國家工商總局工商登記制度改革宣講會課件(下午)

1、主講人：徐寧主講人：徐寧工商登記制度改革引 言工商登記制度改革 改革推開五個(gè)多月以來，改革紅利進(jìn)一步釋放，改革的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，取得了階段性成果，成效明顯。一是 激發(fā)了市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力二是 帶動了創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了就業(yè)三是 加快了工商注冊便利化的步伐工商登記制度改革從從 企企 業(yè)業(yè) 增增 速速 看看工商登記制度改革從從 企企 業(yè)業(yè) 增增 速速 看看工商登記制度改革從從 企企 業(yè)業(yè) 類類 型型 看看工商登記制度改革 138%106%102%A. 信息傳輸、軟件和信息技術(shù)業(yè)B. 文化、體育和娛樂業(yè)C. 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)D. 科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè) 99%從從 行行 業(yè)業(yè) 增增 速速 看看企

2、業(yè)數(shù)量平均增速企業(yè)數(shù)量平均增速 66.9%目 錄工商登記制度改革改革的背景和意義改革的內(nèi)容和要求改革后企業(yè)應(yīng)注意的問題一二三工商登記制度改革第一部分改革背景改革的背景和意義p 工商登記制度是政府管理經(jīng)濟(jì)社會的一項(xiàng)基本制度，是國家宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，工商登記制度逐步建立和完善，在不同歷史時(shí)期適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，在培育市場主體、保障交易安全、維護(hù)市場秩序等方面發(fā)揮了積極作用。01工商登記制度改革第一部分改革意義改革的背景和意義p 全面推進(jìn)工商登記制度改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重大舉措，是推動簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持

3、續(xù)健康發(fā)展的重要抓手，意義十分重大。體現(xiàn)在“三個(gè)有利于”：02一是 有利于優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展二是 有利于推動簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)?有利于促進(jìn)社會誠信建設(shè)、增強(qiáng)社會信用意識工商登記制度改革第一部分改革意義改革的背景和意義02目 錄工商登記制度改革改革的背景和意義改革的內(nèi)容和要求改革后企業(yè)應(yīng)注意的問題一二三工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求 工商登記制度改革的內(nèi)容涵蓋注冊資本認(rèn)繳登記制度、放寬注冊資本登記條件、“先證后照”改為“先照后證”、年檢改為年報(bào)公示、放寬住所登記、全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照等各個(gè)方面。一二三四五六七八01工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和

4、要求 工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求 實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，圍繞公司設(shè)立制度進(jìn)行了重大調(diào)整，大幅度降低公司的設(shè)立門檻，最大限度地為投資主體松綁，釋放其投資創(chuàng)業(yè)活力，提高資本的運(yùn)營效率，使更多的人用自己的知識、技術(shù)和智慧投資創(chuàng)業(yè)，讓現(xiàn)代企業(yè)制度更好地為發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)服務(wù)。實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制改革一改革的主要內(nèi)容：01 1公司股東（發(fā)起人）自主約定其認(rèn)繳的出資額、出資方式、出資期限，并記載于章程、公示繳納情況，對繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。 2取消公司法規(guī)定的公司最低注冊資本、 首次出資比例、貨幣出資金額占注冊資本的比例以及繳足出資的期限等四個(gè)限制。 3 . 公司登記時(shí)，無需提交

5、驗(yàn)資報(bào)告。工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制改革一“我的公司我作主”p 一是成立公司需要多少注冊資本，由股東決定p 二是公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人） 的首次出資比例是多少，由股東 決定p 三是股東的出資方式和貨幣出資比 例，由股東決定 勞務(wù)、信用。自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)、設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)p 四是繳足出資的期限，由公司股東決定01工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制改革一兩個(gè)例外1、27類企業(yè)暫不實(shí)行認(rèn)繳登記制01募集設(shè)立的股份有限公司募集設(shè)立的股份有限公司+工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制改革一兩個(gè)例外2、

6、法律法規(guī)、國務(wù)院決定對最低限額另有規(guī)定，予以保留01工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制改革一“我的責(zé)任我承擔(dān)” 公司應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示股東出資繳納情況，接受社會監(jiān)督，股東對繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。 通過以上制度的調(diào)整，國家已經(jīng)把注冊資本相關(guān)事項(xiàng)的決定權(quán)交給了公司和股東，把注冊資本的監(jiān)督權(quán)主要交給市場和公眾，同時(shí)最大限度地降低了公司設(shè)立成本。 實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制是注冊資本登記制度改革的方向。27類公司，仍然實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制。一些特定行業(yè)由于行業(yè)自身和政府管理的特殊性，對其實(shí)繳注冊資本的要求較高，特別是從國際上看，世界各國普遍對金融機(jī)構(gòu)

7、實(shí)施審慎監(jiān)管，要求金融機(jī)構(gòu)具備相當(dāng)數(shù)量的實(shí)繳資本，以維護(hù)金融穩(wěn)定。需要提醒是：實(shí)行實(shí)繳登記制的27類公司，仍適用公司法規(guī)定的虛報(bào)注冊資本、虛假出資、抽逃出資的處罰條款。01工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求先證后照改為先照后證改革二就是除保留的前置審批事項(xiàng)外，可以先辦營業(yè)執(zhí)照后辦許可證件了。由先證后照改為先照后證，清理工商登記前置審批項(xiàng)目，理順證照關(guān)系，可以使市場主體更加方便、快捷地進(jìn)入市場。 先證后照改為先照后證，就是要逐步減少企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目依法不需要經(jīng)過審批的，可以直接經(jīng)營；需要經(jīng)過審批的，經(jīng)過審批方可經(jīng)營。02改革內(nèi)容工

8、商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)改革三兼顧釋放住所（經(jīng)營場所）資源和改進(jìn)社會管理的需要，簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記。改革內(nèi)容1. 申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。 2. 對市場主體住所（經(jīng)營場所）的條件，由國務(wù)院授權(quán)省級人民政府，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，按照既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會秩序的原則，自行或者授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定。03工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理四通過推行電子營業(yè)執(zhí)照，最終實(shí)現(xiàn)全程電子化登記，申請人可以足不出戶辦照，既減少了申請人跑工商辦理登記的不便，

9、也可以提高工商部門登記的效率，達(dá)到雙贏的效果。電子營業(yè)執(zhí)照的優(yōu)勢一是與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，防偽、防篡改、一是與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，防偽、防篡改、防抵賴等信息安全保障功能防抵賴等信息安全保障功能 二是登記注冊全程電子化、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上識登記注冊全程電子化、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上識別等功能別等功能04工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求建立企業(yè)信息公示制度五進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平，對構(gòu)建信用監(jiān)管體系，充分發(fā)揮信用在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序中的作用。公示信息有三類（一）信息公示一是工商部門應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息。包括：注冊登記、備案信息；動產(chǎn)抵押登記

10、信息；股權(quán)出質(zhì)登記信息；行政處罰信息；其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息（含商標(biāo)信息）二是其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，包括：行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息；行政處罰信息；其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。三是企業(yè)應(yīng)當(dāng)公示的信息。包括：企業(yè)年度報(bào)告；有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息；有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息；行政許可取得以及變動信息；知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息；受到行政處罰的信息；其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。05工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求建立企業(yè)信息公示制度五進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平，對構(gòu)建信用監(jiān)管體系，充分發(fā)揮信用在維護(hù)市

11、場經(jīng)濟(jì)秩序中的作用。公示信息的原則（一）信息公示一是工商部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)條例的規(guī)定和工商總局的相關(guān)要求，公示企業(yè)信息，不得擅自增加或減少公示的信息。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，條例實(shí)施前形成的企業(yè)信息，除了企業(yè)登記、備案信息外，不納入公示范圍。二是公示企業(yè)信息，應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、及時(shí)、保密的原則。05工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求建立企業(yè)信息公示制度五進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平，對構(gòu)建信用監(jiān)管體系，充分發(fā)揮信用在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序中的作用。設(shè)計(jì)三項(xiàng)制度(二)公示信息管理1.信息糾錯(cuò)制度。2.公示信息舉報(bào)和異議制度。一是企業(yè)公示信息虛假舉報(bào)。這是針對企業(yè)公示的信息進(jìn)行社會監(jiān)管的體現(xiàn)。

12、二是公示信息異議。這是針對所有公示信息進(jìn)行社會監(jiān)管的體現(xiàn)。3.公示信息抽查制度。05工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求建立企業(yè)信息公示制度五設(shè)計(jì)項(xiàng)制度05工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求建立企業(yè)信息公示制度五設(shè)計(jì)項(xiàng)制度05工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求建立企業(yè)信息公示制度五設(shè)計(jì)項(xiàng)制度05工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求建立企業(yè)信息公示制度五設(shè)計(jì)項(xiàng)制度05工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求年檢制度改為年度報(bào)告公示制度六廢除企業(yè)年檢制度，建立企業(yè)年度報(bào)告公示制度，是企業(yè)監(jiān)管制度的重大創(chuàng)新。（一）企業(yè)年度報(bào)告公示制度含義 企業(yè)在每年的1月1日至6月30日，通過企

13、業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會公示。企業(yè)對年度報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。將現(xiàn)行企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度： 一方面，充分借助信息化技術(shù)手段，采取網(wǎng)上申報(bào)的方式，便于企業(yè)按時(shí)申報(bào)； 另一方面，強(qiáng)化企業(yè)的義務(wù)，要求其向社會公示年報(bào)信息，供社會公眾查詢。06工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求年檢制度改為年度報(bào)告公示制度六廢除企業(yè)年檢制度，建立企業(yè)年度報(bào)告公示制度，是企業(yè)監(jiān)管制度的重大創(chuàng)新。（二）企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公式內(nèi)容6項(xiàng)（1）企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息；（2）企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息；（3）企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)信息；

14、（4）企業(yè)為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的，其股東或者發(fā)起人認(rèn)繳和 實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息；（5）有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息；（6）企業(yè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息。選擇公示內(nèi)容1項(xiàng)企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、所有者權(quán)益合計(jì)、營業(yè)總收入、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。06工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求完善信用約束機(jī)制七1.經(jīng)營異常名錄制度。未依照本條例規(guī)定履行信息公示義務(wù)的;通過企業(yè)年度報(bào)告中載明的所有聯(lián)系方式無法取得聯(lián)系的。一是向社會公示，提示風(fēng)險(xiǎn)；二是情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門依法進(jìn)行行政處罰；三是涉及侵犯民事權(quán)益

15、的，依法追究民事責(zé)任。載入名錄有三項(xiàng)后果：2.嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。公示信息隱瞞、弄虛作假的;企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄滿3年的;被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的。3.聯(lián)動響應(yīng)制度。07工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求構(gòu)建社會共治格局八 市場監(jiān)管不僅僅是工商部門的責(zé)任，也不僅僅是行政部門的責(zé)任，還是包括司法機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)甚至交易競爭行為人在內(nèi)的全社會的責(zé)任。因此，要構(gòu)建社會共治的局面。08工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求構(gòu)建社會共治格局八市場監(jiān)管不僅僅是工商部門的責(zé)任，也不僅僅是行政部門的責(zé)任，還是包括司法機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)甚至交易競爭行為人在內(nèi)的全社會的責(zé)任。因此，要構(gòu)建社會共

16、治的局面。（一）強(qiáng)化企業(yè)自我管理。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場競爭主體，同時(shí)是責(zé)任主體，是第一責(zé)任人。 企業(yè)及其股東必須依法履行出資義務(wù)、信息公示義務(wù)，遵守市場規(guī)則，誠信合法經(jīng)營。 也需要自覺地根據(jù)制度的變化健全自我管理機(jī)制，進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自我管理的能力。08工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求構(gòu)建社會共治格局八市場監(jiān)管不僅僅是工商部門的責(zé)任，也不僅僅是行政部門的責(zé)任，還是包括司法機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)甚至交易競爭行為人在內(nèi)的全社會的責(zé)任。因此，要構(gòu)建社會共治的局面。（二）強(qiáng)化行業(yè)自律。應(yīng)當(dāng)提升社會組織參與市場監(jiān)管的能力： 一是要鼓勵(lì)會計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其

17、所具有的專門知識和專業(yè)技能來對市場主體及其行為進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督作用。 二是要支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機(jī)構(gòu)通過調(diào)解、仲裁解決股東之間、公司與股東之間股權(quán)糾紛、公司治理事務(wù)糾紛。 三是要鼓勵(lì)發(fā)展和支持信用評價(jià)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展對市場主體信用評級，為政府和相關(guān)公眾了解市場主體提供參考。08工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求構(gòu)建社會共治格局八市場監(jiān)管不僅僅是工商部門的責(zé)任，也不僅僅是行政部門的責(zé)任，還是包括司法機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)甚至交易競爭行為人在內(nèi)的全社會的責(zé)任。因此，要構(gòu)建社會共治的局面。(三)強(qiáng)化對市場主體經(jīng)營行為的監(jiān)管。 一是工商部門要依法加強(qiáng)對市場主體準(zhǔn)入行為和退出行為監(jiān)管，強(qiáng)化市場監(jiān)

18、管和行政執(zhí)法職能。 二是各行業(yè)主管部門、許可審批部門與綜合監(jiān)管部門要依法履行各自職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對市場主體及其行為的監(jiān)管。08工商登記制度改革第二部分改革的內(nèi)容和要求構(gòu)建社會共治格局八市場監(jiān)管不僅僅是工商部門的責(zé)任，也不僅僅是行政部門的責(zé)任，還是包括司法機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)甚至交易競爭行為人在內(nèi)的全社會的責(zé)任。因此，要構(gòu)建社會共治的局面。（四）強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治。 一是工商部門對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實(shí)行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。 二是充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用。行政部門在監(jiān)

19、管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)市場主體違法行為涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案查處。08目 錄工商登記制度改革改革的背景和意義改革的內(nèi)容和要求改革后企業(yè)應(yīng)注意的問題一二三工商登記制度改革第三部分改 革 后企業(yè)應(yīng)注意的問題關(guān)于實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制是否是不繳,注冊資本是否可以為零的問題 無論是實(shí)繳制還是認(rèn)繳制，股東或者發(fā)起人所認(rèn)繳的出資都應(yīng)當(dāng)實(shí)際繳納，注冊資本不能為零。一01工商登記制度改革第三部分改 革 后企業(yè)應(yīng)注意的問題關(guān)于工商部門不登記公司的實(shí)收資本，是否代表不管公司股東繳納出資情況，如果管，怎么管的問題 在公司設(shè)立后，工商部門主要采用信用監(jiān)管方式對出資繳納情況進(jìn)行監(jiān)管。二02工商登記制度改革第三部分改 革

20、 后企業(yè)應(yīng)注意的問題關(guān)于“一元公司”是否泛濫或者隨意認(rèn)繳天價(jià)注冊資本的問題 關(guān)于天價(jià)注冊資本的公司，問題的關(guān)鍵是股東應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。三一是股東應(yīng)按照章程的規(guī)定，向公司繳付出資，未繳付的，要根據(jù)法律和公司章程承擔(dān)民事責(zé)任，已按時(shí)繳足出資的股東或者公司本身都可以追究該股東的責(zé)任。二是如果公司發(fā)生債務(wù)糾紛或依法解散清算，沒有繳足出資的股東應(yīng)先繳足出資。03工商登記制度改革第三部分改 革 后企業(yè)應(yīng)注意的問題關(guān)于實(shí)行認(rèn)繳登記制后是否會影響交易安全的問題四一是股東（發(fā)起人）要按照自主約定并記載于公司章程的認(rèn)繳出資額、約定的出資方式和出資期限向公司繳付出資。如果公司發(fā)生債務(wù)糾紛或依法解散清算，沒有繳足出資的股東（發(fā)起人）應(yīng)先繳足出資。二是無論是公司的注冊資本，還是公司股東認(rèn)繳或?qū)嵗U的出資額，都應(yīng)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，交易者與公司進(jìn)行交易前，可以在系統(tǒng)上查詢相前信息，作出理性的判斷。04工商登記制度改革第三部分改 革 后企業(yè)應(yīng)注意的問題“先照后證”不是取消所有許可證，“證前搶跑”不合法五 “先照后證”的改革，改的是“證”“照”辦理順序，不是取消所有“證”的