事業(yè)單位獎勵性績效工資項目合理性問題研究

1、第7頁 共7頁事業(yè)單位獎勵性績效工資項目合理性問題研究事業(yè)單位獎勵性績效工資項目合理性問題研究 事業(yè)單位績效工資在我國已經(jīng)實施多年，績效工資實施的必要性和重要性已經(jīng)深入人心。績效工資的實施，取消了事業(yè)單位資金來不合法、不合規(guī)的項目，明確了津貼補貼的可發(fā)放水平。同時，績效工資綜合考慮了各地經(jīng)濟發(fā)展、財力、物價消費、城鎮(zhèn)單位在崗工資水平、公務(wù)員的津補貼水平等因素。 事業(yè)單位在執(zhí)行績效工資過程中，普遍將績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩個部分?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)物價、經(jīng)濟發(fā)展和員工崗位職責因素，起到一個基本的保障作用。獎勵性績效工資主要是與員工工作量和實際貢獻等因素結(jié)合，體現(xiàn)的是多

2、勞多得。在執(zhí)行過程中，基礎(chǔ)性績效工資一般由各地統(tǒng)一設(shè)立相應(yīng)項目及標準，比如：浙江省設(shè)立了生活補貼、崗位津貼、工齡補貼等項目，因為有標準可依，所以事業(yè)單位只需要按對應(yīng)的條件執(zhí)行就可。獎勵性績效工資，一般是由單位自行確定，雖然需要報主管部門和相關(guān)政府部門備案，但是具體設(shè)立哪些項目，則是由事業(yè)單位自己根據(jù)情況決定的?？冃ЧべY實施以來，廣大事業(yè)單位在上級確定的總量范圍內(nèi)，認真執(zhí)行相關(guān)政策，較好的利用績效工資手段解決了單位穩(wěn)定和發(fā)展的問題。但是作為事業(yè)單位，在總量確定的范圍內(nèi)，如何設(shè)置獎勵性績效工資遇到了一些問題。 一、事業(yè)單位獎勵性績效工資項目設(shè)置存在的問題 事業(yè)單位類型比較多，以學(xué)校為例，教職員工的

3、工作主要是圍繞教育、教學(xué)、科研和管理服務(wù)等內(nèi)容展開的，因此學(xué)校在設(shè)計獎勵性績效項目時，基本是圍繞以上工作內(nèi)容范圍來設(shè)立的。但是設(shè)置時存在如下問題： （一）權(quán)重問題 學(xué)校在教育、教學(xué)、科研、管理服務(wù)上應(yīng)該如何劃分權(quán)重，各占多少比例，沒有統(tǒng)一的標準可以參考。一些學(xué)校設(shè)置獎勵性績效工資項目時，沒有考慮權(quán)重問題，沒有將學(xué)校發(fā)展的重點工作與項目設(shè)置充分聯(lián)系起來。 （二）項目標準問題 在具體設(shè)立不同項目津貼標準的時候，存在標準確定難的問題。比如：對于不同的工作，寒暑假到校工作40元/天，教工晚上住校值班60元/天，教工晚上不住校值班20元/天，這些不同的津貼標準雖然考慮了工作內(nèi)容的差異性，但是否與工作量完

4、全成正比例，值得思考。又比如：教師輔導(dǎo)一篇論文40元，教師答辯一個學(xué)生40元，這個相同的津貼標準雖然看上去簡單，但是可能忽視了不同工作的量的區(qū)別。 （三）同工同酬問題 不同的人從事同類工作，是否需要統(tǒng)一津貼標準。目前，有的學(xué)校，教師授課采用了不同職稱不同津貼標準，遇到了不少低職稱教師的反對，于是改成了統(tǒng)一的標準，不管職稱的高低，全部是一個津貼標準（比如40元/課時）。但這個標準實施后，遇到了不少高職稱教師的反對。 二、事業(yè)單位獎勵性績效工資項目合理性問題的原因 事業(yè)單位在設(shè)置獎勵性績效工資項目時，普遍遇到了項目名稱設(shè)置和標準是否必要和合理等問題，原因往往有多種。 （一）很難確定一個對所有事業(yè)單

5、位普遍適用標準 事業(yè)單位業(yè)務(wù)內(nèi)容差異大，無法建立統(tǒng)一標準。雖然事業(yè)單位都屬于公益性單位、非公益性職能部門的范疇，但從事的主要活動涵蓋了科技、教育、衛(wèi)生、文化等多個領(lǐng)域，各事業(yè)單位具體從事的活動范圍差異性很大。因此，不可能在不同類型的事業(yè)單位之間，建立一個普遍適用的標準。 事業(yè)單位目標定位有差異，無法建立統(tǒng)一標準。以學(xué)校為例，雖然都是從事教育工作的，但是每個學(xué)校都有自己主次目標。從高校層面來說，有的以研究型為主，有的以教學(xué)型為主，有的以研究和教學(xué)并重。獎勵性績效工資項目在設(shè)置時，應(yīng)當圍繞單位的主次目標，來設(shè)置權(quán)重。因此從宏觀層面來說，上級人事管理部門是無法設(shè)置統(tǒng)一的獎勵性績效工資項目標準的。 （

6、二）事業(yè)單位改革獎勵性績效工資項目及設(shè)置標準存在顧慮 職工對獎勵性績效工資項目及設(shè)置標準存在不同意見。獎勵性績效工資政策出臺的目的是獎勤罰懶，通過公平的績效手段搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，促進事業(yè)單位的健康順利發(fā)展。但改革一定會改變原有的獎勵分配權(quán)重，觸動一部分人的利益。因此，在項目設(shè)置和推行過程中，遇到不少的矛盾和意見。 單位發(fā)展定位的調(diào)整及年度重點工作的不確定性，給獎勵性績效工資項目標準改革帶來困難。由于事業(yè)發(fā)展和行業(yè)競爭的壓力，較多事業(yè)單位在自身發(fā)展定位上經(jīng)常會有調(diào)整，相應(yīng)的年度重點工作隨之發(fā)生變化，這些調(diào)整和變化是獎勵性績效工資項目及標準設(shè)置的前提。但獎勵性績效工資項目及標準設(shè)置不是簡單就能

7、改變的，如果未經(jīng)相應(yīng)程序就盲目推出，必然會帶來較多負面效果。因此，較多單位為了整體的穩(wěn)定，往往維持著較多原有的項目及標準，改革無法很好適應(yīng)現(xiàn)實的要求。 （三）獎勵性績效工資項目津貼標準遇到質(zhì)和量的雙重考驗 以學(xué)校為例，項目津貼標準的設(shè)置應(yīng)當要充分體現(xiàn)公平性，但如何充分體現(xiàn)公平性經(jīng)常會遇到困難。有的工作被認為只要完成即可，比如一般的監(jiān)考和值班;有的工作被認為不能只看工作的量，還得看工作的質(zhì)，比如教師授課，學(xué)生論文指導(dǎo)等;也有的工作被認為質(zhì)才是更重要的，比如擔任班主任工作，不能把班主任到校值班幾次作為發(fā)放津貼的標準，而更應(yīng)該看學(xué)生綜合素質(zhì)的提高程度來作為津貼發(fā)放的依據(jù)。然而，工作的量可以用數(shù)據(jù)來衡

8、量，但工作的質(zhì)是很難用數(shù)量指標來衡量的。質(zhì)和量的雙重考驗對項目津貼標準的制定帶來了不少挑戰(zhàn)。 三、事業(yè)單位獎勵性績效工資項目合理性問題的解決對策 面對事業(yè)單位獎勵性績效工資項目合理性問題的現(xiàn)狀，事業(yè)單位應(yīng)該認真研究本單位的實際情況，針對本單位具體情況和存在的問題，構(gòu)建一個合理的、科學(xué)的獎勵性績效工資體系。 （一）根據(jù)單位自身狀況，按權(quán)重劃分各項目板塊的獎勵性績效工資投入量 獎勵性績效工資之所以沒有統(tǒng)一的標準，就是因為各級各類事業(yè)單位類型多，面臨的某階段重點工作可能不一樣。以學(xué)校為例，雖然都包含教育、教學(xué)、科研、管理服務(wù)等工作，但是不同的學(xué)校側(cè)重點可能不一樣。比如：一些學(xué)校以教學(xué)為主，一些學(xué)校以

9、科研為主，一些學(xué)?？赡芙虒W(xué)、科研平均用力。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該深入分析p 本單位各項工作的權(quán)重，按權(quán)重劃分相應(yīng)的投入量。對于重要性大、工作量大的就應(yīng)該相應(yīng)增加權(quán)重。 （二）應(yīng)對不同板塊的獎勵性績效工資項目津貼標準進行合理性檢驗 以學(xué)校為例，在設(shè)置教育、教學(xué)、科研、管理服務(wù)等不同板塊的項目津貼標準過程中，應(yīng)多渠道、多方式進行合理性檢驗。獎勵性績效工資分配方案起草前，成立工作組，進行研討，掌握學(xué)校設(shè)置獎勵性績效工資項目的基本意圖或出發(fā)點。方案起草后，應(yīng)該在全校范圍內(nèi)書面征求各層面教職工意見，認真匯總意見并分析p ，吸收合理化建議。比如：教師輔導(dǎo)一篇論文40元，教師答辯一個學(xué)生40元，不同的學(xué)?？赡?/p>

10、要采用不同的修改辦法。對于本單位導(dǎo)師論文輔導(dǎo)工作量普遍比較大、答辯工作量普遍比較小的，則應(yīng)該提高論文輔導(dǎo)標準、降低答辯津貼標準。方案實施前，應(yīng)組織召開教職工代表大會，認真分組討論，匯總修改意見。教職工大會應(yīng)該認真討論問題，提出修改意見。比如：可以將教職工代表分成N組，分組討論問題，最后派小組代表進行匯報。如果一些小組的意見不同甚至相反，可以采用討論或辯論等方式，進一步探討采納更加符合實際的辦法。相關(guān)的意見應(yīng)及時匯總，并修改落實到文件中。方案正式發(fā)布實施前，要進行充分的公示，再次聽取全體教職工的意見或建議。對反應(yīng)的意見或建議應(yīng)綜合評估。評估后認為合理的，必須做出相應(yīng)的調(diào)整;評估后認為不合理或者無法采納的，應(yīng)當向意見或建議提出者進行認真反饋，取得一致意見后再執(zhí)行。 （三）獎勵性績效工資項目標準既要考慮同工同酬，又要兼顧一定的差異性 對于同一項工作，不同的人完成的工作質(zhì)量肯定是不一樣的。有些工作對于質(zhì)量沒有太高要求，只要完成合格即可的，這樣的績效工資項目就應(yīng)當采用同工同酬的方式更好;有些工作對于質(zhì)量要求比較高，質(zhì)量越好對單位