央企培訓班非煤礦山課件(周516講稿)

1、國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司（海油安辦）周 彬2012年5月16日非煤礦山安全監(jiān)管情況介紹非煤礦山安全監(jiān)管情況介紹內(nèi) 容 提 要一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)三、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與行政執(zhí)法三、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與行政執(zhí)法四、非煤礦山安全生產(chǎn)標準化和安全避險四、非煤礦山安全生產(chǎn)標準化和安全避險“六大系統(tǒng)六大系統(tǒng)”建設建設一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析1.礦產(chǎn)資源狀況礦產(chǎn)資源狀況2.礦山礦山及尾礦庫及尾礦庫現(xiàn)狀現(xiàn)狀3.非煤礦山非煤礦山安全生產(chǎn)狀況安全生產(chǎn)狀況及事故特點、原因簡要分及事故特點、原因簡

2、要分析析1.礦產(chǎn)資源狀況礦產(chǎn)資源狀況 （1）我國礦產(chǎn)資源分類）我國礦產(chǎn)資源分類（目前發(fā)現(xiàn)有（目前發(fā)現(xiàn)有172種）種） * * 按物理性質(zhì)分：按物理性質(zhì)分： 能源礦產(chǎn)能源礦產(chǎn) 煤、煤成氣、石煤；煤、煤成氣、石煤；油頁巖、油頁巖、 石油、天然氣、油砂、天然瀝青、石油、天然氣、油砂、天然瀝青、 鈾、釷、地熱等鈾、釷、地熱等 11 種。種。 金屬礦產(chǎn)金屬礦產(chǎn) 鐵、錳、鉻；銅、鉛、鋁土礦；金、銀；鋰、鍶；鍺、硒等鐵、錳、鉻；銅、鉛、鋁土礦；金、銀；鋰、鍶；鍺、硒等 59種。種。 非金屬礦產(chǎn)非金屬礦產(chǎn)金剛石、磷、自然硫、硫鐵礦、水晶、剛玉、石棉、云母、金剛石、磷、自然硫、硫鐵礦、水晶、剛玉、石棉、云母、

3、石灰?guī)r、花崗巖、麥飯石、火山灰、泥炭等石灰?guī)r、花崗巖、麥飯石、火山灰、泥炭等 96 種。種。 水汽礦產(chǎn)水汽礦產(chǎn) 地下水、礦泉水、二氧化碳氣、硫化氫氣、氦氣、氡氣等地下水、礦泉水、二氧化碳氣、硫化氫氣、氦氣、氡氣等 6 種。種。 * *按物理形態(tài)分：按物理形態(tài)分：固體礦產(chǎn)、氣體礦產(chǎn)、液體礦產(chǎn)固體礦產(chǎn)、氣體礦產(chǎn)、液體礦產(chǎn) 1.礦產(chǎn)資源狀況礦產(chǎn)資源狀況 （2）資源總量較大）資源總量較大。我國礦產(chǎn)資源僅次于美國和俄羅斯，我國礦產(chǎn)資源僅次于美國和俄羅斯，居世界第居世界第3位。占世界的位。占世界的12%。 目前我國發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源共目前我國發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源共172種（含頁巖氣），其中金種（含頁巖氣），其中金屬

4、礦產(chǎn)屬礦產(chǎn)59種，非金屬礦產(chǎn)種，非金屬礦產(chǎn)96種，能源礦產(chǎn)種，能源礦產(chǎn)11種、水氣礦產(chǎn)種、水氣礦產(chǎn)6種。種。 （3）部分礦種有優(yōu)勢。）部分礦種有優(yōu)勢。20多種的探明儲量居世界前列，個多種的探明儲量居世界前列，個別礦種資源占有優(yōu)勢地位。別礦種資源占有優(yōu)勢地位。 稀土的儲量、產(chǎn)量分別占世界的稀土的儲量、產(chǎn)量分別占世界的36%和和93%，鎢的儲量、，鎢的儲量、產(chǎn)量分別占世界的產(chǎn)量分別占世界的35.5%和和80%。 一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析 （4）一些大宗礦產(chǎn)短缺。）一些大宗礦產(chǎn)短缺。我國礦產(chǎn)資源的人均擁有量僅為我國礦產(chǎn)資源的人均擁有量僅為世界人均擁有量的世界人均擁有量的58%，排名第，排名第53

5、位。不少需求量大的支柱位。不少需求量大的支柱性產(chǎn)品短缺，如石油、鐵礦、鋁土礦、銅礦等。性產(chǎn)品短缺，如石油、鐵礦、鋁土礦、銅礦等。 我國最需要的我國最需要的44種礦種礦產(chǎn)中，只有產(chǎn)中，只有20種能夠?qū)嵎N能夠?qū)崿F(xiàn)自給。鐵、錳、鋁、現(xiàn)自給。鐵、錳、鋁、銅、鉛、鋅、鉀等銅、鉛、鋅、鉀等20種種關(guān)系到國計民生、用量關(guān)系到國計民生、用量較大的重要礦產(chǎn)，或貧較大的重要礦產(chǎn)，或貧礦多，或難選礦多，或礦多，或難選礦多，或分布于西部地區(qū)，開發(fā)分布于西部地區(qū)，開發(fā)條件差。條件差。2.392.03億噸億噸億噸億噸萬噸萬噸萬噸萬噸6.210.780040064611536.69%66.67%84.85%54.07% 1

6、.礦產(chǎn)資源狀況礦產(chǎn)資源狀況一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析 近年來我國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求量劇增，礦產(chǎn)資近年來我國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求量劇增，礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)力度不斷加大，礦井生產(chǎn)規(guī)模、開采難度增加。源勘探、開發(fā)力度不斷加大，礦井生產(chǎn)規(guī)模、開采難度增加。 2010年全世界產(chǎn)鐵礦石年全世界產(chǎn)鐵礦石25.9億噸，其中我國產(chǎn)億噸，其中我國產(chǎn)10.7億噸，占億噸，占41.3%）；）； 2011年全世界產(chǎn)鐵礦石年全世界產(chǎn)鐵礦石28億噸，其中我國產(chǎn)億噸，其中我國產(chǎn)13.3億噸，占億噸，占47.5%）；）； 目前：年產(chǎn)目前：年產(chǎn)1500萬噸礦石的地下鐵礦安全專篇已經(jīng)通過總局的審

7、查；萬噸礦石的地下鐵礦安全專篇已經(jīng)通過總局的審查； 年產(chǎn)年產(chǎn)3000萬噸的地下鐵礦已通過可研報告；萬噸的地下鐵礦已通過可研報告； 井深井深1000以上的深井開采已經(jīng)進入施工建設階段。以上的深井開采已經(jīng)進入施工建設階段。 因此，非煤礦山安全生產(chǎn)工作面臨嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)因此，非煤礦山安全生產(chǎn)工作面臨嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析 1.礦產(chǎn)資源狀況礦產(chǎn)資源狀況一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析 *非煤礦山非煤礦山 據(jù)統(tǒng)計，截至據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，全國共有生產(chǎn)礦山年底，全國共有生產(chǎn)礦山75937座，在建礦山座，在建礦山10239座；生產(chǎn)運營的尾礦庫座；生產(chǎn)運營的尾礦庫11946座，在建

8、尾礦庫座，在建尾礦庫1507座。座。 非煤礦山總數(shù)非煤礦山總數(shù)9962999629座座( (含尾礦庫含尾礦庫) )。生產(chǎn)礦井：生產(chǎn)礦井：按按礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)資源分，金屬礦分，金屬礦6874座，占座，占9.05%；非金屬礦；非金屬礦67716座，座，占占89.18%；能源及水氣礦；能源及水氣礦1347座，占座，占1.77%。 按按開采方式開采方式分，地下礦分，地下礦8032座，占座，占10.58%；露天礦山；露天礦山67862座，占座，占89.37%；其他；其他43座，占座，占0.05%。 按按開采規(guī)模開采規(guī)模分，大型分，大型671座，占座，占0.88%；中型；中型1837座，占座，占2.42%，小

9、型，小型73429座，占座，占96.7%。 2.礦山及尾礦庫現(xiàn)狀礦山及尾礦庫現(xiàn)狀 *在用尾礦庫：在用尾礦庫： 按按等別等別分，二等庫分，二等庫89座，占座，占0.75%；三等庫；三等庫599座，占座，占5.01%；四等庫；四等庫2056座，占座，占17.21%；五等庫；五等庫9186座，占座，占76.9%；等級不明庫等級不明庫16座，占座，占0.13%。 按按安全度安全度分，危庫分，危庫98座，占座，占0.82%；險庫；險庫175座，占座，占1.46%；病庫病庫1204座，占座，占10.08%；正常庫；正常庫9577座，占座，占80.17%；未鑒定；未鑒定庫庫892座，占座，占7.47%。 2

10、.礦山及尾礦庫現(xiàn)狀礦山及尾礦庫現(xiàn)狀一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析 全國全國31個省（區(qū)、市）個省（區(qū)、市）均有非煤礦山。均有非煤礦山。各省分布情況各省分布情況 2.礦山及尾礦庫現(xiàn)狀礦山及尾礦庫現(xiàn)狀一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析 3.非煤礦山非煤礦山安全生產(chǎn)狀況安全生產(chǎn)狀況及及事故特點、原因簡要分析事故特點、原因簡要分析全國金屬非金屬礦山數(shù)量全國金屬非金屬礦山數(shù)量759378612589392947539199811690710187510321811427202000040000600008000010000012000014000020022003200420052006200720082009

11、2010一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析 3.非煤礦山非煤礦山安全生產(chǎn)狀況安全生產(chǎn)狀況及事故特點、原因簡要分析及事故特點、原因簡要分析 2001-2011年的年的11年間年間,全國非煤礦山共發(fā)生各類事故全國非煤礦山共發(fā)生各類事故 17665起，死亡起，死亡22319人（平均每年人（平均每年2029人人)。其中：。其中： *較大事故較大事故763起，死亡起，死亡2969人人（平均每年（平均每年69起，起，2029人人)； *重大事故重大事故26起，死亡起，死亡428人人（平均每年（平均每年2.4起，起，3 9人人)； *特別重大事故特別重大事故7起，死亡起，死亡794人人(2001-2005年每年年

12、每年1起，起， 2008年年2起起)。20092009年、年、20102010年、年、20112011年連續(xù)年連續(xù)三年三年沒有發(fā)生沒有發(fā)生特別重大事故。特別重大事故。一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析安全生產(chǎn)狀況安全生產(chǎn)狀況 3.非煤礦山非煤礦山安全生產(chǎn)狀況安全生產(chǎn)狀況及事故特點、原因簡要分析及事故特點、原因簡要分析事故特點分析事故特點分析一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析63%在各類事故中位于第在各類事故中位于第5；在工礦商貿(mào)中，位于煤礦和建筑之后的第；在工礦商貿(mào)中，位于煤礦和建筑之后的第3位位。 3.非煤礦山非煤礦山安全生產(chǎn)狀況安全生產(chǎn)狀況及事故特點、原因簡要分析及事故特點、原因簡要分析一、非煤礦山安

13、全生產(chǎn)形勢分析事故特點分析事故特點分析問題問題2：重特大事故時有發(fā)生。：重特大事故時有發(fā)生。 11年間平均每年發(fā)生重特大事故年間平均每年發(fā)生重特大事故 3 起起 3.非煤礦山非煤礦山安全生產(chǎn)狀況安全生產(chǎn)狀況及事故特點、原因簡要分析及事故特點、原因簡要分析一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析事故特點分析事故特點分析2001-2011年金屬非金屬礦山重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)02468102001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年050100150200250300350400事故起數(shù)死亡人數(shù)20012001年廣西南丹年廣西南丹“7.177

14、.17”透水事故死亡透水事故死亡8181人人 3.非煤礦山非煤礦山安全生產(chǎn)狀況安全生產(chǎn)狀況及事故特點、原因簡要分析及事故特點、原因簡要分析一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析 這是一起由于礦業(yè)秩序管理混這是一起由于礦業(yè)秩序管理混亂，長期非法開采，以采代探，亂，長期非法開采，以采代探，亂采濫挖，違章爆破造成的特別亂采濫挖，違章爆破造成的特別重大責任事故。重大責任事故。事故的直接原因事故的直接原因是：是：兩個礦山之間隔水巖體最薄兩個礦山之間隔水巖體最薄處僅為處僅為0.3m，在，在57m的水頭壓力的水頭壓力作用下已處于極限平衡狀態(tài)。事作用下已處于極限平衡狀態(tài)。事發(fā)前實施的兩次爆破，使隔水巖發(fā)前實施的兩次爆破

15、，使隔水巖體產(chǎn)生脆性破壞，形成一個長徑體產(chǎn)生脆性破壞，形成一個長徑 3.5m、短徑、短徑1.2m的橢圓型透水口，的橢圓型透水口，高壓水急速涌入與此相通的幾個高壓水急速涌入與此相通的幾個井下作業(yè)區(qū)，導致特大透水事故井下作業(yè)區(qū)，導致特大透水事故發(fā)生。發(fā)生。 20022002年山西繁峙年山西繁峙“6.226.22”爆炸事故死亡爆炸事故死亡3838人人 3.非煤礦山非煤礦山安全生產(chǎn)狀況安全生產(chǎn)狀況及事故特點、原因簡要分析及事故特點、原因簡要分析一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析 事故的直接原因是：事故的直接原因是：井下作業(yè)人員違章用照井下作業(yè)人員違章用照明白熾燈泡集中取暖，明白熾燈泡集中取暖，時間長達時間長

16、達18小時，使易小時，使易燃的編織袋等物品局部燃的編織袋等物品局部升溫過熱，造成燈泡炸升溫過熱，造成燈泡炸裂引起著火，引燃井下裂引起著火，引燃井下大量使用的編織袋及聚大量使用的編織袋及聚乙烯風管、水管，火勢乙烯風管、水管，火勢迅速蔓延，引起其他巷迅速蔓延，引起其他巷道存放的炸藥和井下炸道存放的炸藥和井下炸藥庫燃燒，導致炸藥爆藥庫燃燒，導致炸藥爆炸。炸。 20032003年重慶開縣年重慶開縣“12.2312.23”井噴事故死亡井噴事故死亡243243人人 3.非煤礦山非煤礦山安全生產(chǎn)狀況安全生產(chǎn)狀況及事故特點、原因簡要分析及事故特點、原因簡要分析一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析 事故的直接原因是：事

17、故的直接原因是：作業(yè)人員在起鉆過程中違章操作，鉆井液灌注不符合規(guī)定，引作業(yè)人員在起鉆過程中違章操作，鉆井液灌注不符合規(guī)定，引起井噴；鉆具組合中去掉了回壓閥，致使起鉆發(fā)生井噴時鉆桿內(nèi)無法控制，導致井噴起井噴；鉆具組合中去掉了回壓閥，致使起鉆發(fā)生井噴時鉆桿內(nèi)無法控制，導致井噴失控；未能及時決定并采取放噴管線點火措施，以致大量含有高濃度硫化氫的天然氣失控；未能及時決定并采取放噴管線點火措施，以致大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴散，應急教育和管理不到位，造成大量村民中毒死亡。噴出擴散，應急教育和管理不到位，造成大量村民中毒死亡。 20042004年河北沙河年河北沙河“11.2011.20”火災事故死

18、亡火災事故死亡7070人人 3.非煤礦山非煤礦山安全生產(chǎn)狀況安全生產(chǎn)狀況及事故特點、原因簡要分析及事故特點、原因簡要分析一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析 事故的直接原因是：事故的直接原因是：礦山維修工在盲礦山維修工在盲井井筒內(nèi)違章使用電焊，焊割下的高溫井井筒內(nèi)違章使用電焊，焊割下的高溫金屬殘塊渣掉落在井壁充填護幫的荊笆金屬殘塊渣掉落在井壁充填護幫的荊笆上，造成長時間陰燃，最后引燃井筒周上，造成長時間陰燃，最后引燃井筒周圍的荊笆及木支護等可燃物，引發(fā)井下圍的荊笆及木支護等可燃物，引發(fā)井下火災?；馂?。 又因相臨的五個小礦越界開采，井下又因相臨的五個小礦越界開采，井下礦礦相通，災害擴大，損失慘重。礦礦相

19、通，災害擴大，損失慘重。20052005年河北邢臺年河北邢臺“11.611.6”塌陷事故死亡塌陷事故死亡3737人人 3.非煤礦山非煤礦山安全生產(chǎn)狀況安全生產(chǎn)狀況及事故特點、原因簡要分析及事故特點、原因簡要分析一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析 事故的直接原因是：事故的直接原因是：礦區(qū)開采十多年來積累了大量未經(jīng)處理的采空區(qū)，形成大面積礦區(qū)開采十多年來積累了大量未經(jīng)處理的采空區(qū)，形成大面積頂板冒落的隱患；礦房超寬、超高開挖，導致礦柱尺寸普遍偏??；無序開采，在無隔頂板冒落的隱患；礦房超寬、超高開挖，導致礦柱尺寸普遍偏??；無序開采，在無隔離礦柱的部位形成薄弱地帶，受采動影響和蠕變作用的破壞，從而誘發(fā)了大面

20、積采空離礦柱的部位形成薄弱地帶，受采動影響和蠕變作用的破壞，從而誘發(fā)了大面積采空區(qū)頂板冒落、地表塌陷事故。區(qū)頂板冒落、地表塌陷事故。 20082008年山西襄汾年山西襄汾“9.89.8”尾礦庫潰壩事故死亡尾礦庫潰壩事故死亡281281人人 3.非煤礦山非煤礦山安全生產(chǎn)狀況安全生產(chǎn)狀況及事故特點、原因簡要分析及事故特點、原因簡要分析一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析 事故的直接原因是：事故的直接原因是：企業(yè)非法違規(guī)建設、生企業(yè)非法違規(guī)建設、生產(chǎn)，致使尾礦堆積壩坡過陡。同時，采用庫內(nèi)產(chǎn)，致使尾礦堆積壩坡過陡。同時，采用庫內(nèi)鋪設塑料防水膜阻止尾礦水下滲和黃土貼坡阻鋪設塑料防水膜阻止尾礦水下滲和黃土貼坡阻擋

21、壩內(nèi)水外滲等錯誤做法，導致壩體發(fā)生局部擋壩內(nèi)水外滲等錯誤做法，導致壩體發(fā)生局部滲透破壞，引起處于極限狀態(tài)的壩體失去平衡、滲透破壞，引起處于極限狀態(tài)的壩體失去平衡、整體滑動，造成潰壩。整體滑動，造成潰壩。20082008年山西婁煩尖山鐵礦年山西婁煩尖山鐵礦“8.18.1”排土場坍塌事故死亡排土場坍塌事故死亡4545人人 3.非煤礦山非煤礦山安全生產(chǎn)狀況安全生產(chǎn)狀況及事故特點、原因簡要分析及事故特點、原因簡要分析一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析事故原因：事故原因：設計未考設計未考慮不穩(wěn)定地基存在的慮不穩(wěn)定地基存在的隱患；企業(yè)安全主體隱患；企業(yè)安全主體責任不落實，排土場責任不落實，排土場隱患未有效治理；

22、初隱患未有效治理；初步設計安全措施不落步設計安全措施不落實，對排土場監(jiān)測、實，對排土場監(jiān)測、監(jiān)控不夠；排土場下監(jiān)控不夠；排土場下方居民搬遷不徹底，方居民搬遷不徹底，部門監(jiān)管不利等。部門監(jiān)管不利等。2008年山西婁煩尖山鐵礦年山西婁煩尖山鐵礦“8.1”排土場坍塌事故排土場坍塌事故動漫片 3.非煤礦山非煤礦山安全生產(chǎn)狀況安全生產(chǎn)狀況及事故特點、原因簡要分析及事故特點、原因簡要分析事故原因簡要分析事故原因簡要分析客觀方面：客觀方面： 1.我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，對礦產(chǎn)品的需求不斷增加，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，對礦產(chǎn)品的需求不斷增加，礦山開采又是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)面臨極大的

23、壓力和繁重任務。礦山開采又是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)面臨極大的壓力和繁重任務。 2.礦山規(guī)模小、技術(shù)落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。礦山規(guī)模小、技術(shù)落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。 3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式落后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式落后。主觀方面：主觀方面： 1.一些地區(qū)沒有樹立安全發(fā)展的理念，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生一些地區(qū)沒有樹立安全發(fā)展的理念，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系。產(chǎn)的關(guān)系。 2.一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任和安全管理工作不落實，設備和工藝陳舊落后，一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任和安全管理工作不落實，設備和工藝陳舊落后，沒有嚴格按規(guī)定培訓礦工。沒有嚴格按規(guī)定培訓礦工。 3.一些監(jiān)管部門有法不依、執(zhí)法

24、不嚴，監(jiān)管不力。一些監(jiān)管部門有法不依、執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力。一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析內(nèi) 容 提 要一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)三、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與行政執(zhí)法三、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與行政執(zhí)法四、非煤礦山安全生產(chǎn)標準化和安全避險四、非煤礦山安全生產(chǎn)標準化和安全避險“六大系統(tǒng)六大系統(tǒng)”建設建設二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)1.非煤礦山安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)非煤礦山安全生產(chǎn)主要法律法規(guī) 2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章 3.非煤礦山安全生產(chǎn)標準非煤礦山安全生產(chǎn)標準 非煤礦山安

25、全生產(chǎn)主要法律法規(guī)非煤礦山安全生產(chǎn)主要法律法規(guī) 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)的綜合法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的是安全生產(chǎn)的綜合法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的“核心核心”。根據(jù)我國目前的安全生產(chǎn)形勢要求已經(jīng)進行了修訂，修訂稿待批。根據(jù)我國目前的安全生產(chǎn)形勢要求已經(jīng)進行了修訂，修訂稿待批。 礦山安全法礦山安全法是規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)的專門法律，是各級安全監(jiān)管是規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)的專門法律，是各級安全監(jiān)管部門開展非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法的重要法律依據(jù)。由于礦山監(jiān)督管理體制和部門開展非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法的重要法律依據(jù)。由于礦山監(jiān)督管理體制和外部經(jīng)濟環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，目前國務院法制辦正在組織修訂

26、。外部經(jīng)濟環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，目前國務院法制辦正在組織修訂。 石油天然氣管道保護法石油天然氣管道保護法、勞動法勞動法、職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法、行政行政許可法許可法、礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源法等法律與非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)。等法律與非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)。 法法 律律二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)非煤礦山安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)非煤礦山安全生產(chǎn)主要法律法規(guī) 涉及非煤礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)主要有：涉及非煤礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)主要有： 礦山安全法實施條例礦山安全法實施條例、安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例、 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等行政法規(guī)；等行政法規(guī)；， 石油天然

27、氣管道保護條例石油天然氣管道保護條例、特種設備安全監(jiān)察特種設備安全監(jiān)察條例條例等相關(guān)行政法規(guī)；等相關(guān)行政法規(guī)； 各省級人民政府公布施行的各省級人民政府公布施行的安全生產(chǎn)條例安全生產(chǎn)條例等地方性等地方性法規(guī)。法規(guī)。 法法 規(guī)規(guī)二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī) 2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章 非煤礦山安全生產(chǎn)的專門規(guī)章有非煤礦山安全生產(chǎn)的專門規(guī)章有8個，即個，即 非煤礦礦山建設非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法（原安全監(jiān)管局令第（原安全監(jiān)管局令第18號）；號）；海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定（總局令第（總局令第4號）；號）

28、；非煤非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（總局令第（總局令第20號）；號）；海洋石油安全管理細則海洋石油安全管理細則（總局令第（總局令第25號）；號）；金屬非金屬金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定地下礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定（總局令第（總局令第34號）；號）；金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定暫行規(guī)定（總局令第（總局令第35號）；號）；尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定（總局令第（總局令第38號）；號）；小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)小型露天采石場安全管

29、理與監(jiān)督檢查規(guī)定定（總局令第（總局令第39號）。號）。二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī) *非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法（非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法（18號令）號令） 2004年公布，是專門規(guī)范非煤礦山建設項目安全設施設計年公布，是專門規(guī)范非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收工作的部門規(guī)章。實施該規(guī)章要注意兩個問題：審查與竣工驗收工作的部門規(guī)章。實施該規(guī)章要注意兩個問題：審查對象：審查對象：是是安全設施設計安全設施設計，即項目設計單位初步設計中編制，即項目設計單位初步設計中編制的的安全專篇安全專篇而不是安全預評價，要審查安全預評價報告中提出而不是安全預

30、評價，要審查安全預評價報告中提出的問題和措施是否在專篇設計中得到了解決和落實。的問題和措施是否在專篇設計中得到了解決和落實。審查內(nèi)容：審查內(nèi)容：是安全生產(chǎn)條件而不是技術(shù)經(jīng)濟指標，審查的依據(jù)是安全生產(chǎn)條件而不是技術(shù)經(jīng)濟指標，審查的依據(jù)主要是安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)和標準，設計手冊和規(guī)范是參考依據(jù)。主要是安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)和標準，設計手冊和規(guī)范是參考依據(jù)。二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī) 2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章 *非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（20號令）號令） 2009年年6月實施，在原月實施，在原9號令基礎(chǔ)上修訂，是與號令基礎(chǔ)上修訂，是

31、與安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例相配套的、專門規(guī)范非煤礦山安全許可工作的部門規(guī)章。相配套的、專門規(guī)范非煤礦山安全許可工作的部門規(guī)章。 應注意掌握幾個重點問題：應注意掌握幾個重點問題：許可對象：許可對象：包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。許可機關(guān)：許可機關(guān)：國家安全監(jiān)管總局和省級安全監(jiān)管部門。國家安全監(jiān)管總局和省級安全監(jiān)管部門。 省級安全監(jiān)管部門可以委托市級安全監(jiān)管部門實施非煤礦礦山企業(yè)安省級安全監(jiān)管部門可以委托市級安全監(jiān)管部門實施非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理

32、工作，全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作， 但中央管理企業(yè)所屬非煤礦礦山的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作不得但中央管理企業(yè)所屬非煤礦礦山的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作不得委托。委托。二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī) 2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章許可證延期：許可證延期：有效期為有效期為3年。有效期滿后需要延期的，應當于有效期滿年。有效期滿后需要延期的，應當于有效期滿前前3個月向原頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。個月向原頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。 對申請延期的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查合格后，安全生產(chǎn)對申請延期的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查合格后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當收回原

33、安全生產(chǎn)許可證，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當收回原安全生產(chǎn)許可證，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證?？勺C。許可證變更：許可證變更：變更變更單位名稱單位名稱、變更、變更主要負責人主要負責人、變更、變更單位地址單位地址、變更、變更經(jīng)經(jīng)濟類型濟類型、變更、變更許可范圍許可范圍的的5種情形之一的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之種情形之一的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起日起30個工作日內(nèi)向原頒發(fā)管理機關(guān)申請變更。個工作日內(nèi)向原頒發(fā)管理機關(guān)申請變更。 *非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（20號令）號令）二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī) 2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章非煤礦山安

34、全生產(chǎn)部門規(guī)章異地備案：異地備案：地質(zhì)勘探單位、采掘施工單位在登記注冊的省、自治區(qū)、直地質(zhì)勘探單位、采掘施工單位在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事作業(yè)的，應當向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案。轄市以外從事作業(yè)的，應當向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案。 具體登記備案辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全監(jiān)管部門制具體登記備案辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全監(jiān)管部門制定。定。 跨省運營的石油天然氣管道管理的單位，在其所在地安全生產(chǎn)許可跨省運營的石油天然氣管道管理的單位，在其所在地安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，還應到其所管轄管道途經(jīng)證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許

35、可證后，還應到其所管轄管道途經(jīng)的其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全監(jiān)管部門登記備案。的其他省（自治區(qū)、直轄市）安全監(jiān)管部門登記備案。行政處罰實施機關(guān)：行政處罰實施機關(guān)：由頒發(fā)管理機關(guān)決定。由頒發(fā)管理機關(guān)決定。 頒發(fā)管理機關(guān)可以委托縣級以上安全監(jiān)管部門實施除撤銷、吊銷安頒發(fā)管理機關(guān)可以委托縣級以上安全監(jiān)管部門實施除撤銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證、撤銷有關(guān)資格全生產(chǎn)許可證、撤銷有關(guān)資格以外以外的行政處罰。的行政處罰。 *非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（20號令號令）二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī) 2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章章*金屬非金屬地下礦山企

36、業(yè)領(lǐng)導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定（34號令）號令） 2010年年11月實施。應注意掌握幾個重點問題：月實施。應注意掌握幾個重點問題：領(lǐng)導范圍界定：領(lǐng)導范圍界定：生產(chǎn)礦井和新建、改建、擴建、技術(shù)改造等建設礦井及其生產(chǎn)礦井和新建、改建、擴建、技術(shù)改造等建設礦井及其所屬各獨立生產(chǎn)系統(tǒng)主要負責人、領(lǐng)導班子成員和副總工程師。所屬各獨立生產(chǎn)系統(tǒng)主要負責人、領(lǐng)導班子成員和副總工程師。 為礦山企業(yè)提供采掘工程服務的采掘施工企業(yè)領(lǐng)導帶班下井，按照本為礦山企業(yè)提供采掘工程服務的采掘施工企業(yè)領(lǐng)導帶班下井，按照本規(guī)定執(zhí)行。規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)制度：相關(guān)制度：月度計劃、監(jiān)督

37、和公示制度、考核獎懲制度、檔案管理制度。月度計劃、監(jiān)督和公示制度、考核獎懲制度、檔案管理制度。 領(lǐng)導帶班下井制度應當按照礦山企業(yè)的隸屬關(guān)系報所在地縣級以上安領(lǐng)導帶班下井制度應當按照礦山企業(yè)的隸屬關(guān)系報所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。監(jiān)督檢查：監(jiān)督檢查：把礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井制度的執(zhí)行情況納入年度安全監(jiān)管執(zhí)把礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井制度的執(zhí)行情況納入年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃。法工作計劃。二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章*金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)

38、定（35號令）號令） 2011年年1月實施。應注意掌握幾個重點問題：月實施。應注意掌握幾個重點問題：適用范圍：適用范圍：依法取得地質(zhì)勘查資質(zhì)并從事金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探活依法取得地質(zhì)勘查資質(zhì)并從事金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探活動的企事業(yè)單位。動的企事業(yè)單位。 主管單位安全生產(chǎn)職責：主管單位安全生產(chǎn)職責：設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；按照國家有關(guān)規(guī)定，定期檢查所屬地質(zhì)勘探單位落實安全生產(chǎn)責任制人員；按照國家有關(guān)規(guī)定，定期檢查所屬地質(zhì)勘探單位落實安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)教育培訓、事故隱患排查治理等情況，和安

39、全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)教育培訓、事故隱患排查治理等情況，并組織實施安全生產(chǎn)績效考核。并組織實施安全生產(chǎn)績效考核。安全許可：安全許可：坑探工程施工要編制安全專篇，并通過審查批準。坑探工程施工要編制安全專篇，并通過審查批準。 從事從事鉆探、坑探鉆探、坑探工程施工的應當取得安全生產(chǎn)許可證。安全許可是針對工程施工的應當取得安全生產(chǎn)許可證。安全許可是針對企事業(yè)法人單位企事業(yè)法人單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，而不是針對某個具體的勘探項目。頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，而不是針對某個具體的勘探項目。二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī) 2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章*尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定尾礦庫安全監(jiān)督

40、管理規(guī)定（38號令）號令） 2011年年1月實施。在原月實施。在原6號令基礎(chǔ)上修訂。應注意掌握幾個重點問題：號令基礎(chǔ)上修訂。應注意掌握幾個重點問題：適用范圍：適用范圍：尾礦庫的建設、運行、回采、閉庫及其安全管理與監(jiān)督工作尾礦庫的建設、運行、回采、閉庫及其安全管理與監(jiān)督工作 。不包括核。不包括核工業(yè)礦山尾礦庫和電廠灰渣庫。工業(yè)礦山尾礦庫和電廠灰渣庫。安全監(jiān)管職責的劃分安全監(jiān)管職責的劃分 ：日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，實行分級負責、屬地監(jiān)管原則，日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，實行分級負責、屬地監(jiān)管原則，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定具體規(guī)定，報國家安全生產(chǎn)由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門結(jié)合

41、本行政區(qū)域?qū)嶋H制定具體規(guī)定，報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。監(jiān)督管理總局備案。安全許可：安全許可：尾礦庫建設、回采再利用、閉庫應當履行尾礦庫建設、回采再利用、閉庫應當履行“三同時三同時”手續(xù)。尾礦庫生產(chǎn)手續(xù)。尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位應依法取得安全生產(chǎn)許可證。經(jīng)營單位應依法取得安全生產(chǎn)許可證。尾礦庫庫址選擇尾礦庫庫址選擇 ：應當由應當由設計單位設計單位根據(jù)庫容、壩高、庫區(qū)地形條件、水文地質(zhì)、氣根據(jù)庫容、壩高、庫區(qū)地形條件、水文地質(zhì)、氣象、下游居民區(qū)和重要工業(yè)構(gòu)筑物等情況經(jīng)科學論證后，合理確定。象、下游居民區(qū)和重要工業(yè)構(gòu)筑物等情況經(jīng)科學論證后，合理確定。先進適用技術(shù)：先進適用技術(shù)：鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位應用尾

42、礦庫在線監(jiān)測、尾礦充填、干式排尾、尾鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位應用尾礦庫在線監(jiān)測、尾礦充填、干式排尾、尾礦綜合利用等先進適用技術(shù)，以及將尾礦回采再利用后進行回填。礦綜合利用等先進適用技術(shù)，以及將尾礦回采再利用后進行回填。一等、二等、三一等、二等、三等尾礦庫應當安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。等尾礦庫應當安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī) 2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章 3.非煤礦山安全生產(chǎn)非煤礦山安全生產(chǎn)標準標準 總局成立以來發(fā)布的涉及非煤礦山的安全生產(chǎn)標準共總局成立以來發(fā)布的涉及非煤礦山的安全生產(chǎn)標準共30個。個。序序號號標準號標準號標準名稱標準名稱序序號號標準號標準號標準名稱標準

43、名稱1GB16423-2006 金屬非金屬礦山安全規(guī)程金屬非金屬礦山安全規(guī)程 16AQ2015-2008石膏礦地下開采安全技術(shù)規(guī)范石膏礦地下開采安全技術(shù)規(guī)范2AQ2005-2005 金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則 17AQ2019-2008金屬非金屬礦山豎井提升系統(tǒng)防墜器安全性能檢測檢金屬非金屬礦山豎井提升系統(tǒng)防墜器安全性能檢測檢驗規(guī)范驗規(guī)范3AQ2012-2007 石油天然氣安全規(guī)程石油天然氣安全規(guī)程 18AQ2020-2008金屬非金屬礦山在用纏繞式提升機安全檢測檢驗規(guī)范金屬非金屬礦山在用纏繞式提升機安全檢測檢驗規(guī)范4AQ2006-2005 尾礦庫安全技術(shù)

44、規(guī)程尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程 19AQ2021-2008金屬非金屬礦山在用摩擦式提升機安全檢測檢驗規(guī)范金屬非金屬礦山在用摩擦式提升機安全檢測檢驗規(guī)范5AQ2004-2005 地質(zhì)勘探安全規(guī)程地質(zhì)勘探安全規(guī)程 20AQ2022-2008金屬非金屬礦山在用提升絞車安全檢測檢驗規(guī)范金屬非金屬礦山在用提升絞車安全檢測檢驗規(guī)范6AQ2007.1-2006金屬非金屬礦山安全標準化金屬非金屬礦山安全標準化 導則導則21AQ2027-2010金屬非金屬露天礦山在用礦用自卸汽車安全檢驗規(guī)范金屬非金屬露天礦山在用礦用自卸汽車安全檢驗規(guī)范7AQ2007.2-2006金屬非金屬礦山安全標準化金屬非金屬礦山安全標準化 地下礦

45、山實施指南地下礦山實施指南22AQ2028-2010礦山在用斜井人車安全性能檢驗規(guī)范礦山在用斜井人車安全性能檢驗規(guī)范8AQ2007.3-2006金屬非金屬礦山安全標準化金屬非金屬礦山安全標準化 露天礦山實施指南露天礦山實施指南23AQ2029-2010金屬非金屬地下礦山主排水系統(tǒng)安全檢驗規(guī)范金屬非金屬地下礦山主排水系統(tǒng)安全檢驗規(guī)范9AQ2007.4-2006金屬非金屬礦山安全標準化金屬非金屬礦山安全標準化 尾礦庫實施指南尾礦庫實施指南24AQ2030-2010尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范10AQ2007.5-2006金屬非金屬礦山安全標準化金屬非金屬礦山安全標準化 小型露天采石

46、場實施指南小型露天采石場實施指南25AQ2031-2011金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設規(guī)范金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設規(guī)范11AQ2013.1-2008金屬非金屬地下礦山通風技術(shù)規(guī)范金屬非金屬地下礦山通風技術(shù)規(guī)范 通風系統(tǒng)通風系統(tǒng)26AQ2032-2011金屬非金屬地下礦山人員定位系統(tǒng)建設規(guī)范金屬非金屬地下礦山人員定位系統(tǒng)建設規(guī)范12AQ2013.2-2008金屬非金屬地下礦山通風技術(shù)規(guī)范金屬非金屬地下礦山通風技術(shù)規(guī)范 局部通風局部通風27AQ2033-2011金屬非金屬地下礦山緊急避險系統(tǒng)建設規(guī)范金屬非金屬地下礦山緊急避險系統(tǒng)建設規(guī)范13AQ2013.3-2008金屬非金屬地下礦

47、山通風技術(shù)規(guī)范金屬非金屬地下礦山通風技術(shù)規(guī)范 通風系統(tǒng)檢測通風系統(tǒng)檢測28AQ2034-2011金屬非金屬地下礦山壓風自救系統(tǒng)建設規(guī)范金屬非金屬地下礦山壓風自救系統(tǒng)建設規(guī)范14AQ2013.4-2008金屬非金屬地下礦山通風技術(shù)規(guī)范金屬非金屬地下礦山通風技術(shù)規(guī)范 通風管理通風管理29AQ2035-2011金屬非金屬地下礦山供水施救系統(tǒng)建設規(guī)范金屬非金屬地下礦山供水施救系統(tǒng)建設規(guī)范15AQ2013.5-2008金屬非金屬地下礦山通風技術(shù)規(guī)范金屬非金屬地下礦山通風技術(shù)規(guī)范 通風系統(tǒng)鑒定指標通風系統(tǒng)鑒定指標30AQ2036-2011金屬非金屬地下礦山通信聯(lián)絡系統(tǒng)建設規(guī)范金屬非金屬地下礦山通信聯(lián)絡系統(tǒng)

48、建設規(guī)范二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)內(nèi) 容 提 要一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)三、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與行政執(zhí)法三、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與行政執(zhí)法四、非煤礦山安全生產(chǎn)標準化和安全避險四、非煤礦山安全生產(chǎn)標準化和安全避險“六大系統(tǒng)六大系統(tǒng)”建設建設三、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與行政執(zhí)法三、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與行政執(zhí)法1.現(xiàn)場檢查方法與行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查方法與行政執(zhí)法2.現(xiàn)場檢查內(nèi)容現(xiàn)場檢查內(nèi)容3.重大隱患和非法違法行為分類重大隱患和非法違法行為分類 1.現(xiàn)場檢查方法與行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查方法與行政執(zhí)法檢查方法順序遵循以下原則：檢查方法順

49、序遵循以下原則：查初步設計資料；查初步設計資料；查相關(guān)圖紙資料；查相關(guān)圖紙資料；查相關(guān)記錄文件；查相關(guān)記錄文件；查生產(chǎn)現(xiàn)場。查生產(chǎn)現(xiàn)場。具體問題要結(jié)合實際情況，靈活選擇。具體問題要結(jié)合實際情況，靈活選擇。現(xiàn)場檢查方法現(xiàn)場檢查方法三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法 分為五大類：分為五大類：A類類：立即停產(chǎn)，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟處罰。：立即停產(chǎn)，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟處罰。B類類：責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟處罰。：責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟處罰。C類類：責令改正，按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟處罰。：責令改正，按照規(guī)定予以

50、礦山企業(yè)經(jīng)濟處罰。D類類：按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟處罰。：按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟處罰。E類類：由相關(guān)部門對有關(guān)責任人員依法予以處分。：由相關(guān)部門對有關(guān)責任人員依法予以處分。 執(zhí)法建議是指各級安全監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，對首次發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)存在執(zhí)法建議是指各級安全監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，對首次發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)存在不符合要求的，給予的相應處罰建議，若是礦山企業(yè)不予執(zhí)行或未達到相應不符合要求的，給予的相應處罰建議，若是礦山企業(yè)不予執(zhí)行或未達到相應的整改要求，再次處罰應依法加重處罰。的整改要求，再次處罰應依法加重處罰。執(zhí)法建議執(zhí)法建議 1.現(xiàn)場檢查方法與行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查方法與行政執(zhí)法三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢

51、查與執(zhí)法 2.現(xiàn)場檢查內(nèi)容現(xiàn)場檢查內(nèi)容安全管理檢查內(nèi)容安全管理檢查內(nèi)容地下礦山和露天礦山：地下礦山和露天礦山：依法辦礦、證照齊全、規(guī)章制度、管理機構(gòu)、基依法辦礦、證照齊全、規(guī)章制度、管理機構(gòu)、基本圖紙、教育培訓、安全投入、隱患排查與處理、應急救援、事故處理、本圖紙、教育培訓、安全投入、隱患排查與處理、應急救援、事故處理、勞動保護等。勞動保護等。金屬非金屬礦山排土場：金屬非金屬礦山排土場：依法建設、證照齊全依法建設、證照齊全、管理機構(gòu)、規(guī)章制度等。管理機構(gòu)、規(guī)章制度等。尾礦庫：尾礦庫：依法建設、證照齊全、規(guī)章制度、管理機構(gòu)、工程檔案資料、教依法建設、證照齊全、規(guī)章制度、管理機構(gòu)、工程檔案資料、教

52、育培訓、安全投入、隱患排查與處理、應急救援、事故處理、勞動保護等。育培訓、安全投入、隱患排查與處理、應急救援、事故處理、勞動保護等。三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法 2.現(xiàn)場檢查內(nèi)容現(xiàn)場檢查內(nèi)容安全生產(chǎn)基本條件檢查內(nèi)容安全生產(chǎn)基本條件檢查內(nèi)容地下礦山：地下礦山：安全出口、礦井通風、防排水、防滅火、礦井提升、礦井安全出口、礦井通風、防排水、防滅火、礦井提升、礦井供電、礦井通訊、頂板管理、放炮管理、安全避險供電、礦井通訊、頂板管理、放炮管理、安全避險“六大系統(tǒng)六大系統(tǒng)”等。等。露天礦山：露天礦山：開采技術(shù)、邊坡穩(wěn)定、爆破作業(yè)、機械裝運、防洪設施、安開采技術(shù)、邊坡穩(wěn)定、爆破作業(yè)、機械裝運、防洪設施

53、、安全距離、警示標志、人行通道、電氣設備、塌陷控制、采場供電等。全距離、警示標志、人行通道、電氣設備、塌陷控制、采場供電等。金屬非金屬礦山排土場：金屬非金屬礦山排土場：設計規(guī)范、管理到位、排土作業(yè)、排洪防震、設計規(guī)范、管理到位、排土作業(yè)、排洪防震、關(guān)閉復墾、監(jiān)測系統(tǒng)、警示標志、安全評價等。關(guān)閉復墾、監(jiān)測系統(tǒng)、警示標志、安全評價等。尾礦庫：尾礦庫：庫區(qū)環(huán)境、尾礦壩、監(jiān)測系統(tǒng)、排洪防汛、排放筑壩等。庫區(qū)環(huán)境、尾礦壩、監(jiān)測系統(tǒng)、排洪防汛、排放筑壩等。石油天然氣：石油天然氣：硫化氫防護、石油物探、鉆井、測井施工作業(yè)中的安全硫化氫防護、石油物探、鉆井、測井施工作業(yè)中的安全措施、試油措施、試油(氣氣)和井

54、下作業(yè)、采油采氣、應急管理、油氣處理等。和井下作業(yè)、采油采氣、應急管理、油氣處理等。三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法重大隱患分類（重大隱患分類（24類）類） 3.重大隱患和非法違法行為分類重大隱患和非法違法行為分類 1.沒有按有關(guān)規(guī)定建立安全管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)制度，制定安全技術(shù)規(guī)程沒有按有關(guān)規(guī)定建立安全管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)制度，制定安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的。和崗位安全操作規(guī)程的。 2.超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的。超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的。 3.相鄰礦山開采錯動線重疊，開采移動線與周邊居民村莊、重要設備設施相鄰礦山開采錯動線重疊，開采移動線與周邊居民村莊、重要設備設施安全距

55、離不符合相關(guān)要求，以及與相鄰礦山開采相互嚴重影響安全的。安全距離不符合相關(guān)要求，以及與相鄰礦山開采相互嚴重影響安全的。 4.有嚴重水患，沒有采取有效防范措施的。有嚴重水患，沒有采取有效防范措施的。 5.沒有按規(guī)定使用取得礦用產(chǎn)品安全標志的設備設施的。沒有按規(guī)定使用取得礦用產(chǎn)品安全標志的設備設施的。 6.危險性較大的設備設施未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的安全檢測檢驗機構(gòu)檢測，以危險性較大的設備設施未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的安全檢測檢驗機構(gòu)檢測，以及經(jīng)檢測檢驗不合格的。及經(jīng)檢測檢驗不合格的。 7.民爆器材庫不符合規(guī)程規(guī)范要求以及違規(guī)、超量和混存的。民爆器材庫不符合規(guī)程規(guī)范要求以及違規(guī)、超量和混存的。三、非煤礦山安全生

56、產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法 8.危險級排土場（廢石場）沒有治理，以及沒有采取有效安全措施的。危險級排土場（廢石場）沒有治理，以及沒有采取有效安全措施的。 9.露天礦山開采周邊安全距離不符合相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)定的。露天礦山開采周邊安全距離不符合相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)定的。 10.露天礦山?jīng)]有采用自上而下順序、分臺階（層）開采的。露天礦山?jīng)]有采用自上而下順序、分臺階（層）開采的。 11.露天礦山企業(yè)沒有對高陡邊坡采取監(jiān)測監(jiān)控措施，以及對較大滑坡體沒露天礦山企業(yè)沒有對高陡邊坡采取監(jiān)測監(jiān)控措施，以及對較大滑坡體沒有治理的。有治理的。 12.露天礦山臺階參數(shù)和設備能力嚴重不匹配的。露天礦山臺階參數(shù)和設備能力嚴重不

57、匹配的。 13.地下礦山每個礦井、每個生產(chǎn)水平地下礦山每個礦井、每個生產(chǎn)水平(中段中段)、每個采場沒有兩個安全出口、每個采場沒有兩個安全出口的。的。 14.地下礦山?jīng)]有按規(guī)定建立機械通風系統(tǒng)，以及通風能力不足，風速、風地下礦山?jīng)]有按規(guī)定建立機械通風系統(tǒng)，以及通風能力不足，風速、風量、風質(zhì)不符合要求的。量、風質(zhì)不符合要求的。 15.地下礦山未按相關(guān)規(guī)定建立排水系統(tǒng)，以及排水系統(tǒng)能力嚴重不足的。地下礦山未按相關(guān)規(guī)定建立排水系統(tǒng)，以及排水系統(tǒng)能力嚴重不足的。重大隱患分類重大隱患分類 3.重大隱患和非法違法行為分類重大隱患和非法違法行為分類三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法 16.有自然發(fā)火傾向，沒有

58、采取有效措施的。有自然發(fā)火傾向，沒有采取有效措施的。 17.沒有對采空區(qū)進行治理，以及對地表塌陷沒有采取有效監(jiān)測監(jiān)控措施的。沒有對采空區(qū)進行治理，以及對地表塌陷沒有采取有效監(jiān)測監(jiān)控措施的。 18.地下礦山一級負荷沒有采用雙回路、雙電源供電的。地下礦山一級負荷沒有采用雙回路、雙電源供電的。 19.地下礦山開采與煤共（伴）生礦產(chǎn)資源，沒有采取防治瓦斯、煤塵爆炸等地下礦山開采與煤共（伴）生礦產(chǎn)資源，沒有采取防治瓦斯、煤塵爆炸等措施的。措施的。 20.尾礦庫壩體超過設計壩高、超設計庫容儲存尾礦，以及尾礦庫排洪設施不尾礦庫壩體超過設計壩高、超設計庫容儲存尾礦，以及尾礦庫排洪設施不符合設計要求的。符合設計

59、要求的。 21.危庫、險庫沒有停止生產(chǎn)并采取有效治理措施的。危庫、險庫沒有停止生產(chǎn)并采取有效治理措施的。 22.尾礦庫未按規(guī)定進行閉庫的。尾礦庫未按規(guī)定進行閉庫的。 23.石油企業(yè)沒有采取防井噴、防爆炸、防硫化氫中毒、防惡劣氣象措施的。石油企業(yè)沒有采取防井噴、防爆炸、防硫化氫中毒、防惡劣氣象措施的。 24.其他重大安全生產(chǎn)隱患。其他重大安全生產(chǎn)隱患。重大隱患分類重大隱患分類 3.重大隱患和非法違法行為分類重大隱患和非法違法行為分類三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法 非法違法行為分類（非法違法行為分類（12類）類） 3.重大隱患和非法違法行為分類重大隱患和非法違法行為分類 1.無證、證照不全或證

60、照過期從事勘查、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營的。無證、證照不全或證照過期從事勘查、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營的。 2.盜采礦產(chǎn)資源的。盜采礦產(chǎn)資源的。 3.以采代探、超層越界開采，以及不同礦山井下巷道相互貫通的。以采代探、超層越界開采，以及不同礦山井下巷道相互貫通的。 4.關(guān)閉取締后又擅自恢復生產(chǎn)建設，已納入資源整合范圍予以關(guān)閉仍繼關(guān)閉取締后又擅自恢復生產(chǎn)建設，已納入資源整合范圍予以關(guān)閉仍繼續(xù)從事生產(chǎn)建設，以及以整合名義違規(guī)組織生產(chǎn)建設的。續(xù)從事生產(chǎn)建設，以及以整合名義違規(guī)組織生產(chǎn)建設的。 5.新建、改建、擴建項目未經(jīng)安全監(jiān)管部門對安全設施設計進行審查批新建、改建、擴建項目未經(jīng)安全監(jiān)管部門對安全設施設計進行審查批復