農(nóng)村供水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告

1、XX市XX區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告二一二年四月XX市XX區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告1普查背景人口、資源、環(huán)境是當今世界面臨的三大主題，水資源作為人類賴以生存和發(fā)展的自然資源之一，它所牽制的問題已成為全世界最為緊迫的自然資源問題之一。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占全國人口的70，這些為全國創(chuàng)造最基本生活資料的人，他們的生命之源農(nóng)村飲水的安全與否，已成為人民群眾最關(guān)心，最迫切需要解決的問題。保障飲水安全是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，特別是隨著全面建設(shè)小康社會目標的提出，大力普及農(nóng)村自來水工作已經(jīng)提到了議事日程，農(nóng)村自來水系統(tǒng)應(yīng)當成為農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施。胡錦濤總書

2、記對農(nóng)村飲水安全工作做出:“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水” 的重要批示，對我們提出了更高要求。因此根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)方針、政策，堅持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，以加強農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系、保障農(nóng)村居民飲水安全為目標，國家計劃“十一五”期間解決60008000萬人的飲水不安全問題；到2015年完成飲水不安全人口比例減半任務(wù)；經(jīng)過15年努力，到2020年基本解決我國農(nóng)村飲水不安全問題。為保證農(nóng)村飲水安全工程的順利進行，使其有的放矢地實施，現(xiàn)對全區(qū)的行政村、自然村常住居民飲用水現(xiàn)狀進行普查;

3、普查類型有城鄉(xiāng)自來水廠延伸覆蓋解決飲水、集中式供水工程解決飲水、分散式供水方式解決飲水(水源為泉水，深、淺水井等簡易工程)；普查內(nèi)容包括農(nóng)村居民現(xiàn)狀飲用水方式、引配水管道、消毒凈化設(shè)施、水源地保護、供水水質(zhì)、備用應(yīng)急水源等情況，以及存在危及飲用水安全的隱患因素。提出農(nóng)村供水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告。1.1農(nóng)村供水和飲水概況基本概況XX區(qū)位于XX省中部，全區(qū)現(xiàn)轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2個街道辦事處，107個村委會387個村民小組，23個社區(qū)，全區(qū)總?cè)丝?1.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.5萬人，占總?cè)丝诘?5%?？偯娣e629.54平方公里，耕地面積30萬畝，其中灌溉面積1.7萬畝；年均降水量650毫米，人均水資源占有量22

4、0立方米，低于全國和全省平均水平，是全省水平的17，屬嚴重缺水地區(qū)。1.1.2供水、飲水概況近年來，XX區(qū)已建成集中式供水工程共計158處，分散式供水工程5處，完成工程總投資5156.0萬元，工程實行全日供水，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，受益村107個，受益戶23320戶，此次調(diào)查，截止2011年底，飲水安全人口為82152人，普及率占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?6%。其中全區(qū)需改造提高工程受益人口23321人；飲水不安全人口為12973人，占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?4%。1.2農(nóng)村供水發(fā)展歷程及取得的成就（一）主要成就（1）興建了大批的農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，缺水地區(qū)的廣大干部群眾發(fā)揚自力更生、艱

5、苦奮斗精神，大搞飲水工程建設(shè)。目前,全區(qū)建成集中式供水工程共計158處，分散式供水工程5處，完成工程總投資5156.0萬元，工程實行全日供水，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，受益村107個，受益戶23320戶，此次調(diào)查，截止2011年底，飲水安全人口為82152人，普及率占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?6%。其中全區(qū)需改造提高工程受益人口23321人；飲水不安全人口為12973人，占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?4%。（2）解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村脫貧致富進程。通過修建飲水工程，使受益區(qū)農(nóng)民從繁重的挑水、背水勞動中解放出來，集中精力投入到農(nóng)業(yè)、工副業(yè)生產(chǎn)中，許多農(nóng)戶還利用飲水工程的多余水源，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，搞庭院經(jīng)濟，拓

6、寬了致富門路，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。以目前解決人口為例，全區(qū)共解決82152萬人的飲水困難，一年可節(jié)省農(nóng)村挑水勞動工日約747.58萬個，按每個工日10元計算，年可創(chuàng)收7475.8萬元，相當于人均年增收910元，經(jīng)濟效益十分顯著。（3）減少了疾病，增進了健康。受益地區(qū)群眾，過去長期飲用當?shù)貪硥嗡?、坑水、高氟水，衛(wèi)生條件極差，腸道傳染病、肝病、氟中毒病等發(fā)病率很高，有的群眾一年勞動所得還不夠看病錢，精神上和肉體上造成極大痛苦。飲水工程建成后，我區(qū)成立的水質(zhì)監(jiān)測中心，負責對全區(qū)的水質(zhì)進行定期檢驗、監(jiān)測，確保以上工程水源水質(zhì)中PH值、總硬度、各種離子等項指標均符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準的有關(guān)規(guī)定,使

7、農(nóng)民群眾用上放心水。并且供水量滿足每人每天50升的需水要求,做到了供水到戶，達到自來水的要求，改善了當?shù)厝罕姷纳顥l件，因飲水導(dǎo)致的傳染病發(fā)病率明顯下降。（4）增進了團結(jié)，促進了社會穩(wěn)定。由于缺水，村之間、村民之間經(jīng)常發(fā)生水事糾紛。在許多地區(qū),因爭水而產(chǎn)生矛盾，影響了團結(jié)和社會穩(wěn)定。飲水工程建成后，人們擺脫了缺水的困擾，減少了糾紛，被老百姓親切地稱為 “富民工程”，送來的是“生命水”、“致富水”、“幸福水”，進一步密切了黨群、干群關(guān)系，加強了團結(jié)，促進了社會穩(wěn)定。（5）改善了生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村供水工程建成后，有了足量優(yōu)質(zhì)的水，人們居家生活和精神面貌大為改觀，個人衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生意識大大提高，與水有關(guān)

8、的疾病明顯減少。群眾開始改廚改廁，購置洗衣機，開辦農(nóng)家樂，群眾用節(jié)約的水在街道周圍、房前屋后植樹造林、種花種草、改善了生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)落后的生活方式悄然變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量有了明顯的提高。（6）推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨著改革開放的不斷深入，國家把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)做為帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略，以推動我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入小康社會的一個重要標志。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技、教育、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等等的發(fā)展，對農(nóng)民素質(zhì)、生活質(zhì)量的提高以及社會生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。1.3解決農(nóng)村飲水安全問

9、題的必要性及調(diào)查的目的解決農(nóng)村飲水安全問題的必要性水對人的生命和健康至關(guān)重要,科學(xué)研究表明，人體5966是由水組成的，要維持人的生存基本需求，每人每天至少要得到23升安全飲用水。加上其他日常生活用水，每人每天大約需要50升水。據(jù)估計，在發(fā)展中國家8%的疾病由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成，每年造成的死亡超過500萬人。在我國，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病就有五十多種。要減少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。水與人的生命和健康密切相關(guān)，它不僅是人生存的基本需求，而且關(guān)系到人的身體健康。在我國，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病就有50多種，解決飲水安全問題就成為

10、減少疾病、提高健康的行之有效的辦法。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，XX區(qū)水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子認真貫徹學(xué)習(xí)“中央一號文件”精神，切實改善農(nóng)村群眾的飲水條件，保障農(nóng)民安全飲水，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，在全面建設(shè)小康社會進程中，是重要的前提條件和基礎(chǔ)保障。.1農(nóng)村人飲供水工程存在的主要問題XX區(qū)地處西部邊遠地區(qū)，人民生活水平及社會經(jīng)濟狀況與以往相比，雖有很大改觀，但地方經(jīng)濟實力還比較薄弱，人飲工程投入有限，一些農(nóng)村人口還在使用集雨水窖、淺井，大口井，水量和水質(zhì)均不能得到保證。當前我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是：一是農(nóng)村供水工程標準低。大多數(shù)工程缺乏水處理設(shè)施，飲水水量和水質(zhì)沒有保證。部分居

11、民長期飲用水窖儲存水或到15公里外的有水地段拉水或挑水。居民點到取水點的水平距離大于1公里，垂直高差超過100米，正常年份連續(xù)缺水70-100天，供水保證率低，遇到連續(xù)干早就會重新出現(xiàn)飲水困難。另有不少農(nóng)村居民直接從機井、大口井、河、湖、庫及坑塘中取水飲用，雖然正常年份水量基本有保證，但相當一部分水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。二是已建農(nóng)村供水工程后期管理出現(xiàn)障礙。很多村民在用水過程中存在偷水、賣水現(xiàn)象，水損太大加之水費征收困難，往往收到的水費都無法支付電費，日常的維修更是困難，資金的短缺導(dǎo)致工程無法正常運行。三是工程缺少基層管理機構(gòu)。村鎮(zhèn)供水工程建成后都移交給受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者受益村組管理，

12、基本都是兼職，沒有專業(yè)管理機構(gòu)和人員，有些大型供水工程交由區(qū)局管理，區(qū)級專業(yè)管理機構(gòu)人員少，不能估計大范圍的村鎮(zhèn)供水工程，再因為村鎮(zhèn)供水工程分布較廣，即使出現(xiàn)問題報送區(qū)局，也因資金問題很難在第一時間進行處理。致使大部分村鎮(zhèn)供水工程無法正常發(fā)揮工程效益。.2飲水不安全人口分布及影響（1）嚴重缺水區(qū)人口分布及影響據(jù)初步調(diào)查，XX區(qū)嚴重缺水問題的人口主要分布XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)一帶的部分自然條件較差的村組，共計12973人。由于這些水量不達標人口，經(jīng)常受季節(jié)性缺水問題困擾，干旱季節(jié)缺水時仍需遠距離拉水或背水。特別是近年來氣候變化大，干旱嚴重，河水減少甚至斷流，地下水位下降，泉水枯竭

13、，再加上工農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟快速發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水量大幅度增加，工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水，使這些地區(qū)農(nóng)村生活飲用水不足問題更加突出。人口水源保證率低的地方，從未建設(shè)過人畜飲水工程，供水設(shè)施簡陋或根本沒有供水設(shè)施，直接從河道、坑塘、山泉、澇池取水飲用，因此，提高供水質(zhì)量，保證飲水安全，是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。調(diào)查的目的為了切實保障農(nóng)村居民的飲水安全，爭取到“十二五”末基本實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的目標。2012年3月XX區(qū)水務(wù)局農(nóng)村供水站對XX區(qū)所轄全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國營農(nóng)林場的農(nóng)村供水現(xiàn)狀進行了逐村逐戶實地普查。普查的主要目的：一是摸清XX區(qū)農(nóng)村居民飲水狀況和供水工程基本情況，掌握截止2011年底農(nóng)村人口飲水安全普

14、及程度，農(nóng)村自來水普及情況。二是詳細摸清我區(qū)農(nóng)村居民現(xiàn)狀飲用水方式、引配水管道、消毒凈化設(shè)施、水源地保護、供水水質(zhì)、備用應(yīng)急水源、工程老化、飲水困難等情況，以及存在危及飲用水安全的隱患因素和建后運行管理出現(xiàn)的問題因素。提出XX區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告。2 調(diào)查的內(nèi)容、方法和過程2.1調(diào)查的內(nèi)容調(diào)查我區(qū)農(nóng)村居民現(xiàn)狀飲用水方式、引配水管道、消毒凈化設(shè)施、水源地保護、供水水質(zhì)、備用應(yīng)急水源、工程老化、飲水困難等情況，以及存在危及飲用水安全的隱患因素和建后運行管理出現(xiàn)的問題因素。2.2調(diào)查的方法和質(zhì)量保證措施 調(diào)查的方法在XX區(qū)農(nóng)村供水站的統(tǒng)一組織下，制定調(diào)查方案，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，在XX區(qū)水務(wù)局抽

15、調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干成立調(diào)查小組，分赴全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村逐戶開展調(diào)查。質(zhì)量保證措施（1）調(diào)查小組調(diào)查農(nóng)村飲水現(xiàn)狀、飲水不安全問題、供水工程建設(shè)和管理現(xiàn)狀及其成因的資料進行認真審查，嚴格按照調(diào)查表1和表2的要求進行調(diào)查，并填表匯總。（2）調(diào)查時要求調(diào)查人員認真充分聽取農(nóng)戶、供水單位的意見和建議，認真填寫調(diào)查表，并讓村干部領(lǐng)導(dǎo)蓋章或簽字認可屬實。全力支持調(diào)查規(guī)劃工作，為調(diào)查規(guī)劃提供強有力的后勤保障。2.3調(diào)查過程2012年4月16日完成全區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估，此項工作具體劃分以下幾個階段：第一階段，摸底調(diào)查階段。（2012年3月1日2012年4月9）一是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對全區(qū)農(nóng)村居民飲水狀況和供水工程

16、基本情況逐村進行調(diào)查，查清全區(qū)農(nóng)村飲水不安全人數(shù)、范圍、問題的類型及其成因和危害；無供水設(shè)施、取水極不方便、經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水的人口及其分布。二是了解全區(qū)工程老化情況。第二階段，成果匯總階段（2012年4月9日2012年4月16日）根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制XX區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告3 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查成果3.1農(nóng)村人口飲水安全普及程度和自來水普及率通過進行逐村逐戶調(diào)查，止2011年底，XX區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有自來水工程，供水范圍達到107個行政村，自來水普及率達到95.95%，自來水入戶率達到87.07%，農(nóng)村人口飲水安全已達82152人。 3.2集中式供水基本情況工程數(shù)量與受益人口通過調(diào)查，XX區(qū)現(xiàn)

17、有正規(guī)自來水的工程158項，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，受益村107個，受益人口82152人，現(xiàn)將其水源類型、供水規(guī)模、供水方式、有無凈化設(shè)施情況說明如下： （1）水源類型： 按照工程的供水水源類型可分為4類:利用山泉、河渠自流引水作為供水水源的集中式供水工程共45處，利用淺層地下水作為供水水源的集中式供水工程共18處，利用深層地下水作為供水水源的集中式供水工程共53處，利用地表水作為供水水源的集中式供水工程共28處。（詳見XX市XX區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀普查匯總表）。（2）供水方式:根據(jù)已建工程的供水方式可分為四類：機井提水的供水工程共計61處，抽水站提水的供水工程共計37項，自流供水的供水工程共計30處，城鄉(xiāng)管

18、網(wǎng)延伸的供水工程共計37處。（3）凈化設(shè)施: 工程設(shè)計凈化設(shè)施的共38處，無凈化設(shè)施的101處。（詳見XX市XX區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀普查匯總表）。供水保證水量充足的117處，干旱才缺水的26處，經(jīng)常性缺水的20處（詳見XX市XX區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀普查匯總表）。工程老化情況目前9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村、5716戶、23321人（包括三個站XX供水站、XX供水站、XX供水站供水范圍內(nèi)的人口），原有的供水設(shè)施絕大部分已經(jīng)老化，飲水不安全問題非常嚴重，主要分布在：XX鎮(zhèn)5個村、831戶、3540人；XX鎮(zhèn)4個村、936戶、3587人；XX鎮(zhèn)2個村、492戶、1970人；XX鎮(zhèn) 2個村、116戶、467人；XX鎮(zhèn)5個村、

19、841戶、3621人；XX鎮(zhèn)7個村、743戶、3234人；XX鎮(zhèn)4個村、286戶、1220人；XX鎮(zhèn)2個村、293戶、1062人；XX鄉(xiāng)4個村、1296戶、5106人。總計改造以上供水工程所需費用為454.31萬元。（詳見XX市XX區(qū)農(nóng)村供水工程老化情況匯總表）3.2.5無供水設(shè)施 飲水困難情況目前8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村、3344戶、12973人，處于無設(shè)施供水狀態(tài)，飲水不安全問題非常嚴重，其中：XX鎮(zhèn)1個村、90戶、300人；XX鎮(zhèn)4個村、668戶、2522人；XX鄉(xiāng)4個村、622戶、2269人；XX鎮(zhèn)3個村、122戶、405人；XX鎮(zhèn)2個村、345戶、1530人；XX鎮(zhèn)1個村、180戶、900人

20、；XX鎮(zhèn)5個村、1009戶、3821人；XX鎮(zhèn)4個村、308戶、1226人。總計解決以上飲水不安全人口所需費用為932.64萬元。（詳見XX市XX區(qū)農(nóng)村供水未解決飲水困難匯總表）3.2.6工程管理農(nóng)村人飲工程的建后運行管理問題，核心是管理體制和經(jīng)營機制。主要目標是實現(xiàn)工程產(chǎn)權(quán)明晰，運行管理科學(xué)規(guī)范，責、權(quán)、利明確。在這基礎(chǔ)上，才可能實現(xiàn)一系列激勵機制，加強水費計收，滿足工程維護管理和更新建設(shè)的需要。水利部門主管的17處，村集體自管的73處，承包或委托經(jīng)營的29處。共有管理人員92人，其中專管37人，兼管55人。（詳見XX市XX區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀普查匯總表）。目前全區(qū)已建人飲工程平均水價為5元，其中

21、：最高為8元，最低為2元，收費方式采取按方收費或按人收費。4農(nóng)村飲水不安全問題分析 4.1水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水問題這次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，由于自然地理條件的限制，東部山區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村用水極不方便，季節(jié)性缺水嚴重，水源保證率均低于80。人在取用地表水時，雖然在平時水質(zhì)較好，但鄰近的河流都是一些間歇性河流，一旦遇到枯水期，水源就不能保證，斷水問題就會出現(xiàn)。還有一些仍在使用手壓井取水的地方，取用淺層地下水，一到夏季，灌溉高峰期，淺水層枯竭，取水困難，水源也不能保證。在農(nóng)忙時節(jié)，取水時間和勞動時間發(fā)生沖突常常存在。不少農(nóng)民不得不備好多件儲水用具用來儲水，每人每天獲取的水量均低于20L

22、/d。4.2工程技術(shù)方面的問題通過調(diào)查，多年來我區(qū)在人飲工程建設(shè)積累了一定的施工建設(shè)管理經(jīng)驗，但是農(nóng)村人飲工程建設(shè)面廣量大，任務(wù)艱巨，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，今后加之所選材料及設(shè)備先進，施工工藝復(fù)雜，尤其在水質(zhì)處理方面需要不斷引進新技術(shù)、新材料、新工藝，對各種類型水質(zhì)進行處理，這就需要有一批高素質(zhì)、懂技術(shù)、會管理的工程技術(shù)人才隊伍來確保工程建設(shè)與管理的順利實施。而目前的工程技術(shù)人員由于缺乏相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，無論是在工程規(guī)劃設(shè)計，還是在項目管理、工程施工結(jié)算、資料整理方面都存在不少的問題，甚至對有些技術(shù)難題束手無策，影響了工程建設(shè)進度和工程質(zhì)量。4.3建設(shè)管理方面的問題一是工程建設(shè)中新技術(shù)、新材料、新工

23、藝的應(yīng)用和推廣較少。近幾年的工程建設(shè)表明，只有采用新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷提高工程項目的科技含量，才能確保工程效益的正常發(fā)揮。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)對水質(zhì)要求較為嚴格，更需要用高新科技來實現(xiàn)。二是項目報批程序多且報批花用的時間比較長，再加之工程都是當年批復(fù)、當年實施、當年驗收，致使項目建設(shè)單位任務(wù)重、時間緊。建議在今后的項目中，加快項目報批進度，縮短報批時間，使工程批復(fù)盡可能下達的早一些，同時適當加大工程實施與驗收的時間差。三是工程設(shè)計受資金限制，工程設(shè)計標準低，自動化水平較低，對水源保護和入戶設(shè)施投入不足，給工程的運行管理工作帶來諸多不便。 4.4運行管理方面的問題人飲工程的建后管理涉及到

24、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理主題、管理體制、水源保護、水價核定等諸多環(huán)節(jié)。通過調(diào)查，XX區(qū)人飲工程建后管理工作也存在不少問題。一是用水戶對水價制的公平性和水費管理的安全性有所顧慮，交費的積極性不高。二是體制不清，產(chǎn)權(quán)不明?，F(xiàn)有的大多數(shù)工程是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管、集體在管、個人也在管，其結(jié)果是誰也可以不負責?，F(xiàn)有部分水廠使水費收入在支付工作人員工資后，基本沒有積累和盈余。三是部分工程用水戶雖然都安裝了水表，但科技含量不高，有的群眾長期扯條滴點用水，水表無法計量，有的采取多種方式竊水，多用水，少計量，少繳費，致使水表對口率較低，供水損失增大，供水成本高，管理單位運營管理難，虧損嚴重。4.5行業(yè)管理方

25、面的問題一是缺乏對管水人員的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)。管水人員綜合素質(zhì)等能力較低，分析管網(wǎng)明漏、暗漏的能力及處理管道一般故障、突發(fā)故障的技能不高，不能定期聘請專家指導(dǎo)管理人員學(xué)習(xí)管網(wǎng)運行、水壓監(jiān)測、水質(zhì)處理等技術(shù)措施及管理知識。二是由于供水工程數(shù)量多，管網(wǎng)設(shè)施輻射村村組組，管理維護任務(wù)相當繁重。根據(jù)水利部村鎮(zhèn)供水站定崗標準進行定崗管理，而水費收入有限，因此形成了人員的大量需求與有限的水費收入之間的巨大矛盾。5 解決農(nóng)村飲水安全問題的思路和建議5.1技術(shù)思路：要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重，防治結(jié)合，工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區(qū)

26、，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞誰負責，誰污染誰治理”的原則，限期由責任方解決問題，恢復(fù)供水。二是提高工程設(shè)計標準，加強安全飲用水工程建設(shè)管理。對于具備集中供水條件，但目前供水設(shè)施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對水源受污染嚴重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，應(yīng)更換新水源；對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施。在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建造分散式供水工程，淡水資源缺乏時可建

27、造雨水集蓄工程，有良好地下水源時可建造分散供水井。對于列入移民計劃的村莊，可先修建一些臨時供水設(shè)施。三是加強水質(zhì)檢測體系建設(shè)。為保證飲用水水質(zhì)，水質(zhì)監(jiān)測中心應(yīng)加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和檢測，加強政府財政補貼，落實水質(zhì)監(jiān)測運行費用，致使水質(zhì)監(jiān)測正常運行，保障供水水質(zhì)質(zhì)量。四是加強政府補貼，落實工程大修費用，建立維修基金專戶，使工程管理可以良性運行。四是成立專業(yè)基層管理機構(gòu)，配備管理人員，落實管理經(jīng)費。并定期對基層第一線管理人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，主要以水質(zhì)凈化設(shè)備、水泵等機電設(shè)備實際操作為主，以及設(shè)備一般故障維修、管道維修等操作訓(xùn)練。5.2建設(shè)管理思路一是堅持領(lǐng)導(dǎo)責任制，全面貫徹“三個代

28、表”要求，切實保護好農(nóng)民的利益。要繼續(xù)實行行政首長負責制，省、地、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層落實責任，抓規(guī)劃，抓工程質(zhì)量，抓資金安全，把飲水解困這件為民造福的實事辦實，好事辦好。二是堅持規(guī)劃建卡，認真細致地搞好前期工作。要因地制宜制定規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上加強勘測設(shè)計，搞好水源論證。要根據(jù)批復(fù)的可行性研究報告和投資計劃編制實施方案，將項目計劃落實到村和戶，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶建卡片，并按卡實施。實施方案的執(zhí)行實行分級負責制，將任務(wù)層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。三是堅持按項目管理，扎扎實實地抓好工程建設(shè)。要把好材料設(shè)備采購關(guān)，把好施工隊伍選擇關(guān)，把好工程建設(shè)期間的質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，把好檢查驗收關(guān)。對驗收不合格的項目，要立即采取措施整改，直到工程合格為止，絕不能讓一處不合格的工程投入運行。四是繼續(xù)堅持項目法人制、工程招標投標制、合同管理制、工程施工監(jiān)理制、報賬制和公示制，加強資金管理，確保資金安全。各渠道籌集的飲水解困工程建設(shè)資金，要統(tǒng)籌安排，專戶立賬，按工程建設(shè)進度報賬后撥付。要增加資金管理和使用的透明度，實行賬務(wù)公開。無論是