公務(wù)員薪酬制度改革培訓(xùn)教材

1、第六講第六講公務(wù)員薪酬制度改革公務(wù)員薪酬制度改革薪 酬薪酬:指在組織中工作的員工在為組織提供組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的行為時(shí)，作為回報(bào)的貨幣收入、商品和效勞。“工資和“福利是根本薪酬的兩種表現(xiàn)形式。目前我國(guó)公務(wù)員的薪酬仍以“工資為主要表現(xiàn)形式，它是指在國(guó)家公共管理部門工作，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的這一局部特定的公職人員，以自己的知識(shí)和能力，在一定時(shí)間內(nèi)為國(guó)家和人民效勞所得的勞動(dòng)報(bào)酬。狹義上是指單位按月發(fā)放給公務(wù)員的固定局部，包括根底工資、年功工資、崗位津貼以及按國(guó)家規(guī)定的幾項(xiàng)福利補(bǔ)貼；廣義上還應(yīng)包括國(guó)家其他福利待遇，單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與獎(jiǎng)金等。薪酬制度的建立 薪酬制度是否適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展要求，法律地位如何，以及是否

2、表達(dá)公平原那么； 薪酬設(shè)計(jì)是否科學(xué)、完善，結(jié)構(gòu)的建立是否合理，是否有利于人力資本特征需要，是否能夠到達(dá)有效的鼓勵(lì)； 薪酬管理的方式、管理的行為是否能夠運(yùn)行有效。 公務(wù)員工資公務(wù)員工資制度遵循以下原那么: 正常增資原那么平衡比較原那么物價(jià)補(bǔ)償原那么法律保障原那么 公務(wù)員工資實(shí)行職級(jí)工資制，其構(gòu)成可分為:職務(wù)工資級(jí)別工資根底工資工齡工資公務(wù)員工資v 職務(wù)工資是按公務(wù)員的職務(wù)上下、責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，是晉級(jí)工資制中表達(dá)按勞分配的重要內(nèi)容。在職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)中，每一職務(wù)層次設(shè)假設(shè)干工資檔次，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化。v 級(jí)別工資是按公務(wù)員的能力

3、和資歷確定工資標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員的級(jí)別共分為十五級(jí)，一個(gè)級(jí)別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。v 根底工資是按大體維持公務(wù)員本人根本生活費(fèi)用而確定的，各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的根底工資。它有利于保障公務(wù)員的根本生活不因物價(jià)上漲而下降。v 工齡工資是按公務(wù)員的工作年限確定工資標(biāo)準(zhǔn)，主要表達(dá)公務(wù)員的積累奉獻(xiàn)。公務(wù)員加薪調(diào)查1993年：平均20元1997年7月1日：平均40%的增幅，根本工資平均增加120元1999年：根底工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十級(jí)至一級(jí)每月55元至470元，提高到85元至720元。2001年1月1日：根底工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到230元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級(jí)至一級(jí)每

4、人每月85元至720元，提高到115元至1166元。平均每人每月增加100元。13個(gè)月工資從2001年10月1日起，公務(wù)員(含參照、依照公務(wù)員制度管理的人員)各職務(wù)層次職務(wù)工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由最低50元至最高480元提高到100元至850元。平均增幅15%。從2003年7月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工每月職務(wù)工資分別從100元至850元，增加到130元至1,150元，增加幅度從30元至300元不等。公務(wù)員加薪調(diào)查1993年：平均20元1997年7月1日：平均40%的增幅，根本工資平均增加120元1999年：根底工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十級(jí)至一級(jí)每月55元至470元，提高到

5、85元至720元。2001年1月1日：根底工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到230元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級(jí)至一級(jí)每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。平均每人每月增加100元。13個(gè)月工資從2001年10月1日起，公務(wù)員(含參照、依照公務(wù)員制度管理的人員)各職務(wù)層次職務(wù)工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由最低50元至最高480元提高到100元至850元。平均增幅15%。從2003年7月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工每月職務(wù)工資分別從100元至850元，增加到130元至1,150元，增加幅度從30元至300元不等。公務(wù)員加薪的理由 拉動(dòng)內(nèi)需重在增強(qiáng)消費(fèi)者信心 以薪養(yǎng)廉著眼公務(wù)員中絕大多數(shù) 與績(jī)俱進(jìn)表達(dá)人事改革

6、方向公務(wù)員加薪調(diào)查公務(wù)員如何看待0 01010202030304040505060607070總體總體廣州廣州挺高興挺高興加比不加比不加強(qiáng)加強(qiáng)解決不解決不了問(wèn)題了問(wèn)題無(wú)所謂無(wú)所謂0 01010202030304040505060607070總體總體北京北京廣州廣州西安西安挺羨慕挺羨慕解決不了問(wèn)題解決不了問(wèn)題無(wú)所謂無(wú)所謂127127公務(wù)員加薪調(diào)查0.00%0.00%10.00%10.00%20.00%20.00%30.00%30.00%40.00%40.00%50.00%50.00%60.00%60.00%70.00%70.00%80.00%80.00%總體總體北京北京廣州 廣州 西安西安安于現(xiàn)

7、狀安于現(xiàn)狀還算珍惜還算珍惜無(wú)所謂無(wú)所謂您對(duì)于公務(wù)員的工作是什么心態(tài)？公務(wù)員加薪調(diào)查總體北京廣州西安衣食用日常消費(fèi)70.7%68.9%71.4%55.8%文化教育57.5%65.6%50%58.1%特殊及大件消費(fèi)40.2%34.4%42.9%44.2%購(gòu)買各類保險(xiǎn)27.6%23%44.3%7%儲(chǔ)蓄存款24.1%18%32.9%18.7%證券商業(yè)等投資23%18%11.4%48.8%旅游休閑14.3%41%42.9%51.2%其它4.6%8.2%4.3%0%新增加出來(lái)的局部工資，最有可能被您用于哪三方面？公務(wù)員加薪調(diào)查對(duì)于公務(wù)員公務(wù)員三年加薪加薪一倍，您是什么心態(tài)？意見(jiàn)理由總體北京廣州西安應(yīng)該加有

8、利于保證高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍31.7%38.5%36.7%24.6%適當(dāng)改變中國(guó)公務(wù)員工資低的狀況27.1%20.5%13.3%38.6%不應(yīng)該加會(huì)擴(kuò)大與下崗分流人員的收入差距32.5%17.9%50%33.3%效率低下的公務(wù)員隊(duì)伍會(huì)擁擠8.7%23.1%0%3.5%機(jī)構(gòu)改革難度加大影響薪酬的原因當(dāng)?shù)氐纳钏絼趧?dòng)力市場(chǎng)的供求狀況地區(qū)和行業(yè)間通行的薪酬水平國(guó)家的法律和政策員工的勞動(dòng)量工作本身的差異工作的時(shí)間性和危險(xiǎn)性年齡和工齡組織的財(cái)政狀況公務(wù)員整體工資水平偏低公務(wù)員整體工資水平偏低 據(jù)據(jù)?2001年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒?資料顯示，在包括資料顯示，在包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)等十

9、五個(gè)行農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)等十五個(gè)行業(yè)中，業(yè)中，1993年公務(wù)員的平均工資為年公務(wù)員的平均工資為3503元，比全元，比全國(guó)職工平均工資略高于國(guó)職工平均工資略高于4%左右；左右；2000年那么為年那么為10043元，與全國(guó)職工平均工資相比約高出元，與全國(guó)職工平均工資相比約高出7個(gè)百個(gè)百分點(diǎn)。而在公務(wù)員工資制度比較完善的西方國(guó)家，分點(diǎn)。而在公務(wù)員工資制度比較完善的西方國(guó)家，公務(wù)員工資一般是普通勞動(dòng)者平均工資的公務(wù)員工資一般是普通勞動(dòng)者平均工資的22.5倍。倍。公務(wù)員整體工資水平公務(wù)員整體工資水平 公務(wù)員的平均工資水平在15個(gè)行業(yè)中的排序：1993年排在第10位，1994年為第9位，19

10、97年為第9位，1998年、1999年、2000年排在第8位。說(shuō)明自1993年我國(guó)建立公務(wù)員制度以來(lái)，公務(wù)員平均工資水平一直處于中等偏低水平。最近的一份調(diào)查資料顯示，在包括電信、醫(yī)療設(shè)備、計(jì)算機(jī)、汽車制造、貿(mào)易、教育/文化以及政府/公共事業(yè)等35個(gè)細(xì)分行業(yè)中，2002年公務(wù)員平均工資為22506元，排位最后(2002年英才薪酬調(diào)查報(bào)告)。02000400060008000100001200014000160001993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000公 務(wù) 員 平 均 工 資全 國(guó) 職 工 平 均 工 資最 高 平 均 工 資最 低 平 均 工 資公務(wù)員工

11、資增長(zhǎng)速度緩慢公務(wù)員工資增長(zhǎng)速度緩慢?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?第67條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)，有方案地提高國(guó)家公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家公務(wù)員的實(shí)際工資水平不斷提高。實(shí)際上這一目標(biāo)并沒(méi)有真正得到表達(dá)。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1979年到2000年我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均年增長(zhǎng)9.8%，而在這期間，公務(wù)員工資經(jīng)過(guò)屢次調(diào)整，年均才增長(zhǎng)約6.8%(張曉平.公務(wù)員五次加薪仍不算高薪.瞭望，2002.12)。而且沒(méi)有將物價(jià)上漲指數(shù)考慮進(jìn)去，很顯然，增幅大大低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)失衡公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)失衡 工資構(gòu)成比例不合理工資構(gòu)成比例不合理 職務(wù)工資和級(jí)別工資是主要局部，大致占職務(wù)工資

12、和級(jí)別工資是主要局部，大致占64%，根底工資約根底工資約34%，工齡工資只占，工齡工資只占2%左右。左右。 工齡工資每年一元的增長(zhǎng)幅度明顯偏低，根本上工齡工資每年一元的增長(zhǎng)幅度明顯偏低，根本上不能反映因年功增加對(duì)公務(wù)員收入所帶來(lái)的影響，沒(méi)不能反映因年功增加對(duì)公務(wù)員收入所帶來(lái)的影響，沒(méi)有能夠較好地表達(dá)出它應(yīng)具備的職能有能夠較好地表達(dá)出它應(yīng)具備的職能,不能充分表達(dá)公不能充分表達(dá)公務(wù)員隨工作年限增加、經(jīng)驗(yàn)豐富、熟練程度提高帶來(lái)務(wù)員隨工作年限增加、經(jīng)驗(yàn)豐富、熟練程度提高帶來(lái)的更高報(bào)酬，不能完全使公務(wù)員發(fā)揮潛力，創(chuàng)造性地的更高報(bào)酬，不能完全使公務(wù)員發(fā)揮潛力，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；現(xiàn)行工齡工資政策，還容易造成

13、公務(wù)員安開(kāi)展工作；現(xiàn)行工齡工資政策，還容易造成公務(wù)員安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，產(chǎn)生惰性。于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，產(chǎn)生惰性。 公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)失衡公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)失衡 工資級(jí)差過(guò)小工資級(jí)差過(guò)小 1956年機(jī)關(guān)平均工資級(jí)差約為年機(jī)關(guān)平均工資級(jí)差約為7元，企業(yè)為元，企業(yè)為9元；元；1985年工資制度改革后，機(jī)關(guān)平均工資級(jí)差年工資制度改革后，機(jī)關(guān)平均工資級(jí)差為為7.5元，企業(yè)為元，企業(yè)為14元。元。1993年實(shí)行公務(wù)員工資年實(shí)行公務(wù)員工資制度以后，平均級(jí)差也僅為制度以后，平均級(jí)差也僅為27元；元；2001年的平均年的平均工資級(jí)差雖有較大幅度提高，約為工資級(jí)差雖有較大幅度提高，約為67元，但相對(duì)元，但相對(duì)于目前物價(jià)指數(shù)

14、和貨幣購(gòu)置力而言，微缺乏道。于目前物價(jià)指數(shù)和貨幣購(gòu)置力而言，微缺乏道。 最高工資與最低工資相差倍數(shù)沒(méi)有提高最高工資與最低工資相差倍數(shù)沒(méi)有提高 1985年與年與1956年相比，最高工資與最低工資之間的倍數(shù)由年相比，最高工資與最低工資之間的倍數(shù)由21：1降到降到6.1：1；1992年為年為6.1：1，1997年調(diào)整后工資標(biāo)準(zhǔn)后為年調(diào)整后工資標(biāo)準(zhǔn)后為6.67：1。經(jīng)過(guò)經(jīng)過(guò)2001年的兩次加薪，最高工資標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之年的兩次加薪，最高工資標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之比仍為比仍為6.4:1。而從國(guó)外的情況看，最高工資標(biāo)準(zhǔn)與最低工。而從國(guó)外的情況看，最高工資標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的倍數(shù)一般在資標(biāo)準(zhǔn)之間的倍數(shù)

15、一般在10倍以上，如倍以上，如1986年，日本相當(dāng)年，日本相當(dāng)副部長(zhǎng)的公務(wù)員的最高工資標(biāo)準(zhǔn)與辦事員最低工資標(biāo)準(zhǔn)相副部長(zhǎng)的公務(wù)員的最高工資標(biāo)準(zhǔn)與辦事員最低工資標(biāo)準(zhǔn)相差差11.4倍。倍數(shù)過(guò)小不能真正反映出不同職務(wù)級(jí)別在履行倍。倍數(shù)過(guò)小不能真正反映出不同職務(wù)級(jí)別在履行職責(zé)上的勞動(dòng)差異，難以表達(dá)按勞分配原那么。職責(zé)上的勞動(dòng)差異，難以表達(dá)按勞分配原那么。 05101520251956年1985年1992年1997年2001年倍數(shù)最高工資與最低工資相比的倍數(shù) 公務(wù)員工資制度的鼓勵(lì)作用乏力公務(wù)員工資制度的鼓勵(lì)作用乏力 從外部公平看，現(xiàn)行公務(wù)員工資制度未能從外部公平看，現(xiàn)行公務(wù)員工資制度未能發(fā)揮吸引人才和鼓勵(lì)

16、競(jìng)爭(zhēng)的作用。發(fā)揮吸引人才和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的作用。 從內(nèi)部公平看，現(xiàn)行公務(wù)員工資水平未能從內(nèi)部公平看，現(xiàn)行公務(wù)員工資水平未能充分表達(dá)個(gè)人價(jià)值。沒(méi)有與職務(wù)評(píng)價(jià)掛鉤、沒(méi)充分表達(dá)個(gè)人價(jià)值。沒(méi)有與職務(wù)評(píng)價(jià)掛鉤、沒(méi)有真正與個(gè)人績(jī)效掛鉤，導(dǎo)致機(jī)關(guān)內(nèi)部有真正與個(gè)人績(jī)效掛鉤，導(dǎo)致機(jī)關(guān)內(nèi)部“平均主平均主義嚴(yán)重。義嚴(yán)重。 從個(gè)人公平看，由于正常增資機(jī)制不完善，從個(gè)人公平看，由于正常增資機(jī)制不完善，致使公務(wù)員實(shí)際工資增長(zhǎng)緩慢，難于滿足公務(wù)致使公務(wù)員實(shí)際工資增長(zhǎng)緩慢，難于滿足公務(wù)員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要。員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要。 公務(wù)員工資制度的調(diào)控能力不強(qiáng)公務(wù)員工資制度的調(diào)控能力不強(qiáng)部門之間的收入差距較大；現(xiàn)行公務(wù)員工資

17、制度中沒(méi)有建立起適應(yīng)各地區(qū)生活條件的、表達(dá)不同生活標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)性津貼；現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度沒(méi)有充分考慮建立公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)的新需要 公務(wù)員工資制度沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)政事別離公務(wù)員工資制度沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)政事別離 2001年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為528萬(wàn)人，再加上萬(wàn)人，再加上200多萬(wàn)的離退休干部，共有多萬(wàn)的離退休干部，共有700多萬(wàn)人。但是，我國(guó)多萬(wàn)人。但是，我國(guó)幾乎沒(méi)有單獨(dú)給公務(wù)員加薪的歷史，搭上公務(wù)員順風(fēng)幾乎沒(méi)有單獨(dú)給公務(wù)員加薪的歷史，搭上公務(wù)員順風(fēng)車漲工資的還有其他機(jī)構(gòu)。以每次和國(guó)家機(jī)關(guān)同步加車漲工資的還有其他機(jī)構(gòu)。以每次和國(guó)家機(jī)關(guān)同步加薪的事業(yè)單位為例，其背后就有薪的事業(yè)單位為例

18、，其背后就有2800萬(wàn)職工這個(gè)更為萬(wàn)職工這個(gè)更為龐大的數(shù)字。再加上這些事業(yè)單位的退休人員，龐大的數(shù)字。再加上這些事業(yè)單位的退休人員，2001年政府的加薪，全國(guó)直接受益的人有年政府的加薪，全國(guó)直接受益的人有4500多萬(wàn)人之巨。多萬(wàn)人之巨。 目前我國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在的問(wèn)題目前我國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在的問(wèn)題 ( (雙高中心雙高中心 方言方言) ) 1 1、公務(wù)員職位分類上沒(méi)有表達(dá)專、公務(wù)員職位分類上沒(méi)有表達(dá)專業(yè)化特點(diǎn)。我國(guó)公務(wù)員的薪酬制度是按照業(yè)化特點(diǎn)。我國(guó)公務(wù)員的薪酬制度是按照職位分類制度實(shí)行的職等工資制。它沿襲職位分類制度實(shí)行的職等工資制。它沿襲了傳統(tǒng)干部管理框架的分類方法，過(guò)分簡(jiǎn)了傳統(tǒng)干部管理

19、框架的分類方法，過(guò)分簡(jiǎn)單化地分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類，單化地分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類，僅僅是在以行政級(jí)別區(qū)分為主體的分類模僅僅是在以行政級(jí)別區(qū)分為主體的分類模式根底上，解決職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系和與式根底上，解決職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系和與工資相聯(lián)系的問(wèn)題，而忽略了公共管理部工資相聯(lián)系的問(wèn)題，而忽略了公共管理部門中行政管理中復(fù)雜性與不同領(lǐng)域、不同門中行政管理中復(fù)雜性與不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的專業(yè)性特點(diǎn)，而職位分類強(qiáng)調(diào)的恰行業(yè)的專業(yè)性特點(diǎn)，而職位分類強(qiáng)調(diào)的恰恰是表達(dá)專業(yè)分工、業(yè)務(wù)分類的要求。因恰是表達(dá)專業(yè)分工、業(yè)務(wù)分類的要求。因此目前我國(guó)公務(wù)員的職位分類并不科學(xué)，此目前我國(guó)公務(wù)員的職位分類并不科學(xué)

20、，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要，特別難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要，特別是公共管理方面的需要。是公共管理方面的需要。我國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在的問(wèn)題我國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在的問(wèn)題 2 2、公務(wù)員工資總體水平偏低，不能表達(dá)、公務(wù)員工資總體水平偏低，不能表達(dá)公平原那么。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是低工資制度，公平原那么。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是低工資制度，平均主義色彩較濃，造成一定程度公務(wù)員隊(duì)平均主義色彩較濃，造成一定程度公務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定和難以吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入公務(wù)員伍不穩(wěn)定和難以吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍中。確定公務(wù)員工資水平必須遵循在公隊(duì)伍中。確定公務(wù)員工資水平必須遵循在公平理論指導(dǎo)下的平衡比較原那么。就我國(guó)目平理

21、論指導(dǎo)下的平衡比較原那么。就我國(guó)目前公務(wù)員外部公平性的情況來(lái)看，主要考慮前公務(wù)員外部公平性的情況來(lái)看，主要考慮公務(wù)員的工資水平與國(guó)有企業(yè)相當(dāng)人員工資公務(wù)員的工資水平與國(guó)有企業(yè)相當(dāng)人員工資水平要大致相同。但從實(shí)際比較來(lái)看，差距水平要大致相同。但從實(shí)際比較來(lái)看，差距較大，同等職務(wù)相比，企業(yè)干部工資要比國(guó)較大，同等職務(wù)相比，企業(yè)干部工資要比國(guó)家干部高家干部高2040%2040%。從內(nèi)部公平性看，由于受。從內(nèi)部公平性看，由于受傳統(tǒng)的職務(wù)等級(jí)工資制影響，既不考察工作傳統(tǒng)的職務(wù)等級(jí)工資制影響，既不考察工作價(jià)值與奉獻(xiàn)以及專業(yè)人員資本收益，也不考價(jià)值與奉獻(xiàn)以及專業(yè)人員資本收益，也不考慮公務(wù)員的社會(huì)身份與地位，

22、因而造成內(nèi)部慮公務(wù)員的社會(huì)身份與地位，因而造成內(nèi)部不同職務(wù)、不同級(jí)別的公務(wù)員工資水平差距不同職務(wù)、不同級(jí)別的公務(wù)員工資水平差距較小，平均主義盛行。較小，平均主義盛行。我國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在的問(wèn)題我國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在的問(wèn)題 3 3、公務(wù)員薪酬制度的制定缺乏法律依、公務(wù)員薪酬制度的制定缺乏法律依據(jù)。雖然我國(guó)在據(jù)。雖然我國(guó)在? ?國(guó)家公務(wù)員暫行條例國(guó)家公務(wù)員暫行條例? ?中中明確規(guī)定了明確規(guī)定了“除國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)除國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，國(guó)家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加定外，國(guó)家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或扣減國(guó)家公務(wù)員的工資，也不得提高或或扣減國(guó)家公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低國(guó)家公

23、務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。者降低國(guó)家公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。但至今為止仍無(wú)一套成型的公務(wù)員但至今為止仍無(wú)一套成型的公務(wù)員“工資工資法出臺(tái)。因此在工資的制定、調(diào)整、福法出臺(tái)。因此在工資的制定、調(diào)整、福利的增補(bǔ)上都無(wú)法可依，只是以國(guó)家行政利的增補(bǔ)上都無(wú)法可依，只是以國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)文件通知形式不斷做一些規(guī)定、主管機(jī)關(guān)文件通知形式不斷做一些規(guī)定、補(bǔ)充、修改。而在法制健全的國(guó)家中多對(duì)補(bǔ)充、修改。而在法制健全的國(guó)家中多對(duì)工資水平確實(shí)定、增長(zhǎng)的原那么、調(diào)整的工資水平確實(shí)定、增長(zhǎng)的原那么、調(diào)整的依據(jù)以法律形式加以明確。比方美國(guó)依據(jù)以法律形式加以明確。比方美國(guó)? ?聯(lián)邦聯(lián)邦政府工資改革法政府工資改革法? ?、?

24、?聯(lián)邦工資比較法聯(lián)邦工資比較法? ?、日、日本的本的? ?國(guó)家公務(wù)員法國(guó)家公務(wù)員法? ?、法國(guó)的、法國(guó)的? ?公務(wù)員總章公務(wù)員總章程程? ?、德國(guó)的、德國(guó)的? ?聯(lián)邦工資法聯(lián)邦工資法? ?等。等。 推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革的設(shè)想推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革的設(shè)想 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，政事別離精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，政事別離 ：一是大力推進(jìn)政府：一是大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立一支精干、高效、廉政的公務(wù)機(jī)構(gòu)改革，建立一支精干、高效、廉政的公務(wù)員隊(duì)伍。二是要真正實(shí)現(xiàn)政事別離。員隊(duì)伍。二是要真正實(shí)現(xiàn)政事別離。 完善立法，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作：首先，要盡快建立完善立法，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作：首先，要盡快建立公務(wù)員工資法，以確定公務(wù)員收入分配的原那公務(wù)員工資法

25、，以確定公務(wù)員收入分配的原那么、范圍及工程，使公務(wù)員工資制度納入法律么、范圍及工程，使公務(wù)員工資制度納入法律框架之內(nèi)。其次，要加快公務(wù)員工資制度配套框架之內(nèi)。其次，要加快公務(wù)員工資制度配套法規(guī)建設(shè)。如公務(wù)員離退休工資法、公務(wù)員養(yǎng)法規(guī)建設(shè)。如公務(wù)員離退休工資法、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)法等，進(jìn)一步老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)法等，進(jìn)一步完善公務(wù)員收入分配法規(guī)體系。完善公務(wù)員收入分配法規(guī)體系。 理順體制，分散管理理順體制，分散管理 ：允許地方根據(jù)本地：允許地方根據(jù)本地區(qū)企業(yè)工資水平和人力資源狀況，適當(dāng)調(diào)整工區(qū)企業(yè)工資水平和人力資源狀況，適當(dāng)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各部門也可以根據(jù)行業(yè)談判結(jié)果

26、資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各部門也可以根據(jù)行業(yè)談判結(jié)果制定本行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)。制定本行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)。 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，薪以養(yǎng)廉：優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，薪以養(yǎng)廉： 公務(wù)員的工資水平，與國(guó)外比，應(yīng)不低于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展同公務(wù)員的工資水平，與國(guó)外比，應(yīng)不低于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展同等水平國(guó)家同類人員公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以略高于等水平國(guó)家同類人員公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以略高于平均水平；與國(guó)內(nèi)比，應(yīng)高于國(guó)有企業(yè)同類人員工資水平。平均水平；與國(guó)內(nèi)比，應(yīng)高于國(guó)有企業(yè)同類人員工資水平。否那么，國(guó)家機(jī)關(guān)不僅在人才競(jìng)爭(zhēng)中難以吸收優(yōu)秀人才，否那么，國(guó)家機(jī)關(guān)不僅在人才競(jìng)爭(zhēng)中難以吸收優(yōu)秀人才，還會(huì)造成大量?jī)?yōu)秀人才的流失。還會(huì)造成大量?jī)?yōu)秀人才的流失。 平衡比較，定期增資：平

27、衡比較，定期增資： 一是要建立科學(xué)合理的平衡比較測(cè)量體系和方法。一是要建立科學(xué)合理的平衡比較測(cè)量體系和方法。 二是完善定期增資機(jī)制。二是完善定期增資機(jī)制。 改善結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化操作：改善結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化操作： 一是工資分類。一是工資分類。 可以將我國(guó)公務(wù)員分為四類：可以將我國(guó)公務(wù)員分為四類： 1首腦級(jí)公務(wù)員首腦級(jí)公務(wù)員副總理以上；副總理以上；2首長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員副廳級(jí)公務(wù)員首長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員副廳級(jí)公務(wù)員 ；3高級(jí)公務(wù)員副處級(jí)以上公務(wù)員；高級(jí)公務(wù)員副處級(jí)以上公務(wù)員；4一般公務(wù)一般公務(wù)員，即科級(jí)以下公務(wù)員員，即科級(jí)以下公務(wù)員 。 二是簡(jiǎn)化工資結(jié)構(gòu)。二是簡(jiǎn)化工資結(jié)構(gòu)。 從國(guó)外和香港的公務(wù)員工資表來(lái)看，經(jīng)過(guò)工資分類后，從國(guó)外

28、和香港的公務(wù)員工資表來(lái)看，經(jīng)過(guò)工資分類后，類別工資中一般只有設(shè)置級(jí)別工資一項(xiàng)。如新加坡政務(wù)類類別工資中一般只有設(shè)置級(jí)別工資一項(xiàng)。如新加坡政務(wù)類公務(wù)員工資表從高到低劃分公務(wù)員工資表從高到低劃分15個(gè)等級(jí)，每級(jí)只有一個(gè)工資個(gè)等級(jí)，每級(jí)只有一個(gè)工資額；香港公務(wù)員總薪級(jí)表共分為額；香港公務(wù)員總薪級(jí)表共分為49個(gè)等級(jí)，每級(jí)也只有一個(gè)等級(jí)，每級(jí)也只有一個(gè)工資額個(gè)工資額 。因此，我們可以考慮合并職務(wù)工資和級(jí)別工資；取消根底工資和工齡工資；依據(jù)職務(wù)的責(zé)任大小、工作易難、繁重程度及風(fēng)險(xiǎn)程度，過(guò)去的業(yè)績(jī)大小，實(shí)際工作能力、水平和工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定職級(jí)，同時(shí)適當(dāng)照顧學(xué)歷學(xué)位層次高的公務(wù)員；擴(kuò)大最高工資與最低工資的倍數(shù)，

29、借鑒國(guó)外公務(wù)員工資制度的成功經(jīng)驗(yàn)，從目前的6.4：1至少要擴(kuò)大到9倍以上。探索探索“寬帶增薪制度：寬帶增薪制度： 所謂所謂“寬帶報(bào)酬體系就是將工資等級(jí)融入到工資寬帶報(bào)酬體系就是將工資等級(jí)融入到工資變化范圍更大、更寬的工資帶之中。變化范圍更大、更寬的工資帶之中。 它簡(jiǎn)化了對(duì)工資的管理，有助于促進(jìn)員工的事業(yè)開(kāi)它簡(jiǎn)化了對(duì)工資的管理，有助于促進(jìn)員工的事業(yè)開(kāi)展，也將報(bào)酬和實(shí)現(xiàn)人力資源管理聯(lián)系在一起。展，也將報(bào)酬和實(shí)現(xiàn)人力資源管理聯(lián)系在一起。 采用采用“寬帶增薪寬帶增薪 的薪酬制度，即將兩上以上的職的薪酬制度，即將兩上以上的職等結(jié)合成新的薪資寬帶，每一寬帶代表工作范圍與能等結(jié)合成新的薪資寬帶，每一寬帶代表

30、工作范圍與能力，這樣可以使主管有權(quán)依據(jù)員工的工作能力和職責(zé)力，這樣可以使主管有權(quán)依據(jù)員工的工作能力和職責(zé)來(lái)確定其適用于哪一段寬帶，在確定的寬帶內(nèi)增薪。來(lái)確定其適用于哪一段寬帶，在確定的寬帶內(nèi)增薪。 “寬帶增薪制度重視人的因素，盡管仍以職位等寬帶增薪制度重視人的因素，盡管仍以職位等級(jí)為根底，但在不突破現(xiàn)有工資制度的框架內(nèi)，在一級(jí)為根底，但在不突破現(xiàn)有工資制度的框架內(nèi)，在一定程度上防止完全按照等級(jí)確定工資的傳統(tǒng)做法，它定程度上防止完全按照等級(jí)確定工資的傳統(tǒng)做法，它更能反映公務(wù)人員的能力和績(jī)效，同時(shí)可以擴(kuò)大內(nèi)部更能反映公務(wù)人員的能力和績(jī)效，同時(shí)可以擴(kuò)大內(nèi)部等級(jí)之間薪酬差距，有利于提高公務(wù)員的工作積極

31、性。等級(jí)之間薪酬差距，有利于提高公務(wù)員的工作積極性。 配套改革，系統(tǒng)推進(jìn)：配套改革，系統(tǒng)推進(jìn)： 完善考核體系；建立標(biāo)準(zhǔn)透明的獎(jiǎng)金津貼制度完善考核體系；建立標(biāo)準(zhǔn)透明的獎(jiǎng)金津貼制度 ；穩(wěn)步推進(jìn)離退休金制度的改革；積極推進(jìn)公務(wù)員保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)離退休金制度的改革；積極推進(jìn)公務(wù)員保險(xiǎn)福利制度的改革福利制度的改革 佛山鎮(zhèn)常年薪最高可拿佛山鎮(zhèn)常年薪最高可拿30萬(wàn)萬(wàn)本報(bào)佛山訊記者丁華，通訊員韓久成、陳曉虹報(bào)道：在不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，加快開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的背景下，佛山市正在醞釀大幅度提高鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的待遇，最高年薪可以拿到15萬(wàn)元甚至30萬(wàn)元。目前，已經(jīng)有不少佛山市科級(jí)干部被列入考察對(duì)象，準(zhǔn)備下鎮(zhèn)。記者昨晚就此事向佛山市

32、長(zhǎng)梁紹棠求證，梁表示相關(guān)政策很快就會(huì)出臺(tái)，屆時(shí)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的年薪將參考所在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及當(dāng)年績(jī)效來(lái)綜合評(píng)定。優(yōu)秀的佛山市鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最高年薪可能超過(guò)15萬(wàn)元。鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部漲的薪水從哪里掏呢?記者近日了解到，佛山市政府正在醞釀從財(cái)政中每年拿出5001000萬(wàn)元，提高鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工資，實(shí)行高薪養(yǎng)廉。高薪養(yǎng)廉怎么一下子就到了“鎮(zhèn)頭頭上?記者采訪佛山高層了解到其中深意：一是要以鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展來(lái)帶動(dòng)全市的開(kāi)展；二是要簡(jiǎn)政放權(quán)。改革開(kāi)放20多年，佛山的鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的開(kāi)展，逐漸形成目前輻射全國(guó)的南莊陶瓷、樂(lè)從家具、順德家電、陳村花卉、大瀝鋁材、鹽步內(nèi)衣、西樵布匹等大型產(chǎn)銷基地，還有區(qū)域內(nèi)的石灣陶瓷、瀾石

33、不銹鋼、張槎針織、三水飲料等十大主題產(chǎn)業(yè)。雖然這些專業(yè)鎮(zhèn)為佛山奉獻(xiàn)數(shù)千億的產(chǎn)值和數(shù)百億的稅收，但是，領(lǐng)導(dǎo)這些專業(yè)鎮(zhèn)的“父母官卻拿著與他們付出極不匹配的薪水。高付出低回報(bào)，有些干部自然滋生失衡心態(tài)和吃虧心理，禁不住種種誘惑，撈些“灰色收入，結(jié)果“工程上馬，干部下馬的事情屢見(jiàn)不鮮。梁紹棠在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，佛山將進(jìn)一步加大中心城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)。而目前的專業(yè)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論從級(jí)別(現(xiàn)在為科級(jí))上，還是待遇上都是“瓶頸。提高專業(yè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)限和待遇已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。鎮(zhèn)級(jí)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)可拿高薪的消息不脛而走，在廣闊干部，尤其是鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中引起強(qiáng)烈反響。容桂的一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說(shuō)：“我們這些帶頭致富的人，眼看著

34、周圍比自己能力差、水平低的都蓋起了別墅，買了小汽車，我不服也不平衡。種種跡象說(shuō)明，這次給我們鎮(zhèn)一級(jí)干部加薪看來(lái)是要?jiǎng)诱娓竦牧?。更樓?zhèn)的一位領(lǐng)導(dǎo)就更一針見(jiàn)血：“市政府給我們鎮(zhèn)一級(jí)干部加薪，這是個(gè)好事，但愿這次加薪不是一時(shí)沖動(dòng)。?羊城晚報(bào)?2003年4月17日，A9版深圳同級(jí)公務(wù)員待遇相同深圳同級(jí)公務(wù)員待遇相同深圳公務(wù)員薪酬有改革同級(jí)公務(wù)員待遇相同黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員薪金補(bǔ)貼由財(cái)政統(tǒng)一支出。部門私自發(fā)放任何形式錢物補(bǔ)貼都屬違規(guī)。以罰沒(méi)收入發(fā)放補(bǔ)貼的情況將嚴(yán)厲查處。同級(jí)別公務(wù)員因任職部門不同而待遇不同的現(xiàn)象，今年有望在深圳消失。深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)新近表示，今年將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所有黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員

35、的薪金及補(bǔ)貼都由財(cái)政統(tǒng)一支出。同級(jí)別公務(wù)員不管任職哪個(gè)部門，待遇將完全一樣。任何部門今后私自向本單位干部職工發(fā)放任何形式的錢物補(bǔ)貼，都屬違規(guī)。同級(jí)別公務(wù)員實(shí)現(xiàn)同等待遇的制度，目前已在廣東省的廣州等少數(shù)城市推廣。深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)新近表示，深圳將在今年推廣和完善相關(guān)制度。深圳市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記譚國(guó)箱在上周召開(kāi)的“中共深圳市紀(jì)委第三次全體會(huì)議上明確表示，今年深圳將完善財(cái)政管理機(jī)制，要從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)入手，取消任何形式的收支掛鉤，各種行政事業(yè)性收費(fèi)要全部上交財(cái)政。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，被深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視為預(yù)防腐敗的重要措施。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)許多地方的黨政機(jī)關(guān)都有著各自不同的補(bǔ)貼標(biāo)

36、準(zhǔn)。同級(jí)別的公務(wù)員，往往因任職不同，而實(shí)際待遇也不同。這使得不同部門公務(wù)員的輪崗和交流成為一種困難。而且各部門自定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上下往往與該部門的“效益掛鉤。一些罰沒(méi)收入多的部門貼補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)就高些，沒(méi)有罰沒(méi)收入的部門往往被員工戲稱為“清水衙門。這使得“收支兩條錢的規(guī)定難以落到實(shí)處。上下不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，甚至與私設(shè)小金庫(kù)密切關(guān)聯(lián)。有紀(jì)檢干部稱，黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同危害甚多。深圳自去年開(kāi)始就對(duì)“不同待遇問(wèn)題下手。深圳市福田區(qū)去年率先設(shè)立了區(qū)級(jí)會(huì)計(jì)核算中心。以往各行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分設(shè)的財(cái)務(wù)室被全部取消，集中到會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理。該區(qū)所有黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資及補(bǔ)貼都由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，任何部門私自發(fā)放一分錢的財(cái)

37、物都被視為違規(guī)。同級(jí)別公務(wù)員由此逐步實(shí)現(xiàn)同等待遇。為實(shí)現(xiàn)同級(jí)別公務(wù)員同等待遇，深圳今年除清理各部門小金庫(kù)外，還將繼續(xù)清理黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶和非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。摘自2002年3月17日?南方都市報(bào)?國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)香港公務(wù)員薪酬政策及制度檢討?yīng)毩Ｘ?zé)小組在日前公布的中期報(bào)告，羅列了英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭和新加坡五個(gè)英聯(lián)邦國(guó)家的公務(wù)員薪酬制度和改革經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)參謀報(bào)告的分析，這幾個(gè)國(guó)家在公務(wù)員薪酬制度改革中有幾個(gè)共通點(diǎn)，包括將調(diào)薪權(quán)力下放、以彈性調(diào)薪取代固定薪級(jí)，及逐步實(shí)施績(jī)效掛鉤制度。新加坡：與整體經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤新加坡：與整體經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤 公務(wù)員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)不但以個(gè)人表現(xiàn)來(lái)確定，更

38、與經(jīng)濟(jì)情況有緊密聯(lián)系。 高級(jí)公務(wù)員的薪酬中，有三至四成可按個(gè)人表現(xiàn)及整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)而作出調(diào)整。 1988年引入靈活薪酬制，除根本薪金外，還有四類常年獎(jiǎng)金:(1)相當(dāng)于一個(gè)月月薪的“常年薪酬補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)不景時(shí)可暫停發(fā)放；(2)相當(dāng)于兩個(gè)月薪金的“可變動(dòng)獎(jiǎng)金，在經(jīng)濟(jì)不景時(shí)可暫停發(fā)放；(3)在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出時(shí)一次過(guò)發(fā)放的“特別獎(jiǎng)金；(4)按個(gè)人表現(xiàn)發(fā)放的“表現(xiàn)獎(jiǎng)金。 新加坡新加坡 為了獎(jiǎng)勵(lì)和挽留員工，新加坡政府于2000年推行只適用于高級(jí)公務(wù)員的“累積獎(jiǎng)金制度，員工可實(shí)時(shí)獲取當(dāng)年應(yīng)得的一半表現(xiàn)獎(jiǎng)金，政府把另一半存入累積獎(jiǎng)金，當(dāng)該公務(wù)員繼續(xù)在政府效勞，就可在一年12月和二年24個(gè)月后分兩次取得累積的獎(jiǎng)金。

39、澳大利亞、新西蘭和英國(guó)澳大利亞、新西蘭和英國(guó)局部工資與工作表現(xiàn)掛鉤局部工資與工作表現(xiàn)掛鉤 澳大利亞、新西蘭和英國(guó)的普遍做法是，大局部員工的薪酬總額中有一定比例與工作表現(xiàn)掛鉤，獎(jiǎng)金制在這三國(guó)并未十分普遍，通常只適用于一些比較高級(jí)的公務(wù)員。 以澳大利亞為例，與工作表現(xiàn)掛鉤的薪酬平均占薪酬總額約百分之五，某些執(zhí)行單位已增至百分之十五。另外超過(guò)八成合資格的澳大利亞高級(jí)公務(wù)員那么可獲得資金，最高可占其根本薪金百分之三十二。 新西蘭，與工作表現(xiàn)掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)金約為薪酬總金額的百分之十至百分之十五。部門主管的獎(jiǎng)勵(lì)金占薪酬總金額的比率那么相對(duì)較低，只有百分之六點(diǎn)九。澳大利亞、新西蘭和英國(guó)澳大利亞、新西蘭和英國(guó) 英

40、國(guó)，只有少數(shù)部門發(fā)放一次性的獎(jiǎng)金，大局部職員那么可根據(jù)表現(xiàn)獲得高于或低于平均的薪酬額。 除薪金報(bào)酬外，英國(guó)有些部門以晚膳、禮券、證書(shū)、鮮花或向女皇推薦頒授勛銜，作為對(duì)個(gè)人或小組在薪酬制度以外的輔助鼓勵(lì)方式；澳大利亞有少數(shù)部門亦以“澳洲國(guó)慶日榮銜、戲劇門票、開(kāi)展時(shí)機(jī)、書(shū)面表?yè)P(yáng)、家庭辦公方案及休假等代替實(shí)質(zhì)的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)。 加拿大：集體談判決定加拿大：集體談判決定 加拿大，由于主要仍透過(guò)集體談判來(lái)決定公務(wù)員的薪酬調(diào)整，只有極少數(shù)公務(wù)員主要行政職級(jí)的公務(wù)員會(huì)獲得百分之五至百分之十的與工作表現(xiàn)掛鉤的報(bào)酬。此外，個(gè)別職類因人才短缺，須在招聘和挽留人才方面引入競(jìng)爭(zhēng)，所以這些職類人員除根本薪酬外，還會(huì)獲得有時(shí)限

41、津貼。 薪酬進(jìn)一步與表現(xiàn)掛鉤 各國(guó)在薪酬改革方面的一個(gè)共同課題，就是致力使薪酬進(jìn)一步與表現(xiàn)掛鉤。事實(shí)上這意味逐步放棄沿用多時(shí)、或多或少地牽涉自動(dòng)增薪的固定薪級(jí)制度，轉(zhuǎn)而采用一系列以績(jī)效為本的薪酬安排。 各國(guó)所推行的其它績(jī)效薪酬措施還包括： 個(gè)人表現(xiàn)獎(jiǎng)金，包括“一次過(guò)的表現(xiàn)獎(jiǎng)金和并入根本薪金的表現(xiàn)獎(jiǎng)金。團(tuán)隊(duì)制績(jī)效金 ，較少采用，一般要求工作團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)既定的績(jī)效目標(biāo)或完成某一任務(wù)或工程。 高級(jí)公務(wù)員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制 表現(xiàn)優(yōu)異的高級(jí)公務(wù)員有必要得到適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)；高級(jí)公務(wù)員的工作一般要求他們運(yùn)用較大的酌情權(quán)和監(jiān)控力度。 高級(jí)公務(wù)員的績(jī)效薪酬在其薪酬總額內(nèi)的比重，各國(guó)均有不同，而且分別很大。以澳大利亞為例，

42、大約80% 的高級(jí)公務(wù)員均有資格獲發(fā)放某類花紅：這些花紅平均約為個(gè)人總薪酬的5%，但個(gè)別高級(jí)公務(wù)員的花紅比重可達(dá)30%以上。新加坡的高級(jí)公務(wù)員薪酬平均約有40% 是按個(gè)人表現(xiàn)與整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)發(fā)放的薪酬。 至于職級(jí)較低的公務(wù)員，或許未符合領(lǐng)取績(jī)效薪酬的資格，或許雖符合領(lǐng)取資格，但款額較少，一般不到總薪酬的10% 。 精簡(jiǎn)和下放薪酬及職級(jí)管理職能的經(jīng)驗(yàn)精簡(jiǎn)和下放薪酬及職級(jí)管理職能的經(jīng)驗(yàn) 薪酬與職級(jí)改革的另一重點(diǎn)就是下放和精簡(jiǎn)職能。其主要特色如下：容許個(gè)別部門和機(jī)構(gòu)在制定和管理各自的薪酬制度上享有相當(dāng)大的自由度。除了要符合由中央制定的薪酬政策和議薪準(zhǔn)那么外，還必須受財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)能力和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)所約束。 繼續(xù)

43、由中央獨(dú)立處理高級(jí)公務(wù)員的薪酬事宜。 采取措施簡(jiǎn)化津貼制度：合并或取消現(xiàn)行津貼，并把現(xiàn)行津貼轉(zhuǎn)為非實(shí)報(bào)實(shí)銷的津貼也就是有資格領(lǐng)取津貼的員工可自動(dòng)獲發(fā)放津貼。精簡(jiǎn)和下放薪酬及職級(jí)管理職能的經(jīng)驗(yàn)精簡(jiǎn)和下放薪酬及職級(jí)管理職能的經(jīng)驗(yàn) 職能下放所帶動(dòng)的改革趨勢(shì)似乎已令公務(wù)員的個(gè)人表現(xiàn)和整體生產(chǎn)力都得到顯著改善，主要表現(xiàn)為：使個(gè)別部門和機(jī)構(gòu)的薪酬制度更能切合各自的實(shí)際環(huán)境。使個(gè)別部門和機(jī)構(gòu)建立一個(gè)更為公平的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制但其薪酬制度本身必須公平而且一視同仁。提高個(gè)別部門和機(jī)構(gòu)在資源調(diào)度方面的靈活性。簡(jiǎn)化有關(guān)安排，使其較易理解，并降低行政本錢使個(gè)別部門和機(jī)構(gòu)在招攬專才或市場(chǎng)渴求的人才方面更具實(shí)力。精簡(jiǎn)和下放薪酬及

44、職級(jí)管理職能的經(jīng)驗(yàn)精簡(jiǎn)和下放薪酬及職級(jí)管理職能的經(jīng)驗(yàn) 從海外個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)中得知，薪酬職能的下放可能會(huì)引致一些辣手問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，這些都有待正視和認(rèn)真處理。在不同部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)類近或相同職務(wù)的公務(wù)員，彼此之間所存在的內(nèi)部比照問(wèn)題；以英國(guó)為例，最近發(fā)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)的某些類近或相同職位彼此在薪酬上存在10% 或以上的差距，引致個(gè)別員工之間出現(xiàn)矛盾，并引致員工產(chǎn)生薪酬浮動(dòng)的感覺(jué)。英國(guó)、澳大利亞等國(guó)政府在合并那些薪酬安排截然不同的部門時(shí)遇到一定困難。公務(wù)員隊(duì)伍的整體凝聚力擁有共同目標(biāo)和價(jià)值觀受到?jīng)_擊。必須嚴(yán)格控制整體預(yù)算開(kāi)支，以免新制度推行期間尤其是新舊制度交替期間出現(xiàn)意想不到的開(kāi)支增長(zhǎng)。9、靜夜四無(wú)鄰，荒居舊業(yè)貧。4月-224月-22Thursday,April21,202210、雨中黃葉樹(shù)，燈下白頭人。16:57:5316:57:5316:574/21/20224:57:53PM11、以我獨(dú)沈久，愧君相見(jiàn)頻。4月-2216:57:5316:57Apr-2221-Apr-2212、故人江海別，幾度隔山川。16:57:5316:57:5316