應急管理課件

1、安全生產(chǎn)應急管理20102010年年4 4月月 隨著城市現(xiàn)代化和工業(yè)化進程的迅猛發(fā)展，在隨著城市現(xiàn)代化和工業(yè)化進程的迅猛發(fā)展，在城市日趨繁榮的背后潛藏著越來越多的事故隱城市日趨繁榮的背后潛藏著越來越多的事故隱患，人類面臨的不安全因素也越來越多，風險患，人類面臨的不安全因素也越來越多，風險在我們的生活和工作中無處不在。在我們的生活和工作中無處不在。 重大事故的應急救援是近年來國內(nèi)外開展的社重大事故的應急救援是近年來國內(nèi)外開展的社會性防災救災工作。會性防災救災工作。 建立一個信息暢通、反應快捷、責任明確、依建立一個信息暢通、反應快捷、責任明確、依法運轉(zhuǎn)的應急救援機制是應對突發(fā)事件、確實法運轉(zhuǎn)的應急

2、救援機制是應對突發(fā)事件、確實提高公共安全能力的根本保障。提高公共安全能力的根本保障。 預防為主，安全第一，綜合治理。預防為主，安全第一，綜合治理。今天討論的幾個問題今天討論的幾個問題一、突發(fā)事件應急管理提出的時代背一、突發(fā)事件應急管理提出的時代背景景二、突發(fā)事件的概念二、突發(fā)事件的概念三、安全生產(chǎn)應急管理的主要內(nèi)容三、安全生產(chǎn)應急管理的主要內(nèi)容四、企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理四、企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理 我國是一個自然災害、事故災難等突發(fā)我國是一個自然災害、事故災難等突發(fā)事件較多的國家。重大自然災害種類多事件較多的國家。重大自然災害種類多、頻率高、分布廣、損失大，各種突發(fā)、頻率高、分布廣、損失大，各種突發(fā)

3、事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。產(chǎn)造成了巨大損失。 2008年年1月中旬到月中旬到2月上旬，我國南月上旬，我國南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍極端天氣過程襲擊。凍極端天氣過程襲擊。 總體強度為總體強度為50年年一遇，部分地區(qū)為百年一遇，全國有一遇，部分地區(qū)為百年一遇，全國有20個?。▍^(qū)、市）不同程度受到影響。這個省（區(qū)、市）不同程度受到影響。這次災害性天氣正值春運高峰，交通運輸次災害性天氣正值春運高峰，交通運輸嚴重受阻。嚴重受阻。 全國累計有全國累計有23萬公里的公路因結(jié)冰多次萬公里的公路因結(jié)冰多次封

4、閉，出現(xiàn)嚴重擁堵，封閉，出現(xiàn)嚴重擁堵，110萬條公路客運萬條公路客運班線停開，影響班線停開，影響3400余萬人次正常出行。余萬人次正常出行。直接損毀公路直接損毀公路8.2萬公里。長江中下游萬公里。長江中下游14個機場一度關(guān)閉。此次災害共造成個機場一度關(guān)閉。此次災害共造成129人人死亡，死亡，4人失蹤，直接經(jīng)濟損失人失蹤，直接經(jīng)濟損失1516億元。億元。京滬高速公路江蘇淮安段氯氣泄漏事故 20062006年年 3 3月月2929日晚日晚7 7時許，在京滬高速公時許，在京滬高速公路淮安段，一輛滿載路淮安段，一輛滿載3030噸液氯的大型槽罐噸液氯的大型槽罐車左前輪突然爆胎失控后撞上一輛解放牌車左前輪

5、突然爆胎失控后撞上一輛解放牌貨車，兩車均翻倒，一司機當場死亡。槽貨車，兩車均翻倒，一司機當場死亡。槽罐車中的液氯泄漏后彌漫了現(xiàn)場周圍的數(shù)罐車中的液氯泄漏后彌漫了現(xiàn)場周圍的數(shù)個村莊，造成公路附近個村莊，造成公路附近3 3個村鎮(zhèn)居民的重大個村鎮(zhèn)居民的重大傷亡。傷亡。 事故造成致使29人中毒死亡，400余人住院治療，1800余人門診留治，10000余名村民被迫疏散轉(zhuǎn)移，大面積農(nóng)作物絕收或受損，造成直接經(jīng)濟損失1700余萬元。重慶開縣天然氣井噴事故2003.12.23 重慶開縣石油天然氣井噴重慶開縣石油天然氣井噴事故，天然氣噴事故，天然氣噴30米高，造成硫化氫米高，造成硫化氫和二氧化碳等有害氣體泄漏，

6、死亡和二氧化碳等有害氣體泄漏，死亡234人人, 2142人入院治療、人入院治療、65000人被人被緊急疏散安置，直接經(jīng)濟損失高達緊急疏散安置，直接經(jīng)濟損失高達6400余萬元。方圓余萬元。方圓5公里內(nèi)群眾半夜公里內(nèi)群眾半夜疏散，沒有準備，疏散，沒有準備，跑！跑！ 9 9人在事故中失蹤死人在事故中失蹤死亡，亡，3 3人受傷，方圓人受傷，方圓1 1公公里內(nèi)里內(nèi)1515萬群眾緊急疏散。萬群眾緊急疏散。 20052005年年1111月月1313日，中石油吉日，中石油吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，連續(xù)發(fā)生六次爆炸。塔發(fā)生爆炸，連續(xù)發(fā)生六次爆炸。造成造成8 8人死亡，

7、人死亡，6060人受傷，直接經(jīng)人受傷，直接經(jīng)濟損失濟損失69086908萬元，并引發(fā)松花江萬元，并引發(fā)松花江水污染事件。水污染事件。水 2008年以來，針對我國經(jīng)濟發(fā)展和舉辦奧運，年以來，針對我國經(jīng)濟發(fā)展和舉辦奧運，達賴集團和一些東突分子開始了一系列破壞活達賴集團和一些東突分子開始了一系列破壞活動。西藏拉薩動。西藏拉薩“3.14”事件就是達賴一手操縱的事件就是達賴一手操縱的。一些東突分子采取人體炸彈制造恐怖事件。一些東突分子采取人體炸彈制造恐怖事件。 西方少數(shù)國家媒體，推波助瀾，打著人權(quán)的幌西方少數(shù)國家媒體，推波助瀾，打著人權(quán)的幌子，違背國際法，在西藏問題上攻擊中國。子，違背國際法，在西藏問題

8、上攻擊中國。 在奧運圣火國外傳遞期間，也出現(xiàn)了不和諧的在奧運圣火國外傳遞期間，也出現(xiàn)了不和諧的場面。場面。？ 不知情不知情無知無畏無知無畏不經(jīng)意不經(jīng)意僥幸心理僥幸心理無應急無應急不知所措不知所措（一）地理環(huán)境復雜，自然災害頻。 由于我國特有的地質(zhì)構(gòu)造和自然地理環(huán)境，我國是由于我國特有的地質(zhì)構(gòu)造和自然地理環(huán)境，我國是遭受自然災害最嚴重的國家之一。遭受自然災害最嚴重的國家之一。 由于我國人口眾多，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，廣大由于我國人口眾多，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)承受和抵御自然災害能力較農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)承受和抵御自然災害能力較差。東部及沿海地帶雖經(jīng)濟發(fā)達，但又是自然災害差

9、。東部及沿海地帶雖經(jīng)濟發(fā)達，但又是自然災害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟損失程逐年上升趨勢。易發(fā)、多發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟損失程逐年上升趨勢。 平均每年死亡平均每年死亡1.21.2萬人，萬人，1.51.53 3億人口受災，年均億人口受災，年均損失近損失近20002000億元，年均倒塌房屋億元，年均倒塌房屋350350多萬間。多萬間。（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，人為災害頻發(fā) 1.事故總量大事故總量大 近10年，全國每年發(fā)生的各類事故造成10多萬人死亡，70多萬人受傷。經(jīng)濟損失達2500億元。 2.重特大事故多重特大事故多 一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起； 一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起； 一次死亡30

10、人以上的特別重大事故平均每月 1起。（三）全球化、信息化、城市化影響 1.國內(nèi)外極端勢力制造的各種恐怖事件嚴國內(nèi)外極端勢力制造的各種恐怖事件嚴重危及國家安寧重危及國家安寧 2.現(xiàn)代工業(yè)、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)現(xiàn)代工業(yè)、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，也帶來了新的安全威脅展，也帶來了新的安全威脅 3.城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進程的加快，使我城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進程的加快，使我國的公共安全還面臨著諸多挑戰(zhàn)國的公共安全還面臨著諸多挑戰(zhàn)（四）多種傳染病尚未得到有效的遏制 據(jù)統(tǒng)計，全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國出現(xiàn)，有些還造成了嚴重后果。我國按照規(guī)定報告的27種傳染病每年發(fā)生近200萬例，其中死亡近60

11、00人。 特別是“非典”疫情，波及內(nèi)地24個省份的266個縣（市、區(qū)），累計報告病例5327例，死亡349例。近幾年，每年都發(fā)生高致病性禽流感疫情，由于我們采取了積極應對措施，疫情得到了有效控制，但對我國經(jīng)濟發(fā)展特別是家禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)民增收還是造成了嚴重影響。黨中央、國務院高度重視應急管理工作 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決議的決議； 2004年年5月國務院辦公廳印發(fā)月國務院辦公廳印發(fā)?。▍^(qū)、市）人民政府?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南； 2005年年7月月22日，溫家寶在全國應急管

12、理工作會議上的日，溫家寶在全國應急管理工作會議上的講話；講話； 2006年年3 月經(jīng)濟和和社會發(fā)展月經(jīng)濟和和社會發(fā)展“十一五十一五”規(guī)劃；規(guī)劃； 2006年年6月國務院發(fā)布了月國務院發(fā)布了國務院關(guān)于全面加強應急管國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見理工作的意見； 2007年年8月月30日，國家頒布了日，國家頒布了中華人民共和國突發(fā)事中華人民共和國突發(fā)事件應對法件應對法。二、突發(fā)事件的概念 1.突發(fā)事件突發(fā)事件 2.突發(fā)事件的特點突發(fā)事件的特點 3.突發(fā)事件的分類突發(fā)事件的分類 4.突發(fā)事件的分級突發(fā)事件的分級 5.突發(fā)事件預警分級突發(fā)事件預警分級 6.突發(fā)事件的應對突發(fā)事件的應對 7.突發(fā)事件

13、應急管理的工作原則突發(fā)事件應急管理的工作原則突發(fā)事件 是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害（重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)害（重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或者一個地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)環(huán)境破壞和對全國或者一個地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅或損害，有重大社定、政治安定構(gòu)成重大威脅或損害，有重大社會影響）需要采取應急處置措施予以應對的自會影響）需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。事件。 是一種事件；出乎意料突如其來；對組織構(gòu)成是一種事件；

14、出乎意料突如其來；對組織構(gòu)成重大威脅和危害，妨礙組織基本目標的實現(xiàn)；重大威脅和危害，妨礙組織基本目標的實現(xiàn)；決策和回應的時間很短，要求組織的管理者在決策和回應的時間很短，要求組織的管理者在很短時間進行處置。很短時間進行處置。 突發(fā)事件的特點 (1)突發(fā)性。突發(fā)性。 即事件發(fā)生的時間、地點、危害性難以預料，經(jīng)常即事件發(fā)生的時間、地點、危害性難以預料，經(jīng)常超乎人們的心理預期和社會的正常秩序超乎人們的心理預期和社會的正常秩序 (2)危險性。危險性。 即已經(jīng)或者可能給人民生命財產(chǎn)或者國家、社會帶即已經(jīng)或者可能給人民生命財產(chǎn)或者國家、社會帶來嚴重損害。這種危害往往是社會性的，受害主體來嚴重損害。這種危害

15、往往是社會性的，受害主體也往往是群體性的也往往是群體性的 (3)緊迫性。緊迫性。 即事件發(fā)展迅速，要求迅速采取有效措施予以應對即事件發(fā)展迅速，要求迅速采取有效措施予以應對 (4)不確定性。不確定性。 即事件的發(fā)展和可能造成的影響根據(jù)既有經(jīng)驗和措即事件的發(fā)展和可能造成的影響根據(jù)既有經(jīng)驗和措施往往難以判斷和掌握，處理不當就可能導致事態(tài)施往往難以判斷和掌握，處理不當就可能導致事態(tài)迅速擴大迅速擴大突發(fā)事件的分類(1)自然災害。其本質(zhì)特征主要是由自然因素直接所致，主要包括自然災害。其本質(zhì)特征主要是由自然因素直接所致，主要包括洪澇、干旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、洪澇、干旱災害、氣象災害

16、、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等；生物災害和森林草原火災等；(2)事故災難。其本質(zhì)特征主要是由人們無視規(guī)則的行為所致，主事故災難。其本質(zhì)特征主要是由人們無視規(guī)則的行為所致，主要包括工礦企業(yè)的各類事故、交通運輸事故、公共設施和設備事要包括工礦企業(yè)的各類事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；(3)公共衛(wèi)生事件。其本質(zhì)特征是由自然因素和人為因素共同所致公共衛(wèi)生事件。其本質(zhì)特征是由自然因素和人為因素共同所致，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)，主要包括傳染病疫情、群體性不明

17、原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；(4)社會安全事件。其本質(zhì)特征主要是由一定的社會問題誘發(fā)，主社會安全事件。其本質(zhì)特征主要是由一定的社會問題誘發(fā)，主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。事件和群體性事件等。突發(fā)事件的分級 (1)對突發(fā)事件分級的目的，主要是為監(jiān)測、對突發(fā)事件分級的目的，主要是為監(jiān)測、預警、信息報送、分級處置和有針對性地采取預警、信息報送、分級處置和有針對性地采取措施提供依據(jù)；措施提供依

18、據(jù)； (2)突發(fā)事件應對法按照社會危害程度、影響范突發(fā)事件應對法按照社會危害程度、影響范圍等因素，將自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生圍等因素，將自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定；定； (3)至于社會安全事件，由于其自身的性質(zhì)和復至于社會安全事件，由于其自身的性質(zhì)和復雜性，監(jiān)測、預警、處置方面往往需要各級、雜性，監(jiān)測、預警、處置方面往往需要各級、各類機關(guān)協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一行動，因此突發(fā)事件各類機關(guān)協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一行動，因此突發(fā)事件應對法未進行分級。應

19、對法未進行分級。突發(fā)事件分級突發(fā)事件分級 各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為可控性和影響范圍等因素，分為四級四級： 特別重大突發(fā)事件（特別重大突發(fā)事件（級）級） 重大突發(fā)事件（重大突發(fā)事件（ 級）級） 較大突發(fā)事件（較大突發(fā)事件（ 級）級） 一般突發(fā)事件（一般突發(fā)事件（ 級）級）突發(fā)事件預警分級突發(fā)事件預警分級 各類突發(fā)公共事件的各類突發(fā)公共事件的預警按照其嚴重程度、預警按照其嚴重程度、緊急程度和影響范圍等緊急程度和影響范圍等因素，分為因素，分為四級四級： 特別嚴重（特別嚴重（紅色紅色）；）； 嚴重（嚴重（橙色橙色）；）； 較重（較

20、重（黃色黃色）；）； 一般（一般（藍色藍色）。）。需要注意的問題需要注意的問題1 1、突發(fā)事件的分級與突發(fā)事件的預警突發(fā)事件的分級與突發(fā)事件的預警分級有密切關(guān)系，但又不是一回事。分級有密切關(guān)系，但又不是一回事。有時發(fā)出特別嚴重（有時發(fā)出特別嚴重（紅色紅色）預警，實）預警，實際發(fā)生的是較大突發(fā)公共事件（際發(fā)生的是較大突發(fā)公共事件（ 級）級）2 2、目前，還不是所有的突發(fā)事件都能、目前，還不是所有的突發(fā)事件都能預警，我們必須不但提高預警的科技預警，我們必須不但提高預警的科技水平。水平。突發(fā)事件的應對 突發(fā)事件應對是指政府和社會面對已經(jīng)突發(fā)事件應對是指政府和社會面對已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)事件而采

21、取的發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)事件而采取的各種預防和處置活動的總稱。各種預防和處置活動的總稱。突發(fā)事件應急管理的工作原則 健全體制，明確責任。 居安思危，預防為主。 強化法制，依靠科技。 協(xié)同應對，快速反應。 加強基層，全民參與。三、安全生產(chǎn)應急管理應急管理的主要目標 在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導責任制，加強應急管理機構(gòu)和應急救援隊伍建設；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制；完善應急管理法律法規(guī)，建設突發(fā)事件預警預報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應急管理保障

22、體系，形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應急管理工作格局。安全生產(chǎn)應急管理主要內(nèi)容（1）完善安全生產(chǎn)應急預案體系；（2）健全和完善安全生產(chǎn)應急管理體制和機制；（3）加強安全生產(chǎn)應急隊伍和能力建設 ；（4）建立健全安全生產(chǎn)應急管理法規(guī)體系 ；（5）預防為主、防救結(jié)合，做好事故防范工作；（6）做好安全生產(chǎn)事故救援工作； （7）開展應急管理培訓和宣傳教育工作； （8）加強安全生產(chǎn)應急管理支撐保障體系建設。 預防：指在突發(fā)預防：指在突發(fā)公共事件發(fā)生之公共事件發(fā)生之前，為了消除突前，為了消除突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)公共事件發(fā)生的機會或者為了的機會或者為了減輕突發(fā)公共事減輕突發(fā)公共事件可能造成的

23、損件可能造成的損害所做的各種預害所做的各種預防性工作。防性工作?；謴停菏录绊懟謴停菏录绊懙玫匠醪娇刂坪蟮玫匠醪娇刂坪箝_展的各項活動開展的各項活動，主要有事件評，主要有事件評估、原因調(diào)查、估、原因調(diào)查、清理現(xiàn)場、事故清理現(xiàn)場、事故理賠等。理賠等。 預備：為迅速、有預備：為迅速、有序地開展應急行動序地開展應急行動而預先進行的各種而預先進行的各種應對準備工作。如應對準備工作。如信息平臺、應急隊信息平臺、應急隊伍、應急裝備、應伍、應急裝備、應急預案、組織體系急預案、組織體系等。等。響應：事件發(fā)生響應：事件發(fā)生發(fā)展過程中所進發(fā)展過程中所進行的各種緊急處行的各種緊急處置和救援工作。置和救援工作。信息報

24、告、啟動信息報告、啟動預案、進行搶險預案、進行搶險、現(xiàn)場警戒、交、現(xiàn)場警戒、交通管制、緊急疏通管制、緊急疏散、現(xiàn)場急救、散、現(xiàn)場急救、信息溝通等信息溝通等 。 為了有效應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，降低其可能造成的后果和影響，達到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果而進行的一系列有計劃、有組織的管理。安全生產(chǎn)應急管理安全生產(chǎn)應急管理 “一案三制一案三制”建設建設應急管理體系建設“一案三制”應急預案體系建設應急體制建設應急法制建設應急機制建設（一）應急預案體系建設 應急預案是針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有序地開展應急行動，而預先制定的行動計劃或方案，用于明確事前、事發(fā)、事中、事后的

25、各個過程中，誰來做，怎么做，何時做以及相應的資源和策略等。 每項預案必須包括組織體系和運行機制應急預案構(gòu)成體系 總體應急預案總體應急預案 專項應急預案專項應急預案 部門應急預案部門應急預案 地方應急預案地方應急預案 企事業(yè)單位應急預案企事業(yè)單位應急預案 重大活動應急預案重大活動應急預案 1.1.全國突發(fā)事件應急預案體系全國突發(fā)事件應急預案體系框架框架 (1)突發(fā)事件總體應急預案。國家突發(fā)公共事件總體應急預案是全國應急預案體系的總綱，是國務院應對特別重大突發(fā)事件的規(guī)范性文件。 (2)突發(fā)事件專項應急預案。 專項應急預案主要是國務院及其有關(guān)部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的應急預案。國

26、家級專項預案國家級專項預案2525件件自然災害類自然災害類5 5件件事故災難類事故災難類9 9件件公共衛(wèi)生類公共衛(wèi)生類4 4件件社會安全類社會安全類7 7件件 (3)突發(fā)事件部門應急預案。 部門應急預案是國務院有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案和專項應急預案以及部門職責為應對突發(fā)事件而制定的應急預案。部門應急預案部門應急預案8080件件自然災害類自然災害類1515件件事故災難類事故災難類2222件件公共衛(wèi)生類公共衛(wèi)生類7 7件件社會安全類社會安全類3636件件 (4)突發(fā)事件地方應急預案。具體包括： 省級人民政府的突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案； 各市、縣人民政府及其基層職權(quán)組織的突發(fā)

27、事件應急預案。臨沂市安全生產(chǎn)專項預案 2006年經(jīng)市政府同意，市安監(jiān)局會同有關(guān)部門制定，包括：道路交通、火災、危險化學品、礦山、轄內(nèi)河水域水上、煙花爆竹、民用爆炸物品、工程建設及燃氣、特種設備、森林火災、航空、突發(fā)環(huán)境污染、鐵路電網(wǎng)大面積停電等13個專項預案 (5)企事業(yè)單位制定的應急預案； (6)舉辦大型會議、展覽和文化體育等重大活動，主辦單位制定的應急預案。2、應急預案的框架總體應急預案框架圖總則編制目的編制依據(jù)分類分級適用范圍工作原則應急預案體系組織體系領(lǐng)導機構(gòu)辦事機構(gòu)工作機構(gòu)地方機構(gòu)專家組運行機制預測與預警預測與預警系統(tǒng)預警級別與發(fā)布應急處置信息報告先期處置應急響應指揮與協(xié)調(diào)緊急狀態(tài)應

28、急結(jié)束恢復與重建善后處置調(diào)查與評估恢復重建信息發(fā)布應急保障人力資源財力保障物資保障基本生活保障醫(yī)療衛(wèi)生保障交通運輸保障治安維護人員防護通信保障公共設施科技支撐監(jiān)督管理預案演練宣傳和培訓責任與獎懲附則預案管理附件特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準總體應急預案框架圖應急管理工作流程示意圖專項應急預案構(gòu)成部門應急預案目錄 . .深化應急預案體系建設的基本要求深化應急預案體系建設的基本要求 (1)應急預案必須進社區(qū)、進廠礦、進學校、進農(nóng)村。形成“橫向到邊，縱向到底”的預案體系；加強對社區(qū)、廠礦、學校、農(nóng)村等基層單位應急預案編制工作的指導和監(jiān)督檢查。 (2)必須做好風險分析工作。風險通常系指面臨傷害或損

29、失的可能性；風險具有不利性、不確定性和復雜性的三維特征；風險分析是預防為主、關(guān)口前移的基礎；應當建立各級政府、企事業(yè)單位乃至全社會的全面風險管理體系。 (3)必須做好應急資源的普查和整合。 各地區(qū)、各部門和各單位要結(jié)合實際對各類應急資源，包括人力、財力、物力等情況進行普查，摸清家底，建立人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通訊保障、公共設施、科技支撐等數(shù)據(jù)庫和調(diào)用（協(xié)調(diào)）方案。 (4)必須增強應急預案的操作性。明確回答突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做、怎樣做、做什么、何時做？用什么資源做？要看得懂、記得住、管用? (5)必須建立健

30、全應急預案和應急能力的科學評價體系。不斷提高應急預案的針對性、操作性、實用性、科學性、完整性和經(jīng)濟性。 (6)必須加強應急預案的培訓和演練。加強培訓教育，強化危機意識；應急演練是最好的培訓；演練要重點推進與提高實戰(zhàn)能力有機結(jié)合，與普及應急知識、提高全民應急能力有機結(jié)合；不要怕演練過程中發(fā)現(xiàn)問題；要突出重點、注重實效、厲行節(jié)約。對編制應急預案的基本認識 預案不是萬能的，但沒有預案是萬萬不能的。預案不是萬能的，但沒有預案是萬萬不能的。 編制應急預案必須充分研究和把握突發(fā)公共事件的共編制應急預案必須充分研究和把握突發(fā)公共事件的共性和個性以及其內(nèi)在必然聯(lián)系的規(guī)律。性和個性以及其內(nèi)在必然聯(lián)系的規(guī)律。 應

31、急預案的對象主要是在應急響應階段，即假定事件應急預案的對象主要是在應急響應階段，即假定事件肯定發(fā)生，針對事件發(fā)生做好應急準備。肯定發(fā)生，針對事件發(fā)生做好應急準備。 應急預案的重點是在應急響應的指揮協(xié)調(diào)，因此，應應急預案的重點是在應急響應的指揮協(xié)調(diào)，因此，應急預案的主要功能就是建立統(tǒng)一、有序、高效的運行急預案的主要功能就是建立統(tǒng)一、有序、高效的運行機制。機制。 應急指揮的核心是控制，即應用反饋機制，合理應用應急指揮的核心是控制，即應用反饋機制，合理應用應急力量和資源，把握時機，盡早切斷事件鏈，強化應急力量和資源，把握時機，盡早切斷事件鏈，強化控制力度，防止事件向危機方向轉(zhuǎn)化，對已出現(xiàn)的危控制力度

32、，防止事件向危機方向轉(zhuǎn)化，對已出現(xiàn)的危機，將其破壞力和影響范圍控制在最低級別。機，將其破壞力和影響范圍控制在最低級別。應急預案應覆蓋應急準備、應急響應和應急恢復全過應急預案應覆蓋應急準備、應急響應和應急恢復全過程。程。應急預案只寫能做到的，即以現(xiàn)有能力和資源為基礎，應急預案只寫能做到的，即以現(xiàn)有能力和資源為基礎，未來建設目標和規(guī)劃內(nèi)容不應列在應急預案中。未來建設目標和規(guī)劃內(nèi)容不應列在應急預案中。強調(diào)應急預案的培訓、宣傳和演練，預案不僅是讓人強調(diào)應急預案的培訓、宣傳和演練，預案不僅是讓人看，更重要的是要在實踐活動中切實應用，在培訓和演看，更重要的是要在實踐活動中切實應用，在培訓和演練中發(fā)現(xiàn)的問題

33、可以成為預案修改更新的參考。練中發(fā)現(xiàn)的問題可以成為預案修改更新的參考。應急預案制定后決非是束之高閣的、裝幀精美的用來應急預案制定后決非是束之高閣的、裝幀精美的用來應付上級檢查的應付上級檢查的“花瓶花瓶”，更不是管理者用來推卸責任，更不是管理者用來推卸責任的的“擋箭牌擋箭牌”，必須確保它的權(quán)威性、實用性和經(jīng)濟性。，必須確保它的權(quán)威性、實用性和經(jīng)濟性。珠海特大火災和廠房倒塌事故教訓深刻珠海特大火災和廠房倒塌事故教訓深刻1994年6月16日棉倉安裝棉倉安裝作業(yè)作業(yè)拉動電線拉動電線短路短路棉堆起火棉堆起火工人不會工人不會用滅火器用滅火器調(diào)本市調(diào)本市24臺消防車臺消防車廠區(qū)無消廠區(qū)無消防栓防栓3公里外公

34、里外取水取水調(diào)鄰近城市調(diào)鄰近城市28臺消防車臺消防車11小時后小時后大火撲滅大火撲滅清理陰燃清理陰燃棉包棉包現(xiàn)場現(xiàn)場4百百多名工人多名工人廠房倒塌廠房倒塌死亡死亡93人人炸毀剩余炸毀剩余廠房廠房火蔓延氧火蔓延氧氣瓶爆炸氣瓶爆炸典型案例 2007年6月份安全月期間，濟南市安監(jiān)、消防部門在濟南銀座地下購物廣場組織了一次火災緊急疏散演練，使商場的每一名員工對組織顧客緊急疏散的程序和方法都非常熟悉，做到心中有數(shù)。2007年7月18日，濟南市突降特大暴雨，由于該商場地處泉城廣場地下，緊鄰泉城公園護城河，河水瞬間漫堤灌入商場內(nèi)部，水深達2米以上。由于實施了演練，大水涌入時，商場員工都能堅守崗位，及時啟動應

35、急預案，按照先顧客后員工的順序，有條不紊地組織顧客疏散，成功地組織顧客逃生，所有顧客和商場員工無一人死亡，避免了可能發(fā)生的悲劇。 （二）應急體制建設 國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制國務院國務院有關(guān)部門國務院應急管理辦公室專家組地方各級人民政府專家組國務院國務院安委會地方人民政府地方各級安全生產(chǎn)應急指揮中心國務院有關(guān)部門國務院安委會辦公室國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心國家專業(yè)應急救援指揮中心國家區(qū)域應急救援基地骨干專業(yè)應急救援隊伍企業(yè)應急救援隊伍社會應急救援力量領(lǐng)導決策層管理與協(xié)調(diào)層應急隊伍安全生產(chǎn)應急救援組織體系示意圖臨沂市應急管理工作體系框圖臨沂市應急管

36、理工作體系框圖 臨沂市安監(jiān)局（臨沂市安委會辦公室）臨沂市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心縣級安全生產(chǎn)應急救援機構(gòu)（目前，蒼山正式成立）區(qū)域性安全生產(chǎn)專業(yè)救援中心?；肤斘髂蠎本仍行牡V山水害搶險救援中心非煤礦山魯中應急救援中心 漁業(yè)安全生產(chǎn)應急救援中心危化品港口應急救援中心非煤礦山魯東應急救援中心?；肤斨袘本仍行姆敲旱V山魯南應急救援中心危化品魯北應急救援中心?；肤斘鲬本仍行?29個公安消防支隊和中隊8個煤礦救護大隊128個森林消防專業(yè)隊伍7個海上搜救中心市級區(qū)域性救援援隊伍（由各市掌握）骨干救援隊伍1個海上救助基地安全生產(chǎn)應急救援支持保障系統(tǒng)通信信息系統(tǒng)物資與裝備保障系統(tǒng)技術(shù)支持保障系統(tǒng)

37、培訓演練系統(tǒng)安全生產(chǎn)應急救援組織體系管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)領(lǐng)導與決策層應急救援隊伍及力量運運 行行 機機 制制法律支撐資金支持政策支持安全生產(chǎn)應急救援體系結(jié)構(gòu)安全生產(chǎn)應急救援體系結(jié)構(gòu)（1)領(lǐng)導決策層國務院安委會：國務院安委會： 統(tǒng)一領(lǐng)導全國安全生產(chǎn)應急救援工作。負責研究部署、指導協(xié)調(diào)全國安全生統(tǒng)一領(lǐng)導全國安全生產(chǎn)應急救援工作。負責研究部署、指導協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)應急救援工作；研究提出全國安全生產(chǎn)應急救援工作的重大方針政策；負產(chǎn)應急救援工作；研究提出全國安全生產(chǎn)應急救援工作的重大方針政策；負責應急救援重大事項的決策，對涉及多個部門或領(lǐng)域、跨多個地區(qū)的影響特責應急救援重大事項的決策，對涉及多個部門或領(lǐng)域

38、、跨多個地區(qū)的影響特別惡劣事故災難的應急救援實施協(xié)調(diào)指揮；必要時協(xié)調(diào)總參謀部和武警總部別惡劣事故災難的應急救援實施協(xié)調(diào)指揮；必要時協(xié)調(diào)總參謀部和武警總部調(diào)集部隊參加安全生產(chǎn)事故應急救援。調(diào)集部隊參加安全生產(chǎn)事故應急救援。國務院安委會辦公室：國務院安委會辦公室： 承辦國務院安委會的具體事務。負責研究提出安全生產(chǎn)應急管理和應急救援承辦國務院安委會的具體事務。負責研究提出安全生產(chǎn)應急管理和應急救援工作的重大方針政策和措施；負責全國安全生產(chǎn)應急管理工作，統(tǒng)一規(guī)劃全工作的重大方針政策和措施；負責全國安全生產(chǎn)應急管理工作，統(tǒng)一規(guī)劃全國安全生產(chǎn)應急救援體系建設，監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)國務院有關(guān)部門和各省國安全生

39、產(chǎn)應急救援體系建設，監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)國務院有關(guān)部門和各?。▍^(qū)、市）人民政府安全生產(chǎn)應急管理和應急救援工作，協(xié)調(diào)指揮安全生產(chǎn)（區(qū)、市）人民政府安全生產(chǎn)應急管理和應急救援工作，協(xié)調(diào)指揮安全生產(chǎn)事故災難應急救援；督促、檢查安委會決定事項的貫徹落實情況。事故災難應急救援；督促、檢查安委會決定事項的貫徹落實情況。國務院有關(guān)部門：國務院有關(guān)部門： 在各自的職責范圍內(nèi)領(lǐng)導有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應急管理和應急救援工在各自的職責范圍內(nèi)領(lǐng)導有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應急管理和應急救援工作，監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應急救援工作，負責本作，監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應急救援工作，負

40、責本部門所屬的安全生產(chǎn)應急救援協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、隊伍的行政和業(yè)務管理，協(xié)調(diào)部門所屬的安全生產(chǎn)應急救援協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、隊伍的行政和業(yè)務管理，協(xié)調(diào)指揮本行業(yè)或領(lǐng)域應急救援隊伍和資源參加重特大安全生產(chǎn)事故應急救援。指揮本行業(yè)或領(lǐng)域應急救援隊伍和資源參加重特大安全生產(chǎn)事故應急救援。地方各級人民政府：地方各級人民政府： 統(tǒng)一領(lǐng)導本地區(qū)安全生產(chǎn)應急救援工作，按照分級管理的原則統(tǒng)一指揮本地統(tǒng)一領(lǐng)導本地區(qū)安全生產(chǎn)應急救援工作，按照分級管理的原則統(tǒng)一指揮本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應急救援。區(qū)安全生產(chǎn)事故應急救援。（2）應急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng) 國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心：國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心： 履行全國安全生產(chǎn)應急救

41、援綜合監(jiān)督管理的行政職履行全國安全生產(chǎn)應急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能，按照國家安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案的規(guī)定，能，按照國家安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案的規(guī)定，協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作。協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作。 專業(yè)安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)：專業(yè)安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)： 負責本行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應急管理工作，負責相負責本行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應急管理工作，負責相應的國家專項應急預案的組織實施，調(diào)動指揮所屬應的國家專項應急預案的組織實施，調(diào)動指揮所屬應急救援隊伍和資源參加事故搶救。應急救援隊伍和資源參加事故搶救。 地方安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)：地方安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)： 在本省

42、（區(qū)、市）人民政府及其安全生產(chǎn)委員會領(lǐng)在本?。▍^(qū)、市）人民政府及其安全生產(chǎn)委員會領(lǐng)導下負責本地安全生產(chǎn)應急管理和事故災難應急救導下負責本地安全生產(chǎn)應急管理和事故災難應急救援協(xié)調(diào)指揮工作。援協(xié)調(diào)指揮工作。（3）安全生產(chǎn)應急救援隊伍 一是國家級區(qū)域應急救援基地。一是國家級區(qū)域應急救援基地。 依托國務院有關(guān)部門和有關(guān)大中型企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)依托國務院有關(guān)部門和有關(guān)大中型企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)應急救援隊伍進行重點加強和完善，建立國家安全應急救援隊伍進行重點加強和完善，建立國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心管理指揮的國家級綜合性區(qū)生產(chǎn)應急救援指揮中心管理指揮的國家級綜合性區(qū)域應急救援基地、國家級專業(yè)應急救援指揮中心管域應

43、急救援基地、國家級專業(yè)應急救援指揮中心管理指揮的專業(yè)區(qū)域應急救援基地，以保證特別重大理指揮的專業(yè)區(qū)域應急救援基地，以保證特別重大安全生產(chǎn)事故災難應急救援和實施跨省（區(qū)、市）安全生產(chǎn)事故災難應急救援和實施跨?。▍^(qū)、市）應急救援的需要。按照應急救援的需要。按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要一個五年規(guī)劃綱要，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心在全國建立中心在全國建立26個國家礦山救援基地，個國家礦山救援基地，11個國家個國家礦山排水基地，礦山排水基地，20個國際危險化學品救援基地。個國際危險化學品救援基地。二是骨干專業(yè)應急救援隊伍。二是骨干專業(yè)應急救

44、援隊伍。 根據(jù)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應急救援需要，依托有關(guān)企業(yè)現(xiàn)有的根據(jù)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應急救援需要，依托有關(guān)企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)應急救援隊伍進行加強、補充、提高，形成骨干救援隊伍，保專業(yè)應急救援隊伍進行加強、補充、提高，形成骨干救援隊伍，保證本行業(yè)或領(lǐng)域重特大事故應急救援和跨地區(qū)實施救援的需要。按證本行業(yè)或領(lǐng)域重特大事故應急救援和跨地區(qū)實施救援的需要。按照照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，國家安全生產(chǎn)，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心在全國加強建設應急救援指揮中心在全國加強建設110110支礦山救援骨干隊伍，支礦山救援骨干隊伍，154154支支?；?/p>

45、援骨干隊伍。?；仍歉申犖椤Ｎ沂≡谝延形沂≡谝延? 8個煤礦救護大隊、個煤礦救護大隊、229229個個公安消防支隊和中隊、公安消防支隊和中隊、128128個森林消防專業(yè)隊伍、個森林消防專業(yè)隊伍、7 7個海上搜救個海上搜救中心和中心和1 1個海上救助基地的基礎上，個海上救助基地的基礎上，20062006以來年，省政府決定組建以來年，省政府決定組建了了1313個區(qū)域性的省級安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援中心。個區(qū)域性的省級安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援中心。 三是企業(yè)應急救援隊伍。三是企業(yè)應急救援隊伍。 各類企業(yè)按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定和標準建立專業(yè)應急救援隊伍，或按規(guī)各類企業(yè)按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定和標準建立專業(yè)應急救援隊伍，或

46、按規(guī)定與有關(guān)專業(yè)救援隊伍簽訂救援服務協(xié)議，保證企業(yè)自救能力定與有關(guān)專業(yè)救援隊伍簽訂救援服務協(xié)議，保證企業(yè)自救能力四是社會救援力量。四是社會救援力量。 引導、鼓勵、扶持社區(qū)建立由居民組成的應急救援組織和志愿者隊引導、鼓勵、扶持社區(qū)建立由居民組成的應急救援組織和志愿者隊伍，事故發(fā)生后能夠立即開展自救、互救，協(xié)助專業(yè)救援隊伍開展伍，事故發(fā)生后能夠立即開展自救、互救，協(xié)助專業(yè)救援隊伍開展救援；鼓勵各種社會組織建立應急救援隊伍，按市場運作的方式參救援；鼓勵各種社會組織建立應急救援隊伍，按市場運作的方式參加安全生產(chǎn)應急救援，作為安全生產(chǎn)應救援隊伍的補充。加安全生產(chǎn)應急救援，作為安全生產(chǎn)應救援隊伍的補充。（

47、二）應急管理的運行機制 按照統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地為主、公眾參與的原則，建立應急管理、應急響應、應急保障和有關(guān)管理制度等運行工作機制，做到反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效，一旦發(fā)生事故，及時得到有效處置，控制和減少事故造成的損失，保障人民生命和財產(chǎn)安全。1、預測與預警建立預警工作機制：建立預警工作機制： 我省交通、國土資源、建設、水利、安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、電力、地我省交通、國土資源、建設、水利、安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、電力、地震、氣象、海洋與漁業(yè)等部門建立了自然災害預報預警預防聯(lián)動協(xié)震、氣象、海洋與漁業(yè)等部門建立了自然災害預報預警預防聯(lián)動協(xié)同應對機制。同應對機制。 建立了由氣象、安監(jiān)、國土資源、聯(lián)通、廣

48、播、電視聯(lián)動的自然災建立了由氣象、安監(jiān)、國土資源、聯(lián)通、廣播、電視聯(lián)動的自然災害信息及預防措施發(fā)布制度，確保災害信息第一時間傳到達各生產(chǎn)害信息及預防措施發(fā)布制度，確保災害信息第一時間傳到達各生產(chǎn)經(jīng)營單位和人民群眾。經(jīng)營單位和人民群眾。省安監(jiān)局建立了省安監(jiān)局建立了“閉環(huán)式閉環(huán)式”防范自然災害預報、預警、預防機制：防范自然災害預報、預警、預防機制： 第一，建立預警機制，得到省氣象局的災害性天氣預報后，省安監(jiān)第一，建立預警機制，得到省氣象局的災害性天氣預報后，省安監(jiān)局立即向全省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和重點企業(yè)發(fā)送預警信息；局立即向全省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和重點企業(yè)發(fā)送預警信息； 第二，建立預防機制，針對災害性

49、天氣，迅速制定防范措施，并督第二，建立預防機制，針對災害性天氣，迅速制定防范措施，并督促各級各部門把防范措施落實到位、到崗、到人；促各級各部門把防范措施落實到位、到崗、到人； 第三，建立跟蹤督查、跟蹤落實機制，及時調(diào)度有關(guān)礦山及企業(yè)停第三，建立跟蹤督查、跟蹤落實機制，及時調(diào)度有關(guān)礦山及企業(yè)停產(chǎn)撤人的執(zhí)行情況；產(chǎn)撤人的執(zhí)行情況； 第四，建立情況反饋機制，災害性天氣過后，立即調(diào)度災情狀況及第四，建立情況反饋機制，災害性天氣過后，立即調(diào)度災情狀況及重點企業(yè)的安全防范情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善制度措施，實現(xiàn)有重點企業(yè)的安全防范情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善制度措施，實現(xiàn)有效防災效防災 預警級別預警級別： I

50、I級、級、IIII級、級、IIIIII級、級、IVIV級級 預警信息發(fā)布預警信息發(fā)布： 預警過程中所發(fā)布的信息包括突發(fā)公共事件預警過程中所發(fā)布的信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍等。圍等。 預警信息發(fā)布預警信息發(fā)布： 目前我省安監(jiān)系統(tǒng)有目前我省安監(jiān)系統(tǒng)有3 3種形式，書面通知、種形式，書面通知、省局網(wǎng)站發(fā)布、短信預警省局網(wǎng)站發(fā)布、短信預警。 2、應急處置 信息報告信息報告 先期處置先期處置 應急應急響應響應 緊急狀態(tài)緊急狀態(tài) 應急結(jié)束應急結(jié)束應急響應程序堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的應急處置原則 (1)第一時間處置的好壞往往

51、決定損失的大小和處置成本的高低； (2)許多突發(fā)事件剛開始時難以判斷等級，因而不管什么等級的突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位都應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作并及時向上級政府報告。3、恢復與重建 善后處置善后處置 調(diào)查與評估調(diào)查與評估 恢恢復重建復重建4、信息發(fā)布 突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要及時、準確、突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。由國務院負責處置的特別重大突客觀、全面。由國務院負責處置的特別重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布發(fā)公共事件的信息發(fā)布, ,由國務院辦公廳會同由國務院辦公廳會同新聞宣傳主管部門和牽頭處置的國務院主管部新聞宣傳主管部門和牽頭處置的國務院

52、主管部門負責；由國務院部門負責處置的特別重大突門負責；由國務院部門負責處置的特別重大突發(fā)公共事件和跨省級行政區(qū)劃的重大突發(fā)公共發(fā)公共事件和跨省級行政區(qū)劃的重大突發(fā)公共事件事件, ,由國務院主管部門發(fā)布有關(guān)信息由國務院主管部門發(fā)布有關(guān)信息; ;其他突其他突發(fā)公共事件信息由事發(fā)地政府組織發(fā)布。具體發(fā)公共事件信息由事發(fā)地政府組織發(fā)布。具體按照國家和地方政府按照國家和地方政府突發(fā)公共事件新聞發(fā)布突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案應急預案執(zhí)行。執(zhí)行。5、應急管理的應急保障機制 按照國家和地方政府總體預案的要求，切實做好應對按照國家和地方政府總體預案的要求，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、

53、醫(yī)療突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作衛(wèi)生及通信保障等工作, ,保證應急救援工作的需要和災保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活區(qū)群眾的基本生活, ,以及恢復重建工作的順利進行。以及恢復重建工作的順利進行。 （1 1）人力保障）人力保障 （2 2）財力保障）財力保障 （3 3）物資保障）物資保障 （4 4）醫(yī)療衛(wèi)生保障）醫(yī)療衛(wèi)生保障 （5 5）交通運輸保障）交通運輸保障 （6 6）治安維護）治安維護 （7 7）通信保障）通信保障 （8 8）公共設施保障。）公共設施保障。 （1 1）通信信息系統(tǒng)）通信信息系統(tǒng)。 國家安全生產(chǎn)應急救援通信信息系統(tǒng)是國家安全生產(chǎn)應

54、急國家安全生產(chǎn)應急救援通信信息系統(tǒng)是國家安全生產(chǎn)應急救援體系的組成部分，是國家安全生產(chǎn)應急管理和應急救救援體系的組成部分，是國家安全生產(chǎn)應急管理和應急救援指揮系統(tǒng)運行的基礎平臺。援指揮系統(tǒng)運行的基礎平臺。 依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡和電信公網(wǎng)資源，建立安依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡和電信公網(wǎng)資源，建立安全生產(chǎn)應急救援通信信息系統(tǒng)，國家安全生產(chǎn)應急救援通全生產(chǎn)應急救援通信信息系統(tǒng)，國家安全生產(chǎn)應急救援通信信息網(wǎng)絡系統(tǒng)是一個覆蓋全國的通信信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國信信息網(wǎng)絡系統(tǒng)是一個覆蓋全國的通信信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心與國務院、國務院安委會成家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心與國務院、國務院安

55、委會成員單位、各專業(yè)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、地方各級政府員單位、各專業(yè)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、地方各級政府安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)及區(qū)域應急救援基地之安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)及區(qū)域應急救援基地之間的信息傳輸和信息共享；實現(xiàn)端到端的數(shù)據(jù)通信；實現(xiàn)間的信息傳輸和信息共享；實現(xiàn)端到端的數(shù)據(jù)通信；實現(xiàn)救援現(xiàn)場移動用戶接入國家安全生產(chǎn)應急救援信息網(wǎng)，進救援現(xiàn)場移動用戶接入國家安全生產(chǎn)應急救援信息網(wǎng)，進行可視化對話和協(xié)調(diào)指揮。行可視化對話和協(xié)調(diào)指揮。 (2)(2)培訓演練系統(tǒng)培訓演練系統(tǒng) 培訓演練系統(tǒng)主要包括國家安全生產(chǎn)應急救援培訓演練基培訓演練系統(tǒng)主要包括國家安全生產(chǎn)應急救援培訓演練基地，有

56、關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)應急救援培訓演練機構(gòu)，承擔培訓地，有關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)應急救援培訓演練機構(gòu)，承擔培訓演練任務的國家級區(qū)域應急救援基地以及地方安全生產(chǎn)應演練任務的國家級區(qū)域應急救援基地以及地方安全生產(chǎn)應急救援培訓機構(gòu)等。急救援培訓機構(gòu)等。 國家安全生產(chǎn)應急救援培訓演練基地主要負責對省級安全國家安全生產(chǎn)應急救援培訓演練基地主要負責對省級安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)和有關(guān)部門的專業(yè)安全生產(chǎn)生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)和有關(guān)部門的專業(yè)安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)的管理人員以及地市級安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)的管理人員以及地市級安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)負責人員的業(yè)務培訓；負責為安應急管理與協(xié)調(diào)指揮

57、機構(gòu)負責人員的業(yè)務培訓；負責為安全生產(chǎn)區(qū)域應急救援基地訓練業(yè)務骨干；承擔全國性跨專全生產(chǎn)區(qū)域應急救援基地訓練業(yè)務骨干；承擔全國性跨專業(yè)安全生產(chǎn)應急救援演習和特種裝備儲備職能。業(yè)安全生產(chǎn)應急救援演習和特種裝備儲備職能。(3)(3)技術(shù)支持保障系統(tǒng)技術(shù)支持保障系統(tǒng)技術(shù)保障系統(tǒng)主要包括安全生產(chǎn)事故應急救援專家組技術(shù)保障系統(tǒng)主要包括安全生產(chǎn)事故應急救援專家組和應急救援處置技術(shù)。和應急救援處置技術(shù)。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心設立事故應急救援專國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心設立事故應急救援專家組，各級地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察家組，各級地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及各級、各專業(yè)安

58、全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)機構(gòu)及各級、各專業(yè)安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)設立相應的安全生產(chǎn)應急救援專家組，為事故災難應急設立相應的安全生產(chǎn)應急救援專家組，為事故災難應急救援提供技術(shù)咨詢和決策支持。救援提供技術(shù)咨詢和決策支持。根據(jù)事故應急處置建立事故應急處置方案數(shù)據(jù)庫，為根據(jù)事故應急處置建立事故應急處置方案數(shù)據(jù)庫，為事故處置提供技術(shù)支持；根據(jù)事故應急救援工作需要，事故處置提供技術(shù)支持；根據(jù)事故應急救援工作需要，同有關(guān)單位開發(fā)應急處置技術(shù)設備；同有關(guān)單位簽署技同有關(guān)單位開發(fā)應急處置技術(shù)設備；同有關(guān)單位簽署技術(shù)儲備協(xié)定，根據(jù)工作需要及時生產(chǎn)，提供應急保障。術(shù)儲備協(xié)定，根據(jù)工作需要及時生產(chǎn)，提供應

59、急保障。 （4 4）物資與裝備保障系統(tǒng)）物資與裝備保障系統(tǒng) 按照資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用的原則，建按照資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用的原則，建立應急物資和裝備保障系統(tǒng)，是及時、有效開展立應急物資和裝備保障系統(tǒng)，是及時、有效開展應急救援的保障。應急救援的保障。 各級應急救援指揮機構(gòu)應根據(jù)應急救援工作需要，各級應急救援指揮機構(gòu)應根據(jù)應急救援工作需要，建立相應的應急物資和技術(shù)裝備儲備。建立相應的應急物資和技術(shù)裝備儲備。（三）相關(guān)法律法規(guī)（三）相關(guān)法律法規(guī)中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國突發(fā)事件應對法主席令第主席令第69號號2007.11.01突發(fā)事件應對法安全生產(chǎn)法有關(guān)安全生產(chǎn)法律安全生

60、產(chǎn)應急管理條例有關(guān)應急管理行政法規(guī)地方安全應急管理條例地方安全應急管理規(guī)章部門安全應急管理規(guī)章國家安全應急管理標準我國安全生產(chǎn)應急管理法律法規(guī)框架圖n國務院行政法規(guī)：國務院行政法規(guī)：n安全生產(chǎn)應急管理條例安全生產(chǎn)應急管理條例n危險化學品安全管理條例危險化學品安全管理條例n道路交通安全監(jiān)管條例道路交通安全監(jiān)管條例n核電廠核事故應急管理條例核電廠核事故應急管理條例n生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例n建筑工程安全生產(chǎn)管理條例建筑工程安全生產(chǎn)管理條例n礦山安全條例礦山安全條例n部門和地方規(guī)章：部門和地方規(guī)章：n礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定n礦山救護隊