政府電子政務一體化解決方案參考模板

1、1 / 21銳翔政府信息化解決方案（銳翔政府信息化解決方案（RATHINK-GOVRATHINK-GOV）目目 錄錄一、方案綜述一、方案綜述 .2二、應用價值二、應用價值 .2三、設計目標三、設計目標 .3四、特點及優(yōu)勢四、特點及優(yōu)勢 .4五、系統(tǒng)組成與功能說明五、系統(tǒng)組成與功能說明 .4總體框架.45.1 支撐平臺.55.2 協(xié)同辦公系統(tǒng).85.3 網(wǎng)上審批系統(tǒng).165.4 內容管理系統(tǒng).17六六.技術平臺技術平臺 .196.1 系統(tǒng)架構.196.2 安全設計.20七七.成功案例成功案例 .20一、方案綜述一、方案綜述在行政建設、文化建設、軍隊國防建設等具體領域，十六大報告、十七大報告均對信

2、息化提出了明確要求，但十七大報告的思路更新了，要求也更進一步。十六大報告中提出“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務”。與之相比較，十七大報告在論述發(fā)展社會主義民主政治時思路有所更新，要求也更進一步，不僅明確提出要“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，增強決策透明度和公眾參與度，還要“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。這不單表明民主決策要更多地依靠信息化，更明確了“公共服務”也是電子政務的一個重要職責。電子政務是指國家各級政府部門綜合運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡與數(shù)字技術，徹底轉變傳統(tǒng)工作模式，實現(xiàn)公務、政務、商務、事務的一體化管理和運行，同時實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的

3、重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，向全社會提供高效優(yōu)質、規(guī)范透明和全方位的管理與服務?；鶎诱鳛槲覈娮诱照w框架中的底層單位，最直接承擔著為人民群眾服務的任務。通過電子政務的建設，提高政府社會工作服務的效率，增加服務的透明度，將是基層政府電子政務需要解決的核心問題。RATHINK 政府電子政務一體化解決方案能夠幫助基層政府機構建成一個包含政府內部網(wǎng)與政府公共服務網(wǎng)的完善電子政務應用平臺。二、應用價值二、應用價值電子政務的實施將能給地方經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大的效益，其具體體現(xiàn)為：1.社會、經(jīng)濟效益發(fā)展電子政務的一個主要目的是為提高政府管理能力和服務水平創(chuàng)造條件，因而它不能完全按一個

4、市場化項目的評估標準來衡量它的投入與產(chǎn)出，而應當把它的經(jīng)濟效益和社會效益結合起來綜合考慮。2.管理效益電子政務的實施將給政府內部帶來新的管理模式和運作體制。建立電子政務之后，政府機構各部門就可以通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議，克服了“文山會?！?、 “公文旅行”等現(xiàn)象，大大提高了推行政令的時效性和政府機構的工作效率。3.服務效益電子政務建設給企業(yè)和居民帶來的最大好處就是政府的服務效率和質量都將明顯提高。首先，通過信息網(wǎng)絡，降低了進政府辦事的“門檻” 。其次，政府工作人員的觀念的轉變，政府工作人員綜合素質的逐步提高也將促進政府服務素質和水平的提高。4.體制創(chuàng)新產(chǎn)生的經(jīng)濟效益電子政務的發(fā)

5、展將加快推進政府在管理體制、管理觀念、管理方式和管理手段上的轉變，切實實現(xiàn)政府職能向宏觀調控、社會服務、公共管理和市場監(jiān)督方面的轉化。三、設計目標三、設計目標信息公開服務社會公眾運作效率政府信息化1.1.1 目標：提高政府運作效率目標：提高政府運作效率目前政府已經(jīng)意識到政府內網(wǎng)辦公建設必須在政府關鍵業(yè)務需求與實際應用中尋找突破口，以關鍵業(yè)務應用流程的網(wǎng)絡化帶動整個政府職能的轉變。政府機構可運用現(xiàn)代信息技術，打破行政機關的組織界限，實現(xiàn)組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，跨越時間、空間和部門分隔的制約，打破傳統(tǒng)的經(jīng)過層層關卡書面審核的作業(yè)方式，從而建成精簡、高效、廉潔、公平的政府動作模式。1.1.2

6、目標：目標： 提高提高 信息公開程度信息公開程度 政府門戶網(wǎng)站（外網(wǎng)）政府門戶網(wǎng)站（外網(wǎng)）政府網(wǎng)站是國家電子政務體系的重要組成部分，作為政府部門與公眾、企業(yè)的溝通渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)絡信息傳播的滲透性，可以打破時間、空間對政務活動的束縛，推動政務信息公開和社會監(jiān)督在更大范圍、更深層次上展開。加強政府網(wǎng)站建設有利于轉變政府的工作作風，創(chuàng)新服務方式，提高政務效能，方便人民群眾。政府門戶網(wǎng)站（內網(wǎng)）政府門戶網(wǎng)站（內網(wǎng)）政務專網(wǎng)門戶網(wǎng)站將作為基層政府在政務專網(wǎng)上的宣傳網(wǎng)站，建立基層政府黨政機關、行政事業(yè)單位在省政務網(wǎng)內對外發(fā)布信息的基礎平臺。包括政府公告、職能部門、政府采購、政策法規(guī)等欄目。1.1.3 目

7、標：更好的服務社會公眾目標：更好的服務社會公眾 網(wǎng)上審批是為企業(yè)和社會公眾提供基于 Internet 的申報和審批服務。通過網(wǎng)上審批和行政服務大廳相配合，對于計算機使用比較普及的企業(yè)和社會公眾，將可以通過一站式網(wǎng)上審批系統(tǒng)，足不出戶便可以實現(xiàn)相關的審批的申報工作。其中主要的功能模塊包括：網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預審、電子表格下載、審批處理平臺、服務監(jiān)控、網(wǎng)上查詢反饋系統(tǒng)等。四、特點及優(yōu)勢四、特點及優(yōu)勢統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一方案統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一方案系統(tǒng)全部構建于 RATHINK-UP!平臺之上，方便開發(fā)維護，方便數(shù)據(jù)交換靈活的組織機構設置靈活的組織機構設置分為政府,委辦局和普通部門，有效實現(xiàn)權限管理強大的強大的 B

8、PMRATHINK BPM 可充分滿足政府信息化需求中的最為重點的審批需求內外交互，統(tǒng)一協(xié)作內外交互，統(tǒng)一協(xié)作從外網(wǎng)門戶到內網(wǎng)辦公實現(xiàn)統(tǒng)一管理隨需應變，易于擴展集成隨需應變，易于擴展集成基于 SOA 的設計，容易實現(xiàn)與其它系統(tǒng)的整合堅實平臺，可靠性能堅實平臺，可靠性能基于最新的 J2EE 技術體系，滿足更高的負載要求五、系統(tǒng)組成與功能說明五、系統(tǒng)組成與功能說明總體框架總體框架協(xié)同辦公平臺行政審批系統(tǒng)內外網(wǎng)門戶支撐平臺協(xié)協(xié)同同辦辦公公平平臺臺支撐平臺外外網(wǎng)網(wǎng)門門戶戶內內網(wǎng)網(wǎng)門門戶戶網(wǎng)網(wǎng)上上審審批批5.1 支撐平臺支撐平臺支撐平臺的意義包括：應用支撐應用支撐應用支撐平臺中包括一系列的電子政務基本功

9、能的組件，主要的功能組件包括： 任務調度系統(tǒng)、任務分發(fā)中心、工作流引擎、全文檢索系統(tǒng)、統(tǒng)計報表系統(tǒng)等。 安全支持安全支持安全支持平臺完成電子政務框架中所要求的各項安全工作，其主要的功能包括:用戶身份認證、權限管理、應用業(yè)務加密、信息交換安全、網(wǎng)絡安全等。系統(tǒng)管理系統(tǒng)管理系統(tǒng)管理平臺實現(xiàn)對所有政務應用的統(tǒng)一的管理，主要包括組織機構管理、配置管理、遠程管理、性能監(jiān)控和系統(tǒng)監(jiān)控等功能。系統(tǒng)主要包括如下的組成：組織機構工作流引擎（及流程建模工具和表單設計工具）身份認證、權限管理、日志系統(tǒng)等應用擴展、數(shù)據(jù)總線與系統(tǒng)集成基基礎礎層層：身身份份認認證證、組組織織機機構構管管理理、權權限限管管理理、日日志志系

10、系統(tǒng)統(tǒng)J2EE應應用用服服務務器器SPRING,STRUTS2,HIBERNATE核核心心層層：工工作作流流、企企業(yè)業(yè)服服務務總總線線等等 組織機構與權限管理組織機構與權限管理靈活的組織機構設計，靈活應對各層機構和部門設置強大的權限管理機制可靠的身份認證機制可靈活結合安全證書加強認證工作流引擎工作流引擎(WORKFLOW)可實現(xiàn)復雜流轉控制 擁有完全基于 WEB 的圖形化流程和可視化表單設計工具 可實現(xiàn)多種模式的表單集成 包含強大的流程監(jiān)控、統(tǒng)計和績效分析功能模塊 流流程程建建模模圖形化工具方式XML定義方式任任務務列列表表運運行行管管理理統(tǒng)計分析流轉日志第第三三方方應應用用系系統(tǒng)統(tǒng)數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)E

11、SB工工作作流流引引擎擎表表單單文文件件數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)工工作作流流引引擎擎擴展：事件、動作等自自定定義義表表單單工工具具流程建模工具流程建模工具基于 WEB，更加靈活；圖形化，支持拖拽；表單設計工具表單設計工具基于 WEB,更加靈活圖形化,支持拖拽數(shù)據(jù)服務總線數(shù)據(jù)服務總線(ESB)實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換模式；實現(xiàn)系統(tǒng)集成的最佳方案；更好的應對業(yè)務不斷增長和需求變更；5.2 協(xié)同辦公系統(tǒng)協(xié)同辦公系統(tǒng)工作流引擎表單引擎?zhèn)€個人人辦辦公公我的主頁日程安排工作計劃工作日志任務管理公公共共信信息息新聞公告論壇在線調查知識中心郵編區(qū)號網(wǎng)址鏈接工工作作流流發(fā)文管理收文管理文件管理流程管理資源管理RM人力資源HR項目管理

12、PM客戶管理CRM網(wǎng)網(wǎng)絡絡通通訊訊即使消息電子郵件通訊錄在線編輯電子簽章騰訊RTX客戶端提醒、短信、視頻安全證書128位SSL定時器管理消息管理數(shù)據(jù)源管理參數(shù)配置日志管理用戶管理增值模塊擴展應用模塊基本功能模塊核心模塊后臺管理模塊工業(yè)手機短信 主要功能模塊主要功能模塊流程管理（收發(fā)文管理）協(xié)同工作網(wǎng)絡通訊信息發(fā)布與知識收集輔助工作5.2.1 公文流轉公文流轉發(fā)文擬制、收文登記公文辦理、公文催辦、公文跳轉歸檔銷毀、公文查詢工工作作流流引引擎擎文文檔檔( (w wo or rd d/ /e ex xc ce el l/ /h ht tm ml l) )自自定定義義表表單單流流程程庫庫流流程程（固固

13、定定/ /自自由由）流流程程創(chuàng)創(chuàng)建建工工具具圖圖形形化化表表單單創(chuàng)創(chuàng)建建工工具具圖圖形形化化基基本本應應用用（收收文文、發(fā)發(fā)文文、報報銷銷）其其他他的的自自定定義義應應用用流程示意圖流程示意圖科科長長審審核核科員起草辦公室主任審核領導簽發(fā)規(guī)定相關領導會簽編號分發(fā)流程設計圖流程設計圖在線編輯在線編輯集成 Office 控件,可在瀏覽器中修改 Office 文檔痕跡保留、數(shù)字簽名、電子印章電子公章電子公章5.2.2 協(xié)同工作協(xié)同工作通過項目、計劃、任務、日程實行用戶直接的更好協(xié)作；方便領導檢查監(jiān)督工作；項目下可建立計劃、任務、子項目；計劃下可建立任務、子計劃；任務可分解為子任務；任務可顯示在日程安

14、排中總總體體計計劃劃部部門門計計劃劃任任務務項項目目管管理理任任務務任任務務任任務務日日程程安安排排任任務務列列表表項目項目任務任務5.2.3 網(wǎng)絡通訊網(wǎng)絡通訊提高交流速度；解除空間信息傳遞障礙；自定義主頁面信息；通通訊訊消消息息郵郵件件短短信信視視頻頻通通訊訊錄錄5.2.4 信息發(fā)布信息發(fā)布在內部范圍面向各個機構或部門的信息發(fā)布全面的知識管理模塊公共信息新聞公告論壇投票知識管理其他信息5.2.5 輔助管理輔助管理綜合管理機構的資源各機構可相對獨立的使用輔輔助助管管理理車車輛輛會會議議資資產(chǎn)產(chǎn)其其他他5.2.6 分支機構數(shù)據(jù)交換方案分支機構數(shù)據(jù)交換方案數(shù)據(jù)集中式解決方案數(shù)據(jù)集中式解決方案當獨立

15、機構的工作相對獨立程度較小，與總部信息交換數(shù)據(jù)量較大時，可采用集中式管理的解決方案，統(tǒng)一使用一套軟件系統(tǒng),比如區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)道。銳翔協(xié)同系統(tǒng)可定義總部，獨立分支機構和普通部門，一個分公司可以定義為獨立分支機構，那么該分公司的部門管理，用戶管理可由該分公司管理員來實現(xiàn)。同樣，該分支機構的普通用戶僅能在其分公司內部發(fā)送消息，申請本公司車輛，資產(chǎn)等。擁有更高權限的用戶則可在集團范圍內實現(xiàn)發(fā)送消息等操作。 這樣就可實現(xiàn)分支機構的相對獨立管理，同時達成分支機構與總部和其他機構的信息互通，知識共享和集團范圍內的流程管理?？偪偛坎糠址种е?協(xié)協(xié)同同辦辦公公系系統(tǒng)統(tǒng)分分支支1數(shù)據(jù)分布式解決方案數(shù)據(jù)分布式解決方案

16、當獨立機構的工作相對獨立的程度比較大，內部信息量較大，而與總部信息量較少時，可采用分布式數(shù)據(jù)管理的方式，運用多套 OA 系統(tǒng)，每個分支機構使用一套，通過系統(tǒng)服務器通訊的方式來實現(xiàn)分支機構之間與總部之間的通訊和協(xié)作,比如省級政府單位與下級地市級政府單位。地市地市 OA 流轉到省流轉到省 OA 系統(tǒng)問題：系統(tǒng)問題：涉及到由地市發(fā)往省級的文件，則分別在市級的 OA 系統(tǒng)和省級 OA 系統(tǒng)中定制多個流程。比如設計財務數(shù)據(jù)上報的流程，該流程可分為地市 OA 流程段和省 OA 流程段兩部分。地市：財務科員財務主管主管領導?。贺攧湛茊T財務主管主管領導地市地市 A 的的 OA 系統(tǒng)實現(xiàn)方案系統(tǒng)實現(xiàn)方案省 OA

17、 系統(tǒng)中定義外來文件的程序處理接口。地市地市 OA 中涉及發(fā)往省級中涉及發(fā)往省級 OA 的文件的流程中需要定義下列參數(shù)的文件的流程中需要定義下列參數(shù)：省 OA 的服務器地址，接口位置，相應的流程編號。地市 OA 系統(tǒng)的文件流轉結束后，按照流程設定自動以 http 方式提交到省 OA 系統(tǒng)，省 OA 系統(tǒng)接收到文件內容和文件信息后，轉入相對應的流程中處理。地地市市A流流程程001流流程程002地地市市B流流程程001流流程程002省省流流程程001流流程程0025.3 網(wǎng)上審批系統(tǒng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)網(wǎng)上審批是為企業(yè)和社會公眾提供基于 Internet 的申報和審批服務。通過網(wǎng)上審批和行政服務大廳相配合

18、，對于計算機使用比較普及的企業(yè)和社會公眾，將可以通過一站式網(wǎng)上審批系統(tǒng)，足不出戶便可以實現(xiàn)相關的審批的申報工作。項項目目審審批批審審批批監(jiān)監(jiān)管管審審批批服服務務審審批批管管理理功能列表功能列表專業(yè)的項目審批平臺專業(yè)的項目審批平臺支持內網(wǎng)審批、網(wǎng)上申報和遠程審批多種方式。為各方式提供下載辦件文檔、辦件接收受理、辦件辦結歸檔、辦件打印、辦件監(jiān)管和統(tǒng)計等功能?；跀?shù)據(jù)交換，實現(xiàn)異地不同委辦局的遠程審批。 “一表制”模式：各部門窗口統(tǒng)一資料輸入，實現(xiàn)各部門一表信息共享，提高各部門窗口和辦事人工作效率。有效的審批監(jiān)管平臺有效的審批監(jiān)管平臺辦件監(jiān)管：支持多種的監(jiān)管方式，包括系統(tǒng)的超期預警、中心對窗口辦件人

19、員的催辦管理、以及來辦對窗口人員的評議。辦件統(tǒng)計：各類辦件統(tǒng)計報表的制作和展示，以輔助領導決策效能監(jiān)察：實現(xiàn)各類審批效能數(shù)據(jù)的采集，以滿足國家效能監(jiān)察系統(tǒng)需求。示意圖示意圖內內網(wǎng)網(wǎng)辦辦公公平平臺臺在在線線服服務務平平臺臺項項目目審審批批審審批批監(jiān)監(jiān)管管審審批批服服務務審審批批管管理理公公眾眾網(wǎng)網(wǎng)上上申申報報外外網(wǎng)網(wǎng)門門戶戶科科員員科科員員企企業(yè)業(yè)科科員員5.4 內容管理系統(tǒng)內容管理系統(tǒng)當前，由內外網(wǎng)組成的多個網(wǎng)站所構成的網(wǎng)站群已非常普遍。傳統(tǒng)方式的網(wǎng)站管理模式將難以應對多個網(wǎng)站的維護和信息的更新。RATHINK-CMS 的網(wǎng)站群管理功能將有效的解決這類問題。主要實現(xiàn)如下：通過 CMS 統(tǒng)一建設

20、維護政府網(wǎng)站群。方便維護、統(tǒng)一風格、信息審核、快速發(fā)布。RATHINK-CMS 系統(tǒng)特點包括：強大的信息采集和發(fā)布功能強大的信息采集和發(fā)布功能全靜態(tài)文件發(fā)布，提高了用戶訪問速度和穩(wěn)定性；提供內如錄入，數(shù)據(jù)庫讀入，網(wǎng)頁抓取等多種信息采集模式；提供強大的超文本編輯，所見即所得，并可插入系統(tǒng)標簽；提供預覽、審核、發(fā)布、管理功能，并可掛接工作流引擎進行復雜審批；可建立新聞、鏈接、人物介紹、產(chǎn)品介紹等多種文檔格式；靈活性靈活性支持多級樹狀頻道，支持頻道權限設置；可實現(xiàn)網(wǎng)站群（多站點）管理；具備 FTP 功能，可實現(xiàn)與服務器文件同步；豐富外圍模塊豐富外圍模塊具備一些列的擴展應用模塊，包括機構介紹、留言簿、

21、在線投票、在線訪談等；強大的全文檢索功能；良好的擴展性，可通過 ESB 與其他系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)集成；系統(tǒng)主要包括如下功能：內容采集文檔管理站點管理運行管理系統(tǒng)管理外外部部系系統(tǒng)統(tǒng)采采集集運運行行管管理理訪問統(tǒng)計、效率統(tǒng)計人人工工錄錄入入遠遠程程網(wǎng)網(wǎng)站站工工作作流流引引擎擎站站點點管管理理站點信息、頻道設置、模板管理、其他設置內內容容發(fā)發(fā)布布引引擎擎審核、修改、發(fā)布網(wǎng)網(wǎng)站站群群FTP同步門戶模式門戶模式 網(wǎng)網(wǎng)站站訪訪問問者者內內部部應應用用系系統(tǒng)統(tǒng)網(wǎng)網(wǎng)站站門門戶戶用用戶戶CMS內容采集與發(fā)布內容采集與發(fā)布一一般般用用戶戶錄錄入入內內容容管管理理員員審審核核網(wǎng)網(wǎng)站站管管理理員員發(fā)發(fā)布布六、技術平臺六、技術平臺6.1 系統(tǒng)架構系統(tǒng)架構系統(tǒng)基于目前最流行和最具發(fā)展?jié)摿Φ?J2EE 平臺，采用先進的 Spring 框架，可靠的Hibernate 持久化存儲，更安全更高性能的 Struts2(webwork)做支撐,兼容 WINDOWS,