煤礦安全與可持續(xù)發(fā)展

1、煤礦安全與可持續(xù)發(fā)展講課提綱講課提綱（一）全國煤炭安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行情況（一）全國煤炭安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行情況 今年一季度全國煤礦安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、今年一季度全國煤礦安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)轉(zhuǎn)好的發(fā)展態(tài)勢。一季度全國煤礦共發(fā)生各類事故持續(xù)轉(zhuǎn)好的發(fā)展態(tài)勢。一季度全國煤礦共發(fā)生各類事故117117起，死亡起，死亡284284人，同比減少人，同比減少7575起、起、1717人，分別下降人，分別下降39.1%39.1%和和5.6%5.6%。全國煤礦企業(yè)百萬噸死亡率。全國煤礦企業(yè)百萬噸死亡率0.3420.342，同比減少，同比減少0.0030.003，下降，下降0.8%0.8%。全國煤礦

2、開展瓦斯抽采礦井。全國煤礦開展瓦斯抽采礦井20262026處，抽采瓦處，抽采瓦斯斯26.8426.84億立方米，同比增長億立方米，同比增長19.2%19.2%。瓦斯利用量。瓦斯利用量9.119.11億立億立方米，同比增長方米，同比增長23.6%23.6%。 20132013年年1-61-6月全國煤礦特別重大事故：月全國煤礦特別重大事故： 2013年年3月月29日和日和4月月1日，吉林省通化礦業(yè)（集日，吉林省通化礦業(yè)（集團）有限責任公司八寶煤礦發(fā)生連續(xù)兩次瓦斯爆炸事團）有限責任公司八寶煤礦發(fā)生連續(xù)兩次瓦斯爆炸事故，分別造成故，分別造成36人和人和17人人遇難，共造成人人遇難，共造成53人遇難。人

3、遇難。 20132013年年1-61-6月全國煤礦重大事故明細：月全國煤礦重大事故明細： 1 1、 2013.1.18 2013.1.18，貴州省六盤水市金佳煤礦（，貴州省六盤水市金佳煤礦（180180萬噸萬噸/ /年）發(fā)生煤與瓦斯突出年）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成事故，造成1313人死亡。人死亡。 2 2、2013.1.292013.1.29，黑龍江省牡丹江市永盛煤礦發(fā)生氣體中毒事故，造成，黑龍江省牡丹江市永盛煤礦發(fā)生氣體中毒事故，造成1212人死亡人死亡 3 3、2013.2.282013.2.28，河北省張家口市艾家溝煤礦火災事故，造成，河北省張家口市艾家溝煤礦火災事故，造成1212人死

4、亡、人死亡、1 1人失人失蹤蹤 4 4、2013.3.112013.3.11，黑龍江省龍煤集團振興煤礦突發(fā)潰水潰泥事故，造成，黑龍江省龍煤集團振興煤礦突發(fā)潰水潰泥事故，造成4 4人死亡人死亡、1414人失蹤。人失蹤。 5 5、 2013.3.12 2013.3.12，貴州省六盤水市馬場煤礦煤與瓦斯突出事故，造成，貴州省六盤水市馬場煤礦煤與瓦斯突出事故，造成2525人死亡人死亡。 6 6、 2013.4.20 2013.4.20，吉林省延邊州慶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成，吉林省延邊州慶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成1818人死亡。人死亡。 7 7、 2013.5.10 2013.5.10，貴州安

5、順市大山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成，貴州安順市大山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成1212人死亡。人死亡。 8 8、 2013.5.11 2013.5.11，四川省瀘州市桃子溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成，四川省瀘州市桃子溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成2828人遇難人遇難。 2013年年1至至6月，全國共發(fā)生煤礦重特大事故月，全國共發(fā)生煤礦重特大事故9起，造成起，造成死亡、下落不明或被困死亡、下落不明或被困182人。人。 按事故等級分：按事故等級分：特別重大事故特別重大事故1起，造成死亡、下落不起，造成死亡、下落不明明53人；重大事故人；重大事故8起，造成死亡、下落不明起，造成死亡、下落不明129人。人

6、。 按事故區(qū)域劃分：按事故區(qū)域劃分：貴州貴州3起，黑龍江、吉林各起，黑龍江、吉林各2起，河北起，河北、四川各、四川各1起。起。 按事故類別分：按事故類別分：瓦斯及有害氣體事故瓦斯及有害氣體事故7起、死亡或失蹤起、死亡或失蹤人人151人，火災事故人，火災事故1起、死亡或失蹤起、死亡或失蹤13人，水害事故人，水害事故1起、起、死亡或失蹤死亡或失蹤18人。人。 按月度劃分：按月度劃分：1月月2起、起、2月月1起、起、3月月3起、起、4月月1起、起、5月月2起起 一季度煤炭需求增幅持續(xù)回落：一季度煤炭需求增幅持續(xù)回落：全國煤炭消費全國煤炭消費9.19.1億噸，同比增加億噸，同比增加1.5%1.5%，增

7、速同比回落，增速同比回落1 1個百分點。個百分點。 產(chǎn)銷量雙下降：產(chǎn)銷量雙下降：全國產(chǎn)量全國產(chǎn)量8.38.3億噸，同比減少億噸，同比減少800800萬噸，萬噸，下降下降0.95%0.95%。銷量。銷量8.28.2億噸，同比減少億噸，同比減少300300萬噸，下降萬噸，下降0.37%0.37%。 進口持續(xù)增加：進口持續(xù)增加： 一季度，煤炭凈進口將超過一季度，煤炭凈進口將超過77967796萬噸，萬噸，同比增加同比增加19661966萬噸，增長萬噸，增長33.7%33.7%。 發(fā)運量下降：發(fā)運量下降： 一季度，全國鐵路發(fā)運煤炭一季度，全國鐵路發(fā)運煤炭5.855.85億噸，同億噸，同比減少比減少13

8、331333萬噸，下降萬噸，下降2.2%2.2%。 庫存處于高位：庫存處于高位：3 3月末，全世界煤炭庫存月末，全世界煤炭庫存2.922.92億噸。億噸。 價格繼續(xù)下滑：價格繼續(xù)下滑：3 3月月2929日中國煤炭價格指數(shù)為日中國煤炭價格指數(shù)為169.7169.7，環(huán)比下降環(huán)比下降1.41.4個點，同比下降個點，同比下降24.124.1個點。秦皇島港平倉價個點。秦皇島港平倉價4 4月月1515日下降到日下降到605-620605-620元元/ /噸，比年初下降噸，比年初下降1515元元/ /噸，同比下降噸，同比下降165165元元/ /噸；噸；4 4月初，煉焦煤價格比年初下降了月初，煉焦煤價格比

9、年初下降了100100元元/ /噸，同噸，同比下降比下降300-350300-350元元/ /噸。噸。 投資出現(xiàn)回落：投資出現(xiàn)回落：自自20122012年二季度開始，煤炭采選業(yè)固定年二季度開始，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐月下降，今年一季度煤炭投資資產(chǎn)投資增速逐月下降，今年一季度煤炭投資478478億元，同億元，同比下降比下降12.6%12.6%，多年來投資首次出現(xiàn)負增長；市場景氣指數(shù)，多年來投資首次出現(xiàn)負增長；市場景氣指數(shù)下降。下降。3 3月份全國煤炭市場景氣指數(shù)為月份全國煤炭市場景氣指數(shù)為-28.5-28.5，比，比2 2月下滑月下滑9.49.4個百分點，反映市場依然偏冷且有所加劇。個百分

10、點，反映市場依然偏冷且有所加劇。 企業(yè)經(jīng)營壓力加大，主要表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營壓力加大，主要表現(xiàn)在： 一是一是煤炭企業(yè)普遍反映用戶接煤不積極、銷售壓力煤炭企業(yè)普遍反映用戶接煤不積極、銷售壓力加大、貨款回收困難。前加大、貨款回收困難。前2 2個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)應收賬個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)應收賬款款21822182億元，同比增長億元，同比增長18.37%18.37%。 二是二是企業(yè)成本持續(xù)增加。前企業(yè)成本持續(xù)增加。前2 2個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務成本同比增長主營業(yè)務成本同比增長7.44%7.44%。 三是三是利潤大幅下降。前利潤大幅下降。前2 2個月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)利個月，規(guī)模以

11、上煤炭企業(yè)利潤同比下降潤同比下降34.86%34.86%，部分大型企業(yè)集團出現(xiàn)虧損（黑龍，部分大型企業(yè)集團出現(xiàn)虧損（黑龍江煤業(yè)集團虧損江煤業(yè)集團虧損5.965.96億元，預計一季度虧損億元，預計一季度虧損1010億元，開億元，開灤集團虧損灤集團虧損27092709萬元），個別企業(yè)出現(xiàn)了貸款發(fā)工資和萬元），個別企業(yè)出現(xiàn)了貸款發(fā)工資和推遲發(fā)工資的現(xiàn)象。推遲發(fā)工資的現(xiàn)象。 今年以來，受國家經(jīng)濟結(jié)構調(diào)控的影響，國內(nèi)經(jīng)濟增速今年以來，受國家經(jīng)濟結(jié)構調(diào)控的影響，國內(nèi)經(jīng)濟增速回落，電力、冶金等用煤行業(yè)耗煤減少，煤炭社會需求大回落，電力、冶金等用煤行業(yè)耗煤減少，煤炭社會需求大幅下降，電廠和大型港口煤炭保持高位

12、庫存，造成煤炭需幅下降，電廠和大型港口煤炭保持高位庫存，造成煤炭需求增速減緩，市場供需相對寬松，季節(jié)性下行特征明顯，求增速減緩，市場供需相對寬松，季節(jié)性下行特征明顯，銷售價格普遍下降。由于經(jīng)濟大環(huán)境的影響，再加部分礦銷售價格普遍下降。由于經(jīng)濟大環(huán)境的影響，再加部分礦井煤炭質(zhì)量下滑、鐵路運力不足和流向限制等原因，經(jīng)濟井煤炭質(zhì)量下滑、鐵路運力不足和流向限制等原因，經(jīng)濟形勢不容樂觀。形勢不容樂觀。 1. 1.預計今年煤炭需求仍將保持低速增長，上半年煤炭預計今年煤炭需求仍將保持低速增長，上半年煤炭市場不會有大的好轉(zhuǎn)。隨著取暖期結(jié)束煤炭消耗減少，電市場不會有大的好轉(zhuǎn)。隨著取暖期結(jié)束煤炭消耗減少，電廠開始

13、降低庫存，減少煤炭采購。廠開始降低庫存，減少煤炭采購。 2 2、7-97-9月份南方汛期到來，水電出月份南方汛期到來，水電出力將繼續(xù)增長，煤炭消費相對減少。力將繼續(xù)增長，煤炭消費相對減少。 3 3、煤炭產(chǎn)能將繼續(xù)釋放，煤炭進、煤炭產(chǎn)能將繼續(xù)釋放，煤炭進口大量增長，全社會庫存增長壓力依然口大量增長，全社會庫存增長壓力依然較大。較大。 預計今年全國煤炭市場還將繼續(xù)呈現(xiàn)總量寬松、預計今年全國煤炭市場還將繼續(xù)呈現(xiàn)總量寬松、結(jié)構性過剩明顯態(tài)勢。庫存上升、煤炭價格下滑，由結(jié)構性過剩明顯態(tài)勢。庫存上升、煤炭價格下滑，由此產(chǎn)生的部分老企業(yè)和生產(chǎn)低質(zhì)煤的煤礦大面積虧損，此產(chǎn)生的部分老企業(yè)和生產(chǎn)低質(zhì)煤的煤礦大面積

14、虧損，或可能出現(xiàn)的全行業(yè)普遍經(jīng)營困難的問題?；蚩赡艹霈F(xiàn)的全行業(yè)普遍經(jīng)營困難的問題。 當前，由于受國際低迷的經(jīng)濟形勢以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展當前，由于受國際低迷的經(jīng)濟形勢以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度放緩等諸多因素影響，煤炭企業(yè)發(fā)展已經(jīng)面臨著諸多速度放緩等諸多因素影響，煤炭企業(yè)發(fā)展已經(jīng)面臨著諸多考驗。在這種形勢下，要保持煤炭企業(yè)的健康發(fā)展，考驗。在這種形勢下，要保持煤炭企業(yè)的健康發(fā)展，一要一要充分認識當前經(jīng)濟形勢，增強應對形勢的危機感和緊迫感。充分認識當前經(jīng)濟形勢，增強應對形勢的危機感和緊迫感。二要二要采取措施，降低成本，節(jié)支降耗。采取措施，降低成本，節(jié)支降耗。三要三要持之以恒的抓持之以恒的抓好安全生產(chǎn)。好安全生

15、產(chǎn)。 必須牢固樹立必須牢固樹立“越是形勢嚴峻，越要抓好安全越是形勢嚴峻，越要抓好安全”的思的思想意識，始終把安全作為重中之重、關鍵中的關鍵來抓，想意識，始終把安全作為重中之重、關鍵中的關鍵來抓，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。煤礦安全發(fā)展的煤礦安全發(fā)展的 三大現(xiàn)實任務三大現(xiàn)實任務 煤礦井工開采的特點? 1、受地質(zhì)條件、煤層賦存的影響 2、五大災害的影響 3、“移動車間”：條件、狀況隨時可能變化案例簡評 吉林通化八寶煤礦“329”特別重大瓦斯爆炸事故 20132013年年3 3月月2929日日2121時時5656分，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)分，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤礦發(fā)生特別重大

16、瓦斯爆炸事故，造成集團公司八寶煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成3636人人遇難（企業(yè)瞞報遇難人數(shù)遇難（企業(yè)瞞報遇難人數(shù)7 7人）、人）、1212人受傷，直接經(jīng)濟損人受傷，直接經(jīng)濟損失失4708.94708.9萬元。萬元。 4 4月月1 1日，該礦不執(zhí)行吉林省人民政府禁止人員下井作日，該礦不執(zhí)行吉林省人民政府禁止人員下井作業(yè)的指令，擅自違規(guī)安排人員入井施工密閉，業(yè)的指令，擅自違規(guī)安排人員入井施工密閉，1010時時1212分又分又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成1717人死亡、人死亡、8 8人受傷，直接經(jīng)濟人受傷，直接經(jīng)濟損失損失1986.51986.5萬元。萬元。事故原因：（一）直

17、接原因。 八寶煤礦忽視防滅火管理工作，措施嚴重不八寶煤礦忽視防滅火管理工作，措施嚴重不落實，落實，41644164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)漏風，東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)漏風，煤炭自燃發(fā)火，引起采空區(qū)瓦斯爆炸，爆炸產(chǎn)生煤炭自燃發(fā)火，引起采空區(qū)瓦斯爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。的沖擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。（二）間接原因 1 1、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，嚴重違章指揮、違規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，嚴重違章指揮、違規(guī)作業(yè)。作業(yè)。 （1 1）八寶煤礦對井下采空區(qū)的防滅火措施不落實，管理不得力。）八寶煤礦對井下采空區(qū)的防滅火措施不落實，管理不得力。 （2 2）八

18、寶煤礦及通化礦業(yè)公司在連續(xù)）八寶煤礦及通化礦業(yè)公司在連續(xù)3 3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，違規(guī)施工密閉。下，違規(guī)施工密閉。 （3 3）通化礦業(yè)公司違抗吉林省人民政府關于嚴禁一切人員下）通化礦業(yè)公司違抗吉林省人民政府關于嚴禁一切人員下井作業(yè)的指令，擅自決定并組織人員下井冒險作業(yè)，再次造成重井作業(yè)的指令，擅自決定并組織人員下井冒險作業(yè)，再次造成重大人員傷亡事故。大人員傷亡事故。 （4 4）吉煤集團對通化礦業(yè)公司的安全管理不力。）吉煤集團對通化礦業(yè)公司的安全管理不力。 2 2、地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不落實，相關部門未、地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不落實，相關部門未認真履行對八寶煤礦

19、的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。認真履行對八寶煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。 3 3、煤礦安全監(jiān)察機構安全監(jiān)察工作不到位。、煤礦安全監(jiān)察機構安全監(jiān)察工作不到位。（三）事故性質(zhì)（三）事故性質(zhì) 經(jīng)調(diào)查認定，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司“329”特別重大瓦斯爆炸事故和“41”重大瓦斯爆炸事故均為責任事故。（四）責任追究（四）責任追究 1、7人因在事故中死亡、免予追究責任人員。 2、16人被司法機關采取。 3、50人受到黨紀、政紀處分;吉林省人民政府向國務院作出深刻檢查。（五）事故防范措施 1 1、牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅、牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線。線。 2 2、

20、落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格禁止違章指、落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格禁止違章指揮、違章作業(yè)行為。揮、違章作業(yè)行為。 3 3、履行好政府及相關部門的安全監(jiān)管監(jiān)察職責，加強、履行好政府及相關部門的安全監(jiān)管監(jiān)察職責，加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。 4 4、突出重點，加強煤礦瓦斯治理和防滅火管理。、突出重點，加強煤礦瓦斯治理和防滅火管理。 5 5、規(guī)范和強化應急管理，提高事故應急處置能力、規(guī)范和強化應急管理，提高事故應急處置能力 6 6、扎實開展徹底地安全生產(chǎn)大檢查，務求取得實效。、扎實開展徹底地安全生產(chǎn)大檢查，務求取得實效。吉林八寶煤礦事故對我們的警示： 高投入高投入高

21、安全高安全 八寶煤礦年生產(chǎn)核定能力八寶煤礦年生產(chǎn)核定能力300300萬噸，是當?shù)厥浊蝗f噸，是當?shù)厥浊恢傅膰写笮同F(xiàn)代化企業(yè)，采煤、掘進機械化程度達到指的國有大型現(xiàn)代化企業(yè)，采煤、掘進機械化程度達到100%100%。20122012年底，該企業(yè)還獲得了由國家安監(jiān)總局評定年底，該企業(yè)還獲得了由國家安監(jiān)總局評定的全國首批十家的全國首批十家“煤礦安全文化示范企業(yè)煤礦安全文化示范企業(yè)”榮譽稱號。榮譽稱號。 第一次事故發(fā)生后，企業(yè)不顧禁令，擅自下井搶險，第一次事故發(fā)生后，企業(yè)不顧禁令，擅自下井搶險，再釀悲劇。再釀悲劇。死難者名單中，死難者名單中，1/31/3以上為企業(yè)高管和技術以上為企業(yè)高管和技術工程

22、人員，工程人員，而且還涉嫌瞞報死亡人數(shù)。讓人匪夷所思的而且還涉嫌瞞報死亡人數(shù)。讓人匪夷所思的是，這一切，竟然發(fā)生在一個硬件足夠是，這一切，竟然發(fā)生在一個硬件足夠“硬硬”、軟實力、軟實力足夠足夠“強強”的大型國有煤礦。的大型國有煤礦。說起來重要說起來重要干起來重要干起來重要 八寶礦難，為大型現(xiàn)代化國有煤礦敲響了安全警鐘八寶礦難，為大型現(xiàn)代化國有煤礦敲響了安全警鐘! ! 一些大型國企倚仗現(xiàn)代化設施，特別是多年未發(fā)生事一些大型國企倚仗現(xiàn)代化設施，特別是多年未發(fā)生事故，產(chǎn)生麻痹思想，使相關制度和規(guī)定在執(zhí)行過程中被弱故，產(chǎn)生麻痹思想，使相關制度和規(guī)定在執(zhí)行過程中被弱化?；?企業(yè)上規(guī)模、上設備、上產(chǎn)能，

23、對安全生產(chǎn)認識不足、企業(yè)上規(guī)模、上設備、上產(chǎn)能，對安全生產(chǎn)認識不足、落實不到位，瓦斯防治落實不到位，瓦斯防治“說起來重要、干起來次要說起來重要、干起來次要”。 安全生產(chǎn)關鍵是責任到人、落實到位，全力排查隱患，安全生產(chǎn)關鍵是責任到人、落實到位，全力排查隱患，實現(xiàn)閉合管理。實現(xiàn)閉合管理。過去的成績過去的成績現(xiàn)在和未來現(xiàn)在和未來 據(jù)了解，事故發(fā)生前，通化礦業(yè)集團已經(jīng)連續(xù)據(jù)了解，事故發(fā)生前，通化礦業(yè)集團已經(jīng)連續(xù)4 4年無責年無責任事故發(fā)生。甚至，現(xiàn)代化大礦的高安全性已讓任事故發(fā)生。甚至，現(xiàn)代化大礦的高安全性已讓“不可能出不可能出事事”成為普遍共識。但是，爆聲響起，把所有的成績和榮光成為普遍共識。但是，

24、爆聲響起，把所有的成績和榮光統(tǒng)統(tǒng)炸為碎片。統(tǒng)統(tǒng)炸為碎片。 有分析發(fā)現(xiàn)，有分析發(fā)現(xiàn)，98.5%98.5%的瓦斯事故是因疏于管理、違反瓦的瓦斯事故是因疏于管理、違反瓦斯管理制度等造成的。所以，強化瓦斯防治，關鍵是貫徹到斯管理制度等造成的。所以，強化瓦斯防治，關鍵是貫徹到基層每個環(huán)節(jié)、運用到每個現(xiàn)場、落實到每個人的行動上?；鶎用總€環(huán)節(jié)、運用到每個現(xiàn)場、落實到每個人的行動上。 事故事故“猛于虎猛于虎”。八寶煤礦的事故再次警示我們，瓦斯。八寶煤礦的事故再次警示我們，瓦斯這個這個“氣老虎氣老虎”仍潛伏在礦井的某個陰暗角落里；仍潛伏在礦井的某個陰暗角落里；“武松武松”們惟有勤練武功、再接再厲，才能扼住們惟有

25、勤練武功、再接再厲，才能扼住“氣老虎氣老虎”的喉嚨。的喉嚨。 安全（管理）安全（管理） 立足于對不安全因素的警覺、立足于對不安全因素的警覺、辨識和防范辨識和防范。 事故往往發(fā)生在當事者自以為安全的時刻和地方。 安全關注安全關注“萬一萬一”，而不遷就，而不遷就“一萬一萬”。 事故恰恰鉆了 “一萬”的空子而在“萬一”時發(fā)生。 安全不放過安全不放過“小事小事”，小事不治釀大禍。，小事不治釀大禍。 事故常常盯著那些對“小事”不以為然或習慣了的人。 一、加強一、加強“三基三基”意識，意識， 夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎 指導、幫助和監(jiān)督煤礦負責人和管理 人員做到“三提高”、“三落實”，即提高

26、安全意識，提高法律意識，提高履行安全生產(chǎn)責任能力，落實抓基層、強基礎、練內(nèi)功，乃是各級政府和監(jiān)管部門第一位的任務。 煤礦安全管理的重點和落腳點應落實到煤礦安全管理的重點和落腳點應落實到技術技術和和現(xiàn)場現(xiàn)場上，上，必須為煤礦強身健體必須為煤礦強身健體“一化三基一化三基” （關系到煤礦的安全生產(chǎn)責任主體能否到位的問題） （一）抓基層（一）抓基層班組建設 1 1、具備安全生產(chǎn)基本條件、具備安全生產(chǎn)基本條件。主要指系統(tǒng)、裝備、設。主要指系統(tǒng)、裝備、設施。相應做好設計審查、驗收、管理工作。施。相應做好設計審查、驗收、管理工作。 2 2、安全生產(chǎn)管理抓、安全生產(chǎn)管理抓“三有三有”：合格的礦長、管理層：合格

27、的礦長、管理層素質(zhì)、明確的責任素質(zhì)、明確的責任 培養(yǎng)與建立職業(yè)管理隊伍：理念、法律意識、知識、培養(yǎng)與建立職業(yè)管理隊伍：理念、法律意識、知識、能力、經(jīng)驗、態(tài)度、責任心能力、經(jīng)驗、態(tài)度、責任心 （落實礦長安全生產(chǎn)責任制，變事后問責為過程管理控制）（落實礦長安全生產(chǎn)責任制，變事后問責為過程管理控制） 3 3、重視工程技術人員、重視工程技術人員 （尤其采礦、機電、地質(zhì)） 安全技術工作是一項將安全技術規(guī)范與生產(chǎn)實際緊密結(jié)安全技術工作是一項將安全技術規(guī)范與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，具有前瞻性、科學性、系統(tǒng)性、預防性的嚴謹工作，合，具有前瞻性、科學性、系統(tǒng)性、預防性的嚴謹工作，安全技術工作必須走在生產(chǎn)工作之前。安全

28、技術管理是整安全技術工作必須走在生產(chǎn)工作之前。安全技術管理是整個安全管理的基礎和命脈，重點解決系統(tǒng)環(huán)境、設備設施、個安全管理的基礎和命脈，重點解決系統(tǒng)環(huán)境、設備設施、工藝流程、安全技術措施等問題。工藝流程、安全技術措施等問題。 技術措施要落實到作業(yè)現(xiàn)場，技術管理要與現(xiàn)場管理技術措施要落實到作業(yè)現(xiàn)場，技術管理要與現(xiàn)場管理相結(jié)合。相結(jié)合。 工程設計、災害預防、質(zhì)量標準、科技興安，哪一樣都離不開工程技術人員。煤礦技術人員不足是安全上最大的隱患。 4 4、建立相對穩(wěn)定的熟練工人隊伍，特別是特、建立相對穩(wěn)定的熟練工人隊伍，特別是特種作業(yè)工人隊伍，抓好班組建設。種作業(yè)工人隊伍，抓好班組建設。 特別是班組長

29、，既是操作者，又是制度、指令的現(xiàn)特別是班組長，既是操作者，又是制度、指令的現(xiàn)場執(zhí)行者和組織者。場執(zhí)行者和組織者。 穩(wěn)定措施（四留人），加強有效培訓（要我安全，我要安全，我會安全，我監(jiān)督安全，“四不傷害”）。 要保持煤礦可持續(xù)發(fā)展，首先必須考慮要保持煤礦可持續(xù)發(fā)展，首先必須考慮人才戰(zhàn)略人才戰(zhàn)略。要實現(xiàn)安全狀況穩(wěn)定、根本好轉(zhuǎn)，必須在人才上下功夫。要實現(xiàn)安全狀況穩(wěn)定、根本好轉(zhuǎn)，必須在人才上下功夫。 （二）打基礎（二）打基礎質(zhì)量標準化質(zhì)量標準化 關系煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，關系煤礦管理水平的質(zhì)的關系煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，關系煤礦管理水平的質(zhì)的提高，關系煤礦形象的改變，關系煤礦的健康持續(xù)發(fā)展。

30、提高，關系煤礦形象的改變，關系煤礦的健康持續(xù)發(fā)展。 1 1、質(zhì)量標準首先是一種觀念、質(zhì)量標準首先是一種觀念 日本華人百人教授會成員洪詩鴻：“家里裝修找了個木工，是個在銀行信用破產(chǎn)了 “要被淘汰的人”。我告訴他，你快點做2天搞完，質(zhì)量過得去就行了。這個人鄭重地 說絕對不行，如果被內(nèi)行人看到是他做的，那他就完蛋了。結(jié)果做了一個星期?！?（1）現(xiàn)代煤礦企業(yè)觀念：質(zhì)量意識、標準意識、安全意識、人）現(xiàn)代煤礦企業(yè)觀念：質(zhì)量意識、標準意識、安全意識、人本意識本意識 （2）質(zhì)量是干出來的。）質(zhì)量是干出來的。 沒有質(zhì)量等于自我毀滅。沒有質(zhì)量等于自我毀滅。 現(xiàn)在“不是大魚吃小魚，而是大魚吃慢魚”。 日本將自己從事

31、的行業(yè)視如生命，忠誠企業(yè)和產(chǎn)品，精細化，人性化，品牌 2 2、從培訓工作抓起、從培訓工作抓起 質(zhì)量是人按標準做出來的。質(zhì)量標準化的水平與成敗，始終質(zhì)量是人按標準做出來的。質(zhì)量標準化的水平與成敗，始終體現(xiàn)在人的工作態(tài)度和工作質(zhì)量上。因此，質(zhì)量標準化工作，首先體現(xiàn)在人的工作態(tài)度和工作質(zhì)量上。因此，質(zhì)量標準化工作，首先要從人抓起，抓煤礦領導意識轉(zhuǎn)換，抓人的素質(zhì)提高，包括觀念、要從人抓起，抓煤礦領導意識轉(zhuǎn)換，抓人的素質(zhì)提高，包括觀念、技術、管理、組織、操作技能，人決定了質(zhì)量，人決定著質(zhì)量標準技術、管理、組織、操作技能，人決定了質(zhì)量，人決定著質(zhì)量標準能否能否“化化”起來起來（經(jīng)常性、廣泛性、持久性）。

32、3 3、從技改新建工程入手（驗收標準），從掘進、從技改新建工程入手（驗收標準），從掘進巷道入手巷道入手 （運輸，機電，通風）（運輸，機電，通風） 4、工程質(zhì)量，工作質(zhì)量，地面生活、建設、管理質(zhì)量。 （全面、動態(tài)質(zhì)量標準）（全面、動態(tài)質(zhì)量標準） （三）練基本功（三）練基本功正確操作（管理）習慣 采、掘、機、運、通各崗位都要編制采、掘、機、運、通各崗位都要編制 精細化、程序化精細化、程序化的操作規(guī)程。按照操作規(guī)程培訓（課堂現(xiàn)場）職工，培的操作規(guī)程。按照操作規(guī)程培訓（課堂現(xiàn)場）職工，培養(yǎng)工人按章作業(yè)、正確操作的習慣，不斷提高操作技能水養(yǎng)工人按章作業(yè)、正確操作的習慣，不斷提高操作技能水平。平。 例：英

33、國公司規(guī)定，離地1.5米作業(yè)就得系安全帶，離地面1.8米必須有梯子。中方有的施工人員為了應付檢查，也系安全帶，但安全帶的長度超過了離地面的高度，真要是摔下來，安全帶根本不起作用。于是，公司對安全帶的長度又做出了規(guī)定。 對于煤礦，一支有安全理念、會正確操作的熟對于煤礦，一支有安全理念、會正確操作的熟練工人隊伍，是保障安全生產(chǎn)的有效措施。練工人隊伍，是保障安全生產(chǎn)的有效措施。 通過塑造本質(zhì)安全型的人來保障安全 日本坂田大地震，最后統(tǒng)計在地震中逃生出來的人，日本坂田大地震，最后統(tǒng)計在地震中逃生出來的人，97%97%都是靠都是靠自救和鄰居間互救。等到安全隊趕到時，很多人已經(jīng)得救了，因為他自救和鄰居間互

34、救。等到安全隊趕到時，很多人已經(jīng)得救了，因為他們平時有這個訓練。我國對國民做了一次調(diào)查的結(jié)果，很多人都說不們平時有這個訓練。我國對國民做了一次調(diào)查的結(jié)果，很多人都說不能自救，因為平時沒有這個知識。能自救，因為平時沒有這個知識。 深圳有一個叫元元的小學生，她回家正趕上父母在家煤氣中毒，深圳有一個叫元元的小學生，她回家正趕上父母在家煤氣中毒，她立即切斷屋外電源、關掉煤氣，拿著手機走到室外報警，她立即切斷屋外電源、關掉煤氣，拿著手機走到室外報警，120120及時及時趕到，她的父母得救了。問她為什么知道這么做？她說是學校里老師趕到，她的父母得救了。問她為什么知道這么做？她說是學校里老師教的。如果在房間

35、里打手機，可能會產(chǎn)生電火花，引起煤氣爆炸。元教的。如果在房間里打手機，可能會產(chǎn)生電火花，引起煤氣爆炸。元元能救她父母，是因為她掌握了這些知識?？梢姲踩R好技能的重元能救她父母，是因為她掌握了這些知識?？梢姲踩R好技能的重要，特別是在一些關鍵時刻，安全知識就是生命。要，特別是在一些關鍵時刻，安全知識就是生命。 反之，缺少培訓教育，沒有安全知識，大家認為安全的地反之，缺少培訓教育，沒有安全知識，大家認為安全的地方，照樣會發(fā)生事故。方，照樣會發(fā)生事故。20072007年，深圳年，深圳ITIT業(yè)的兩個高新技術企業(yè)，業(yè)的兩個高新技術企業(yè)，在在4 4個月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起群死群傷的火災事故。兩起事故非常

36、個月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起群死群傷的火災事故。兩起事故非常相似。企業(yè)里有一個無塵作業(yè)的凈化車間，為了清潔，工人用易相似。企業(yè)里有一個無塵作業(yè)的凈化車間，為了清潔，工人用易燃易爆的丙酮擦洗地板，導致火災。本車間的人看見起火都迅速燃易爆的丙酮擦洗地板，導致火災。本車間的人看見起火都迅速撤離了，結(jié)果隔壁車間的工人因火災造成傷亡，都是十七、八歲撤離了，結(jié)果隔壁車間的工人因火災造成傷亡，都是十七、八歲的女孩。燒傷的人真是生不如死，要承擔一輩子的痛苦。的女孩。燒傷的人真是生不如死，要承擔一輩子的痛苦。 有關專家后來在深圳類似的其他有關專家后來在深圳類似的其他ITIT企業(yè)，也發(fā)現(xiàn)一些年輕企業(yè)，也發(fā)現(xiàn)一些年輕女工手

37、里拿著丙酮、微化丙，都是易燃易爆物資，她們還在喜笑女工手里拿著丙酮、微化丙，都是易燃易爆物資，她們還在喜笑顏開的逗笑，殊不知隨時可能發(fā)生火災事故，更不知道如何防范。顏開的逗笑，殊不知隨時可能發(fā)生火災事故，更不知道如何防范。原來她們都缺乏這類物資的安全培訓，缺少安全知識決定了她們原來她們都缺乏這類物資的安全培訓，缺少安全知識決定了她們的態(tài)度。企業(yè)也一樣，沒有任何這方面的安全操作規(guī)程和應急救的態(tài)度。企業(yè)也一樣，沒有任何這方面的安全操作規(guī)程和應急救援預案。援預案。 管理人員養(yǎng)成好的管理習慣，懂得怎樣去正確管管理人員養(yǎng)成好的管理習慣，懂得怎樣去正確管理，管理程序化、內(nèi)容具體化、隱患敏感化，整改嚴理，管

38、理程序化、內(nèi)容具體化、隱患敏感化，整改嚴格跟蹤，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。（海因里稀法則）格跟蹤，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。（海因里稀法則）丟失工作時間事故丟失工作時間事故帶風險的行為 急救事故急救事故可記錄事故可記錄事故 死亡事故死亡事故 二、二、增強責任意識，增強責任意識， 健全和落實安全生產(chǎn)責任制健全和落實安全生產(chǎn)責任制 長期以來兩大問題困擾：一是“嚴不起來”，二是“落實不下去”。 （1）如何嚴格履行安全生產(chǎn)管理職責，解決“發(fā)現(xiàn)不了”、“嚴不起來”的問題； （2）如何結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)中的突出 問題，解決“落實不下去”的問題。 責任是安全的靈魂責任是安全的靈魂 是搞好安全的動力是搞好安全的動力 建

39、立健全安全生產(chǎn)責任制是安全生建立健全安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)管理的首要任務，是各項安全生產(chǎn)規(guī)產(chǎn)管理的首要任務，是各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心。章制度的核心。 、安全生產(chǎn)責任制的核心、安全生產(chǎn)責任制的核心 解決安全生產(chǎn)工作由誰管由誰管（責任主體人、崗位）、管什么管什么（內(nèi)容事）、怎么管怎么管（程序）、達到達到什么要求什么要求（標準）、負什么責負什么責（責任）的問題。 人人事事責一一對應，責一一對應，以便從生產(chǎn)、施工一開始，便從源頭管理上、從生產(chǎn)過程中有人“盯”事，避免和消除事故隱患，從制度上預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 責任只有明晰才會重于泰山，而不明確的責任則導致推諉。 因此，安全生產(chǎn)責任制必須將安全生產(chǎn)工作（責任）過細分解，并落實到各級、各部門、各崗位（人）。不留空擋，不留死角，不搞責任交叉。 2 2、認真解決安全管理中存在漏洞問題、認真解決安全管理中存在漏洞問題 八寶煤礦事故報告提出安全管理存在漏洞：八寶煤礦事故報告提出安全管理存在漏洞： 一是一是對井下采空區(qū)的防滅火措施不落實，管理不得力。對井下采空區(qū)的防滅火措施不落實，管理不得力。 二是二是在連續(xù)在連續(xù)3 3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，違規(guī)施工密閉。次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，違