農村土地承包經營權確權登記檢查驗收辦法培訓

1、甘肅省農村土地承包經營權確甘肅省農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法權登記頒證成果檢查驗收辦法實施細則實施細則20152015年年1111月月3030日日主要內容主要內容總則總則1 1專項成果檢查專項成果檢查3 3檢查驗收的組織方式檢查驗收的組織方式2 2總體成果驗收總體成果驗收4 4存在的主要質量問題及存在的主要質量問題及對策對策5 5一、總則一、總則 1.1.依據(jù)：為全面貫徹落實依據(jù)：為全面貫徹落實甘肅省農村土地承甘肅省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案包經營權確權登記頒證工作方案（甘政辦發(fā)（甘政辦發(fā)201527號）精神，根據(jù)農業(yè)部印發(fā)的號）精神，根據(jù)農業(yè)部印發(fā)的農村土農村土

2、地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）行）（農辦發(fā)（農辦發(fā)201520155 5號）的有關規(guī)定，結合號）的有關規(guī)定，結合我省實際，制定了本實施細則我省實際，制定了本實施細則2.2.目的：加強檢查指導工作，強化工作質量管理，目的：加強檢查指導工作，強化工作質量管理，穩(wěn)步扎實地推進全省農村土地承包經營權確權登記穩(wěn)步扎實地推進全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作。頒證工作。（一）制定細則的依據(jù)和目的： 一、總則一、總則（二）開展檢查驗收工作的主要依據(jù)：u國家制定的各項技術標準、規(guī)范國家制定的各項技術標準、規(guī)范u我省制定的政策要求和下發(fā)文件我省制

3、定的政策要求和下發(fā)文件u各地制定的政策要求及規(guī)范各地制定的政策要求及規(guī)范u國家政策要求和各部委下發(fā)的文件國家政策要求和各部委下發(fā)的文件（一）主體與責任分工：二、檢查驗收的組織方式二、檢查驗收的組織方式1. 檢查驗收工作的主體檢查驗收工作的主體 農村土地確權成果檢查驗收工作由各級農村土地確權領導小組辦公室（以下簡稱“確權辦”）負責組織實施。（含省、市、縣三級）2. 檢查驗收工作的責任分工檢查驗收工作的責任分工 農村土地確權成果檢查驗收工作以縣級行政區(qū)為基本單位，采取縣（市、區(qū)）級自查、市（州）核查、省級驗收的方式，分級分工負責開展工作,并接受全國的抽查。（二） 檢查驗收工作的組織形式： （總體要

4、求） 成果檢查驗收應將工作進程管理與全面質量管理相結合，（主要方式）采取以下三種形式開展工作：定期工作督導檢查定期工作督導檢查階段性成果檢查階段性成果檢查總體成果驗收總體成果驗收 1. 定期工作督導檢查織形式：定期工作督導檢查織形式： （總體要求）各級確權辦應定期組織開展整體工作進度與質量監(jiān)督檢查工作，確保工作進度和工作質量。（時間節(jié)點）縣（市、區(qū)）應每月開展一次督查；市（州）每兩個月開展一次督查；省級每季度開展一次督查。 2.階段性成果檢查：階段性成果檢查：n階段性成果檢查目的和要求：階段性成果檢查目的和要求：是實現(xiàn)農村土地確權工作全面質量控制的重要措施，重點是對完成的各階段性工作成果的完整

5、性、合規(guī)性等進行初步檢查，確保每一環(huán)節(jié)成果質量達標，實現(xiàn)全程質量控制目標。n階段性成果檢查的主要內容：階段性成果檢查的主要內容：階段性檢查應以項目作業(yè)單位中標標段為檢查單元，檢查節(jié)點劃分為準備工作、權屬調查、審核公示、合同簽訂、證書頒發(fā)、成果整理等階段，其中，權屬調查階段工作，各縣市區(qū)可結合本地實際，細化為承包地測繪影像成果檢查和調查數(shù)據(jù)庫檢查等具體項目。如玉門市將整體工作劃分為12個階段。n階段性成果檢查的主體和程序：階段性成果檢查的主體和程序： 階段性檢查工作由縣（市、區(qū)）確權辦組織開展。各項目技術作業(yè)單位在完成每一階段性任務后，應向縣（市、區(qū)）確權辦提出申請，由縣（市、區(qū)）確權辦負責組織

6、開展階段性成果檢查，并做好檢查記錄。如玉門市建立的技術公司每完成一個階段性任務后，要報請村、鄉(xiāng)、市逐級批準，方可開展下一階段工作的轉段申請審批制度。 3.總體成果驗收：總體成果驗收： 縣（市、區(qū)）全面完成農村土地確權工作任務后，由縣（市、區(qū)）確權辦對全縣工作組織開展全面自檢?？h（市、區(qū)）完成自檢工作后，應向市（州）確權辦提出申請，由市（州）確權辦組織開展全面核查。完成縣級自檢和市（州）核查后，以縣（市、區(qū)）為單位向省確權辦提出總體成果驗收申請，由省確權辦組織進行總體成果驗收。三、專項成果檢查三、專項成果檢查 專項成果檢查是指必須采用專門技術標準和技術方法，對按工序可以獨立開展工作成果質量檢查的

7、關鍵工作環(huán)節(jié)，實施的專項質量檢查工作。專項成果檢查工作以縣（市、區(qū)）為單元開展。專項成果檢查工作可結合階段性成果檢查工作進行，也可專項開展，目的是為整體質量把控和項目竣工驗收做好準備。（一）專項成果檢查的組織方式： 縣（市、區(qū)）確權辦可采取委托第三方社會機構或成立專家組等方式，形成專門技術力量，對專項成果進行內外業(yè)全面檢查。n 承擔專項成果檢查的第三方社會機構：承擔專項成果檢查的第三方社會機構：應具備丙級以上測繪資質且專業(yè)范圍涵蓋攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、不動產測繪，擁有適宜農村土地確權項目檢查的專業(yè)技術人員和儀器設備，無論采取那種檢查方式，均應形成自查報告，并由負責人簽字確認。n 市

8、（州）確權辦可成立專家組：市（州）確權辦可成立專家組：由縣由農業(yè)部門的專家牽頭,組織專項核查。各級專家組專家的專業(yè)背景應涵蓋農經或土地管理、測繪地理信息、數(shù)據(jù)庫、檔案管理、信息化等領域,對多家中標單位共同完成的縣（市、區(qū)）確權工作，在核查時，應對各參與單位的成果均進行核查，靠實專家責任，形成核查報告，由專家組簽字確認。（二）專項成果檢查的主要內容：數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)檢查數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)檢查4工作底圖工作底圖1調查指界成果檢查調查指界成果檢查2承包地塊測繪成果檢查承包地塊測繪成果檢查3農村土地確權檔案成果檢查農村土地確權檔案成果檢查5上述五個環(huán)節(jié)是質量控制的關鍵點從質量檢查技術難度看，工作底圖、數(shù)

9、據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)質量檢測需要較高的技術手段，省上將提供技術支持，如測繪影像質量檢測省上已明確由省測繪局統(tǒng)一實施，數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)質量檢測由省上統(tǒng)一提供質檢軟件、統(tǒng)一技術培訓和提供技術指導。調查指界成果、承包地塊測繪成果和檔案整理成果等質量檢測工作所需的技術含量不高，市縣完全可以自行組織實施1.1.工作底圖：工作底圖：工作底圖的質量與農村土地確權成果質量息息相關，在調查前要對工作底圖的質量進行一次檢查，重點對比例尺、坐標系統(tǒng)和精度方面進行檢查，對采用正射影像為工作底圖的技術作業(yè)單位，要對正射影像的清晰度、分辨率、精度等方面進行檢查。項目承擔單位要對正射影像的精度采取外業(yè)實測特征點，在正射影

10、像圖上刺點并加注說明后，與正射影像圖內業(yè)采集的坐標值進行比較，符合精度要求時方可使用，特征點的布設力求均勻，密度滿足檢查精度的要求，對檢查過程的原始觀測數(shù)據(jù)和解算數(shù)據(jù)留存，作為自檢記錄上交?？h（市、區(qū)）確權辦對使用的工作底圖和正射影像圖在作業(yè)單位自檢的基礎上，有針對性的進行抽查，市（州）確權辦組織核查。各級別的檢查、核查均需有記錄和意見。針對市縣兩級缺乏開展測繪影像圖件質量檢測工作的人員、設備等問題，省上專門通知，由省測繪局提供相關服務，檢測結果在成果驗收時予以采信。按每縣區(qū)3至5萬元收費。但至今僅有不足10個縣區(qū)進行了檢測。2.2.調查指界成果檢查調查指界成果檢查：調查指界工作的檢查，重點是

11、對指界人的合法性、調查草圖繪制的規(guī)范性、特殊情況處理說明、各種表格填寫的規(guī)范性、地塊調查的完整性等方面逐級進行自查和核查。調查指界成果檢查中的發(fā)包方、承包方和承包地塊等調查表格填制的真實性、完整性和規(guī)范性檢查，不需要使用任何技術設備，各級確權辦對照國家規(guī)范完全能夠自行組織實施。3.3.承包地塊測繪成果：承包地塊測繪成果：承包地塊測繪成果是農村土地確權的核心成果之一。各市縣要高度重視承包地測繪成果的檢查工作。要加大對承包地測繪成果的過程檢查和專項檢查工作。承包地塊測繪成果要根據(jù)所采用的測量方法對精度進行自查和核查。承包地塊測繪成果雖然需要使用GPS測量定位儀和測繪技術軟件，但只要掌握了GPS測量

12、定位儀的使用，或采取市縣確權辦人員監(jiān)督下委托技術公司采樣測算等組織方式，完全可以自行組織實施。4.4.數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)建設：數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)建設：按照農村土地承包經營權調查規(guī)程、農村土地承包經營權要素編碼規(guī)則、農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范、農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫建設技術指南（試行）和農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法（試行）等技術規(guī)范的要求，對數(shù)據(jù)庫的完整性、地理信息數(shù)據(jù)、權屬數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)的拓撲關系、系統(tǒng)功能的實現(xiàn)等方面進行全面檢查。對數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)質量檢查，省上在統(tǒng)一采購的軟件中，將為每縣區(qū)統(tǒng)一購置1套質檢軟件，縣區(qū)可以使用質檢軟件開展質量檢查。項目技術作業(yè)單

13、位形成的測繪調查成果數(shù)據(jù)庫不符合省確權辦規(guī)定的技術規(guī)范要求，未能通過質量檢查軟件檢測的，縣（市、區(qū)）確權辦應責令項目技術作業(yè)單位自行糾正，由此造成的經濟損失，由項目技術作業(yè)單位承擔。5.5.農村土地確權檔案成果：農村土地確權檔案成果：農村土地確權檔案成果，是農村土地確權工作成果的集成，也是今后開展農村土地承包管理和不動產管理的重要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）要按照國家和省上制定的農村土地確權檔案管理辦法和細則，以及農業(yè)部頒布的農村土地承包經營權調查規(guī)程的要求，形成全面、規(guī)范的紙質和數(shù)字化兩種形式的檔案成果。農村土地確權檔案成果檢查驗收采取實地抽樣查閱紙質文檔和網(wǎng)絡系統(tǒng)抽樣檢索等方式進行。四、總體成果驗

14、收四、總體成果驗收總體成果驗收是指在縣級自查、市（州）核查的基礎上，由省確權辦對縣（市、區(qū)）農村土地確權總體工作完成情況和成果質量實施驗收的工作。（一）總體成果驗收的方法（一）總體成果驗收的方法主要采取技術驗收技術驗收和綜合驗收綜合驗收相結合的方法進行。技術驗收：主要采取抽樣檢測的方式，對影響整體工作質量的關鍵技術環(huán)節(jié)的進行技術檢測和評估，重點對縣級自查和市州核查的結果進行技術復核和評估。綜合驗收：工作主要采用內業(yè)查看、內業(yè)檢測、外業(yè)抽樣檢測的方法，重點檢查確權登記頒證成果的真實性、完整性、規(guī)范性。（二）總體成果驗收的組織方式（二）總體成果驗收的組織方式總體成果驗收以縣（市、區(qū)）為基本單位，由

15、省確權辦統(tǒng)一組織進行?？傮w成果驗收采取委托第三方社會機構或成立專家組的方式進行。技術驗收：技術驗收：采取委托第三方社會機構或成立專家組的方式進行。承擔技術驗收工作的第三方社會機構，應具有第三方公正地位，具備省級或省級以上質量技術監(jiān)督局計量認證合格、法定的測繪產品質量監(jiān)督檢驗機構資質，擁有適宜農村土地確權項目檢驗的專業(yè)技術人員和儀器設備。項目技術檢驗結束，形成項目檢驗報告，作為綜合驗收的質量評判依據(jù)。綜合驗收：綜合驗收：主要采取成立綜合驗收專家組的方式進行。由農業(yè)部門的專家牽頭成立專家組，專家的專業(yè)背景應涵蓋農經或土地管理、測繪地理信息、數(shù)據(jù)庫、檔案管理、信息化等領域,對縣（市、區(qū)）確權總體工作

16、完成情況和成果質量進行綜合評判。驗收前，應按照檢查驗收程序制定切實的檢驗方案，靠實專家責任。驗收后，應形成檢驗驗收報告，由專家組簽字確認，并應對檢查驗收情況進行總結，向接受檢查驗收的單位通報檢查驗收情況、宣布檢查驗收結果。（三）總體成果驗收的主要內容（三）總體成果驗收的主要內容工作保障落實情況檢查工作保障落實情況檢查3農村土地承包經營權調查成果完成情況檢查農村土地承包經營權調查成果完成情況檢查4農村土地承包經營權登記成果完成情況檢查農村土地承包經營權登記成果完成情況檢查農村土地承包管理信息化建設成果完成情況檢查農村土地承包管理信息化建設成果完成情況檢查21四、總體成果驗收四、總體成果驗收1.1

17、.工作保障落實情況檢查工作保障落實情況檢查通過內業(yè)查看檢查農村土地承包經營權確權登記頒證工作保障的落實情況，填寫工作保障落實情況檢查表（見表6）。2.2.農村土地承包經營權調查成果完成情況農村土地承包經營權調查成果完成情況檢查檢查通過內業(yè)查看和外業(yè)抽樣檢測的方法檢查承包經營權調查成果，填寫承包經營權調查成果完成情況檢查表（見表7）、承包經營權調查成果面積精度檢查表（見表8）和承包經營權調查成果界址點精度檢查表（見表9）。3.3.農村土地承包經營權登記成果完成情況農村土地承包經營權登記成果完成情況檢查檢查通過內業(yè)查看的方法檢查農村土地承包經營權確權登記頒證完成情況，填寫承包經營權登記成果完成情況

18、檢查表（見表10）。4.4.農村土地承包管理信息化建設成果完成農村土地承包管理信息化建設成果完成情況檢查情況檢查通過內業(yè)查看、內業(yè)檢測的方法檢查數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設情況，填寫農村土地承包管理信息化建設成果完成情況檢查表（見表11）。（四）驗收程序（四）驗收程序本程序主要針對省級驗收工作，縣（市、區(qū)）本程序主要針對省級驗收工作，縣（市、區(qū)）自查和市（州）核查工作可參照執(zhí)行。自查和市（州）核查工作可參照執(zhí)行。四、總體成果驗收四、總體成果驗收內外業(yè)內外業(yè)檢檢 查查準備準備工作工作檢查檢查驗收驗收中止中止確定抽確定抽樣樣本樣樣本整改整改落實落實重新重新申請申請查驗查驗合格合格查查 驗驗不合格不合格(1

19、)(1)組織準備組織準備1.1.準備工作準備工作接受驗收方：a)按要求進行自查、核查，編制完成自查、核查報告。自查、核查報告格式參照數(shù)字測繪成果質量檢查與驗收GB/T 183162008標準執(zhí)行，內容根據(jù)農村土地承包經營權確權登記頒證工作編寫。b)完成本轄區(qū)內總體完成情況判斷，填寫總體完成情況檢查表（見表12）。c)向上級確權辦提出驗收書面申請。實施驗收方：a)接收下級確權辦的驗收申請，并作出是否受理決定。b)受理驗收申請的，按如下要求做好組織準備：1) 確定項目驗收方式。明確技術驗收采取委托第三方社會機構或成立專家組的方式，并函告被驗收方做好配合工作。2)研究確定外業(yè)抽樣檢測的區(qū)域、線路、具

20、體方法和時間安排，并準備外業(yè)檢查所需的儀器設備。研究確定內業(yè)資料查看、內業(yè)檢測的重點、具體方法和時間安排。3）委托第三方社會機構進行技術驗收的，應明確檢驗時間和檢驗方法。成立專家組的方式進行驗收的，推薦確定以農業(yè)部門的專家為組長，確定外業(yè)小組和內業(yè)小組專家成員及負責人，對所有成果進行檢驗。檢查驗收組專家的專業(yè)背景應涵蓋農經管理、土地管理、測繪地理信息、計算機技術、空間數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡信息管理和檔案管理等領域。4)告知被檢查驗收單位需要配合的事項。5)召開檢查驗收工作布置會。c)不受理檢查驗收申請的，應及時告知不受理的原因及相關事項。(2)(2)資料準備資料準備由接受檢查驗收的縣（市、區(qū)）確權辦統(tǒng)一

21、準備接受檢查驗收所需的資料，主要包括四個方面： a)農村土地承包經營權調查成果資料農村土地承包經營權調查成果資料。包括發(fā)包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表、調查信息公示表、公示結果歸戶表、調查草圖、地塊分布圖、農村土地承包經營糾紛調解仲裁結果材料、完善后的農村土地承包合同、土地承包臺賬等。b)農村土地承包經營權登記成果資料。農村土地承包經營權登記成果資料。包括農村土地承包經營權登記申請材料、登記申請審批材料、農村土地承包經營權登記簿、農村土地承包經營權證書等。c)農村土地承包管理信息化建設成果資料。農村土地承包管理信息化建設成果資料。包括農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫、農村土地承包管理

22、信息系統(tǒng)、農村土地承包經營權確權登記頒證過程中形成的數(shù)字化檔案資料等。d)其他成果資料。其他成果資料。包括工作方案、實施方案、技術設計書、招投標結果公告、工作報告、技術報告、作業(yè)單位檢查記錄及報告、縣級自查和市州核查報告、工作簡報、宣傳培訓、會議紀要、確權登記頒證工作涉及的組織實施和政策、技術文件以及本行政區(qū)內的縣級行政區(qū)、發(fā)包方和承包方清單等。2.2.確定抽樣樣本確定抽樣樣本不同檢查驗收內容的基本單位執(zhí)行表1的規(guī)定。由接受檢查驗收單位提供發(fā)包方和承包方清單以及歷次檢查驗收樣本抽取情況，檢查驗收組按表2規(guī)定隨機確定檢查驗收抽樣樣本。抽樣樣本的確定應充分顧及行政區(qū)劃、農村土地承包經營情況、地形地

23、貌、招投標標段或作業(yè)區(qū)劃分等情況，兼顧不同類別，提高樣本代表性。同一縣級行政區(qū)接受不同級別的檢查驗收時，應避免選擇已被抽取過的發(fā)包方、承包方或承包地塊。情況特殊需調整抽樣樣本量的，縣級確權辦根據(jù)本地實際情況，按發(fā)包方、承包方、承包地塊的數(shù)量做適當調整，并報上級確權辦備案。3.3.內外業(yè)檢查內外業(yè)檢查內業(yè)小組按照檢查驗收規(guī)定審查成果資料，并做好檢查驗收記錄。外業(yè)小組按照檢查驗收規(guī)定進行檢查對照、審查成果資料，并做好檢查記錄。檢查驗收組針對內外業(yè)檢查情況提出質詢，接受檢查驗收的單位答疑。4.4.形成檢查驗收報告形成檢查驗收報告檢查驗收組召開內外業(yè)檢查驗收情況工作會議，討論形成檢查驗收報告。檢查驗收

24、報告應包括檢查驗收的組織形式、時間、對象，檢查驗收的依據(jù)，提交檢查驗收的成果資料，檢查驗收的數(shù)量，工作評價、成果評價、整改意見、檢查驗收結論等。檢查驗收報告應由檢查驗收組全體成員簽章確認并存檔。形成檢查驗收報告后，省確權辦組織召開驗收總結會議，對檢查驗收情況進行總結，向接受檢查驗收的單位通報檢查驗收情況、宣布檢查驗收結果。5.5.檢查驗收中止檢查驗收中止 各級確權辦在執(zhí)行檢查驗收程序過程中，發(fā)現(xiàn)表3所列工作指標未達到國家相關技術標準，有權中止后續(xù)檢查驗收程序，向項目技術作業(yè)單位說明情況，提出整改要求。待項目技術作業(yè)單位整改完成后，按照規(guī)定程序重新申請檢查驗收。6.6.檢查驗收的結果評定檢查驗收

25、的結果評定檢查驗收評分執(zhí)行百分制，滿分為100 分。各類檢查內容滿分均為100 分，各類檢查內容在評分中所占權重執(zhí)行表4的規(guī)定。(1(1) )檢查驗收評分檢查驗收評分各類檢查內容中，各檢查要素的內容和分值見附表6、附表7、附表10和附表11 。情況特殊需要調整要素內容和權重的，由本級確權辦向上級確權辦申請，批準后執(zhí)行。以發(fā)包方、承包方、承包地塊為基本單位的檢查內容，計分方法按合格比例計算各要素得分（小數(shù)點后保留兩位有效數(shù)字），計算公式為：要素得分要素分值合格樣本數(shù)總樣本數(shù)。(2)(2)檢查驗收結果評定檢查驗收結果評定結果評定分為檢查結果評定和驗收結果評定兩個層次。檢查驗收結果評定執(zhí)行表5 規(guī)定

26、。7.7.檢查驗收后處理檢查驗收后處理縣級自查、市級核查、省級驗收和國家級抽查過程中發(fā)現(xiàn)不符合政策要求和技術標準的成果時，應及時提出處理意見并督促被檢查驗收的單位抓緊整改完善。驗收不合格的，被驗收單位整改后再申請驗收。檢查驗收工作完成后，被檢查驗收的單位應建立檢查驗收工作檔案。檔案內容包括檢查驗收的申請、通知、檢查表、檢查報告或驗收報告、整改報告等。五、存在的主要質量問題及對策五、存在的主要質量問題及對策目前，全省整體工作處于承包地權屬調查向審核公示轉變階段，從這次全省督查情況看，主要存在以下問題（一）（一）權屬資料收集不全權屬資料收集不全。調查信息采集主要依據(jù)村組干部和農戶口述，缺乏法律證據(jù)支撐：鄉(xiāng)村行政區(qū)劃等法律資料收集不完整，編制發(fā)包方和承包方編碼缺乏依據(jù)發(fā)包方權屬變更等法律資料收集不完整，發(fā)包方調查信息缺乏法律政策依據(jù)農戶二輪承包合同臺賬等法律資料收集不完整， 承包方調查信息缺乏法律依據(jù)對策：補充調查（二）承包方調查程序不規(guī)范（二）承包方調查程序不規(guī)范沒有進行入戶調查，采取召開村民會議等形式，讓農民自行填制承包方調查表，采集信息不準確承包方調查表格使用不規(guī)范，部分使用公司使用自行設計表格開