對非營利組織的認識和理解(作業(yè)一)

1、非營利組織作業(yè)一、概念非營利組織是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關(guān) 心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益,這一點通 常被視為這類組織的主要特性。某些專家認為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主 要差異是：非營利組織受到法律或道德約束,不能將盈余分配給擁有者或股東。非營 利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門）， 形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資 金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈 來獲得經(jīng)費,而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款

2、有時還可以扣稅。 慈善團體是非營利組織的一種,而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。非營利組織在不同國家和地區(qū)有不同的稱謂。1、非營利組織是美國廣泛采用 的概念,美國財務(wù)會計準則委員會將其定義為：“符合以下特征的實體:該實體從 捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回 報;該實體經(jīng)營的目的不是為了獲取利潤;該實體不存在營利組織中的所有者權(quán) 益問題”。2、在中國，非營利組織作為一個獨立的概念在1正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。民間非營利組織應(yīng)符合以下條件:不以營利為 目的;任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出 資者分配;非營利組織一旦

3、進行清算,清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公 益事業(yè)。中國的民間非營利組織包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位,這就與 中國的事業(yè)單位區(qū)分開來。分類:動員資源型、公益服務(wù)型、社會協(xié)調(diào)型、政策倡導(dǎo)型。二、興起的原因非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。非盈利組織興起的主要原因 源于第一和笫二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場機制觸及到社 會生活的各個角落,社會問題的多重性、復(fù)雜性是市場機制難以招架的，市場機制本 身造成的貧富差距,增加了新的社會問題。政府不是萬能的,政府的力量是有限的。 單獨依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。而非盈利組織的興起,恰恰彌補了 第一、二部門在解

4、決社會問題上的不足。二戰(zhàn)后,一方面,人們對兩次大戰(zhàn)進行了反思,戰(zhàn)爭給社會造成了空前的災(zāi)難和 巨大浪費；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在,并可能 激化。人們發(fā)現(xiàn),社會中的兩大部門已不能滿足社會經(jīng)濟活動與公共需求的平衡需 要。于是,社會組織形態(tài)開始蛹化,逐漸出現(xiàn)了第三部門一非贏利性組織，也就是社會公益部門。如出現(xiàn)了聯(lián)合國，以協(xié)調(diào)國家之間的關(guān)系；建立世界銀行， 對不發(fā)達國家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作;成立了世界衛(wèi)生組織,關(guān)注支持 不發(fā)達國家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問題;WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織 的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會的和諧，這些公益組織的力量也

5、越來越 強,影響越來越大。三、作用1、社會服務(wù)。為社會成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。（如出國留學(xué)的咨詢服 務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校）。2、社會溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會之間的溝通充當橋梁。一方面，向 政府反映企業(yè)、社會的意見、建議，為政府提供信息;另一方面，協(xié)助政府作好宣 傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作（如各種行業(yè)協(xié)會）。3社會評價。對生產(chǎn)、消費品作出公正的評價（如各種調(diào)查機構(gòu)）。4、社會裁斷。調(diào)解社會成員之間的糾紛，如消費者權(quán)益保護協(xié)會。政治作用：（1）政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權(quán)威的人們的 地位的承諾和對其命令的服從。（2）政府權(quán)力的監(jiān)督者。（3）民主價值觀的培育者。 有利

6、于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。四、財務(wù)特征（1）顧客不是主要的資金來源。（2）不存在利潤指標。（3）責(zé)權(quán)利不是十分明 確。（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織財務(wù)管理的主要功能：（1）體現(xiàn)組織宗旨。（2）提高資金利用效率。 防止腐敗。（4）監(jiān)督組織的運作。（5）爭取減免稅。五、中國非營利組織的現(xiàn)狀中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組 織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會和對外友協(xié)等組織實際上都 是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背 景。中國非營利性組織由于20世紀80年代的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變,而 得到了迅猛發(fā)展。但

7、是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：（1）人均擁有量不足。據(jù)統(tǒng) 計，中國每萬人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家,不僅遠遠落后于發(fā)達國家（美 國為51. 79家,法國則高達110. 45家），而且低于印度和巴西這兩個發(fā)展中國家，非 營利性組織數(shù)量的不同，嚴重制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展。（2）經(jīng)費不足。無論是官方 的、半官方的還是民間的非營利組織，都存在經(jīng)費不足的問題。（3）能力不足。主要 表現(xiàn)在非營利性組織年度總支出規(guī)模太小。（4）結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需 要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理。（5）法制缺陷。六、解決非營利組織困境的措施1、建立政府與非贏利組織之間的合作關(guān)系。2、創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。3、政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。4、非贏利組織加強和提高自身素質(zhì)。七、局限性1、非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費開支直接來源于政府，各種非贏 利組織日益專業(yè),許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者,成為類似的職業(yè)官僚, 志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓(xùn)。2、非獨立性。由于志愿組織的經(jīng)費主要來源于政府或企業(yè)捐贈時，非贏利組 織就逐