第七講災(zāi)害救助比較

1、Company Logo地質(zhì)災(zāi)害氣象災(zāi)害水文災(zāi)害生物災(zāi)害次生災(zāi)害自然災(zāi)害自然災(zāi)害 國家國家和社會(huì)對(duì)于因和社會(huì)對(duì)于因自自然災(zāi)害而然災(zāi)害而出現(xiàn)生存危機(jī)的出現(xiàn)生存危機(jī)的社會(huì)社會(huì)成員，進(jìn)行搶救成員，進(jìn)行搶救與援與援助，以維持其最低助，以維持其最低生活水生活水平平，并使其脫離災(zāi)難和危，并使其脫離災(zāi)難和危險(xiǎn)險(xiǎn)的一的一項(xiàng)社會(huì)保障制度項(xiàng)社會(huì)保障制度。一、災(zāi)前救助準(zhǔn)備一、災(zāi)前救助準(zhǔn)備二、災(zāi)二、災(zāi)后救助后救助 救助方針救助方針 救助對(duì)象救助對(duì)象 救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) 管理和實(shí)施程序管理和實(shí)施程序 資金來源資金來源災(zāi)前準(zhǔn)備災(zāi)前準(zhǔn)備自然災(zāi)害自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案救助應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害救助條例自然災(zāi)害救助條例（國務(wù)

2、院（國務(wù)院2010年）年） 第八條（第八條（應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容）：應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容）： （一）自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織（一）自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織指揮體系指揮體系及其職責(zé)；及其職責(zé)；（二）自然災(zāi)害救助（二）自然災(zāi)害救助應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急隊(duì)伍；（三）自然災(zāi)害救助應(yīng)急（三）自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金、物資、設(shè)備資金、物資、設(shè)備；（四）自然災(zāi)害的（四）自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)情信息的和災(zāi)情信息的報(bào)告、處理報(bào)告、處理；（五）自然災(zāi)害救助應(yīng)急（五）自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)和相應(yīng)措施響應(yīng)的等級(jí)和相應(yīng)措施；（六）災(zāi)后（六）災(zāi)后應(yīng)急救助應(yīng)急救助和居民住房和居民住房恢復(fù)重建恢復(fù)重建措施。措施。Company Logo災(zāi)后救助 依靠

3、群眾、依靠集體、 生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、 輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持Company Logo住房倒塌，住房倒塌，自建能力不足的自建能力不足的救助對(duì)象死者死者家家屬屬生活困生活困難難的的 因?yàn)?zāi)害引起因?yàn)?zāi)害引起傷傷、病而無病而無錢醫(yī)錢醫(yī)治的治的 需需緊緊急避急避險(xiǎn)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移安置的移安置的 缺衣被、口糧等生活必需品，沒有自救能力的缺衣被、口糧等生活必需品，沒有自救能力的Company Logo救助標(biāo)準(zhǔn)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)災(zāi)民的困難程度，給予適根據(jù)災(zāi)民的困難程度，給予適當(dāng)補(bǔ)助當(dāng)補(bǔ)助 ,是一種臨時(shí)性救助。是一種臨時(shí)性救助。Company Logo管理和實(shí)施程序?yàn)?zāi)民自愿申請(qǐng)災(zāi)民自愿申請(qǐng) 村民小組初評(píng)后提名村民小組初

4、評(píng)后提名 召開村民大會(huì)或村民代表召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議 Company Logo村民委員會(huì)審查，張榜公布后村民委員會(huì)審查，張榜公布后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）人民政府審核鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）人民政府審核并填寫并填寫災(zāi)民救助花名冊(cè)災(zāi)民救助花名冊(cè) 報(bào)縣（區(qū)）民政局審批并領(lǐng)報(bào)縣（區(qū)）民政局審批并領(lǐng)取取災(zāi)民救助卡災(zāi)民救助卡 Company Logo地方財(cái)政地方財(cái)政資金（主）資金（主）中央財(cái)政中央財(cái)政資金（輔）資金（輔）資金來源資金來源社會(huì)捐贈(zèng)社會(huì)捐贈(zèng)（輔）（輔）政府財(cái)政政府財(cái)政資金資金（主）（主） 人類無法避免災(zāi)難的發(fā)生，但有效的救人類無

5、法避免災(zāi)難的發(fā)生，但有效的救災(zāi)體制能減緩災(zāi)害的影響。災(zāi)體制能減緩災(zāi)害的影響。 中日美建立了不同的救災(zāi)體制，在中日美建立了不同的救災(zāi)體制，在汶川汶川地震、東海岸地震、卡特里娜颶風(fēng)地震、東海岸地震、卡特里娜颶風(fēng)三大災(zāi)害三大災(zāi)害應(yīng)對(duì)中，表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。應(yīng)對(duì)中，表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。汶川地震汶川地震東海岸地震東海岸地震卡特里娜颶風(fēng)卡特里娜颶風(fēng)受災(zāi)受災(zāi)情況情況一、救援表現(xiàn)比較一、救援表現(xiàn)比較8級(jí)，死亡約7萬，失蹤約1.8萬9級(jí)、海嘯、級(jí)、海嘯、核電站泄漏，核電站泄漏，死亡約死亡約1.2萬，萬，失蹤約失蹤約1.6萬萬颶風(fēng)、海嘯死亡約1800人美國卡特琳娜颶風(fēng)美國卡特琳娜颶風(fēng)汶川地震汶川地震東海岸地震東海岸地

6、震卡特里娜颶風(fēng)卡特里娜颶風(fēng)國國家家領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人人反反應(yīng)應(yīng)地震地震2個(gè)小時(shí)個(gè)小時(shí)后后，溫家寶即，溫家寶即飛往災(zāi)區(qū)，緊飛往災(zāi)區(qū)，緊急成立抗震救急成立抗震救災(zāi)指揮部，并災(zāi)指揮部，并堅(jiān)守災(zāi)區(qū)，乃堅(jiān)守災(zāi)區(qū)，乃至進(jìn)入震中地至進(jìn)入震中地區(qū)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)區(qū)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。受到媒指揮。受到媒體、國人的廣體、國人的廣泛贊譽(yù)。泛贊譽(yù)。菅直人震后立即成菅直人震后立即成立地震緊急對(duì)策本立地震緊急對(duì)策本部，當(dāng)晚發(fā)表原子部，當(dāng)晚發(fā)表原子能緊急事態(tài)宣言，能緊急事態(tài)宣言，第第2天早上天早上乘直升乘直升機(jī)前往福島核電站，機(jī)前往福島核電站，并空中視察了受災(zāi)并空中視察了受災(zāi)嚴(yán)重區(qū)域。有媒體嚴(yán)重區(qū)域。有媒體批評(píng)其貿(mào)然進(jìn)入災(zāi)批評(píng)其貿(mào)然進(jìn)入災(zāi)區(qū)

7、，耽誤研究對(duì)策區(qū)，耽誤研究對(duì)策時(shí)間。時(shí)間。布什正在休假，布什正在休假， 36小時(shí)后白宮才小時(shí)后白宮才成立救援指揮部，成立救援指揮部，并于次日開展工并于次日開展工作。作。2天后天后，提前，提前結(jié)束休假，返回結(jié)束休假，返回途中乘飛機(jī)了解途中乘飛機(jī)了解災(zāi)情。災(zāi)情。4天后進(jìn)入天后進(jìn)入災(zāi)區(qū)視察。媒體災(zāi)區(qū)視察。媒體猛烈批評(píng)其反應(yīng)猛烈批評(píng)其反應(yīng)遲緩。遲緩。汶川地震汶川地震東海岸地震東海岸地震卡特里娜颶風(fēng)卡特里娜颶風(fēng)軍隊(duì)介入當(dāng)日當(dāng)日1萬人左萬人左右的解放軍、右的解放軍、武警即投入救武警即投入救災(zāi)。第二天又災(zāi)。第二天又緊急調(diào)動(dòng)緊急調(diào)動(dòng)10萬，萬，進(jìn)行搶救、搶進(jìn)行搶救、搶修道路、排除修道路、排除險(xiǎn)情。最后，險(xiǎn)情。

8、最后，參與救災(zāi)總兵參與救災(zāi)總兵力達(dá)到力達(dá)到14.6萬萬。當(dāng)日即派遣自衛(wèi)當(dāng)日即派遣自衛(wèi)隊(duì)參與救災(zāi)，第隊(duì)參與救災(zāi)，第二天投入二天投入2萬兵萬兵力，幾天后又增力，幾天后又增至至5萬，萬，10萬萬，最后還召集最后還召集1萬萬名預(yù)備自衛(wèi)官。名預(yù)備自衛(wèi)官。其間，曾有報(bào)道其間，曾有報(bào)道自衛(wèi)隊(duì)拒赴自衛(wèi)隊(duì)拒赴泄露泄露核電站執(zhí)行任務(wù)核電站執(zhí)行任務(wù)國民警衛(wèi)隊(duì)國民警衛(wèi)隊(duì)2天后天后才抵達(dá)，才抵達(dá)，首先睡覺、首先睡覺、打牌打牌。警察放棄搜。警察放棄搜救改為維護(hù)治安。救改為維護(hù)治安。布什布什4天后下令天后下令1萬萬多名聯(lián)邦士兵趕赴多名聯(lián)邦士兵趕赴災(zāi)區(qū)。警衛(wèi)隊(duì)災(zāi)區(qū)。警衛(wèi)隊(duì)持槍持槍核彈核彈。曾發(fā)生。曾發(fā)生射擊射擊救援直升機(jī)和車

9、隊(duì)救援直升機(jī)和車隊(duì)的事件。的事件。 汶川地震汶川地震東海岸地震東海岸地震卡特里娜颶風(fēng)卡特里娜颶風(fēng)救災(zāi)物資分配由救災(zāi)物資儲(chǔ)由救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、政府籌備庫、政府籌備、各社會(huì)力備、各社會(huì)力量支援的大量量支援的大量物資物資緊急運(yùn)往緊急運(yùn)往災(zāi)區(qū)，基本滿災(zāi)區(qū)，基本滿足了災(zāi)民的需足了災(zāi)民的需要。但也出現(xiàn)要。但也出現(xiàn)了了重復(fù)救濟(jì)、重復(fù)救濟(jì)、騙取騙取救災(zāi)物資救災(zāi)物資及及廢棄廢棄等現(xiàn)象。等現(xiàn)象。大量救災(zāi)物資積大量救災(zāi)物資積聚在中心城市，聚在中心城市，但由于燃料不足、但由于燃料不足、道路和港灣破壞，道路和港灣破壞，以及司機(jī)人手不以及司機(jī)人手不夠等因素，物資夠等因素，物資無法盡快分送無法盡快分送到到成百上千各避難成百上

10、千各避難所。導(dǎo)致有的災(zāi)所。導(dǎo)致有的災(zāi)民被民被餓死、凍死餓死、凍死由于現(xiàn)場(chǎng)指揮由于現(xiàn)場(chǎng)指揮混亂、道路破混亂、道路破壞、氣候惡劣、壞、氣候惡劣、運(yùn)輸工具缺乏，運(yùn)輸工具缺乏，救災(zāi)物資難以救災(zāi)物資難以送達(dá)災(zāi)區(qū)，送達(dá)災(zāi)區(qū)，大大量堆積，直至量堆積，直至廢棄廢棄，由此也，由此也招致一些援助招致一些援助國家的不滿。國家的不滿。汶川地震汶川地震東海岸地震東海岸地震卡特里娜颶風(fēng)卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)災(zāi)區(qū)區(qū)社社會(huì)會(huì)秩秩序序地震后，災(zāi)區(qū)軍民總體積極救災(zāi)，秩序井然秩序井然，災(zāi)區(qū)沒有沒有出現(xiàn)秩序混亂狀態(tài)。災(zāi)區(qū)秩序井然，災(zāi)災(zāi)區(qū)秩序井然，災(zāi)民們民們淡定、克制、淡定、克制、冷靜、有序冷靜、有序，相互，相互救援、排隊(duì)購物、救援、排隊(duì)購物

11、、服從安排。由于核服從安排。由于核電站泄漏，東京出電站泄漏，東京出現(xiàn)搶購現(xiàn)象?，F(xiàn)搶購現(xiàn)象。由于幾十個(gè)小由于幾十個(gè)小時(shí)未能得到有時(shí)未能得到有效的援助，效的援助， 新新奧爾良出現(xiàn)無奧爾良出現(xiàn)無政府狀態(tài)，發(fā)政府狀態(tài)，發(fā)生大范圍生大范圍搶劫、搶劫、縱火、強(qiáng)奸縱火、強(qiáng)奸等等行為。行為。汶川地震汶川地震東海岸地震東海岸地震卡特里娜颶風(fēng)卡特里娜颶風(fēng)干干部部任任免免提拔提拔了一批表了一批表現(xiàn)突出的干部現(xiàn)突出的干部和黨員，和黨員，處置處置了了“不作為不作為”干部，甚至就干部，甚至就地免職。如都地免職。如都江堰市民政局江堰市民政局副局長、團(tuán)結(jié)副局長、團(tuán)結(jié)村黨支部書記村黨支部書記等被等被就地免職就地免職。還有一些干

12、部還有一些干部因擅用地震捐因擅用地震捐款被免職。款被免職。震前菅直人政府震前菅直人政府因政治現(xiàn)金而面因政治現(xiàn)金而面臨空前的危機(jī)。臨空前的危機(jī)。災(zāi)難爆發(fā)后，朝災(zāi)難爆發(fā)后，朝野雙方迅速野雙方迅速放下放下黨爭(zhēng)，攜手合作黨爭(zhēng)，攜手合作，開展救援和重建開展救援和重建工作。災(zāi)難工作。災(zāi)難10天天后，菅直人政府后，菅直人政府支持率猛增支持率猛增11個(gè)個(gè)百分點(diǎn)。沒有出百分點(diǎn)。沒有出現(xiàn)各級(jí)官員辭職、現(xiàn)各級(jí)官員辭職、被免職事件。被免職事件。由于受到救災(zāi)不由于受到救災(zāi)不力的廣泛批評(píng)，力的廣泛批評(píng)，聯(lián)邦聯(lián)邦應(yīng)急管理署應(yīng)急管理署署長署長辭職辭職，新奧，新奧爾良市爾良市警察局長警察局長因?yàn)閿?shù)百名警察因?yàn)閿?shù)百名警察擅離職守

13、，宣布擅離職守，宣布辭職。美國國會(huì)辭職。美國國會(huì)調(diào)查了紅十字會(huì)，調(diào)查了紅十字會(huì)，一些議員嚴(yán)厲批一些議員嚴(yán)厲批評(píng)其失職，迫使評(píng)其失職，迫使紅十字會(huì)主席辭紅十字會(huì)主席辭職職。汶川地震汶川地震東海岸地震東海岸地震卡特里娜颶風(fēng)卡特里娜颶風(fēng)媒媒體體反反應(yīng)應(yīng)政府、軍民、政府、軍民、社會(huì)各界的救社會(huì)各界的救災(zāi)行動(dòng)受到國災(zāi)行動(dòng)受到國內(nèi)外媒體的內(nèi)外媒體的廣廣泛贊譽(yù)泛贊譽(yù)。批評(píng)批評(píng)主要針對(duì)一些主要針對(duì)一些公司、明星的公司、明星的捐款行為，救捐款行為，救災(zāi)物資災(zāi)物資貪污、貪污、挪用、欺騙行挪用、欺騙行為為，以及對(duì)災(zāi)，以及對(duì)災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等的公共工程等的公共工程質(zhì)量的質(zhì)疑等。質(zhì)量的質(zhì)疑等。災(zāi)難發(fā)生后，日災(zāi)

14、難發(fā)生后，日本災(zāi)民有序、服本災(zāi)民有序、服從、淡定面對(duì)災(zāi)從、淡定面對(duì)災(zāi)難的態(tài)度，贏得難的態(tài)度，贏得了世界的一片贊了世界的一片贊譽(yù)。國內(nèi)媒體大譽(yù)。國內(nèi)媒體大都都保持克制保持克制，避，避免對(duì)政府施壓。免對(duì)政府施壓。但一周后，由于但一周后，由于救災(zāi)不力、核電救災(zāi)不力、核電站危機(jī)惡化，政站危機(jī)惡化，政府受到國內(nèi)外媒府受到國內(nèi)外媒體的體的大量批評(píng)大量批評(píng)。公眾、媒體、國公眾、媒體、國會(huì)會(huì)猛烈批評(píng)猛烈批評(píng)各級(jí)各級(jí)政府、警察、國政府、警察、國民警衛(wèi)隊(duì)、紅十民警衛(wèi)隊(duì)、紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)，批字會(huì)等機(jī)構(gòu)，批評(píng)他們?nèi)狈?zhǔn)備，評(píng)他們?nèi)狈?zhǔn)備，組織協(xié)調(diào)能力差，組織協(xié)調(diào)能力差，反應(yīng)緩慢，救災(zāi)反應(yīng)緩慢，救災(zāi)不力。他們之間不力。他

15、們之間也也相互指責(zé)相互指責(zé)。黑。黑人人大規(guī)模集會(huì)抗大規(guī)模集會(huì)抗議議政府救災(zāi)不平政府救災(zāi)不平等、等、“玩忽職玩忽職守守”。通過比較，初步感覺：通過比較，初步感覺：中國救災(zāi)比較高效，中國救災(zāi)比較高效，日本救災(zāi)比較有序，美國救災(zāi)比較混亂。日本救災(zāi)比較有序，美國救災(zāi)比較混亂。但事實(shí)是，中國的死亡失蹤人數(shù)是最多的，但事實(shí)是，中國的死亡失蹤人數(shù)是最多的，而美國是最少的。而美國是最少的。排除受災(zāi)程度的因素，這些表象下面潛藏著排除受災(zāi)程度的因素，這些表象下面潛藏著不同的救災(zāi)體制，值得我們深入比較分析。不同的救災(zāi)體制，值得我們深入比較分析。（一）法制化程度比較（一）法制化程度比較 1、沒有統(tǒng)一的、沒有統(tǒng)一的救災(zāi)

16、法救災(zāi)法。 2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007），沒能清楚劃），沒能清楚劃分責(zé)權(quán)利分責(zé)權(quán)利 政治權(quán)威推動(dòng)，而不是由法制化所規(guī)范。政治權(quán)威推動(dòng)，而不是由法制化所規(guī)范。 高效救災(zāi)的四要素：高效救災(zāi)的四要素： 一、政府重視程度；二、政府是否強(qiáng)有力；一、政府重視程度；二、政府是否強(qiáng)有力； 三、嚴(yán)重程度；三、嚴(yán)重程度； 四、社會(huì)影響大小四、社會(huì)影響大小二、制度差異分析二、制度差異分析 世界上最完備的防災(zāi)救災(zāi)法律體系，包括世界上最完備的防災(zāi)救災(zāi)法律體系，包括基基本法本法和和專項(xiàng)立法專項(xiàng)立法。 僅抗震法律就有僅抗震法律就有24部部，還有洪水、火山、雪，還有洪水、火山、雪災(zāi)、森林火災(zāi)、風(fēng)水災(zāi)、航空等專

17、項(xiàng)法律。災(zāi)、森林火災(zāi)、風(fēng)水災(zāi)、航空等專項(xiàng)法律。 新問題：新問題：核電站危機(jī)、新技術(shù)危機(jī)核電站危機(jī)、新技術(shù)危機(jī) 也建立了比較完備的救災(zāi)法律法規(guī)。詳細(xì)規(guī)也建立了比較完備的救災(zāi)法律法規(guī)。詳細(xì)規(guī)定了定了聯(lián)邦部門的責(zé)權(quán)利聯(lián)邦部門的責(zé)權(quán)利，各級(jí)政府的職責(zé)職責(zé)各級(jí)政府的職責(zé)職責(zé)。 但完備的法律不一定就能有效救災(zāi)但完備的法律不一定就能有效救災(zāi)： 應(yīng)對(duì)不太嚴(yán)重災(zāi)害富有成效，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性應(yīng)對(duì)不太嚴(yán)重災(zāi)害富有成效，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性特大災(zāi)害時(shí)，法律程序繁復(fù)、墨守陳規(guī)、應(yīng)變特大災(zāi)害時(shí)，法律程序繁復(fù)、墨守陳規(guī)、應(yīng)變能力。能力。（二二）救救災(zāi)災(zāi)預(yù)預(yù)案案二救救災(zāi)災(zāi)預(yù)預(yù)案案各級(jí)政府制訂具各級(jí)政府制訂具體的救災(zāi)預(yù)案，體的救災(zāi)預(yù)案，并

18、定期進(jìn)行演練，并定期進(jìn)行演練，不斷修訂完善。不斷修訂完善。東海岸地震后，東海岸地震后，災(zāi)民的淡定有序，災(zāi)民的淡定有序，因?yàn)槿毡救讼嘈乓驗(yàn)槿毡救讼嘈拧耙磺卸及才藕靡磺卸及才藕昧耍槐鼗艔埩?，不必慌張”。各?jí)政府都總結(jié)各級(jí)政府都總結(jié)本地救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教本地救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立應(yīng)急預(yù)訓(xùn)，建立應(yīng)急預(yù)案，并不斷調(diào)整、案，并不斷調(diào)整、更新。更新。問題在于，預(yù)案問題在于，預(yù)案的制定和演練，的制定和演練，和救災(zāi)現(xiàn)實(shí)情況和救災(zāi)現(xiàn)實(shí)情況有些脫節(jié)，尤其有些脫節(jié)，尤其是各種救災(zāi)力量是各種救災(zāi)力量的協(xié)調(diào)配合方面。的協(xié)調(diào)配合方面。各地也建立了各地也建立了預(yù)案體系，但預(yù)案體系，但僅僅原則性規(guī)僅僅原則性規(guī)定。大同小異，定。大同小異，

19、很少更新，沒很少更新，沒有根據(jù)本地風(fēng)有根據(jù)本地風(fēng)險(xiǎn)和救災(zāi)情況險(xiǎn)和救災(zāi)情況來制定。來制定。 預(yù)案往往淪為預(yù)案往往淪為一種政績(jī)形式。一種政績(jī)形式。（三）政府縱向?qū)蛹?jí)職能劃分比較（三）政府縱向?qū)蛹?jí)職能劃分比較 中央負(fù)責(zé)特大救災(zāi)問題的決策管理，各級(jí)政府中央負(fù)責(zé)特大救災(zāi)問題的決策管理，各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?yàn)?zāi)害管理工作。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?yàn)?zāi)害管理工作。 職責(zé)同構(gòu)職責(zé)同構(gòu) 。保證各級(jí)政府在中央政府的保證各級(jí)政府在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高效地開展救災(zāi)工作。領(lǐng)導(dǎo)下，高效地開展救災(zāi)工作。 相互掣肘：相互掣肘：一是中央對(duì)地方過多干預(yù)和限制。一是中央對(duì)地方過多干預(yù)和限制。降低地方自主性。二是監(jiān)督體制主要是自上而下降低地方自

20、主性。二是監(jiān)督體制主要是自上而下的，撤換及提拔部分下級(jí)官員也成為有效手段。的，撤換及提拔部分下級(jí)官員也成為有效手段。三是各級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府及至中央的依賴。三是各級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府及至中央的依賴。 “傳統(tǒng)上，災(zāi)害響應(yīng)工作一直是由傳統(tǒng)上，災(zāi)害響應(yīng)工作一直是由各州和地各州和地方政府負(fù)責(zé)方政府負(fù)責(zé)的，聯(lián)邦政府提供支持的，聯(lián)邦政府提供支持”。只有災(zāi)害。只有災(zāi)害嚴(yán)重，由州長向總統(tǒng)提出請(qǐng)求宣布為重大災(zāi)害，嚴(yán)重，由州長向總統(tǒng)提出請(qǐng)求宣布為重大災(zāi)害，聯(lián)邦政府才能介入。聯(lián)邦政府才能介入。 即使聯(lián)邦介入，也即使聯(lián)邦介入，也不能指揮州政府官員，更不能指揮州政府官員，更沒權(quán)力撤職沒權(quán)力撤職，而是組建現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮所。布什曾

21、，而是組建現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮所。布什曾要求接管救災(zāi)指揮工作，但被拒絕了。要求接管救災(zāi)指揮工作，但被拒絕了。 各級(jí)政府職責(zé)明確劃分，但各級(jí)政府調(diào)動(dòng)成各級(jí)政府職責(zé)明確劃分，但各級(jí)政府調(diào)動(dòng)成問題，其行動(dòng)效率不及中國。問題，其行動(dòng)效率不及中國。 綜合了中美的長處，克服了兩者的短處綜合了中美的長處，克服了兩者的短處。既。既清晰地劃分了三級(jí)政府的職責(zé)，又實(shí)現(xiàn)了相互之清晰地劃分了三級(jí)政府的職責(zé)，又實(shí)現(xiàn)了相互之間的有效協(xié)調(diào)合作。間的有效協(xié)調(diào)合作。 市町村作為災(zāi)害應(yīng)對(duì)的主體。上一級(jí)政府不市町村作為災(zāi)害應(yīng)對(duì)的主體。上一級(jí)政府不直接參與管理，主要指導(dǎo)、技術(shù)、資金支持。直接參與管理，主要指導(dǎo)、技術(shù)、資金支持。 地震時(shí)，各級(jí)

22、政府成立的地震時(shí)，各級(jí)政府成立的“災(zāi)害對(duì)策本部災(zāi)害對(duì)策本部”的協(xié)作會(huì)更加密切，救援協(xié)作是高效而有序的。的協(xié)作會(huì)更加密切，救援協(xié)作是高效而有序的。（四）橫向協(xié)調(diào)比較（四）橫向協(xié)調(diào)比較 民政部綜合協(xié)調(diào)，但難以指揮、調(diào)動(dòng)其他部民政部綜合協(xié)調(diào)，但難以指揮、調(diào)動(dòng)其他部門。在民政綜合協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，門。在民政綜合協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，由政府統(tǒng)一指揮，由政府統(tǒng)一指揮，地方服從中央，局部服從全局。地方服從中央，局部服從全局。 汶川地震后，汶川地震后，溫總理長期堅(jiān)守第一線，也是溫總理長期堅(jiān)守第一線，也是救災(zāi)體制的需要。救災(zāi)體制的需要。需要他指揮幾萬大軍、各種社需要他指揮幾萬大軍、各種社會(huì)力量。否則災(zāi)區(qū)救援可能一片混亂！會(huì)力量

23、。否則災(zāi)區(qū)救援可能一片混亂！ 協(xié)調(diào)部門是協(xié)調(diào)部門是應(yīng)急管理署（應(yīng)急管理署（FEMA），），9.11后，后，劃入國土安全部。劃入國土安全部。 FEMA規(guī)模較小，連客車、卡規(guī)模較小，連客車、卡車和救護(hù)車都沒有。它需分派任務(wù)給聯(lián)邦各部門車和救護(hù)車都沒有。它需分派任務(wù)給聯(lián)邦各部門及社會(huì)力量。及社會(huì)力量。 FEMA在救災(zāi)中在救災(zāi)中并不能對(duì)其他部門進(jìn)行有效并不能對(duì)其他部門進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)地協(xié)調(diào)，各部門協(xié)調(diào)員更傾向于向本部門匯報(bào)。，各部門協(xié)調(diào)員更傾向于向本部門匯報(bào)。 國土安全部重視反恐輕視救災(zāi)，國土安全部重視反恐輕視救災(zāi)，救援應(yīng)急基救援應(yīng)急基金分配不足。金分配不足。 當(dāng)發(fā)生大災(zāi)害時(shí)，中央政府成立當(dāng)發(fā)生大災(zāi)害時(shí)

24、，中央政府成立“非常災(zāi)害非常災(zāi)害對(duì)策本部對(duì)策本部” 協(xié)調(diào)指揮。由協(xié)調(diào)指揮。由內(nèi)閣防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣內(nèi)閣防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)。協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)。 都道府縣設(shè)有防災(zāi)局，綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)救災(zāi)。都道府縣設(shè)有防災(zāi)局，綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)救災(zāi)。橫向協(xié)作預(yù)案經(jīng)常演練，不斷修正，橫向合作是橫向協(xié)作預(yù)案經(jīng)常演練，不斷修正，橫向合作是協(xié)調(diào)、有序的。協(xié)調(diào)、有序的。 通過橫向和縱向的有效協(xié)作，日本建立了通過橫向和縱向的有效協(xié)作，日本建立了全全政府危機(jī)管理模式政府危機(jī)管理模式。（五）軍隊(duì)的介入比較（五）軍隊(duì)的介入比較 救災(zāi)是中國軍隊(duì)義不容辭的責(zé)任。救災(zāi)是中國軍隊(duì)義不容辭的責(zé)任。黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，救災(zāi)部隊(duì)歸現(xiàn)場(chǎng)

25、救災(zāi)指揮部調(diào)遣。，救災(zāi)部隊(duì)歸現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)指揮部調(diào)遣。 軍隊(duì)進(jìn)行救援的軍隊(duì)進(jìn)行救援的專門訓(xùn)練專門訓(xùn)練。救災(zāi)的期限沒有進(jìn)行。救災(zāi)的期限沒有進(jìn)行嚴(yán)格限定。嚴(yán)格限定。 軍隊(duì)是中國救災(zāi)的軍隊(duì)是中國救災(zāi)的主要力量主要力量，如汶川地震、，如汶川地震、98抗洪等?？购榈?。 軍民一體抗災(zāi)！救災(zāi)不帶槍！軍民一體抗災(zāi)！救災(zāi)不帶槍！ 世界上首次（世界上首次（1957年）將年）將“救災(zāi)救災(zāi)”列為軍隊(duì)的列為軍隊(duì)的主要任務(wù)主要任務(wù)，冷戰(zhàn)結(jié)束后更是強(qiáng)化了該職能。需要搶險(xiǎn)時(shí)，由都道府縣知事向防衛(wèi)廳長官提出申請(qǐng)，獲批后向?yàn)?zāi)區(qū)派遣救援部隊(duì)。 救援范圍：救援范圍：搜尋和營救、預(yù)防疫病、處理殘骸、防洪抗險(xiǎn)、醫(yī)療急救、供應(yīng)水和食品、運(yùn)輸人員

26、和物資等。 專業(yè)化力量救災(zāi)，排斥大眾參與！沒能形成專業(yè)化力量救災(zāi)，排斥大眾參與！沒能形成全社會(huì)抗災(zāi)機(jī)制。全社會(huì)抗災(zāi)機(jī)制。嚴(yán)重災(zāi)害將導(dǎo)致嚴(yán)重災(zāi)害將導(dǎo)致救援行動(dòng)遲緩！救援行動(dòng)遲緩！ 軍隊(duì)國家化，不由政黨控制軍隊(duì)國家化，不由政黨控制，其職能也嚴(yán)格，其職能也嚴(yán)格界定界定軍事任務(wù)。軍事任務(wù)。救災(zāi)工作不屬于軍隊(duì)的職責(zé)，救災(zāi)工作不屬于軍隊(duì)的職責(zé)，軍隊(duì)也不進(jìn)行救災(zāi)訓(xùn)練。軍隊(duì)也不進(jìn)行救災(zāi)訓(xùn)練。 州長可以請(qǐng)求總統(tǒng)動(dòng)用軍隊(duì)拯救生命、保護(hù)財(cái)州長可以請(qǐng)求總統(tǒng)動(dòng)用軍隊(duì)拯救生命、保護(hù)財(cái)產(chǎn)，但產(chǎn)，但不能超過不能超過10天天。這是為了。這是為了防止領(lǐng)導(dǎo)人濫用防止領(lǐng)導(dǎo)人濫用軍事力量。軍事力量。 救災(zāi)的救災(zāi)的常規(guī)力量是應(yīng)急支持功能小組常規(guī)力量是應(yīng)急支持功能小組（ESF），），當(dāng)前有十五個(gè)這樣的當(dāng)前有十五個(gè)這樣的ESF。（六六）災(zāi)災(zāi)害害預(yù)預(yù)防防二救救災(zāi)災(zāi)預(yù)預(yù)案案1、頒布建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)。2、設(shè)立“防災(zāi)日”、“防災(zāi)周”，紀(jì)念