政協(xié)關(guān)于“落實優(yōu)化營商環(huán)境各項部署進一步加強營商環(huán)境建設”的民主監(jiān)督報告

1、政協(xié)關(guān)于“落實優(yōu)化營商環(huán)境各項部署進一步加強營商環(huán)境建設”的民主監(jiān)督報告 按照x區(qū)xxxx年政協(xié)協(xié)商計劃的安排，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員，圍繞關(guān)于印發(fā)x區(qū)打造一流營商環(huán)境若干措施的通知（xx黨發(fā)xxxxxx號）落實情況開展了民主監(jiān)督，現(xiàn)將民主監(jiān)督情況報告如下。一、基本情況去年以來，在市委、市政府的堅強領導下，在區(qū)委、區(qū)政府高度重視和全力推進下，我區(qū)全面對標對表x新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境各項要求，加快推行“一網(wǎng)辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”政策，全區(qū)各職能部門做了大量卓有成效的工作，開展了政務大廳搬遷、周末無休日、代辦幫辦、跨省通辦、一網(wǎng)通辦等工作，政務大廳增設了“辦不成事”反映窗口、設立了政務服務監(jiān)督崗，

2、公開了投訴舉報電話、二維碼等；實現(xiàn)企業(yè)開辦x.x個工作日辦結(jié)；開創(chuàng)了免費刻章、“零見面”發(fā)照模式等特色服務；開辟了網(wǎng)上稅務局體驗區(qū)和xx小時自助辦稅區(qū)，實現(xiàn)了xx%以上的業(yè)務網(wǎng)上辦理、自助辦理；組建了重點項目代辦幫辦隊伍，為全區(qū)xxx個重點項目提供全流程、“一對一”代辦幫辦；面向老年人、孕產(chǎn)婦、高血壓、糖尿病患者等重點人群開展常見病、多發(fā)病的預約和診療服務；圖書館、文化館、基層綜合文化服務中心均免費向社會開放；落實了外來務工子女、高層次人才子女入園、義務教育階段入學優(yōu)惠政策。深化“簡政放權(quán)”，企業(yè)負擔持續(xù)下降。從持續(xù)壓減行政審批事項、全面推進“證照分離”、深化工程建設項目審批制度全流程改革等多

3、個方面發(fā)力，深入推進簡政放權(quán)，營造更加寬松、高效的行政服務環(huán)境。大力推進各項減稅降費政策措施落地，僅今年上半年，全市落實減稅降費20余億元；繼續(xù)清理整治各種收費行為，已連續(xù)5年累計為企業(yè)減負超2億元；先后兩次下調(diào)市區(qū)土地使用稅稅額標準，企業(yè)用地成本大幅下降。區(qū)政協(xié)此次民主監(jiān)督聚焦x區(qū)打造一流營商環(huán)境若干措施（以下簡稱措施）中“提升企業(yè)便利化水平”“提供便捷高效政務服務”“打通企業(yè)難點堵點問題”“增強群眾獲得感和滿意度”四大項主要措施共xx項重點任務，選取其中“開辦企業(yè)”“政務服務”“市場監(jiān)管”“文化開放”“教育”“醫(yī)療福祉”x項重點任務共計xx條具體舉措，逐項逐條地開展了民主監(jiān)督。由區(qū)政協(xié)兩位

4、副主席帶隊，組織部分政協(xié)委員組成調(diào)研組，深入我區(qū)政務大廳、文化館開展民主監(jiān)督調(diào)研，并召集區(qū)政務服務局、工業(yè)園區(qū)等x個單位。近年來， 盡管我區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了 很多具有建設性的工作， 但是距離經(jīng)濟發(fā)展的要求、 市場主體的期盼和推動實際問題的解決上還有較大差距。 目 前， 企業(yè)對整體營商環(huán)境還不是十分滿意， 企業(yè)在優(yōu)化營商環(huán)境方面的獲得感還不是特別強。二、 存在問題按照條例和自治區(qū)黨委政府、市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署，課題組聚焦強化市場主體保護、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務服務、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強法治保障五個方面開展了民主監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)在市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面存在突出問題

5、，這些問題需要從九原區(qū)、包頭市、自治區(qū)三個不同層級推動解決。（一）區(qū)級層面存在問題1.市場環(huán)境方面（1）招商引資時承諾的手續(xù)辦理不能及時兌現(xiàn)，導致企業(yè)項目成為未批先建項目，給企業(yè)帶來了一系列困擾和問題。例如，有企業(yè)反映，在項目引進時，有關(guān)部門承諾負責幫助企業(yè)辦理規(guī)劃建設等手續(xù)，企業(yè)只需負責啟動項目建設。期間，由于手續(xù)辦理規(guī)定時限長，導致企業(yè)所建項目被相關(guān)職能部門檢查認定為未批先建項目，受到國土、環(huán)保、消防等部門不同程度處罰，而且行政處罰網(wǎng)絡公示影響企業(yè)信譽，導致企業(yè)不能入駐“天貓旗艦店”等網(wǎng)絡銷售平臺，嚴重影響了項目建設進度和產(chǎn)品銷售，給企業(yè)造成一定經(jīng)濟損失。（2）有關(guān)部門在強化創(chuàng)新服務，指導

6、和支持市場主體推進商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新方面做得還不夠。例如，面對移動互聯(lián)網(wǎng)時代浪潮，傳統(tǒng)商務模式正面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。而我區(qū)傳統(tǒng)中小企業(yè)普遍反映在擁抱互聯(lián)網(wǎng)時面臨著無人指導、無人幫助的困境。某公司反映，光注冊一個抖音企業(yè)賬號就花了兩個多月。2.政務服務方面（3）政企溝通不暢。一是企業(yè)遇到困難和問題有時訴說無門，尤其是未進入園區(qū)的企業(yè)對此問題反映比較強烈；二是政府有關(guān)部門對惠企政策宣傳和解讀不夠，導致企業(yè)對政策知曉率低。從本次調(diào)研小組選取的50個樣本就我區(qū)企業(yè)對12項惠企政策知曉率的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果來看，惠企政策知曉率最高的是“企業(yè)稅費減免”，達到78%，知曉率最低的是“企業(yè)雙創(chuàng)扶持”，僅為6%；三是政

7、府有關(guān)部門在了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題并幫助解決方面還不夠主動、不夠到位。例如，部分企業(yè)反映，當前受疫情影-5-響，復工復產(chǎn)后出現(xiàn)招工難、用工難問題。此外，不少企業(yè)反映，專業(yè)人才引進難、人才流失嚴重等人才短缺問題也是企業(yè)的一大難題，這些問題，目前政府有關(guān)部門與企業(yè)還未能充分溝通并得到很好解決。（4）政務服務事項沒有全部進駐政務大廳，綜合窗口改革未推進。我區(qū)現(xiàn)有政務服務依申請事項335項，目前進駐大廳的只有192項。個別已進駐大廳的事項也因為授權(quán)不到位，窗口人員只承擔了“收發(fā)室”“咨詢處”的角色，并不具備審批資格，審批人員或主要審批流程仍在原單位，導致企業(yè)辦事需要在大廳和原單位“兩頭

8、跑”。此外，按照要求，各級政務大廳都要將部門的辦事窗口統(tǒng)一整合為綜合受理窗口，非即辦件由綜合窗口統(tǒng)一收件，各部門不再單設辦事窗口。但目前我區(qū)綜合窗口改革一直未按要求實施。（5）部分辦事人員業(yè)務不精導致企業(yè)辦理手續(xù)不能當場辦結(jié)、一次辦結(jié)。例如，有企業(yè)反映，相關(guān)職能部門部分辦事人員對業(yè)務不熟悉，手續(xù)要件解釋不清楚，重審批、重檢查、輕服務，導致企業(yè)辦理業(yè)務時周折多、效率低。3.監(jiān)管執(zhí)法方面（6）執(zhí)法部門日常工作中推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段較少，指導的少，處罰的多，多采用行政強制手段，存在“以罰代管”的問題。（7）打擊非法行為力度不夠，導致市場經(jīng)營出現(xiàn)不公平的問題。企業(yè)反映，持

9、證合法經(jīng)營的市場主體“婆婆多”，稍有違規(guī)即被檢查處罰，而無證非法經(jīng)營的市場主體卻“婆婆少”，被發(fā)現(xiàn)查處的少，存在非法行為查處打擊不夠的問題。無證非法經(jīng)營，不僅鉆了監(jiān)管的空子，而且極大地擾亂了市場經(jīng)營秩序，導致市場經(jīng)營不公平。例如，“黑渣土車”隨便找地方傾倒垃圾而不被發(fā)現(xiàn)，而合規(guī)運輸車輛在指定地方傾倒垃圾還會因各種原因不時受到處罰。再比如，“黑加油點”未辦理相關(guān)許可證，一方面逃離監(jiān)管部門的監(jiān)管，另一方面以次充好、價格低廉，直接沖擊了正規(guī)加油站的經(jīng)營。（8）部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高。一是有些執(zhí)法人員缺乏相應的專業(yè)知識，執(zhí)法不懂法，不按法律規(guī)定執(zhí)法，存在“外行管內(nèi)行”問題；二是個別執(zhí)法人員素養(yǎng)不高，執(zhí)法

10、態(tài)度差，企業(yè)意見較大。4.法治保障方面（9）涉企案件的辦理不夠高效、便捷。有企業(yè)反映，由于法官個人原因隨意延期案件的審判，導致涉案企業(yè)為案件所累；由于辦案成本高而導致辦案機關(guān)不予受理涉企案件的偵查，導致涉案企業(yè)的利益不能得到有效維護。5.延伸服務方面（10）協(xié)同服務不到位，與企業(yè)需求還存在一定差距。突出表現(xiàn)為：一是項目招商前期服務不到位，部門之間缺乏聯(lián)動服務機制，導致項目出現(xiàn)不能盡快落地、未批先建、違規(guī)建設等問題；二是招商項目落地后服務跟不上。有些企業(yè)反映，項目落地后出現(xiàn)困難和問題時，相比項目落地前部門給予的服務，差距很大。（二）市級層面存在問題-7-1.市場環(huán)境方面（1）企業(yè)電力接入周期長，

11、流程復雜。用電容量在3000kVA以上的企業(yè)，供電流程較為復雜，特別是供電方案的制定以及驗收等流程用時較長。按照2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案壓縮水電氣暖辦理時限規(guī)定：“供電方面，低壓報裝辦理時限原則上不超過15個工作日，高壓單電源原則上不超過40個工作日，高壓雙電源原則上不超過55個工作日?！倍沂衅髽I(yè)電力接入時間一般為90-120天。2.政務服務方面（2）施工圖設計審查制度飽受企業(yè)詬病。企業(yè)反映，施工圖設計實行的是終身負責制，本應由具有資格的設計單位設計完成即可報件，但實際操作中還需增加圖審環(huán)節(jié)，導致施工圖設計審查周期長達一年，嚴重影響企業(yè)取得施工許可。（3）審批權(quán)下放后，

12、有關(guān)部門存在“勉強接、接不好”問題。大部分上級部門下放的審批權(quán)限是只下任務不下人，很多接收下放權(quán)限的部門受專業(yè)人員局限，無法正常開展業(yè)務，導致區(qū)級承接部門只是表面上完成了承接任務，實際工作中都存在“勉強接、接不好”的問題。比如，市場監(jiān)督管理局承接的特種設備電梯的審批權(quán)限，區(qū)級層面沒有專業(yè)人才，目前只能通過聘用專業(yè)人員或臨時培訓學習來開展業(yè)務，工作起來難度較大，一定程度上影響了服務質(zhì)量。（4）中介服務不規(guī)范，“紅頂中介”服務壟斷、服務收-8-費高給企業(yè)造成較大負擔。例如，有企業(yè)反映，單單一個“安全三同時”中介服務費用就需十萬元，對企業(yè)來說負擔很重。還有企業(yè)反映，審計事務所對政府投資項目審計標準、

13、流程不統(tǒng)一。比如，對建設單位工程建設開展工程造價審計時，有的審計事務所在建設期全程跟蹤審計，而有的審計事務所卻沒有全程跟蹤審計，兩種審計方式造成審計結(jié)果有時相差很大，建設單位感覺很不公平。此外，有企業(yè)反映，市政配套工程方面除非由特定施工單位承接工程，否則難以通過相關(guān)驗收。比如，企業(yè)自己打井花錢少，但是很難通過相關(guān)驗收。3.監(jiān)管執(zhí)法方面（5）監(jiān)管部門不明確，給企業(yè)帶來不利影響。例如，機構(gòu)改革涉及部門職責劃轉(zhuǎn)調(diào)整，有的部門工作銜接機制跟不上，導致職責履行出現(xiàn)“真空”。企業(yè)項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營不能停滯，有時遇到問題不知該找哪個部門（原部門不管，新部門不接），稍有不慎還要接受行政處罰。如：有企業(yè)反映，去

14、年底就已具備試生產(chǎn)條件，因為消防手續(xù)劃轉(zhuǎn)至住建部門以及部門之間業(yè)務銜接不暢的原因，市級消防手續(xù)遲遲沒有審批下來，至今不能投入生產(chǎn)；此外，稀土、冶金類項目沒有明確工程質(zhì)量、安全監(jiān)管職能部門，無法辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，導致企業(yè)不能辦理不動產(chǎn)登記證。（三）自治區(qū)級層面存在問題1.市場環(huán)境方面（1）民營企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題依舊突出。-受新冠疫情影響，民營企業(yè)現(xiàn)金流緊張問題更加突出。2.政務服務方面（2）工程建設項目施工許可證辦理流程多、周期長，極易導致企業(yè)未批先建或者錯失市場良機。項目只有取得施工許可手續(xù)才具有法定開工條件。特別是工業(yè)項目施工許可手續(xù)辦理需履行報建、圖審、工程質(zhì)量、安全

15、監(jiān)督等手續(xù)，而土地證和工程規(guī)劃許可證又是工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的前置要件。土地證及工程規(guī)劃許可證辦理周期長（一般約8個月），加之有些行業(yè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管存在部門監(jiān)管空白，致使大部分項目只要開工就是“未批先建”。與“浙江省一般企業(yè)投資項目審批最多90天”“山東工程建設項目累計審批時間不超過45個工作日”“上海工程審批時限減至30天”相比，我們的審批時間大多在一年半以上，一方面，嚴重制約項目快速上馬及早日投產(chǎn)達效，另一方面，待手續(xù)辦完工程上馬時，企業(yè)已錯失了市場良機，由此極大地消減企業(yè)的投資熱情和經(jīng)營信心。（3）“信息孤島”問題尚未解決。長期以來，各部門信息系統(tǒng)“各自為政”，運作相對獨立，各部門

16、的核心業(yè)務都是在縱向的內(nèi)部網(wǎng)上運行。盡管行政審批網(wǎng)絡平臺眾多但共享度不夠。目前，“政府服務一體化平臺”“內(nèi)蒙古自治區(qū)投資項目在線審批辦事大廳”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“鹿城之窗”等多個部門的網(wǎng)絡平臺同時使用，由于行政審批部門的審批權(quán)限層級不同，很難在旗縣區(qū)層面做到并聯(lián)審批，導致各部門在業(yè)務開展中逐漸形成相對獨立的網(wǎng)絡平臺，形成單打獨斗-10-局面，不能互通互聯(lián)、互信互認。3.監(jiān)管執(zhí)法方面（4）多層級檢查、重復檢查、多頭檢查給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。例如，有的企業(yè)反映，相關(guān)手續(xù)已經(jīng)市級部門審查通過，而區(qū)級部門還要重復細致地再審查一次，給企業(yè)造成負擔。此外，有企業(yè)反映，國家食品藥品行政處罰案件信息公開實施細

17、則規(guī)定的行政處罰案件信息公開期不少于2年，而自治區(qū)相關(guān)規(guī)定為不少于5年，公開期過長給企業(yè)糾錯后維護好自身的信譽并更好地經(jīng)營帶來一定影響。三、對策建議（一）提高思想認識，樹牢服務理念。一是要提高認識。各區(qū)縣各部門要用全局和發(fā)展的眼光，準確認識和把握我市提升營商環(huán)境工作發(fā)展現(xiàn)狀，切實把思想認識從注重“辦理”轉(zhuǎn)換到注重“服務”上來，真正提升認識層次、轉(zhuǎn)換工作思維。二是要樹牢理念。區(qū)縣和部門要進一步樹牢“服務企業(yè)”理念，切實增強“主動服務”意識。要從過去“企業(yè)找政府”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“政府找企業(yè)”，把“你找我辦”變?yōu)椤拔規(guī)湍戕k”，在認真做好提升營商環(huán)境上半場“方便辦理”工作的基礎上，扎實開啟下半場“主動服務

18、”工作的新局面。（二）繼續(xù)深化整改，解決難點問題。一是優(yōu)化升級我市政務服務平臺。要進一步完善我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，以智慧城市信息平臺為基礎，加快整合我市各職能部門管理的各類信息服務平臺，大力推進政務信息互聯(lián)互通。繼續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”、“不見面審批”工作模式，積極推行企業(yè)注冊“一網(wǎng)”服務，不斷提升我市政務服務質(zhì)效。二是持續(xù)降低中小微企業(yè)融資難度。金融部門要進一步加大對中小微企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新推出符合銅川實際的金融產(chǎn)品，扎實推進倉單質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、不動產(chǎn)二次抵押、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務，加大信用貸款投放力度。繼續(xù)加強擔保體系建設，不斷壯大擔保公司規(guī)模實力。扎實開展政銀企融資對接，建好中小微企業(yè)融資服務平臺，進一步提升市金服公司服務效能。（三）開展精準服務，助力企業(yè)發(fā)展。一是要全面推進。扎實開展重點企業(yè)紓困解難工作，深入推進“雙百雙千”工程，大力推行領導包抓、部門包聯(lián)、專員服務“三位一體”工作機制和“一企一策一專班”工作機制，推動形成全市服務企業(yè)項目的濃厚氛圍。二是要責任到人。對包抓企業(yè)項目人員要明確任務、夯實責任、細化措施、