公共部門組織的類型

1、第四章第四章 公共部門公共部門 組織的類型組織的類型學習目的：1、比較不同類型的公共部門組織及相互關系2、描述公共部門的治理及其對采購活動的影 響3、評價公共部門 組織的目的4、分析公共部門利益相關者的多種構成及他們對采購活動的影響公共部門 是指被國家授予公共權力，并以社會的公共利益為組織目標，管理各項社會公共事務，向全體社會成員提供法定服務的政府組織。政府是公共經(jīng)濟部門的最主要成員。我國的分類標準：1、政府：政府是一些組織,建立這些組織的目的，在于對居住在某一社會中的個人活動進行管理，提供基本服務，并為此類服務提供資金。 2、公共企業(yè)：公共企業(yè)一般是指政府擁有的以提供公服務為宗旨的企業(yè)，但也

2、包括以提供公共服務為宗旨的部分非國有企業(yè)。 3、非營利性組織：非營利組織是不以盈利為目的的組織，只盈利組織和政府組織之外的公益組織，是以執(zhí)行公共事務為目的而成立的組織。 4、國際組織：聯(lián)合國，世界銀行，國際貨幣基金組織等跨國界的組織，它們所從事的許多活動都有公共性，但它們的活動不屬于政府活動。表4-1公共部門組織的類型 公共部門組織的類型公共部門組織的類型例子例子中央政府鐵道部、勞動與社會保障部地方政府蘇州市政府 政府部門物價局、統(tǒng)計局、稅務局、環(huán)保局衛(wèi)生管理部門衛(wèi)生管理局陸?？杖娍倕⒅\部公共事業(yè)煤氣公司、電力公司4.1公共部門組織類型概述公共部門組織類型概述u公共部門組織的收入來源：公共稅

3、收 * 公司稅款； * 個人稅（所得稅、資本收益、遺產(chǎn)繼承稅.）； * 地方稅，人頭稅； * 銷售稅（如增值稅.） * 特種稅（如煙草稅.） * 關稅和消費稅 * 罰款、行政收費和輔助收費。針對公司征收的稅,根據(jù)公司的經(jīng)營業(yè)務不同而要交納不同的稅種;只要的稅種如下: （1）企業(yè)所得稅：有兩種征收方式：核定征收和查帳征收； 查帳征收就是根據(jù)企業(yè)的帳上的收入減出成本、費用得出的利潤，乘以響應的稅率算出所得稅?；径惵适?3%利潤（應稅所得額）在十萬元以上適用；還有兩檔低稅率27%三至十萬應稅所得，18%三萬以下應稅所得； 核定征收就是稅務機關不考慮你的成本費用（或者不算你收入，直接用成本倒推收入）

4、，直接用你的收入乘以一個比率得出的數(shù)就算是企業(yè)的利潤，然后再乘以33%或27%、18%的稅率，核定征收一般針對核算不健全的小企業(yè)； 新辦的第三產(chǎn)業(yè)的公司，可申請減免一到兩年的企業(yè)所得稅！ 公司稅款公司稅款（2）增值稅：針對生產(chǎn)銷售貨物或提供修理修配等勞務，一般納稅人（工業(yè)年收入超過100萬元，商業(yè)超過180）稅率是17%，可以抵扣購進貨物的進項稅金；小規(guī)模納稅人（收入達不到標準的企業(yè)），稅率是4%（商業(yè)）或6%（工業(yè)），但不能抵扣進項稅金。增值稅在國稅繳納； （3）營業(yè)稅：針對其他的服務性的應稅行為，基本稅率是3%5%，個別的行業(yè)（如網(wǎng)吧）的稅率是20%；營業(yè)稅在地稅交納； （4）其他的稅種：

5、除了以上幾個主要稅種，還要支付一些小稅種，如城建稅、教育費附加，是增值稅、營業(yè)稅的附加稅，只要交納了營業(yè)稅，就要同時根據(jù)一定比率交納城建稅和教育費附加。以及印花稅、房產(chǎn)稅，代扣代繳個人所得稅。這些小稅種都是在地稅申報繳納 公司稅款公司稅款 國外的個人所得稅征收辦法比較國外的個人所得稅征收辦法比較1、美國有句俗話：“世上只有兩件事你逃不過：一件是死亡，另一件就是繳稅（Nothing is certain but death and taxes.）”上至美國總統(tǒng)，下到平民百姓，納稅成為每個人的義務和職責。 美國的個稅制度是國際社會公認的比較完善的稅制，稅法也被認為是世界上最復雜的稅法。 在美國收入

6、最高的前1%家庭的總收入約占美國家庭收入的19%，但貢獻了全美個人所得稅的40%，收入最高的前5%家庭的總收入約占美國家庭收入的56%，但他們繳納的個人收入所得稅占美國個人收入所得稅總額的86%。而低收入階層收入低于平均水平的那50%人群，只繳納了全美個人所得稅總額的3%。個人稅個人稅 國外的個人所得稅征收辦法比較國外的個人所得稅征收辦法比較 2、墨西哥稅法中關于個人所得稅的部分長達76頁之多，很多領域都有單獨的規(guī)定，其個人所得稅征收制度是一套征稅和補貼相結(jié)合的制度。 根據(jù)墨西哥稅法，凡是月收入在32700比索（約合人民幣18184元）以下的人都能享受到國家財政提供的納稅補貼。繁雜的規(guī)定常常使

7、得很多納稅人無所適從，同時個人所得稅征收環(huán)節(jié)上也還存在著不少漏洞，因此，偷稅漏稅的現(xiàn)象也時有發(fā)生。個人稅個人稅 國外的個人所得稅征收辦法比較國外的個人所得稅征收辦法比較3、“共享社會財富”是法國稅制一大理念。法國稅法規(guī)定，凡是家庭或主要居住地點在法國的人(即在法國連續(xù)居住6個月)、在法國進行主要職業(yè)活動的人或在法國有主要經(jīng)濟利益的人，不論其國籍是否為法國籍，均須就其收入(不管是在法國的收入還是在外國的收入)申報個人所得稅。 法國的收入所得稅稅率是高額累進制，即收入高的人多交稅，收入少的人少繳稅。法國的個稅是按家庭來征收的，根據(jù)經(jīng)濟狀況和子女多少不同，每個家庭所繳納的所得稅均不同。個人稅個人稅

8、國外的個人所得稅征收辦法比較國外的個人所得稅征收辦法比較4、印度個人所得稅的征收范圍是一個納稅年度內(nèi)的所有收入，每年的起征點都不同。印度是一個農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)民無須繳納個稅。 5、澳大利亞的稅制是一個由“合理的稅收法律+完善的管理機構+嚴密的審計機制”組成的有機體。1989年澳大利亞建立了個人稅號制度，稅務局為每個人編制的具有唯一性的稅務檔案號碼，每人終身只能有一個稅號，即使更改姓名，稅號也不會發(fā)生變化。 個人稅個人稅個人所得稅個人所得稅（Individual Income tax）是調(diào)整征稅機關與自然人（居民、非居民人）之間在個人所得稅的征納與管理過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。凡在中國

9、境內(nèi)有住所，或者無住所而在中國境內(nèi)居住滿一年的個人，從中國境內(nèi)和境外取得所得的，以及在中國境內(nèi)無住所又不居住或者無住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個人，從中國境內(nèi)取得所得的，均為個人所得稅的納稅人。2011年9月1日實施，中國內(nèi)地個稅免征額調(diào)至3500元。2011年11月10日，財政部公布數(shù)據(jù)，1-10月個人所得稅收入累計5347.49億元，提前兩個月超額完成2011年全年目標。 人頭稅人頭稅(poll tax或head tax)是種向每一個人課相同，定額的稅種（有別于所得之百分比）。國家對人身課征的一種稅。 人頭稅的效率高，但最不公平。這里所說的效率高，指的是可以用很小的稅收成本征收到較多的稅收所

10、謂最不公平指的是收入最豐的富人和幾乎無收入的窮人繳納同樣多的稅款，具有累退性。 從福利經(jīng)濟學的理論分析，在征人頭稅的情況下，富人的福利損失微乎其微，而窮人則可能把最必要的福利損失掉。與其他稅種相比較，人頭稅的不公平程度幾乎是最高的。由于人頭稅很不公平，現(xiàn)代國家?guī)缀醵疾辉僬魇铡?4.2 管理公共部門的采購管理公共部門的采購 書P58 公共部門管理者的主要作用/角色（與私營部門行政管理機構的責任對比） 唯一的區(qū)別是：公共部門管理者部管理開放競爭的商業(yè)市場，即（6）監(jiān)督市場內(nèi)的競爭水平。具體包括：監(jiān)督價格關稅、利潤水平，檢查公司帳目，保持市場競爭。 公共部門行政管理者的主要任務： 保護國家利益、公共

11、福利和制度化標準。行政管理者對公共部門采購的影響：行政管理者對公共部門采購的影響： * 符合標準 * 健康與安全 * 環(huán)境 * 正直和可信 * 清晰的查賬索引 * 歐盟指令 * 適當?shù)姆账?.3 競爭性的公共部門的目標競爭性的公共部門的目標: * 私營部門的一個主要目的是利潤動機，但公共部門有多個目標；* 公共組織有其社會目標,如:保護財產(chǎn)、法律秩序；機會平等；環(huán)境質(zhì)量等。 公共部門還有其經(jīng)濟目標，如：更高的經(jīng)濟增長水平；當?shù)鼗虻貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展等。 書書P61 表表4-2 4.3 競爭性的公共部門的目標競爭性的公共部門的目標: * 在公共組織中,多重競爭性的目標會導致管理緊張,會導致各目標之

12、間出現(xiàn)競爭. 你是如何看待你是如何看待“公共支出的目標是競爭性的公共支出的目標是競爭性的”這一說法。這一說法。4.3 競爭性的公共部門的目標競爭性的公共部門的目標: * 在公共組織中,多重競爭性的目標會導致管理緊張,會導致各目標之間出現(xiàn)競爭. 你是如何看待你是如何看待“公共支出的目標是競爭性的公共支出的目標是競爭性的”這一說法。這一說法。公共支出的目標包括經(jīng)濟目標和社會目標.它們經(jīng)常是相互補充的,目標 之間幾乎沒有沖突.然而,由于資源和預算的有限性,必然產(chǎn)生分配的壓力.由于預算有限，導致必須要根據(jù)優(yōu)先級別選擇目標。這被稱為“分配缺乏”。公共支出的目標是競爭性的，因為對于公共支出的資源分配有許多

13、不同的觀點、意見和政治立場。4.4 利益相關者的管理：利益相關者的管理： “利益相關者”(stakeholder)概念源于企業(yè)界,指所有與企業(yè)有利害關系的人,以與“股東”(stockholder)這一概念相對應。 1963年美國斯坦福研究院的一些學者首先提出了利益相關者概念,意在對西方企業(yè)界長期奉行的“股東利益至上”的觀點進行修正。 安索夫(Ansoff)是最早使用“利益相關者”一詞的經(jīng)濟學家,他在1965年出版的公司戰(zhàn)略一書中提出,“要制定理想的企業(yè)目標,必須綜合平衡考慮企業(yè)的諸多利益相關者之間相互沖突的要求權”。4.4 利益相關者的管理：利益相關者的管理： 弗里曼(Free-man)在19

14、84年出版的戰(zhàn)略管理利益相關者分析方式一書是利益相關者理論的里程碑式著作。他認為,利益相關者是“那些能夠影響企業(yè)目標實現(xiàn),或者能夠被企業(yè)目標實現(xiàn)過程影響的任何個人和群體”。 自弗里曼以后,“企業(yè)有許多利益相關者的觀點現(xiàn)在已經(jīng)成了管理學學術性文獻中的共識”。 利益相關者理論認為,任何一個組織的發(fā)展都離不開各種利益相關者的投入或參與,組織追求的應是利益相關者的整體利益,而不應僅僅是某個單一主體(如股東)的利益。組織的決策必須要考慮各種利益相關者的利益,并給予相應的報酬和補償,組織的發(fā)展前景有賴于管理層對利益相關者的利益要求的回應質(zhì)量。米切爾的利益相關者動態(tài)分類模型米切爾的利益相關者動態(tài)分類模型 米

15、切爾從三個屬性(attribute)來刻畫利益相關者的重要性,以這三個屬性的擁有情況來判定他們在管理者視野中應有的顯著度(salience)。這三個屬性分別是(1)影響力影響力(Power):即某一群體對組織可能施加的影響力; (2)合法性合法性(Le-gitimacy):即某一群體與組織之間的關系的合法性;(3)緊迫性緊迫性(Urgency):即某一群體對于在組織內(nèi)實現(xiàn)其要求的緊迫性。 米切爾認為這三個屬性之間是有關聯(lián)的:影響力基于合法性而獲得權威,又基于緊迫性而得以執(zhí)行;合法性則基于影響力而獲得權利,又基于緊迫性而得以申訴。 根據(jù)上述三個屬性的擁有程度,米切爾將利益相關者細分為三類:若某一

16、群體同時具備三種屬性,就是確定型利益相關者確定型利益相關者(Definitive Stakeholder);若某一群體兼有其中兩種屬性,就是期望型利益相關者期望型利益相關者(Expectant Stakeholder);若某一群體只具備其中一種屬性,則是潛伏型利益相關者潛伏型利益相關者(LatentStakeholder)。 當然,若三種屬性都不具備,則不是組織的利益相關者,即潛在的利益相關者(PotentialStakeholder)。米切爾的利益相關者動態(tài)分類模型米切爾的利益相關者動態(tài)分類模型米切爾的利益相關者動態(tài)分類模型米切爾的利益相關者動態(tài)分類模型 期望型利益相關者又被分為三種:u 擁

17、有影響力和合法性的被稱為統(tǒng)治型利益相關者(Dominant Stakeholder)u 擁有合法性與緊迫性的被稱為依賴型利益相關者(DependantStake-holder)u 擁有緊迫性和影響力的被稱為危險型利益相關者(Dangerous Stakeholder)。 潛伏型利益相關者也分為三種:、u 只擁有影響力的被稱為蟄伏型利益相關者(DormantStakeholder)u 只擁有合法性的被稱為自主型利益相關者(Discretionary Stakeholder)u 只擁有緊迫性的被稱為苛求型利益相關者(Demanding Stakeholder)。高等教育的基本社會職能是培養(yǎng)人才、科

18、學研究和社會服務。2007年2月發(fā)布的教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質(zhì)量的若干意見強調(diào):“人才培養(yǎng)是學校的根本任務,質(zhì)量是學校的生命線,教學是學校的中心工作。”因此,從人才培養(yǎng)的層面構造高等教育的利益相關者格局,分別分析政府、教師、學生、學生家長、用人單位等利益主體對高等學校人才培養(yǎng)質(zhì)量(以下簡稱“高等教育質(zhì)量”)的要求和影響。高等教育質(zhì)量利益相關者的動態(tài)分析高等教育質(zhì)量利益相關者的動態(tài)分析1.政府: 政府(教育行政主管部門作為其代理人)是我國絕大多數(shù)高等學校的所有者,是高等學校資金投入的主要來源,并且握有大學校長的任命權,因此,它對高校的影響力和合法性從來都是毋庸置疑的,在高等

19、學校的諸多議題中政府均是最重要的利益相關者。 在原有的高校招生和畢業(yè)分配制度下,大學畢業(yè)生還是“皇帝的女兒不愁嫁”,因而政府更多關注的是如何讓更多的人享受高等教育而非教育質(zhì)量,對于提高高等教育質(zhì)量的緊迫性并不突出。這時,就高等教育質(zhì)量來說,政府還近似于米切爾所說的“統(tǒng)治型利益相關者”。高等教育質(zhì)量利益相關者的動態(tài)分析高等教育質(zhì)量利益相關者的動態(tài)分析但是,隨著知識經(jīng)濟的深入,社會經(jīng)濟發(fā)展越來越依賴于高等教育所培養(yǎng)的人才質(zhì)量;隨著高校畢業(yè)生就業(yè)困難問題日益突出,社會各界對提高高等教育質(zhì)量的呼聲越來越高;隨著高等教育規(guī)模的擴大導致教育經(jīng)費的嚴重不足,政府越來越注重資金使用的效率。這一切都促使政府對提

20、高高等教育質(zhì)量的緊迫性明顯增強了。 從利益相關者理論的角度來看,環(huán)境的變化促使政府同時擁有了影響力、合法性和緊迫性三種屬性,進而從“統(tǒng)治型利益相關者”日益轉(zhuǎn)化為“確定型利益相關者確定型利益相關者”。這種轉(zhuǎn)化事實上使得政府與其他利益相關者的利益訴求更加趨向一致,將大大激勵高校管理者進一步切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高等教育質(zhì)量利益相關者的動態(tài)分析高等教育質(zhì)量利益相關者的動態(tài)分析2.教師: “師者,所以傳道、授業(yè)、解惑者也”。有了教師,才有所謂學校;有了教師,才有所謂教育?！按砀叩冉逃虒W人員的團體,能夠?qū)逃倪M步作出重大的貢獻”,“應當將其視為并理解為須參與高等教育決策的力量”。高校教師是高等教育

21、活動的執(zhí)行者,是實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務功能的行為主體。 但近些年來,對于高校教師業(yè)績考核的過度量化而導致正常的評價機制扭曲,“重科研、輕教學”的現(xiàn)象日趨明顯。 科研工作科研工作“硬硬”指標指標V.S.教學工作教學工作“軟軟”指標指標高等教育質(zhì)量利益相關者的動態(tài)分析高等教育質(zhì)量利益相關者的動態(tài)分析3.學生: 學生是高等學校存在的理由。就高等教育質(zhì)量而言,學生應是最當然、最核心的利益相關者。 1998年召開的世界高等教育大會通過的21世紀的高等教育:展望和行動世界宣言就明確指出:“國家和高等院校的決策者應把學生及其需要作為關心的目點,并應將他們視為高等教育改革的主要參與者和負責任的利益相關者(stakeholder)”,要使“學生參與有關高等教育問題的討論,參與評估,參與課程和教學法的改革,并在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)參與制定政策和院校的管理工作”。高等教育質(zhì)量利益相關者的動態(tài)分析高等教育質(zhì)量利益相關者的動態(tài)分析4.用人單位: “高等教育的適切性,應以高等學校的作為是否符合社會的期望來衡量”。高等教育的根本目的是為社會培養(yǎng)合格的勞動者,勞動者合格與否應當由社會也只能由社會(用