執(zhí)法人員培訓(xùn)班-綜合2

1、l憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、國際條約等。依法制定的政府規(guī)范性文件也是行政執(zhí)法的依據(jù)（85l1、后法優(yōu)于前法原則；l2、就高不就低原則；l3、特別法優(yōu)于一般法原則；l4、不溯及既往原則。l一、行政許可的概念和特征l行政許可是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的具體行政行為。l（一）、合法原則；l1、按行政許可法的權(quán)限、范圍條件和程序設(shè)定；l2、實施主體、權(quán)限、條件和程序符合法律規(guī)定；l設(shè)定過程、設(shè)立依據(jù)、實施主體、條件、程序、期限和決定；l公正、公平：不歧視、合理、符合理性原則；l1、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)許可決定；統(tǒng)一辦理或聯(lián)合

2、辦理；l2、提供方便；l3、不得拖延；l4、期限內(nèi)辦結(jié)；l5、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。l第七條規(guī)定：公民、法人或其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的有權(quán)依法要求賠償。l陳述權(quán)和申辯權(quán)屬于言論和表達(dá)自由范疇，其本質(zhì)是一項憲法權(quán)利。l不準(zhǔn)翻供原則：一是不得變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政許可；二是必須變更或者撤銷的應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的情形和程序；三是補償制度。l（六）、行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則；l（七）、責(zé)任和監(jiān)督原則；l1、法律可以設(shè)定各種行政許可：l2、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定；l必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的

3、方式設(shè)定行政許可；但除臨時性行政許可外，采用決定方式設(shè)定的行政許可應(yīng)當(dāng)及時提請人大立法或者制定行政法規(guī)；l3、對行政許可法第十二條所規(guī)定的行政許可事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定；l4、對行政許可法第十二條所規(guī)定的行政許可事項尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理需要確需立即實施行政許可的，省級人民政府可以設(shè)定臨時性的行政行政許可。l（1）不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；l（2）不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；l（3）其設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制

4、其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。l除上述以外的其他規(guī)范性文件都不得設(shè)定行政許可。l直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。l這類許可的特征是：一、這是對相對人行使法定權(quán)利或者從事法律沒有禁止但附有條件的活動的準(zhǔn)許；二、一般沒有數(shù)量限制；三、行政機關(guān)實施這類許可沒有自由裁量權(quán)，只要符合條件的就應(yīng)當(dāng)許可。l有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；這類許可的特征：一、相對人取得許可要支付一定的費用；二、一般有數(shù)量限制；三、行政機關(guān)實施這類許可一般都有自由

5、裁量權(quán)；四、申請人獲得這類許可一般要承擔(dān)很大的公益義務(wù)，不得擅自停止所從事的活動。土地、規(guī)劃等。l提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；l這類許可的特征：一、一般要通過考試等方式取得；二、往往與人的身份、能力有關(guān)系；三、一般沒有數(shù)量限制；四、行政機關(guān)實施這類行政許可一般沒有自由裁量權(quán)；五是一般不得轉(zhuǎn)讓。l直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；這類許可的特征：一、依據(jù)的主要是技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性和客觀性

6、；二、一般需要根據(jù)實地檢測、檢驗、檢疫作出；三、沒有數(shù)量限制；四、行政機關(guān)實施這類許可一般沒有自由裁量權(quán)。l企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；l這類許可的特征：一、登記是取得特定主體資格或者身份的前提條件，不登記就是非法活動；二、沒有數(shù)量限制；三、對申請材料只作形式審查；四、行政機關(guān)對這類許可一般沒有自由裁量權(quán)。l這一條規(guī)定的含義是：l一是行政許可法實施前的法律、行政法規(guī)對其他行政許可事項的規(guī)定仍然保留、有效；l二是以后法律、行政法規(guī)還可以在行政許可法明確規(guī)定的五種行政許可種類以外設(shè)定行政許可事項；l三是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和國務(wù)院決定都不得設(shè)定上述五種以外的行政許可事項。

7、l一是自治優(yōu)先，能夠自主決定的，可以不設(shè)；l二是市場優(yōu)先；l三是中介優(yōu)先；l四是事后監(jiān)督優(yōu)先；l（一）、一般主體規(guī)定是行政許可由具有行政許可實施權(quán)的行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)實施。（第22條規(guī)定）l（二）、法律、法規(guī)授權(quán)的組織（99）（第23條）1、依法設(shè)立；2、具有管理公共事務(wù)職能；3、熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和專業(yè)的正式工作人員；4、具備技術(shù)、裝備條件；5、能獨立承擔(dān)實施行政許可所引起的法律后果、責(zé)任。l行政機關(guān)委托實施行政許可應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)則？l1、接受委托的只能是行政機關(guān)；l2、在法定權(quán)限內(nèi)委托；l3、有監(jiān)督和責(zé)任的委托；l4、不得再行委托；l5、委托也要公告、公布。l1、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級人民

8、政府可以決定一個行政機關(guān)行使另一個行政機關(guān)的行政許可實施權(quán)；這是相對集中行政許可實施權(quán)的問題。（第25條）l2、行政機關(guān)有多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)行政許可的要確定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一受理，統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)；（第26條）l3、一個行政許可由兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理、聯(lián)合辦理或者集中辦理；l4、核準(zhǔn)類行政許可應(yīng)當(dāng)逐步由中介組織負(fù)責(zé)并由其對結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。l1、申請l（1）申請的條件：l一是要有申請的意思表示；l二是要向有權(quán)的行政機關(guān)提出申請；l三是申請的事項是針對法律所禁止或限制的事項；l四是申請人是具有相應(yīng)的行為能力；l五是符合法定條件，提供真實情況和相關(guān)材料。l一是申請

9、人可以委托代理人，但依法應(yīng)當(dāng)由申請人親自到的除外；l二是可以書面申請，也可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出；l三是可以使用格式文本提出。l一是申請人應(yīng)當(dāng)如實反映情況、提供有關(guān)材料；l二是行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公示相關(guān)行政許可的依據(jù)、條件、期限等內(nèi)容；l三是行政機關(guān)不得要求申請人提供與許可事項無關(guān)的材料。l四是申請人對許可事項不清楚的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以說明或解釋。l（1）對申請書要進(jìn)行形式審查（103）l一是是否屬于本機關(guān)管轄；l二是是否屬于法定許可范圍；l三是申請材料是否齊全；l四是提供的材料是否符合法定的格式和要求；l五是當(dāng)事人的主體資格是否符合；l一是申請事項依法不需要許

10、可的，當(dāng)場告知不受理，并出具書面憑證；l二是對不屬于本機關(guān)處理的事項應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出不予受理的決定；l三是對屬于上述兩項之外，但申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場更正；l四是材料不齊全或不符合符合形式的，當(dāng)場或五日內(nèi)一次性告知補正后提出申請。逾期不告知的視為受理；兩次告知問題。l五是對屬本機關(guān)職權(quán)范圍、申請材料齊全、符合法定形式的受理。l（3）行政機關(guān)受理或不受理都應(yīng)當(dāng)出具書面憑證，加蓋本機關(guān)專用印章和注明日期。對有數(shù)量限制的還應(yīng)注明受理先后順序并進(jìn)行編號。l一是對適法性和真實性進(jìn)行書面審查；l二是根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行實地核查，核查應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行；依法應(yīng)當(dāng)由下級機關(guān)審查

11、后上報的要及時審查上報；l三是告知利害關(guān)系人陳述、申辯權(quán)利；l四是依法實施聽證公告、聽證告知、聽證會舉行等程序。l一是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；l二是行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項；l三是行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，當(dāng)事人申請聽證的；l前兩種是行政機關(guān)主動聽證的范圍，后一種是由申請人或者利害關(guān)系人提出的聽證；l行政機關(guān)主動的由行政機關(guān)確定；l當(dāng)事人提出的在行政機關(guān)告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證；l一是行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前通知或者公告；l二是聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；l三是指定非行政許可審查人員為聽證主持人；l四是

12、提供證據(jù)、理由，申辯和質(zhì)證；l五是聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；l六是應(yīng)當(dāng)根據(jù)筆錄作出行政許可決定。l（1）對符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)并能夠當(dāng)場作出的當(dāng)場或在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定；標(biāo)準(zhǔn)就是是否符合法定條件和法定標(biāo)準(zhǔn)。l（2）對不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，一是依法作出不予許可的書面決定；二是應(yīng)當(dāng)說明理由；三是告知當(dāng)事人享有復(fù)議和訴訟的權(quán)利；l（3）行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。l（1）一般期限的規(guī)定（110111）l一是單獨辦理的是受理申請之日起二十日內(nèi)作出；法律、法規(guī)另有規(guī)定的。l二是采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，四十五日內(nèi)作出；從第一個行政機關(guān)受理申請起到最后一個行政

13、機關(guān)作出行政許可決定止，其期限跨度不得超過45天。l三是多層級的行政許可，經(jīng)下級行政機關(guān)審查的應(yīng)當(dāng)在受理之日二十日內(nèi)上報；法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定超過20天的無效，短于20天的對行政機關(guān)有約束力。（111）l四是作出準(zhǔn)予行政許可決定依法需要頒發(fā)有關(guān)行政許可證件的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起十日內(nèi)向當(dāng)事人頒發(fā)或送達(dá)行政許可證件或者加貼標(biāo)識等。l一是單獨辦理的期限內(nèi)不能作出的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長十日；l二是聯(lián)合辦理的期限內(nèi)不能作出的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長十五日。l三是期限延長不得超過法定期限。如法定期限是十五日延長不得超過十五日。l一是行政機

14、關(guān)作出行政許可需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，不包括在內(nèi)；l二是期限不含法定節(jié)假日；l三是法律、法規(guī)對許可期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。l行政機關(guān)對外承諾的期限，只要短于法定期限的，對行政機關(guān)有約束力。l一是變更要在行政許可失效前提出；l二是變更只針對原行政許可決定中事項；l三是變更只能向原作出行政許可決定的機關(guān)提出；l四是變更后按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布。l一是對象是有有效期的行政許可決定，對一次有效的不能延續(xù)；l二是延續(xù)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)提出；l三是應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的機關(guān)提出；法律、法規(guī)、規(guī)章對延續(xù)另有規(guī)定的從其規(guī)定；l四是在有效期屆滿之前應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)延續(xù)的

15、決定，不作出決定視為準(zhǔn)予延續(xù)。l1、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定（51條）；l2、國務(wù)院的許可程序；（52條）；l3、招標(biāo)、拍賣程序（53條）；l4、考試程序（54條）；l5、檢驗、檢測、檢疫程序（55條）l6、登記程序（56條）；l7、有數(shù)量限制的許可程序（57條）。l1、一般規(guī)定：行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。包括行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本。以免費為原則，收費為例外。l2、特別規(guī)定：法律、行政法規(guī)規(guī)定可以收費的依照規(guī)定收取。 l3、行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障。l一是原則是不收費，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的行政

16、機關(guān)可以收費，收費依據(jù)法定；l二是標(biāo)準(zhǔn)法定并予以公布；l三是不準(zhǔn)搭車或者捆綁收費，財政部門或者其他任何單位都不得下達(dá)收費指標(biāo)和任務(wù)；l四是收取的費用全部上交國庫，任何機關(guān)或個人不得以任何方式截留、挪用、私分或變相私分開支情況應(yīng)當(dāng)公布。財政部門也不得以任何形式返還或變相返還。l一是監(jiān)督檢查主要通過書面審查材料的方式進(jìn)行（第61條、117）；l二是必要時，可以進(jìn)行實地檢查、定期檢測或抽查（第62條）；l三是建立查處違法行為的抄告制度（第63條）；l四是鼓勵個人和組織舉報違法從事行政許可事項的活動。l五是監(jiān)督、檢查不得妨礙許可人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；不得索取或收受被許可人的財物及謀取其他利益。l（一）

17、撤銷：l1、濫用職權(quán)作出的準(zhǔn)予許可決定的；l2、超越職權(quán)作出的準(zhǔn)予許可決定的；l3、違反法定程序作出的準(zhǔn)予許可決定的；l4、對不具備條件或申請資格的；l5、依法可以撤銷行政許可的其他情形。l1、有效期屆滿未延續(xù)的；l2、賦予公民特定資格該公民死亡或者喪失行為能力的；l3、法人或者其他組織依法終止的；l4、許可被依法撤銷、撤回或吊銷的；l5、因不可抗力導(dǎo)致許可無法實施的；l6、法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)注銷的。l行政處罰法是第八屆全國人大第四次會議于1996年3月17日通過，于1996年10月1日實施的一部非常重要的行政法律，它既是一部實體法，更是一部行政處罰的程序法。實施以來對于規(guī)范行政機關(guān)的行政

18、處罰行為起到了非常重要的作用。l 1、概念：行政處罰是指行政主體為達(dá)到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為給予人身的、財產(chǎn)的、名譽的或其他形式的法律制裁的具體行政行為。l一是行政處罰的主體是行政主體； l二是行政處罰僅限于針對違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為；l三是行政處罰具有管理、教育、懲戒的功能；l一是與刑罰的區(qū)別；行為性質(zhì)、適用對象、制裁方式；主刑有：拘役、管制、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加刑：罰金、沒收財產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利。l二與行政處分的區(qū)別：一

19、是作出的機關(guān)不同；二是制裁的對象不同；三是制裁的方式不同；四是補救的措施不同。 一是行政處罰設(shè)定主體、權(quán)限法定； 二是實施行政處罰的依據(jù)法定，只有法律明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處罰的行為，才受處罰； 三是實施行政處罰的主體、權(quán)限法定； 四是行政處罰的種類、內(nèi)容和實施行政處罰的程序法定；l一是處罰的依據(jù)必須公開，未經(jīng)公開發(fā)布的不得作為依據(jù)；l二是處罰決定和處罰程序公開 ；l三是不能畸輕畸重，不能顯失公正；l四是行政處罰必須公平、公正、沒有偏私，設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。l一是對當(dāng)事人的同一個違法行為不能給予兩次以上罰款的行政處罰；l二是違法行為構(gòu)

20、成犯罪的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)移送；依法追究刑事責(zé)任的，行政機關(guān)不再給予人身自由的行政處罰；l三是行政處罰與刑事處罰折抵問題。l一是要向被處罰人宣傳法律、法規(guī)；l二是處罰與糾正違法相結(jié)合；l三是可處罰可不處罰的一般不處罰。 相對人在行政處罰中的權(quán)利主要： 一是在行政處罰中的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他程序方面的權(quán)利； 二是申請復(fù)議權(quán)、提起訴訟權(quán)和獲得國家賠償權(quán)； 三是投訴舉報方面的權(quán)利。l設(shè)定與執(zhí)行；l調(diào)查與決定；l罰款決定與收繳罰款；l聽證主持與調(diào)查人員；l作出處罰與執(zhí)行處罰。 l一是警告；（申誡罰）l二是罰款；（財產(chǎn)罰）l三是沒收違法所得、沒收非法財物；（財產(chǎn)罰）l四是責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；（行為罰或能力罰）l

21、五是暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（行為罰或能力罰）l六是行政拘留；（人身自由罰）l七是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。l一是法律可以設(shè)定各種行政處罰；限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定；l二是行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的； l三是地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；l一定數(shù)額多少？部門規(guī)章由國務(wù)院規(guī)定（國務(wù)院規(guī)定，對經(jīng)營活動中的，有違法所得的，不得超過3倍，但最高不得超過30000元；沒有違法所得的不得超過1000元；非經(jīng)營活動的不得超過1000元。）地方政府規(guī)章由省級人大常委會決定。（省政府規(guī)章經(jīng)營性活動的50000元以下，非經(jīng)營性活動的2

22、000元以下）l1、行政機關(guān)；（128-129）l只有法律規(guī)定享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)才能實施行政處罰；享有行政處罰權(quán)行政機關(guān)只能在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。l個人不能成為行政處罰的實施主體。l授權(quán)組織構(gòu)成主體的條件（130）：l一是該組織是具有管理公共事務(wù)職能的；l二是法律、法規(guī)明文規(guī)定的；l三是在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己名義行使；l委托的行政機關(guān)負(fù)有以下義務(wù)：一是具有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)；二是在本機關(guān)的法定權(quán)限范圍以內(nèi)；三是對被委托的事項負(fù)有監(jiān)督的義務(wù)；四是對委托組織實施的行政處罰行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。被委托的組織：一是不得以自己的名義；二是不得超越委托范圍；三是不得再委托。（131）

23、l1、一般管轄（131）l根據(jù)行政處罰法第二十條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。l包括地域管轄、級別管轄和職權(quán)管轄。l一是法律、行政法規(guī)對行政處罰有特別規(guī)定的按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定；l二是兩個或者兩個以上行政處罰實施機關(guān)對管轄權(quán)發(fā)生爭議的提請共同上一級行政機關(guān)指定管轄；l三是構(gòu)成刑事犯罪的移送管轄。l1、應(yīng)受行政處罰的違法行為其構(gòu)成要件：l一是必須是已經(jīng)實施了違法行為；l二是違法行為屬于違反行政法律規(guī)范的行為；l三是實施違法行為的人是具有責(zé)任能力的行政管理相對人；l四是依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的。l一是行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)以糾正違法行為、

24、教育違法者為目的；l二是對當(dāng)事人同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；但不禁止對同一違法行為以不同的理由處以兩次以上其他行政處罰；l1、不滿14周歲的人有違法行為的，不予處罰；l2、對精神病人在不能辯認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予以處罰；l3、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰；l4、違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。違法行為追訴時效（135）l1、已滿14周歲不滿18周歲的；l2、主動消除或減輕行為危害后果的；l3、受他人脅迫有違法行為的；l4、配合行政機關(guān)查處行為有立功表現(xiàn)的；l5、其他依法從輕或者減輕行政處罰的。）l1、簡易程序適用范圍（

25、135137）l行政處罰法第33條規(guī)定，對違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰。l一是行政執(zhí)法人員表明身份；l二是確認(rèn)違法事實；l三是告知違法事實、處罰依據(jù)和享有的權(quán)利；l四是制作行政處罰決定書，填寫有固定格式、蓋有本行政機關(guān)印章和統(tǒng)一編號的行政處罰決定書；l五是當(dāng)場交付、送達(dá)當(dāng)事人；l六是執(zhí)法人員將行政處罰決定書副本報所屬行政機關(guān)備案。 l一般程序的特征：l一是適用范圍廣；l二是較簡易程序嚴(yán)格、復(fù)雜；l三是作為聽證程序的前提程序。l案件來源：檢查中發(fā)現(xiàn)、舉報或者有關(guān)機關(guān)移送或者上級交辦；l立案的條件：

26、一是初步認(rèn)定有違法行為發(fā)生；二是違法行為是依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的行為；三屬于本部門職權(quán)范圍且歸本機關(guān)管轄；四是不屬于簡易程序的案件。l1、調(diào)查取證的行政執(zhí)法人員不少于兩人；l2、出示證件，表明身份；l3、在證據(jù)可能滅失時，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取證據(jù)登記保存的措施；l4、調(diào)查原則：全面調(diào)查、客觀調(diào)查、公正調(diào)查和檢查法定的原則。l在調(diào)查終結(jié)后，行政處罰決定作出之前要告知當(dāng)事人確認(rèn)的違法事實、處罰的依據(jù)、擬給予的處罰、理由、當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和提出證據(jù)權(quán)；時間規(guī)定；行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)l(xiāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和意見；l一是情節(jié)復(fù)雜或者重大的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；l二是一般的

27、由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人作出適當(dāng)?shù)男姓幜P；l三是情節(jié)輕微不構(gòu)成處罰的，不予處罰。l四是經(jīng)調(diào)查違法行為不成立的，銷案。l（五）制作行政處罰決定書；l行政處罰決定書一經(jīng)送達(dá)即產(chǎn)生法律效力。送達(dá)生效。送達(dá)方式：l一是當(dāng)場送達(dá)；l二是按民事訴訟法的規(guī)定在七日內(nèi)送達(dá)；l（一是直接送達(dá)；二是留置送達(dá)；三是郵寄送達(dá)。）l1、聽證適用的范圍、條件：l一是責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；l二是吊銷許可證或者執(zhí)照；l三是較大數(shù)額的罰款。一是聽證要在告知后的三日內(nèi)提出；l二是在舉行聽證的七日前通知當(dāng)事人聽證時間、地點；l三是聽證由非本案調(diào)查人員主持；l四是當(dāng)事人可以親自也可以委托代理人；l五是調(diào)查人員提出事實、理由、證據(jù)和處罰建議，當(dāng)事

28、人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；l六是聽證除涉及國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私外，公開舉行；l七是聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；l八是相對人不承擔(dān)聽證的費用。l一是行政處罰決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力；確定力、約束力、執(zhí)行力。l二是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行；l三是復(fù)議、訴訟不停止執(zhí)行；l對依法給予二十元以下的罰款、不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行、邊遠(yuǎn)水上交通不便的地區(qū)到指定銀行繳納罰款確有困難并要求當(dāng)場繳納的，可以當(dāng)場收繳罰款。l不能當(dāng)場收繳的：十五日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。行政機關(guān)可以依法采取三種措施：l一是每日加處3%的罰款；l二是根據(jù)法律規(guī)定將查封、扣押的財物拍賣或凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；l三是申請人民法院強制執(zhí)行。l一、行政強制

29、的概念 （146）l是行政主體為實現(xiàn)行政管理目的，對行政相對人的財產(chǎn)、人身及自由等予以強制而采取的措施。l包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。l什么是行政強制措施？l指行政執(zhí)法主體為制止違法行為或在緊急、危險的情況下，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取法定的強制方式，對公民、法人或其他組織的人身或財產(chǎn)實施暫時性控制的措施。l一是實施的主體只能是行政主體；l二是違法行為或緊急、危險的情況正在發(fā)生。這是采取強制措施的前提條件；l三是具有暫時性、臨時性；l四是其采取的目的是為了維護正常的社會秩序和法律、法規(guī)所要求的社會狀態(tài)。l什么是行政強制執(zhí)行？（147）l是指行政機關(guān)或者由行政機關(guān)申請人民法院對不履行發(fā)生法律

30、效力的行政決定的行政相對人，采取法定強制方式，強迫其履行義務(wù)或者由他人代為履行以達(dá)到同樣目的的具體行政行為。 l1、行政相對人負(fù)有法定義務(wù)而拒絕履行；行政相對人有拒絕履行的故意，并實際不履行；l2、采取行政強制執(zhí)行，必須是由國家法律、法規(guī)規(guī)定的有權(quán)實施行政強制執(zhí)行的行政執(zhí)法主體和人民法院。l3、強制執(zhí)行目的是為了實現(xiàn)義務(wù)的履行。l一是法定原則；必須有法律、法規(guī)依據(jù)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序?qū)嵤籰二是適當(dāng)、比例原則；所采取的行政強制與所維護的公共利益、國家利益成比例、相適應(yīng)。l三是不得濫用原則。l1、撤銷；l2、責(zé)令改正；l3、國家賠償或民事賠償；l4、行政處分；l5、罰款；l6、拘留；

31、l7、追繳；8、追究刑事責(zé)任。（148）l一是對人身自由的限制-強制戒毒、強制隔離；保護性約束措施。l二是對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)；l三是進(jìn)入或處置土地、建筑物、住宅或臨時緊急征用交通工具或者其他財產(chǎn)。緊急強制具有突發(fā)性、即時性和直接性的特點。l1、 除緊急情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；l2、 由兩名以上的行政執(zhí)法人員實施；l3、出示執(zhí)法身份證件及行政決定書；l4、告知采取行政強制措施的理由、依據(jù)、救濟途徑及相對人享有的權(quán)利。l5、制作現(xiàn)場筆錄；l6、實施查封、扣押的，還要制作清單，一式兩份。l7、清單和筆錄經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或見證。 l（一）間接強制執(zhí)行是通過強制手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)

32、或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制執(zhí)行的措施。l1、間接強制有兩種方式：l一是代執(zhí)行；二是執(zhí)行罰。l一是義務(wù)主體負(fù)有作為義務(wù)而拒絕履行；l二是須是可以由他人代為履行的；l三是義務(wù)主體有承擔(dān)代執(zhí)行費用的能力。l一是告誡，告誡以書面形式進(jìn)行；l二是代執(zhí)行；l三是征收執(zhí)行費用。l（1）概念：是對拒不履行不作為義務(wù)或者不可為他人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以一定數(shù)額的金錢給付義務(wù)，促使其履行的行政強制措施。l（2）兩種類型：l一是一次或數(shù)次加處罰款；l二是按日或一定比例的滯納金。l一是一般只適用于不作為義務(wù)和不可為他人代履行的作為義務(wù)；l二是數(shù)額必須由法律、法規(guī)規(guī)定；l三是數(shù)額從義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)履行之

33、日起，按日計算，到義務(wù)主體履行義務(wù)為止。l行政相對人拒絕履行法定義務(wù)，但又不能或不應(yīng)該以間接強制或者用間接強制達(dá)到履行義務(wù)目的時，對義務(wù)人的人身、財物、行為直接實施強制措施，以實現(xiàn)法定義務(wù)的內(nèi)容。l一是劃撥存款；l二是拍賣查封、扣押的財物或依法處理。l（一）行政機關(guān)強制（153）l一是作出行政強制執(zhí)行的書面通知；l二是送達(dá)行政強制執(zhí)行通知書；l三是執(zhí)行。l執(zhí)行應(yīng)當(dāng)制作筆錄。l1、催告；2、申請；3、受理；4、審查；（最高院有一個司法解釋非訴執(zhí)行案件要實行聽證程序；）5、公告；6、執(zhí)行；7、執(zhí)行費用（行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行不繳納執(zhí)行費用。）l是指行政主體證明和確定特定的既存事實和法律關(guān)系的具體

34、行政行為。l行政確認(rèn)本質(zhì)l在于使個人、組織的法律地位和權(quán)利義務(wù)取得法律上的承認(rèn)。 l具體性行政機關(guān)就特定的事實和法律關(guān)系，并針對特定的行政相對人作出的具體行政行為；l間接性是行政確認(rèn)只能間接引起法律后果，為其他處分性行政行為的作出創(chuàng)造前提；l非處分不是處分相對人的權(quán)利和義務(wù)而是證明一種客觀存在的事實和法律關(guān)系。l1、行政證明；是指行政主體對行政相對人提出的、尚未肯定其真實性的事實和法律關(guān)系、予以審核以肯定其真實性并加以表明的具體行政行為。特點：l一是特定的行政主體；二是內(nèi)容是與行政相對人有關(guān)的事實和法律關(guān)系；l三是證明性質(zhì)是審定一種業(yè)已存在的事實和法律關(guān)系。 l是指由法律、法規(guī)規(guī)定的特別指定的行政主體，運用專門知識和技能對案件的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷的具體行政行為。l特點：一是主體是法定的；l二是內(nèi)容是一些客觀存在的物質(zhì)性的自然物的本質(zhì)與現(xiàn)象；l三是鑒定手段具有很強的專業(yè)性。 l行政登記是行政主體依當(dāng)事人申請，在行政機關(guān)出具的有關(guān)登記簿中記載相對人的某種情況或事實并依法確認(rèn)某種法律關(guān)系的行為。特點：l一是主體法定；l二是內(nèi)容主要是不動產(chǎn)和特殊的動產(chǎn)；三是登記的法律后果是通過公示確認(rèn)物權(quán)歸屬。l1、行政主體憑借國家行政權(quán)力，依法向行政相對人強制征集土地、一定數(shù)額的金錢或者其他實物的具體行政行為。l具有：l一是強制性；l二是法定性；l三是合理補償性。l一是土地等不動產(chǎn)征收