建設工程項目招標投標法規(guī)與實務專家培訓

1、1建設工程招標投標建設工程招標投標法律與評標實務法律與評標實務主講人主講人: : 江軍學江軍學23古代關于法古代關于法“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法。斛也，角量也，謂之法?！薄奥烧?，所以范天下之不一而歸于一，故律者，所以范天下之不一而歸于一，故曰均布也。曰均布也?！?中國最早的法律制度中國最早的法律制度v中國最早的法律制度，形成于夏朝。夏朝中國最早的法律制度，形成于夏朝。夏朝是中國奴隸制法律制度的上限是中國奴隸制法律制度的上限 。5現(xiàn)代法的概念現(xiàn)代法的概念法是國家政權社會意志形式體現(xiàn)的，作法是國家政權社會意志形式體現(xiàn)的，作為司法機關辦

2、案依據的，具有普遍性、明確為司法機關辦案依據的，具有普遍性、明確性和肯定性，以權利和義務為主要內容的，性和肯定性，以權利和義務為主要內容的，首先和主要體現(xiàn)執(zhí)政者意志并最終決定于社首先和主要體現(xiàn)執(zhí)政者意志并最終決定于社會物質生活條件的，各種規(guī)范的總稱。會物質生活條件的，各種規(guī)范的總稱。6法的一般特征法的一般特征u法調整社會關系的行為規(guī)范法調整社會關系的行為規(guī)范u法是國家制定或認可的行為規(guī)范法是國家制定或認可的行為規(guī)范u法是以權利與義務為內容的行為規(guī)范法是以權利與義務為內容的行為規(guī)范u法是司法機關可以適用的行為規(guī)范法是司法機關可以適用的行為規(guī)范u法是由國家保證其實施的行為規(guī)范法是由國家保證其實施的

3、行為規(guī)范7法的功能法的功能v指引功能指引功能提供既定行為模式。首要目的形式v評價功能評價功能衡量、評價行為的法律意義。合法否違法否v預測功能預測功能根據法對人們行為的肯定或否定的評價及其必 然導致的后果，人們可以預先會計到合上書行為的結果，從而決定自己的行為取舍和方向的一種功用和效能。v強制功能強制功能運用國家強制力保障自已得以充分實現(xiàn)。v教育功能教育功能通過其規(guī)定和實施，影響人們的思想，培養(yǎng)和提高人們的法律意識，引導人們依法行為。學習制裁獎勵8法律體系法律體系環(huán)境保護法環(huán)境保護法 婚姻法婚姻法 訴訟法訴訟法 刑法刑法 民法民法 經濟法經濟法 行政法行政法 憲法憲法 法律部門法律部門：根據一定

4、標準和原則所劃定的同類法律規(guī)范的總稱。法律規(guī)范法律規(guī)范：由國家制定和認可、反映掌握國家政權階級的意志、具有普遍約束力、以國家強制力保證實施的行為規(guī)則（規(guī)程、標準、準則）。9招標投標法律關系招標投標法律關系經濟法經濟法 民法民法 行政法行政法 訴訟法訴訟法 招投柡法律招投柡法律法律部門的劃分標準法律部門的劃分標準：法律調整的對象，法律調整的方法。10招投標法律的構成招投標法律的構成法律法律招投標法合同法建筑法采購法11招投標法律的構成招投標法律的構成地方性法規(guī)地方性法規(guī)山東省實施中華人民共和國招標投標法辦法山東省山東省濟南市人大法規(guī)青島市人大法規(guī)淄博市人大法規(guī)12招投標法律的構成招投標法律的構成

5、規(guī)章規(guī)章部門規(guī)章政府規(guī)章評標委員會和評標方法暫行規(guī)定評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法工程建設項目施工招標投標辦法山東省政府規(guī)章山東省政府規(guī)章山東省政府規(guī)章工程建設項目貨物招標投標辦法淄博市政府規(guī)章濟南市政府規(guī)章青島市政府規(guī)章13法律效力的五個層次法律效力的五個層次 按法律效率憲法憲法法的效力等級、效力位階行政訴訟法第53條規(guī)定，人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。含意有二：一是該條是對行政訴訟而言的，應與行政管理行為分開；二是“參照”相對 “依據”而言，并與之有區(qū)別。法院對符合法律法規(guī)“參照”，不符合的不予適用。14法的效力層次和原則法的效力層次和原則憲法至上原則；憲法至上原則；等差順序原則；等差

6、順序原則；特別優(yōu)于一般法原則；特別優(yōu)于一般法原則；新法優(yōu)于舊法原則；新法優(yōu)于舊法原則；國際法優(yōu)先原則。國際法優(yōu)先原則。新的一般法與舊的特別法不一致時；地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時；法律不溯及既往。15建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄 法法 律律u中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法（一）（一）3Pu中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法u中華人民共和國合同法中華人民共和國合同法u中華人民共和國采購法中華人民共和國采購法u最高人民法院關于審理建設施工合同糾紛案件適最高人民法院關于審理建設施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋用法律問題的解釋（法釋（法釋2

7、00420041414號）號）16 國務院辦公廳文件國務院辦公廳文件v關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見的職責分工的意見（國辦發(fā)號文）（一）（國辦發(fā)號文）（一）p170v關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見（國辦發(fā)號文）（國辦發(fā)號文）(一）一）p171建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄17地方性法規(guī)地方性法規(guī)建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄u山東省實施山東省實施中華人民共和國招標投標法辦法中華人民共和國招標投標法辦法( (二）二）p

8、103p10318建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄 國務院部門規(guī)章國務院部門規(guī)章u工程建設項目施工招標投標辦法工程建設項目施工招標投標辦法（七部委令（七部委令第號）第號）(一）一）p227u房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法理辦法（建設部令第號）（建設部令第號）(一）一）p249u房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法法(建設部令第建設部令第124124號號)u工程建設項目勘察設計招標投標辦法工程建設項目勘察設計招標投標辦法（八部（八部委令第號）（一）委令第號）（一）

9、P23919建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄u工程建設項目貨物招標投標辦法工程建設項目貨物招標投標辦法（七部委（七部委令第令第27號）（二）號）（二）P32u評標委員會和評標方法暫行規(guī)定評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（七部委（七部委令第號）（一）令第號）（一）P221u評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法（國（國家計委令第號）家計委令第號）(一）一）P219u建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（建設部令第號）（一）（建設部令第號）（一）P33520建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄建設工程招標投標相關法律

10、法規(guī)目錄u工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（國家計委令第號）（一）（國家計委令第號）（一）P260 P260 u建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定（建（建設部第號令）設部第號令）u招標公告發(fā)布暫行辦法招標公告發(fā)布暫行辦法（國家計委令第（國家計委令第號）號）( (二）二）P27P27u工程建設項目自行招標投標管理辦法工程建設項目自行招標投標管理辦法（國家計委令第（國家計委令第5號）號）21建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄u工程建設項目招標代理機構資格認定辦法工程建設項目招標代理機構資格認定辦法（建設部令

11、第（建設部令第154154號）號）u招標代理服務收費管理暫行辦法招標代理服務收費管理暫行辦法（國家計委（國家計委計價格號）計價格號）u工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（七部委令第（七部委令第11號）號）u標準施工招標資格預審文件和標準施工標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件試行規(guī)定招標文件試行規(guī)定九部委令第號九部委令第號22建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄國務院部門規(guī)范性文件國務院部門規(guī)范性文件u關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見工招標投標

12、行政監(jiān)督工作的若干意見（建設部（建設部建市建市20052005208208號文號文）u關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知建設的通知（建設部、國家發(fā)改委、財政部、（建設部、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行建市中國人民銀行建市200620066 6號文）號文）23u關于印發(fā)關于印發(fā)建筑工程方案設計招標投標管建筑工程方案設計招標投標管理辦法理辦法的通知的通知（建設部建市（建設部建市200863200863號號文）文）u招標投標違法行為記錄公告暫行辦法招標投標違法行為記錄公告暫行辦法（十部委、發(fā)改法規(guī)（十部委、發(fā)改法規(guī)20081531）建設工程招

13、標投標相關法律法規(guī)目錄建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄24建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄 山東省建設廳規(guī)范性文件山東省建設廳規(guī)范性文件u山東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工工山東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工工程量清單計價招標投標暫行規(guī)定程量清單計價招標投標暫行規(guī)定（魯建發(fā)（魯建發(fā)200620062525號）（三）號）（三）P397P397u山東省建設工程評標專家和評標專家?guī)旃芾砩綎|省建設工程評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法辦法（魯建發(fā)（魯建發(fā)20032003第第3131號）號）u山東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投山東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動

14、異議和投訴處理辦法標活動異議和投訴處理辦法（魯建發(fā)（魯建發(fā)200520052020號）號）25u工程建設項目招標代理服務規(guī)范（試行）工程建設項目招標代理服務規(guī)范（試行）（魯建發(fā)（魯建發(fā)200515號）u建設工程交易中心運行規(guī)范（試行）建設工程交易中心運行規(guī)范（試行）（魯（魯建發(fā)建發(fā)200520058 8號）號）u關于印發(fā)山東省房屋建筑和市政基礎設施關于印發(fā)山東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標違法行為記錄公告實施辦法的工程招標投標違法行為記錄公告實施辦法的通知通知魯建招字號魯建招字號建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄26建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄建設工程招

15、標投標相關法律法規(guī)目錄v山東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評山東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標暫行辦法標暫行辦法魯建發(fā)魯建發(fā)201016號號27第一章第一章 概論概論一、招標投標的基本概念一、招標投標的基本概念（一）招標投標活動（一）招標投標活動 是指招標人對工程、貨物和服務事先公布招標條件是指招標人對工程、貨物和服務事先公布招標條件和要求，吸引眾多投標人參加競爭，按規(guī)定程序選擇交易和要求，吸引眾多投標人參加競爭，按規(guī)定程序選擇交易對象對象, ,并與之簽訂合同的行為。并與之簽訂合同的行為。建設工程招標投標法律與評標實務建設工程招標投標法律與評標實務28招標是指招標人發(fā)出招標公告

16、或通知，邀請潛在的招標是指招標人發(fā)出招標公告或通知，邀請潛在的投標人進行投標，最后由招標人通過對各投標人所提出投標人進行投標，最后由招標人通過對各投標人所提出的價格、質量、交貨期限和該投標人的技術水平、財務的價格、質量、交貨期限和該投標人的技術水平、財務狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人為中狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人為中標人，并與之簽訂合同的過程。標人，并與之簽訂合同的過程。（二）招標（二）招標29經資格審查合格取得招標文件的投標人，根據招經資格審查合格取得招標文件的投標人，根據招標通知和招標文件的要求填寫的投標文件和報價，在標通知和招標文件的要求填寫的投標文件和報

17、價，在限定的時間內送達招標人，稱為限定的時間內送達招標人，稱為“投標投標”。（三）投標（三）投標30招標人在規(guī)定的地點和時間，在有投標人出席的情招標人在規(guī)定的地點和時間，在有投標人出席的情況下，召開會議當眾拆開標書，公布各投標人提出的報況下，召開會議當眾拆開標書，公布各投標人提出的報價及有關事項的過程，稱為價及有關事項的過程，稱為“開標開標”；（五）評標（五）評標招標人按照招標文件的要求，由評標委員會，對各招標人按照招標文件的要求，由評標委員會，對各投標人所報的投標資料進行全面審查、擇優(yōu)選定中標人投標人所報的投標資料進行全面審查、擇優(yōu)選定中標人的過程。的過程。（四）開標（四）開標31招標人選定

18、承包人并書面通知接受其投標報價及招標人選定承包人并書面通知接受其投標報價及有關條件，稱為有關條件，稱為“授標授標”，即投標人，即投標人“中標中標”。（七）招標投標合同范疇的法律意義（七）招標投標合同范疇的法律意義v招標行為是要約邀請；招標行為是要約邀請；v投標行為是要約行為投標行為是要約行為 ； v確定中標人行為是承諾行為確定中標人行為是承諾行為 ；v承包合同的成立與生效承包合同的成立與生效 。 （六）中標（六）中標32（一）立法目的（一）立法目的規(guī)范招標投標活動；規(guī)范招標投標活動；保護國家利益，社會公共利益，當事人合保護國家利益，社會公共利益，當事人合法利益；法利益； 提高經濟效益；提高經濟

19、效益； 保證項目質量。保證項目質量。(招標法1條)二、招標投標法律的立法目的和基本原則二、招標投標法律的立法目的和基本原則33（二）（二）“公開、公平、公正公開、公平、公正”原則；原則；（招標法第（招標法第5 5條）條）（三）誠實信用原則；（三）誠實信用原則；（招標法第（招標法第5 5條）條）（四）不得規(guī)避招標；（四）不得規(guī)避招標；（招標法第（招標法第4 4條）條）（五）不得非法干涉的；（五）不得非法干涉的；（招標法第（招標法第6 6條）條）（六）行政監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督。（六）行政監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督。（招標法第（招標法第7 7條）條）( (招標法總則招標法總則) )公開即透明；公平即利益均

20、衡，公平合理；公正即公道正義。誠實信用原則是我國民法中的基本原則。從法律層面理解，誠實信用原則要求民事主體必須“善意”地實施民事行為，在民事活動中應尊重他人利益，不得進行欺詐、脅迫，不得“惡意”地損害他人利益或者放任他人合法利益遭受損害，以誠實的態(tài)度行使權利和履行義務?！吧埔狻笔侵感袨槿诵袨閯訖C正當以及對于他人利益有可能受損之事實不知情的一種主觀心理狀態(tài)?！皭阂狻爸感袨槿藢嵤┟袷滦袨榈膭訖C不正當以及對于影響其民事行為效力的因素知情或應當知情（例如，明知是贓物仍然予以購買）。34第一章要點第一章要點一、立法目的一、立法目的規(guī)范、保護、提高、保證。規(guī)范、保護、提高、保證。 二、基本原則二、基本原則

21、（一）（一）“三公三公”原則；原則；（二）誠信原則。（二）誠信原則。35第二章第二章 應招標范圍和方式應招標范圍和方式一、一、 應招標范圍應招標范圍（一）工程類別和內容（一）工程類別和內容1.1.工程類別工程類別 ：( (3 3號令號令2 2、3 3條條）（）大型基礎設施項目；（）大型基礎設施項目；（）公用事業(yè)項目。（）公用事業(yè)項目。362 2工程階段和內容：工程階段和內容：（）勘察設計；（）勘察設計；（ ）施工；）施工；（）監(jiān)理；（）監(jiān)理；（）材料設備。（）材料設備。（招標法招標法3 3條條）37( (二二) )工程投資性質工程投資性質 ( (3 3號令號令4.5.64.5.6條條) )1.

22、使用國有資金投資項目使用國有資金投資項目 2.使用國家融資項目使用國家融資項目 3.使用國際組織或者外國政府資金項目使用國際組織或者外國政府資金項目38（三）規(guī)模標準（三）規(guī)模標準 (3(3號令號令7 7條條) () (山東省實施辦法山東省實施辦法5 5條條) ) 施工單項合同估算價在萬元人民幣以上的；施工單項合同估算價在萬元人民幣以上的； 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在萬元重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在萬元人民幣以上的；人民幣以上的； 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在(30)(30)萬元人民幣以上的；萬元

23、人民幣以上的； 單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在準，但項目總投資額在(1000)(1000)萬元人民幣以上的。萬元人民幣以上的。 39（一）公開招標（一）公開招標公開招標。是招標人在國家指定的報刊、公開招標。是招標人在國家指定的報刊、電子網絡或其他媒體上發(fā)布招標公告，吸引電子網絡或其他媒體上發(fā)布招標公告，吸引眾多的投標人參加投標，招標人從中擇優(yōu)選眾多的投標人參加投標，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的公開的競爭性招標方式。擇中標單位的公開的競爭性招標方式。 （招標法招標法1010條條）二、應招標方式二、應招標

24、方式401.1.邀請招標概念。也稱選擇性招標，是招標人根邀請招標概念。也稱選擇性招標，是招標人根據自己的經驗和有關供應商、承包商資料，如企業(yè)信據自己的經驗和有關供應商、承包商資料，如企業(yè)信譽、設備性能、技術力量、以往業(yè)績等情況，選擇一譽、設備性能、技術力量、以往業(yè)績等情況，選擇一定數目不少于定數目不少于3 3家的企業(yè)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請家的企業(yè)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加投標競爭的招標方式。他們參加投標競爭的招標方式。 （二）邀請招標（二）邀請招標（招標法第（招標法第1010條）條）41經批準下列工程項目可以進行邀請招標：經批準下列工程項目可以進行邀請招標：v項目技術復雜或有特殊要

25、求，只有少量幾家潛在投標項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；人可供選擇的；v受自然地域環(huán)境限制的；受自然地域環(huán)境限制的；v涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；不宜公開招標的；v擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；v法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。2.2.邀請招標的范圍邀請招標的范圍42 國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發(fā)國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應展計劃

26、部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。當經各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門審批。批立項的，由有關行政監(jiān)督部門審批。（七部委（七部委3030號令號令1111條）條）43v發(fā)布信息的方式不同；發(fā)布信息的方式不同；v 選擇的范圍不同；選擇的范圍不同；v 競爭的范圍不

27、同；競爭的范圍不同；( (三三) ) 兩種方式的區(qū)別兩種方式的區(qū)別44v公開的程度不同；公開的程度不同；v資格審查的時間不同；資格審查的時間不同；v花費時間和費用不同?；ㄙM時間和費用不同。45涉及國家安全；涉及國家安全；國家機密；國家機密；搶險救災；搶險救災；扶貧資金實行以工代賑；扶貧資金實行以工代賑；不適宜招標項目；不適宜招標項目；國家規(guī)定可不招標項目；國家規(guī)定可不招標項目；（四）可以不招標的范圍（四）可以不招標的范圍467 7施工主要技術采用特定的專利或專有技術的；施工主要技術采用特定的專利或專有技術的；8 8施工企業(yè)自建自用的工程，且施工企業(yè)資質等級施工企業(yè)自建自用的工程，且施工企業(yè)資質

28、等級符合工程要求的；符合工程要求的；9 9在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程原中標人仍具備承包能力的。原中標人仍具備承包能力的。（3030號令號令1212條條）47應招標工程項目判定應招標工程項目判定工程類別工程類別投資性質投資性質工程內容工程內容標準規(guī)模標準規(guī)模招標方式招標方式招標法招標法第三條；第三條；國家計委國家計委3號令第二條號令第二條.第三條。第三條。招標法招標法第三條；第三條；國家計委國家計委3號令第四號令第四.五五.六條。六條?？辈煸O計；勘察設計；施工；施工；監(jiān)理；監(jiān)理；材料設備。材料設備。國家計委國家計委3號令第九號令第九條第條

29、第 一款：一款：施工施工200萬元；萬元；材料設備材料設備100萬元；萬元；服務服務50（30)萬元；萬元；總投資總投資3000（1000)萬元。萬元。公開：國公開：國家計委家計委3號令第八號令第八條；條；邀請：七邀請：七部委部委號令第十號令第十一條；一條；不招標：不招標：國家計委國家計委3號令第號令第九條第九條第 一一款?？?。48第二要點第二要點一、一、 應招標范圍應招標范圍（）大型基礎設施項目；（）大型基礎設施項目；（）公用事業(yè)項目；（）公用事業(yè)項目；（）國有投資、融資項目；（）國有投資、融資項目；（）國際外國貸款和融資（）國際外國貸款和融資. .援助項目；援助項目；（）根據具體規(guī)模和標準

30、劃分。（）根據具體規(guī)模和標準劃分。二、應招標方式二、應招標方式（）公開招標；（）公開招標；（）邀請招標的范圍；（）邀請招標的范圍；（）兩種方式的區(qū)別。（）兩種方式的區(qū)別。49一、一、 招標前的準備工作招標前的準備工作（一）確定招標的內容（一）確定招標的內容工程建設招標，可分為工程建設總承包招標，即工程建設招標，可分為工程建設總承包招標，即整個建設過程各個階段的全過程總體招標；分段招標，整個建設過程各個階段的全過程總體招標；分段招標，即對某個階段的招標，或者是某一個階段中的某一專即對某個階段的招標，或者是某一個階段中的某一專項的招標。項的招標。第三章第三章 招標投標程序招標投標程序50. .工程

31、建設總承包招標；工程建設總承包招標；. .勘察設計招標；勘察設計招標； （執(zhí)行執(zhí)行2 2號令號令）. .工程施工招標；工程施工招標； （執(zhí)行（執(zhí)行3030號令）號令）. .設備材料采購招標。（設備材料采購招標。（執(zhí)行執(zhí)行2727號令號令）主要招標內容：主要招標內容：51. .自行組織招標自行組織招標自行招標條件：自行招標條件：（1 1） 相應的工程技術、財務、預算和工程管理力相應的工程技術、財務、預算和工程管理力量；量；（2 2） 有從事同類工程建設項目招標的經驗；有從事同類工程建設項目招標的經驗；（3 3） 設有專門的招標機構；設有專門的招標機構；（4 4） 熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)

32、章；熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章；（5 5）應向政府主管部門備案。）應向政府主管部門備案。（8989號令號令1111條）條）( (工程建設項目自行招標試工程建設項目自行招標試行辦法行辦法 ) )（二）確定招標的組織形式（二）確定招標的組織形式52（1 1） 招標代理機構性質：依法設立、代理服務、招標代理機構性質：依法設立、代理服務、中介組織。中介組織。（2 2）招標代理機構條件：營業(yè)場所、相應資金、專）招標代理機構條件：營業(yè)場所、相應資金、專業(yè)能力、專家?guī)臁I(yè)能力、專家?guī)?。? 3） 招標代理機構資格認定：國務院或省人民政府招標代理機構資格認定：國務院或省人民政府的主管部門。的主管部門。

33、（4 4 ） 政企分離：不得有隸屬和利益關系。政企分離：不得有隸屬和利益關系。（5 5）招標代理機構應當在招標人委托的范圍內承擔）招標代理機構應當在招標人委托的范圍內承擔招標事宜：招標事宜：2.2.委托招標委托招標（招標法（招標法12121515條）條）53v 擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預 審文件；審文件；v 審查投標人資格；審查投標人資格；v 編制標底或工程量清單；編制標底或工程量清單；v 組織投標人踏勘現(xiàn)場；組織投標人踏勘現(xiàn)場；v 組織開標、評標、協(xié)助招標人定標；組織開標、評標、協(xié)助招標人定標；v 草擬合同；草擬合同；v 招標人委托的其他

34、事項。招標人委托的其他事項。( (3030號令號令2222、2323）54v報建的依據；報建的依據；v報建的范圍；報建的范圍；v報建的內容；報建的內容；v報建交驗的文件資料；報建交驗的文件資料；v報建程序。報建程序。( (招標法招標法9 9條條) )（三）工程報建（三）工程報建55 1. 1.自行辦理招標自行辦理招標 2.2.招標備案應提交的資料招標備案應提交的資料（五）（五） 選擇招標方式選擇招標方式 1.1. 公開招標公開招標 2.2.邀請招標邀請招標 ( (六六) ) 編制招標文件編制招標文件（招標法第（招標法第19192020條）條） 招標文件既是投標人編制投標書的依據，也是招標階招標

35、文件既是投標人編制投標書的依據，也是招標階段招標人的行為準則。段招標人的行為準則。（四）（四） 招標備案招標備案561.1.招標文件是招標采購過程中唯一向投標人提出招招標文件是招標采購過程中唯一向投標人提出招標要求，指導投標人編制投標書的法律文件。標要求，指導投標人編制投標書的法律文件。2.2.招標文件具有程序上的約束力。根據招標文件具有程序上的約束力。根據招標法招標法第十九條規(guī)定，招標文件中必須規(guī)定招標人在招第十九條規(guī)定，招標文件中必須規(guī)定招標人在招標中的程序，包括投標人的資格審查條件程序，標中的程序，包括投標人的資格審查條件程序，評價投標優(yōu)劣的程序和標準等。評價投標優(yōu)劣的程序和標準等。招標

36、文件的法律意義：招標文件的法律意義：57（）投標人須知；（）投標人須知；（）投標邀請書；（）投標邀請書；（）合同主要條款；（）合同主要條款；（）投標文件格式；（）投標文件格式；（）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；（）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；（）技術條款；（）技術條款；（）設計圖紙；（）設計圖紙；（）評標標準和方法；（）評標標準和方法；（）投標輔助材料。（）投標輔助材料。 ( 30( 30號令號令24242828條）條）招標文件的主要內容：招標文件的主要內容：58標準文件標準文件v20072007年國家發(fā)展改革委等九部委令第年國家發(fā)展改革委等九部委令第5656號發(fā)布了

37、號發(fā)布了 和和 試行規(guī)試行規(guī)定定，以發(fā)改法規(guī)，以發(fā)改法規(guī)2007341920073419號文印發(fā)了號文印發(fā)了關于做好標準施關于做好標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件貫徹實施工作的通工招標資格預審文件和標準施工招標文件貫徹實施工作的通知知，并在，并在20082008年年1 1月組織了全國范圍的培訓。月組織了全國范圍的培訓。標準文件概況標準文件概況591.1.標底：標底：標的的底價。是建設單位對擬發(fā)包工程項目準備標的的底價。是建設單位對擬發(fā)包工程項目準備付出全部費用的額度。付出全部費用的額度。 2.2.評標基準價：評標基準價： （）標底價法。（）標底價法。 （）有效投標價格算術平均法。（）

38、有效投標價格算術平均法。 （）標底與投標價加權法。（）標底與投標價加權法。 ( (招標法招標法2222條條. . 3030號令號令3434條條) )( (七七) ) 編制標底或工程量清單編制標底或工程量清單60 表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、他表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、他項目名稱和相應數量的明細清單。項目名稱和相應數量的明細清單。4.4.編制工程量清單編制工程量清單（1 1）編制依據）編制依據建設工程工程量清單計價規(guī)范建設工程工程量清單計價規(guī)范、山東省建筑工程山東省建筑工程工程清單計價辦法工程清單計價辦法、企業(yè)定額、市場價格。、企業(yè)定額、市場價格。3.3.什么是工程

39、清單什么是工程清單61 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目必須采用工程量清單計價。設項目必須采用工程量清單計價。（3 3）執(zhí)行時間）執(zhí)行時間建設工程工程量清單計價規(guī)范建設工程工程量清單計價規(guī)范20032003年年7 7月月1 1日起實施。日起實施。（建設部關于發(fā)布國家標準（建設部關于發(fā)布國家標準建設工程工程量清單計價規(guī)范建設工程工程量清單計價規(guī)范的公告）的公告）山東省建筑工程工程清單計價辦法山東省建筑工程工程清單計價辦法20042004年年4 4月月1 1日起日起實施。實施。（省建設廳技術監(jiān)督局（省建設廳技術監(jiān)督局關于發(fā)布山東省建

40、筑工程工程量清單計價辦法的通知關于發(fā)布山東省建筑工程工程量清單計價辦法的通知）（2 2）執(zhí)行范圍）執(zhí)行范圍62v建設工程工程量清單計價規(guī)范建設工程工程量清單計價規(guī)范 GB50500-2008 GB50500-2008 （建設部（建設部第第6363號）自號）自20082008年年7 7月月9 9日發(fā)布，日發(fā)布， 1212月月1 1日起實施日起實施 。63( (一一) ) 發(fā)布招標公告或投標邀請書發(fā)布招標公告或投標邀請書1.1.招標公告發(fā)布的媒體招標公告發(fā)布的媒體 (4(4號令號令) () (8989號令號令1414條條) ) ( ( 山東省實施辦法第山東省實施辦法第1212條條) )（省指定媒介

41、通知）（省指定媒介通知）2.2.招標公告或招標邀請書的內容：招標公告或招標邀請書的內容：（）招標人的名稱和地址；（）招標人的名稱和地址；（）招標項目的內容、規(guī)模、資金來源；（）招標項目的內容、規(guī)模、資金來源；（）招標項目的實施地點和工期；（）招標項目的實施地點和工期；（）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和對招標文件或（）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和對招標文件或者資格預審文件收取的費用；者資格預審文件收取的費用；（）對投標人的資質等級的要求。（）對投標人的資質等級的要求。(30(30號令號令3535條條) )（2727號令號令3232條）條）二、招標與投標階段的主要工作二、招標與投標階

42、段的主要工作641.1.有形建筑市場的性質有形建筑市場的性質 有形建筑市場有形建筑市場( (即建設工程交易中心，以下統(tǒng)稱有形建即建設工程交易中心，以下統(tǒng)稱有形建筑市場筑市場) )是經政府主管部門批準，為建設工程交易活是經政府主管部門批準，為建設工程交易活動提供服務的場所。動提供服務的場所。 2.2.有形建筑市場的功能有形建筑市場的功能 設備齊全、服務規(guī)范的場所；信息網絡服務；設立政設備齊全、服務規(guī)范的場所；信息網絡服務；設立政府監(jiān)管服務窗口。府監(jiān)管服務窗口。 ( (二二) )入場交易入場交易有形建筑市場有形建筑市場65國有投資的房屋建筑和市政基礎設施工程必須進場國有投資的房屋建筑和市政基礎設施

43、工程必須進場交易；其他公開招標的項目可進場交易。交易；其他公開招標的項目可進場交易。4.4.有形建筑市場的監(jiān)管有形建筑市場的監(jiān)管 建設部牽頭、會同發(fā)改委、監(jiān)察部成立部際協(xié)調建設部牽頭、會同發(fā)改委、監(jiān)察部成立部際協(xié)調小組指導。小組指導。( (8989號令號令1313條條) ) ( (2121文件文件) )3.3.進場交易范圍進場交易范圍661. 1. 編制資格預審文件編制資格預審文件 采用資格預審的工程項目，招標人應參照有關規(guī)采用資格預審的工程項目，招標人應參照有關規(guī)定編寫資格預審文件。主要內容：定編寫資格預審文件。主要內容：（8989號令第號令第1616條）條）（1 1） 資格預審申請人須知；

44、資格預審申請人須知；（2 2） 資格預審申請書格式；資格預審申請書格式；（3 3）資格預審評審內容、標準和方法。）資格預審評審內容、標準和方法。 ( (3030號令號令16.1816.18、2020條條) )( (三三) ) 資格預審文件的編制、出售與遞交資格預審文件的編制、出售與遞交672.2.資格審查文件的出售資格審查文件的出售(30(30號令號令1515條條) )3.3.資格預審文件的遞交資格預審文件的遞交 資格預審文件編制完成后，須按規(guī)定進行密封，在資格預審文件編制完成后，須按規(guī)定進行密封，在要求的時間內報送招標人。要求的時間內報送招標人。( (四四) ) 資格預審資格預審 . .資格

45、審查資格審查( (資格預審、資格后審）資格預審、資格后審）(89(89號令號令1717條條) ) ( (3030號令號令1717條條) ) . .發(fā)放資格預審合格通知書發(fā)放資格預審合格通知書 (30(30號令號令1919條條) )68 ( (五五) ) 發(fā)售招標文件發(fā)售招標文件 1. 1. 招標文件的發(fā)售招標文件的發(fā)售 ( (3030號令號令1515條條) ) （1 1） 招標文件向合格的投標人發(fā)放；招標文件向合格的投標人發(fā)放； （2 2）可酌收投標保證金；）可酌收投標保證金；（3030號令第號令第3737條）條） （3 3）可酌收工本費。）可酌收工本費。 2. 2. 招標文件澄清或修改招標文

46、件澄清或修改 ( (招標法招標法2323條條) )（8989號令第號令第2020條）條）3.3.招標文件規(guī)定投標有效期招標文件規(guī)定投標有效期（3030號令第號令第2929條）條）69 ( (六六) ) 踏勘現(xiàn)場、投標預備會踏勘現(xiàn)場、投標預備會 1. 1. 踏勘現(xiàn)場踏勘現(xiàn)場 ( (3030號令號令3232條條) ) 2. 2. 標前會議標前會議 ( (3030號令號令3333條條) ) 在招標文件中規(guī)定的時間和地點，由招標人主持在招標文件中規(guī)定的時間和地點，由招標人主持召開的投標預備會或答疑會。召開的投標預備會或答疑會。 （1 1） 答疑會的目的在于招標人解答投標人提出的答疑會的目的在于招標人解

47、答投標人提出的招標文件和踏勘現(xiàn)場中的疑問。招標文件和踏勘現(xiàn)場中的疑問。 （2 2） 答疑會由招標人組織并主持召開。答疑會由招標人組織并主持召開。 （3 3） 答疑會結束后，由招標人整理會議記錄和答疑會結束后，由招標人整理會議記錄和解答內容，并以書面形式將所有問題解答向獲得招標文解答內容，并以書面形式將所有問題解答向獲得招標文件的投標人發(fā)放。件的投標人發(fā)放。 （4 4）問題及解答紀要同時須向行政主管部門備案。）問題及解答紀要同時須向行政主管部門備案。 70( (七七) ) 投標文件的編制要求投標文件的編制要求1.1.編制投標文件的準備工作編制投標文件的準備工作2.2.投標文件的編制投標文件的編制

48、（3030號令第號令第3636條）條）3.3.投標文件編制合理時間投標文件編制合理時間（3030號令第號令第3131條）條）71( (八八) ) 投標文件的提交與接收投標文件的提交與接收 1. 1. 投標文件的提交投標文件的提交 2.2. 投標文件的接收投標文件的接收 （1 1） 在投標截止時間前，招標人應做好投在投標截止時間前，招標人應做好投標文件接收工作，并做好接收記錄。標文件接收工作，并做好接收記錄。 （2 2）招標人將所接收的投標文件在開標前）招標人將所接收的投標文件在開標前妥善保存；在規(guī)定的投標截止時間以后遞交的投妥善保存；在規(guī)定的投標截止時間以后遞交的投標文件，將不接收或原封退回。

49、標文件，將不接收或原封退回。( (招標法招標法28.2928.29條條/ /3030號令號令38.3938.39條條) )72（一）（一） 開標開標 . .開標時間、地點、參加人員。開標時間、地點、參加人員。 . .開標會議。開標會議。組織人主持、宣讀無效標和棄權標的規(guī)定，核查投標人組織人主持、宣讀無效標和棄權標的規(guī)定，核查投標人提交的各種證件，檢查投標文件密封情況，并確認啟封提交的各種證件，檢查投標文件密封情況，并確認啟封投標文件，按先后順序進行唱標。投標文件，按先后順序進行唱標。開標的主要程序：開標的主要程序： 三、三、 決標成交階段工作決標成交階段工作73（1 1）主持人宣布開標會議開始

50、；）主持人宣布開標會議開始；（2 2）宣讀招標單位法定代表人資格證明書及授權委托書；）宣讀招標單位法定代表人資格證明書及授權委托書；（3 3）介紹參加開標會議的單位和人員；）介紹參加開標會議的單位和人員；（4 4）宣布公證、唱標、記錄人員名單；）宣布公證、唱標、記錄人員名單；（5 5）宣布評標原則、評標辦法；）宣布評標原則、評標辦法；（6 6）由投標人代表或公證人檢驗投標單位提交的投標文）由投標人代表或公證人檢驗投標單位提交的投標文件和資料的密封，并宣讀核查結果；件和資料的密封，并宣讀核查結果；（7 7）宣讀投標單位的投標報價、工期、質量、主要材料）宣讀投標單位的投標報價、工期、質量、主要材料

51、用量、投標保證金優(yōu)惠條件等；用量、投標保證金優(yōu)惠條件等；（8 8）宣讀評標期間的有關事項；）宣讀評標期間的有關事項；（9 9）宣布休會，進入評標階段。）宣布休會，進入評標階段。( (招標法招標法34.35.3634.35.36條條/ /3030號令號令4949條條) )74評標一般程序評標一般程序評標準備評標準備初步評審初步評審詳細評審詳細評審匯總評審結果推薦候選人匯總評審結果推薦候選人編報評標報告編報評標報告75評標由招標人依法組建的評標委員會按照招標文件評標由招標人依法組建的評標委員會按照招標文件中明確的評標定標方法進行。中明確的評標定標方法進行。 1.1. 評標委員會的建立評標委員會的建

52、立 評標委員會由招標人和有關經濟、技術專家組成，評標委員會由招標人和有關經濟、技術專家組成，評標委員會是負責評標的臨時組織評標委員會是負責評標的臨時組織。( (招標法招標法3737條條/ /1212號令總則號令總則.7.8.9.7.8.9條條) )）省建設廳和監(jiān)察廳規(guī)定省建設廳和監(jiān)察廳規(guī)定（進一步規(guī)范招標投標活動的意見（進一步規(guī)范招標投標活動的意見0909年號年號1 1條條3 3） 2.2.評標專家的條件評標專家的條件 （1212號令號令1111條條） 3.3.評標專家的抽取評標專家的抽取 （1212號令號令1010條）條） 4.4.評標專家的回避評標專家的回避 （1212號令號令1212條條

53、）（二）評標（二）評標765.5.評標委員會成員的權利和義務評標委員會成員的權利和義務（2929號令號令1313、1414條條）6.6.評標評標（）評標原則（）評標原則a.a.公平、公正、科學、擇優(yōu)公平、公正、科學、擇優(yōu)b.b.不得非法干預不得非法干預c.c.嚴格保密嚴格保密d.d.接受依法實施的監(jiān)督接受依法實施的監(jiān)督 ( (1212號令號令2-62-6條條) ) 關聯(lián)圖77依法組建評標委員會依法組建評標委員會評標委員會進入評標現(xiàn)場并簽到評標委員會進入評標現(xiàn)場并簽到選舉評標委員會主任工作分工選舉評標委員會主任工作分工評標準備工作評標準備工作候補評委候補評委評委缺席評委缺席（2）評標準備）評標準

54、備l了解和熟悉招標文了解和熟悉招標文件件-主要技術要求、主要技術要求、標準和商務條款，評標準和商務條款，評標標準、評標方法標標準、評標方法 ； l評標所需的重要信評標所需的重要信息和數據息和數據 ;l編制供評標使用的編制供評標使用的相應表格相應表格 。78 評標準備的內容評標準備的內容 （1212號令號令15.16.17.1815.16.17.18條條) () (山東省清單招標暫行規(guī)定山東省清單招標暫行規(guī)定) )（）初步評審（）初步評審( (符合性鑒定符合性鑒定) )( (1212號令號令19-2719-27條條) ) （）詳細評審（商務標和技術標評審）（）詳細評審（商務標和技術標評審）（12

55、12號令號令28284040條條） a.a. 評審方法評審方法 ( (1212號令號令28.2928.29條條) ) a) a)經評審的最低投標價法經評審的最低投標價法（1212號令號令30-3330-33條條) )經評審最低價法評標范本經評審最低價法評標范本 關于成本價關于成本價（招標法條招標法條號令條號令條號令條號令條） b)b)綜合評估法綜合評估法 ( (1212號令號令34-3734-37條條) )綜合評估法評標范本綜合評估法評標范本79 b. b.商務標評審商務標評審 對有效投標審查其投標報價是否按招標文件對有效投標審查其投標報價是否按招標文件要求報價、其合理性，是否低于成本；對工程

56、量要求報價、其合理性，是否低于成本；對工程量清單校核，按規(guī)定修正錯誤報價，經投標人確認清單校核，按規(guī)定修正錯誤報價，經投標人確認有效，如投標人不接受修正后報價則投標將被拒有效，如投標人不接受修正后報價則投標將被拒絕。絕。 c.c.技術標評審技術標評審 評估施工方案或施工組織設計、施工進度計評估施工方案或施工組織設計、施工進度計劃的合理性，施工技術管理人員和施工機械設備劃的合理性，施工技術管理人員和施工機械設備的配備、勞力、材料計劃，材料來源、臨時用地、的配備、勞力、材料計劃，材料來源、臨時用地、臨時設施布置是否合理可行，投標人的綜合施工臨時設施布置是否合理可行，投標人的綜合施工技術能力、以往履

57、約、業(yè)績和承包情況。技術能力、以往履約、業(yè)績和承包情況。 80 d. d.綜合評審綜合評審 按招標文件規(guī)定的評標定標方法，投標人的報價、按招標文件規(guī)定的評標定標方法，投標人的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案或組織設計、工期、質量、主要材料用量、施工方案或組織設計、以往業(yè)績、社會信譽、優(yōu)惠條件等方面進行評審。以往業(yè)績、社會信譽、優(yōu)惠條件等方面進行評審。81（）投標文件的澄清、答辯（）投標文件的澄清、答辯 ( (招標法條招標法條3030號令號令5151條條) ) （）禁止與投標人進行實質內容的談判（）禁止與投標人進行實質內容的談判（招標法招標法4343條）條） （）廢標及否決所有投標與重新

58、招標（）廢標及否決所有投標與重新招標 a.a.所有投標都不符合招標文件要求的所有投標都不符合招標文件要求的（招標法招標法4242條）條） b.b.根據根據1212號令號令2727條廢標后，有效投標不足三個，明顯條廢標后，有效投標不足三個，明顯缺乏競爭的缺乏競爭的（1212號令號令2727條條） 關于計算機輔助評標關于計算機輔助評標82u計算機輔助評標計算機輔助評標山東省建設工程清標評標軟件系統(tǒng)山東省建設工程清標評標軟件系統(tǒng)軟件系統(tǒng)目標：公平、公正、科學、高效。軟件系統(tǒng)目標：公平、公正、科學、高效?；舅悸罚菏且晕覈袠送稑酥贫鹊淖谥紴槟炕舅悸罚菏且晕覈袠送稑酥贫鹊淖谥紴槟繕恕⒁韵嚓P法律法規(guī)

59、為依據，以我省客觀條件為基標、以相關法律法規(guī)為依據，以我省客觀條件為基礎的礎的(法治水平、經濟發(fā)展、實踐經驗法治水平、經濟發(fā)展、實踐經驗)，以信息技，以信息技術為手段，充分利用計算機信息技術的功能特點，術為手段，充分利用計算機信息技術的功能特點，解決招標評標中的實際問題，從根本上提升招標投解決招標評標中的實際問題，從根本上提升招標投標活動公正和效率。標活動公正和效率。83計算機輔助評標計算機輔助評標特點：特點：1.準確、快捷、高效。利用計算機軟件的優(yōu)準確、快捷、高效。利用計算機軟件的優(yōu)勢，精確高速進行大量繁雜的統(tǒng)計、計算、勢，精確高速進行大量繁雜的統(tǒng)計、計算、分析和匯總，使工程量清單計價本身價

60、值分析和匯總，使工程量清單計價本身價值和優(yōu)點在招標評標中真正得以實現(xiàn)；和優(yōu)點在招標評標中真正得以實現(xiàn)；2. 公正、權威、規(guī)范。將統(tǒng)一發(fā)布的評標程公正、權威、規(guī)范。將統(tǒng)一發(fā)布的評標程序和方法（以市為單位）融入軟件自動運序和方法（以市為單位）融入軟件自動運行，排除人為因素，使清標評標辦法更加行，排除人為因素，使清標評標辦法更加規(guī)范、更具公信力，程序更加嚴密、公正。規(guī)范、更具公信力，程序更加嚴密、公正。84計算機輔助評標計算機輔助評標3.低風險低風險,低成本低成本,高效益?；饬苏袠送稑诵姓咝б??；饬苏袠送稑诵姓O(jiān)管機構在評標過程中由復雜法規(guī)、政策和監(jiān)管機構在評標過程中由復雜法規(guī)、政策和技術性的