董曉宇博士的MPA培訓(xùn)輔導(dǎo)內(nèi)容：公共管理基礎(chǔ)知識(shí)輔導(dǎo)(董曉宇主講)

1、 2 2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代以來(lái)，由行政管理到公共管理的轉(zhuǎn)變，年代以來(lái)，由行政管理到公共管理的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)著政府治理理念和制度設(shè)計(jì)的重大變化。這種變化首體現(xiàn)著政府治理理念和制度設(shè)計(jì)的重大變化。這種變化首先在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始，即從反思傳統(tǒng)公共行政模式的弊先在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始，即從反思傳統(tǒng)公共行政模式的弊端和政府改革的實(shí)踐開(kāi)始，然后以全球性政府改革浪潮的端和政府改革的實(shí)踐開(kāi)始，然后以全球性政府改革浪潮的方式向世界范圍內(nèi)擴(kuò)展。方式向世界范圍內(nèi)擴(kuò)展。 需要說(shuō)明的是，由于不同的社會(huì)發(fā)展階段、憲政體制需要說(shuō)明的是，由于不同的社會(huì)發(fā)展階段、憲政體制和知識(shí)話語(yǔ)體系，中國(guó)的政府管理并沒(méi)有經(jīng)歷西方國(guó)家自和知識(shí)

2、話語(yǔ)體系，中國(guó)的政府管理并沒(méi)有經(jīng)歷西方國(guó)家自現(xiàn)代國(guó)家以來(lái)的公共行政階段，其沿革有著不同于西方國(guó)現(xiàn)代國(guó)家以來(lái)的公共行政階段，其沿革有著不同于西方國(guó)家的階段性和特殊性。在現(xiàn)實(shí)改革中，在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的階段性和特殊性。在現(xiàn)實(shí)改革中，在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須反思中國(guó)政府改革的艱巨性和復(fù)家政府改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須反思中國(guó)政府改革的艱巨性和復(fù)雜性。雜性。 在使用公共管理的有關(guān)概念和分析方式時(shí)，也要在使用公共管理的有關(guān)概念和分析方式時(shí)，也要注意中西方實(shí)質(zhì)內(nèi)容的差異。注意中西方實(shí)質(zhì)內(nèi)容的差異。 中國(guó)政府改革當(dāng)前的基本方向是突出政府的公共性，中國(guó)政府改革當(dāng)前的基本方向是突出政府的公共性，同時(shí)提升政府

3、管理的科學(xué)性。它同時(shí)包含著西方國(guó)家公共同時(shí)提升政府管理的科學(xué)性。它同時(shí)包含著西方國(guó)家公共行政和公共管理兩個(gè)階段的歷史使命和任務(wù)。行政和公共管理兩個(gè)階段的歷史使命和任務(wù)。4 公共管理的由來(lái)及其特征公共管理的由來(lái)及其特征 政府職能及其轉(zhuǎn)變政府職能及其轉(zhuǎn)變 政府體制及其改革政府體制及其改革 政府行為及其規(guī)范政府行為及其規(guī)范 公共管理的基本過(guò)程公共管理的基本過(guò)程 社區(qū)自治社區(qū)自治社會(huì)基層的自我當(dāng)家作主與自我管理；社會(huì)基層的自我當(dāng)家作主與自我管理；利益性、功能性社會(huì)團(tuán)體的自治利益性、功能性社會(huì)團(tuán)體的自治市場(chǎng)中的企業(yè)、公民市場(chǎng)中的企業(yè)、公民社會(huì)中的社會(huì)團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我規(guī)制，以及向政府施加利益表社會(huì)中的

4、社會(huì)團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我規(guī)制，以及向政府施加利益表達(dá)；達(dá)；非功利性的民間公益組織，對(duì)政府提供的公益服務(wù)，拾遺非功利性的民間公益組織，對(duì)政府提供的公益服務(wù)，拾遺補(bǔ)缺。補(bǔ)缺。學(xué)術(shù)上稱為第三部門（市場(chǎng)為第一部門、政府為第二部學(xué)術(shù)上稱為第三部門（市場(chǎng)為第一部門、政府為第二部門，它是處于政府與市場(chǎng)之間的龐大連續(xù)帶的第三領(lǐng)域。門，它是處于政府與市場(chǎng)之間的龐大連續(xù)帶的第三領(lǐng)域。第三部門的興起，反映了當(dāng)代社會(huì)的結(jié)社革命與社會(huì)自治，第三部門的興起，反映了當(dāng)代社會(huì)的結(jié)社革命與社會(huì)自治，體現(xiàn)社會(huì)文明，也完全符合馬克思所講的體現(xiàn)社會(huì)文明，也完全符合馬克思所講的“小政府、大社會(huì)小政府、大社會(huì)”，以，以及未來(lái)國(guó)家消亡的規(guī)

5、律。及未來(lái)國(guó)家消亡的規(guī)律。9 公共服務(wù)的市場(chǎng)化，是指兩個(gè)意思；公共服務(wù)的市場(chǎng)化，是指兩個(gè)意思； 一是對(duì)政府承擔(dān)的一些基本公共服務(wù)領(lǐng)域也開(kāi)始開(kāi)放，允許一是對(duì)政府承擔(dān)的一些基本公共服務(wù)領(lǐng)域也開(kāi)始開(kāi)放，允許以以私補(bǔ)公私補(bǔ)公，以彌補(bǔ)政府能力和財(cái)力之不足，如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療。，以彌補(bǔ)政府能力和財(cái)力之不足，如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療。 二是二是指一部分本應(yīng)由政府有責(zé)任提供的公共服務(wù)，也采取掌舵指一部分本應(yīng)由政府有責(zé)任提供的公共服務(wù)，也采取掌舵與劃槳分開(kāi)的形式。即將政府的供給者角色同具體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、與劃槳分開(kāi)的形式。即將政府的供給者角色同具體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理者角色分開(kāi)。政府主要起規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)管和必要的財(cái)政

6、支持管理者角色分開(kāi)。政府主要起規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)管和必要的財(cái)政支持功能。功能。公共服務(wù)市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制公共服務(wù)市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制政府規(guī)劃或必要的投資減稅政府規(guī)劃或必要的投資減稅（掌舵者、合同談判者、合同管理者）（掌舵者、合同談判者、合同管理者） 競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)化運(yùn)作競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)化運(yùn)作（通過(guò)合同競(jìng)標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)、（通過(guò)合同競(jìng)標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)、BOTBOT、有償承包、有償承包經(jīng)營(yíng)、行政委托、市場(chǎng)融資、政府采購(gòu)等方經(jīng)營(yíng)、行政委托、市場(chǎng)融資、政府采購(gòu)等方式負(fù)責(zé)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，包括公私在內(nèi)的多元力式負(fù)責(zé)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，包括公私在內(nèi)的多元力量劃槳）量劃槳） 消費(fèi)者自主選擇消費(fèi)者自主選擇（政府財(cái)政補(bǔ)貼的憑單制、特殊服務(wù)的用者（政府財(cái)

7、政補(bǔ)貼的憑單制、特殊服務(wù)的用者付費(fèi)、多個(gè)服務(wù)據(jù)點(diǎn)，以選擇形成公共服務(wù)付費(fèi)、多個(gè)服務(wù)據(jù)點(diǎn)，以選擇形成公共服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)）消費(fèi)市場(chǎng)） 公共服務(wù)市場(chǎng)化的目的：主要提高公共需求的顯示水平、改進(jìn)政府壟斷導(dǎo)致的低效率，提高公共服務(wù)供給能力，更好地滿足社會(huì)需求，以實(shí)現(xiàn)更少的納稅和更好的服務(wù)；更少的官僚和更好的服務(wù)。 公共服務(wù)市場(chǎng)化與傳統(tǒng)政府服務(wù)的差異：它強(qiáng)調(diào)的是將政府的掌舵功能與具體劃槳功能分開(kāi)，將政府的提供（規(guī)劃、導(dǎo)航、監(jiān)管、必要的投資）功能同具體生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)功能分開(kāi)。 政府在公共服務(wù)市場(chǎng)化的責(zé)任：必須關(guān)注政府在此過(guò)程中的規(guī)劃、政策引導(dǎo)、確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格、必要財(cái)政支持、接受社會(huì)評(píng)議和監(jiān)督、必要調(diào)整的責(zé)

8、任。 1 1）當(dāng)前醫(yī)療、教育、電力等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革并沒(méi)有錯(cuò)，恰恰是政府責(zé)任）當(dāng)前醫(yī)療、教育、電力等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革并沒(méi)有錯(cuò)，恰恰是政府責(zé)任沒(méi)有履行以及市場(chǎng)化不徹底導(dǎo)致的。沒(méi)有履行以及市場(chǎng)化不徹底導(dǎo)致的。 2 2）公共服務(wù)市場(chǎng)化并不是政府轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁成本，加重公民和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，）公共服務(wù)市場(chǎng)化并不是政府轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁成本，加重公民和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，更要反對(duì)借市場(chǎng)化名義的轉(zhuǎn)移政府責(zé)任或政府從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。天價(jià)廁所的憂慮？更要反對(duì)借市場(chǎng)化名義的轉(zhuǎn)移政府責(zé)任或政府從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。天價(jià)廁所的憂慮？經(jīng)營(yíng)城市的困惑？公共事業(yè)改革？經(jīng)營(yíng)城市的困惑？公共事業(yè)改革？12 通過(guò)公共管理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化，政府職能的范通過(guò)公

9、共管理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化，政府職能的范圍和實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生了重大變化。圍和實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生了重大變化。13 第四，在政府與公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：提高服務(wù)質(zhì)量第四，在政府與公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：提高服務(wù)質(zhì)量 公對(duì)公的競(jìng)爭(zhēng)：公對(duì)公的競(jìng)爭(zhēng)：企業(yè)和公民遷徙權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)、替代品競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)企業(yè)和公民遷徙權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)、替代品競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域域競(jìng)爭(zhēng)、分割競(jìng)爭(zhēng)、主業(yè)與輔業(yè)分離后輔業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、公共部門之競(jìng)爭(zhēng)、分割競(jìng)爭(zhēng)、主業(yè)與輔業(yè)分離后輔業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、公共部門之間的競(jìng)爭(zhēng)、政府部門內(nèi)部的獨(dú)立核算與顧客關(guān)系；間的競(jìng)爭(zhēng)、政府部門內(nèi)部的獨(dú)立核算與顧客關(guān)系； 公對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)：公對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)：公共部門與私人部門都可以提供某項(xiàng)服務(wù)，或公共部門與私人部

10、門都可以提供某項(xiàng)服務(wù)，或者競(jìng)爭(zhēng)性地參與政府規(guī)劃的市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這里要求政府開(kāi)放公者競(jìng)爭(zhēng)性地參與政府規(guī)劃的市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這里要求政府開(kāi)放公共服務(wù)市場(chǎng)，允許共服務(wù)市場(chǎng)，允許“以私補(bǔ)公以私補(bǔ)公”。 私對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)：私對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)：對(duì)政府規(guī)劃或采購(gòu)的公共服務(wù)，私人部門為對(duì)政府規(guī)劃或采購(gòu)的公共服務(wù)，私人部門為贏贏得生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)合同而競(jìng)爭(zhēng)。得生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)合同而競(jìng)爭(zhēng)。 不在于是公或私，關(guān)鍵在于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；不在于是公或私，關(guān)鍵在于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制； 機(jī)場(chǎng)火車站價(jià)格問(wèn)題在于缺乏競(jìng)爭(zhēng)；機(jī)場(chǎng)火車站價(jià)格問(wèn)題在于缺乏競(jìng)爭(zhēng)； 當(dāng)前政府和公共部門的壟斷服務(wù)，質(zhì)差價(jià)高。當(dāng)前政府和公共部門的壟斷服務(wù)，質(zhì)差價(jià)高。 ：在地方自治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分

11、權(quán)；探索微觀組織結(jié)構(gòu)的扁平化、瘦小化、模塊化、機(jī)動(dòng)化、項(xiàng)目化、團(tuán)隊(duì)化；，用績(jī)效取代效率（3E）：成本成本投入投入產(chǎn)出產(chǎn)出效果效果 經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效率效率效益效益 經(jīng)濟(jì)要求兩點(diǎn)：投入適度和成本觀念經(jīng)濟(jì)要求兩點(diǎn)：投入適度和成本觀念 效率要求創(chuàng)新：體制、機(jī)制、行為與技術(shù)效率要求創(chuàng)新：體制、機(jī)制、行為與技術(shù) 效益要求科學(xué)發(fā)展觀與政績(jī)觀：（溫家寶效益要求科學(xué)發(fā)展觀與政績(jī)觀：（溫家寶/鄧小平），建立外部評(píng)價(jià)機(jī)制鄧小平），建立外部評(píng)價(jià)機(jī)制 17 18 二、政府職能及其轉(zhuǎn)變二、政府職能及其轉(zhuǎn)變 20 從直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變從直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變 從部門管理到行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變從部門管理到行業(yè)

12、管理的轉(zhuǎn)變 從個(gè)別管理向一般管理的轉(zhuǎn)變從個(gè)別管理向一般管理的轉(zhuǎn)變 從依靠單一的行政手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政從依靠單一的行政手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、文化、文化手段轉(zhuǎn)變手段轉(zhuǎn)變 由由“黑箱操作黑箱操作”向向“公開(kāi)透明公開(kāi)透明”的轉(zhuǎn)變（的轉(zhuǎn)變（法律規(guī)定那些屬于國(guó)家機(jī)密、商法律規(guī)定那些屬于國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的例外可以不公開(kāi)之外，其他都必須業(yè)秘密和個(gè)人隱私的例外可以不公開(kāi)之外，其他都必須主動(dòng)或依申請(qǐng)的主動(dòng)或依申請(qǐng)的向公眾公向公眾公開(kāi)開(kāi)）（1）繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi) 這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)： 要建立對(duì)所有企業(yè)的公平待遇制度，營(yíng)造統(tǒng)一、透明的政策環(huán)境要建立對(duì)所有企業(yè)的公

13、平待遇制度，營(yíng)造統(tǒng)一、透明的政策環(huán)境。政府創(chuàng)。政府創(chuàng)造環(huán)境、公民創(chuàng)造財(cái)富、企業(yè)決定增長(zhǎng)。造環(huán)境、公民創(chuàng)造財(cái)富、企業(yè)決定增長(zhǎng)。 打破部門或行業(yè)在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，鼓勵(lì)和打破部門或行業(yè)在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)民間資本投資或舉辦公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)引導(dǎo)社會(huì)民間資本投資或舉辦公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)。 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 （2 2）繼續(xù)推進(jìn)政事分開(kāi)）繼續(xù)推進(jìn)政事分開(kāi)改革的切入點(diǎn)是改革現(xiàn)有事業(yè)單位的管理體制

14、，合理劃分政事職責(zé)，實(shí)現(xiàn)事改革的切入點(diǎn)是改革現(xiàn)有事業(yè)單位的管理體制，合理劃分政事職責(zé)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的非行政化和自組織化。同時(shí)，提倡多種力量舉辦事業(yè)單位，推進(jìn)事業(yè)單業(yè)單位的非行政化和自組織化。同時(shí)，提倡多種力量舉辦事業(yè)單位，推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化，逐步打破舉辦主體單一化、服務(wù)運(yùn)作條塊分割化的狀況。最終實(shí)現(xiàn)位的社會(huì)化，逐步打破舉辦主體單一化、服務(wù)運(yùn)作條塊分割化的狀況。最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的社會(huì)化。事業(yè)單位的社會(huì)化。 對(duì)于承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)歸行政機(jī)關(guān)，實(shí)行行政編制，防止其對(duì)于承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)歸行政機(jī)關(guān)，實(shí)行行政編制，防止其利用利用“事業(yè)單位事業(yè)單位”的名義，用行政權(quán)力謀取不正當(dāng)利

15、益；的名義，用行政權(quán)力謀取不正當(dāng)利益； 對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、具備市場(chǎng)化條件的營(yíng)利性事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)主對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、具備市場(chǎng)化條件的營(yíng)利性事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)主管、自由競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或社會(huì)中介組織，防止解決這類事業(yè)單位官辦化、管、自由競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或社會(huì)中介組織，防止解決這類事業(yè)單位官辦化、業(yè)務(wù)開(kāi)展指定化所滋生的權(quán)錢交易；業(yè)務(wù)開(kāi)展指定化所滋生的權(quán)錢交易； 對(duì)于保留的事業(yè)單位，可以分為行政支持性、純公益性、準(zhǔn)公益性三類，政對(duì)于保留的事業(yè)單位，可以分為行政支持性、純公益性、準(zhǔn)公益性三類，政府對(duì)它們實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)、人事和社會(huì)保障管理辦法，同時(shí)建立相應(yīng)府對(duì)它們實(shí)行不同

16、的機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)、人事和社會(huì)保障管理辦法，同時(shí)建立相應(yīng)的事業(yè)法人登記制度和依法監(jiān)管制度。的事業(yè)法人登記制度和依法監(jiān)管制度。 （3 3）繼續(xù)推進(jìn)政社分開(kāi)繼續(xù)推進(jìn)政社分開(kāi) 盡快制定行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理辦法，明確行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的地位、盡快制定行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理辦法，明確行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的地位、功能、服務(wù)的提供方式，以及它們與政府的關(guān)系、政府對(duì)其監(jiān)管的方式；功能、服務(wù)的提供方式，以及它們與政府的關(guān)系、政府對(duì)其監(jiān)管的方式； 積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)化，解除行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的行政隸屬關(guān)系，明確行業(yè)協(xié)會(huì)積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)化，解除行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的行政隸屬關(guān)系，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的無(wú)行政主管化

17、、組織宗旨的非營(yíng)利化、組織運(yùn)作的自主化的無(wú)行政主管化、組織宗旨的非營(yíng)利化、組織運(yùn)作的自主化；推進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和分類管理，逐步實(shí)現(xiàn)各種官辦的中介機(jī)構(gòu)與主辦或主推進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和分類管理，逐步實(shí)現(xiàn)各種官辦的中介機(jī)構(gòu)與主辦或主管政府部門的脫鉤，實(shí)現(xiàn)管政府部門的脫鉤，實(shí)現(xiàn)其組織的其組織的行政主管化、社會(huì)服務(wù)的有償化、運(yùn)作的自主化；行政主管化、社會(huì)服務(wù)的有償化、運(yùn)作的自主化；推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的自治化發(fā)展，確保社區(qū)依法行使自治權(quán)。推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的自治化發(fā)展，確保社區(qū)依法行使自治權(quán)。 23 ） 政府組織機(jī)構(gòu)是政府體制的載體。政府組織機(jī)構(gòu)是政府體制的載體。 橫向的部門化橫向的部門

18、化 縱向的層級(jí)化縱向的層級(jí)化 縱橫結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模縱橫結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模 它決定行政領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)）的構(gòu)成以及行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、決定權(quán)力、指揮權(quán)它決定行政領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)）的構(gòu)成以及行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、決定權(quán)力、指揮權(quán)力的程序與方式。力的程序與方式。 4、行政運(yùn)行機(jī)制行政運(yùn)行機(jī)制 決策機(jī)制；決策機(jī)制； 執(zhí)行機(jī)制；執(zhí)行機(jī)制； 協(xié)調(diào)機(jī)制；協(xié)調(diào)機(jī)制； 監(jiān)控機(jī)制；監(jiān)控機(jī)制； 反饋機(jī)制；反饋機(jī)制； 動(dòng)力機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制。 即關(guān)于行政權(quán)責(zé)體系、機(jī)構(gòu)體系、領(lǐng)導(dǎo)方式、運(yùn)行機(jī)制的法律規(guī)范，是政府即關(guān)于行政權(quán)責(zé)體系、機(jī)構(gòu)體系、領(lǐng)導(dǎo)方式、運(yùn)行機(jī)制的法律規(guī)范，是政府體制的體制的“框定框定”系統(tǒng)系統(tǒng)，體現(xiàn)著政府行為的法制化、規(guī)范化和程序化

19、。，體現(xiàn)著政府行為的法制化、規(guī)范化和程序化。 ：根據(jù)抽象與具體、全局與局部事項(xiàng)分開(kāi)的原則，將宏觀調(diào)節(jié)、統(tǒng)一規(guī)劃和政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的事項(xiàng)與權(quán)力上移，其余的執(zhí)行性、服務(wù)性、審批性事項(xiàng)權(quán)力盡量向基層下放，實(shí)行“屬地管轄”與“就近管轄”，做到“活而不亂”。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府主要職責(zé)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢、監(jiān)督，以提升基層政府日常工作的主動(dòng)權(quán)和計(jì)劃管理的科學(xué)性：根據(jù)公共事務(wù)的層級(jí)性而形成分級(jí)公共財(cái)稅體系與轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程中事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。改變目前基層政府“責(zé)重、財(cái)少、權(quán)無(wú)”的倒置狀況。：根據(jù)上述層級(jí)職能分工，調(diào)整相關(guān)政府部門設(shè)置。如除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，原則上區(qū)縣政府不再設(shè)立

20、宏觀調(diào)節(jié)、宏觀管理部門，而省、市政府不再設(shè)立負(fù)責(zé)具體審批、具體管理的辦事機(jī)構(gòu)，地方和基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性。 ：對(duì)于上下級(jí)共同管理的事項(xiàng)，應(yīng)建立有效的分工與協(xié)調(diào)機(jī)制、上下級(jí)政府與下級(jí)政府的協(xié)商談判、溝通和合作機(jī)制，以提高公共政策質(zhì)量和執(zhí)行效果。 ：將本地區(qū)的重要規(guī)劃制定權(quán)、涉及多數(shù)居民普遍利益或行為以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)的法規(guī)制訂權(quán)，以及其他重要事項(xiàng)的決策權(quán)，移交給同級(jí)人大及其常委會(huì)。：依據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，實(shí)現(xiàn)政府職能配置、政府部門設(shè)置、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與崗位配置的模塊化。如根據(jù)合并同類項(xiàng)的方式，推行大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大交通、大外貿(mào)、大市政、大民政、大文化的綜合管理，實(shí)現(xiàn)政府職能的綜合系統(tǒng)管理

21、，解決一個(gè)完整行政管理事項(xiàng)被肢解和協(xié)調(diào)困難的難題。對(duì)確實(shí)無(wú)法歸并的事項(xiàng)也應(yīng)實(shí)行單一“主辦部門負(fù)責(zé)制”：將分散在各部門的行政決策權(quán)，相對(duì)集中在政府或政府的綜合部門，增強(qiáng)政府和政府綜合部門的法規(guī)、政策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)的整體運(yùn)作功能，解決政出多門和執(zhí)行中的“依法打架”問(wèn)題。：建立和完善部門間的議事和協(xié)調(diào)制度。除了正常和必要的會(huì)議協(xié)調(diào)外，還可以通過(guò)： 建立以“政府”名義的統(tǒng)一政策發(fā)布制度、政府公告或政府通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)各部門的政策協(xié)調(diào)； 聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦公、聯(lián)合審批、信息資源共享等，實(shí)現(xiàn)部門之間行政業(yè)務(wù)的溝通與協(xié)調(diào)； 主辦部門負(fù)責(zé)制、主辦部門督導(dǎo)制，實(shí)現(xiàn)跨部門行政業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)。： 大量減少黨政功能重疊機(jī)構(gòu)：撤

22、消或合署辦公；大量減少黨政功能重疊機(jī)構(gòu)：撤消或合署辦公； 大量減少黨政班子領(lǐng)導(dǎo)副職設(shè)置大量減少黨政班子領(lǐng)導(dǎo)副職設(shè)置 推行黨政或政府部門的聯(lián)席會(huì)議推行黨政或政府部門的聯(lián)席會(huì)議 政府機(jī)關(guān)探索多種形式的聯(lián)合辦公：首先政府部門集中地點(diǎn)辦公和政府政府機(jī)關(guān)探索多種形式的聯(lián)合辦公：首先政府部門集中地點(diǎn)辦公和政府部門網(wǎng)上聯(lián)合辦公部門網(wǎng)上聯(lián)合辦公 推行推行“一門、一網(wǎng)、一表、一次收費(fèi)的協(xié)同辦公，聯(lián)合審批、聯(lián)合年檢一門、一網(wǎng)、一表、一次收費(fèi)的協(xié)同辦公，聯(lián)合審批、聯(lián)合年檢、全程代理等；、全程代理等； 實(shí)現(xiàn)工作流程的實(shí)現(xiàn)工作流程的“串聯(lián)串聯(lián)”到到“并聯(lián)并聯(lián)”、“分散分散”到到“集成集成”、從、從“互設(shè)互設(shè)前置前置”和

23、和“彼此配合彼此配合”轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變。 政府部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位配置，既不片面強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，也不搞一事一政府部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位配置，既不片面強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，也不搞一事一個(gè)機(jī)構(gòu)、一事一個(gè)崗位（個(gè)機(jī)構(gòu)、一事一個(gè)崗位（ABAB角），實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)的扁平化、瘦小化、機(jī)動(dòng)化角），實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)的扁平化、瘦小化、機(jī)動(dòng)化與團(tuán)隊(duì)化。與團(tuán)隊(duì)化。 自自19981998年政府改革以來(lái)，地方政府撤消了行政公署，合并或撤消了年政府改革以來(lái)，地方政府撤消了行政公署，合并或撤消了1 1萬(wàn)多個(gè)萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣直屬省管。在條件成熟時(shí)，要逐步向三級(jí)政府管理體制過(guò)渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣直屬省管。在條件成熟時(shí)，要逐步向三級(jí)

24、政府管理體制過(guò)渡。 在全國(guó)，可先進(jìn)行撤消地級(jí)市的試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府對(duì)縣直管。等條在全國(guó)，可先進(jìn)行撤消地級(jí)市的試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府對(duì)縣直管。等條件再具備后，進(jìn)行撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中央政府件再具備后，進(jìn)行撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中央政府省級(jí)政府省級(jí)政府縣級(jí)政府縣級(jí)政府/ /城市政府的三級(jí)管理。城市政府的三級(jí)管理。 在大中城市，可采取擴(kuò)大分區(qū)范圍、撤消街道辦事處的方式，或者取在大中城市，可采取擴(kuò)大分區(qū)范圍、撤消街道辦事處的方式，或者取消區(qū)級(jí)政府設(shè)置、街道政府的實(shí)體化，推行兩級(jí)政府管理。消區(qū)級(jí)政府設(shè)置、街道政府的實(shí)體化，推行兩級(jí)政府管理。 在小城市，實(shí)行一級(jí)政府的直接管理。在小城市，實(shí)行一級(jí)政府的直接管理。 建立分稅分級(jí)的公共財(cái)稅體系。在合理界定各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)整和規(guī)范建立分稅分級(jí)的公共財(cái)稅體系。在合理界定各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)整和規(guī)范各級(jí)政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的分配關(guān)系和管理體制，并規(guī)范轉(zhuǎn)移支各級(jí)政府間的收支