項目社會穩(wěn)定風險評估報告

1、項目社會穩(wěn)定風險評估報告社會穩(wěn)定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風險就會轉(zhuǎn)變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領域、政治領域、經(jīng)*領域、社會領域和文化領域的各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風險，僅指社會領域的風險。該項目房屋征收補償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對其潛在風險進行先期預

2、測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益?；谏鲜銮闆r，房屋征收補償辦公室作為該項目組織實施單位，及時組建了評估工作領導小組和工作小組，入戶調(diào)查研究,了解社情民意。同時向有關法律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和建議。對*文化園道橋及園區(qū)房屋征收補償項目進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定風險評估，形成社會穩(wěn)定風險評估報告如下。一、項 目 概 況 二、房屋征收可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵及其成因 房屋征收引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行房屋征收決策、實施房屋征收的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財產(chǎn)

3、等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。 房屋征收對征收范圍的人群影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里關系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質(zhì)之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因城市房屋征收需要而遷出原居住地的被征收人，為了公共利益的需要，他們不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應一個新的未知環(huán)境。引發(fā)房屋征收社會穩(wěn)定風險的原因，分析如下：1、房屋征收的強制性 在我國現(xiàn)階段，房屋征收是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告，組織與實施，政府行為帶有一定的

4、強制性，這樣做利于保證工程建設進度要求。房屋征收在對被征收人進行公平合理補償?shù)那疤嵯逻M行，不以被征收人自愿為條件。其產(chǎn)生的負面作用也是不容忽視的。2、被征收人對補償?shù)钠谕颠^高 房屋的價值具有很強的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房屋升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補償標準，雖然實行的是市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。3.房屋征收帶來的破壞性 當人們房屋征收被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健

5、等福利設施及服務短期內(nèi)將有可能變化；社會關系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提高。4、補償不公平等其它原因 不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細致、補償費不能按時撥付等都可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風險。三、本項目社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價 在房屋征收過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關利益群體對房屋征收項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對房屋征收項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應認真分析房屋征收實施后群眾可能

6、引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。在識別了*文化園道橋及園區(qū)建設房屋征收項目可能面臨的社會穩(wěn)定風險的基礎上，對上述風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗以及對房屋征收相關利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對房屋征收項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合項目的具體情形，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：1、項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險 風險內(nèi)容：該項目的決策是

7、否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。風險評價：項目合理性風險較小，而其合法性會受到質(zhì)疑，風險較大（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照國有土地上房屋征收與補償條例及有關法規(guī)實施，程序合法，手續(xù)齊全。 整個項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，征收程序按照有關法律規(guī)定，決策民主、程序正當、結(jié)果公開。但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的

8、問題。首先，社會各界對征收補償?shù)暮戏ㄐ赃€持有懷疑的態(tài)度。其次，該項目雖然屬于公益性征地范圍，但如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。初步估算，上述問題應該受到重視。（2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要本項目建設可增加城市旅游資源，提升城市文化品位，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于道路交通等基礎設施的改善，對于周邊發(fā)展同樣具有較強的推動力。從城市經(jīng)營出發(fā)，該區(qū)域的合理發(fā)展，會整合周邊市場資源，具有推進城市經(jīng)濟的顯著作用。（3）本項目是實施城市規(guī)劃的需要*建設是我市城市建設的重點工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套項目，現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制工作。按照規(guī)劃，今明兩年將進行規(guī)劃落實的工作，在基

9、礎設施投入之后，文化旅游功能將會發(fā)揮出來。2、項目可能造成環(huán)境破壞的風險風險內(nèi)容：該項目需征收大量房屋，把辦公生活區(qū)變成建設用地，可能會對區(qū)域的植物一定程度的破壞。另外，項目在運營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險很小該項目下穿式立交橋為了保護生態(tài)環(huán)境，東西向穿越規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃在鐵路兩側(cè)建設約25米寬的綠化防護帶，構(gòu)成地區(qū)最具特色的開敞綠色走廊，成為地區(qū)的綠色防護軸。根據(jù)規(guī)劃，*文化園是文化旅游觀光區(qū)，風景秀麗。本項目建成后，不僅不會破壞當?shù)丨h(huán)境，還能進一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3、群眾抵制征收的風險風險內(nèi)容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對

10、房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項目中群眾最敏感、最擔憂的是公平合理補償問題。項目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有房屋租金收益短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平。風險評價：群眾抵制房屋征收的風險較小。為了贏得群眾對房屋征收項目的支持，我們已在房屋征收過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項目的不理解、不支持。在以前項目中，一線工作人員高度負責，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被征收群眾聯(lián)系溝

11、通，向解答各項征收問題，宣傳項目建設意義和征收政策；同時對關系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復核對，積極幫助解決力所能及的補償問題，順利、高效推進征收工作。為該項目的征收積累了經(jīng)驗，打下了較好的群眾基礎。 4、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險風險內(nèi)容：該項目所在地是*鐵路局多個單位的聚集地，鐵路職工辦公區(qū)和居住區(qū)，環(huán)境相對封閉和穩(wěn)定。該項目房屋征收將打破原來的生存現(xiàn)狀，使得他們與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成內(nèi)心的不安與擔憂。另外，本項目或會引起居民遷移，進行異地安置。異地安置會使長期形成的鄰里關系解體，不得不重新組建并適應新的社會關系網(wǎng)絡，這些都會使被征收人在

12、短期內(nèi)感到惶恐和不適。風險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風險較小。該項目房屋征收意味著居民生存方式將會面臨改變，讓他們感到不適應。不過，這種不適應僅僅是短期的，隨著該區(qū)域配套設施及文化旅游設施的建成，居民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從該項目所帶動的城市化進程中受益。5、群眾對生活保障擔憂的風險 風險內(nèi)容：該項目需征收大量房屋，有些房屋尤其是經(jīng)營性質(zhì)房屋的滅失會使部分打工者失去原來打工的機會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很小。該項目在實現(xiàn)公共利益的同時，把群眾的短期需要和長遠利益結(jié)合起來綜合考慮。本項目已嚴格依照國有土地上房屋征

13、收與補償條例等有關規(guī)定擬定了征收補償方案，并組織征求意見，補償方案的合理性得到了群眾認可。6、項目可能引發(fā)社會矛盾的風險風險內(nèi)容：該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當?shù)鼐用竦难a償“權利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。風險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風險較小本項目房屋征收補償工作精心布置，組織嚴密，在征收補償過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，市征收辦就會同*辦事處、*辦事處及規(guī)劃、土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織，積

14、極推進。在制定征收補償方案時，召開座談會，反復征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關心的問題，設立征收政策法規(guī)流動咨詢點，現(xiàn)場解答居民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的與本項目征收有關的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持房屋征收。四、*文化園道橋及園區(qū)房屋征收補償項目社會穩(wěn)定風險的綜合評價 上文已對該項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有

15、必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。首先根據(jù)專家經(jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風險因素的權重，取值范圍為0，1，取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為0.20.4時，表示該項目風險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0

16、.410.7時，表示該項目風險中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.711.0時，表示該項目風險高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項目綜合風險值求取見下表。 項目風險綜合評價 表風險發(fā)生的可能性（）很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險0.15 0.12項目可能造成環(huán)境破壞的風險0.150.03群眾抵制征收的風險0.20 0.08群眾對生活環(huán)境變化的不適風險0.100.04群眾對生活保障擔憂的風險0.200.04項目可能引發(fā)社會矛盾的風險0.200.08綜合風險0.39從表中可看出，*文化園道橋及園區(qū)房屋征收補償項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的

17、綜合風險值為0.39，風險程度低，意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。五、已經(jīng)和正在采取的風險防范措施根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。（一）注重對被征收人切身利益的保護一是嚴格執(zhí)行征收補償標準。按照新條例的精神我們制定了征收補償方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定標準時，按照政策規(guī)定，取高舍低。二是對該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調(diào)查核實，做好思想工作，認真落實有關優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障。（二）科學安排和監(jiān)管補償資金使用 該項目征收補償金共需2.6億元，由征收辦

18、、財政局、開戶行三方監(jiān)管，足額到位、專戶存儲、專款專用。（三）減少征收期間的擾民 市征收辦和兩個辦事處及職能部門密切配合，嚴格要求工作人員，換位思考，熱情服務，文明工作，減少擾民。（四）保障項目全過程治安安全市征收辦依靠兩個辦事處，采取以預防為主的治安防范措施。在項目全過程加強綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關注極少數(shù)人可能的因?qū)ρa償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。六、下步風險防范方案 盡管*文化園道橋及園區(qū)房屋征收項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度低，但并不意味著該征收項目會一帆風順，仍要注意加強對房

19、屋征收實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。1、繼續(xù)加強征收政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳*文化園道橋及園區(qū)項目對完善城市基礎設施建設、拉動地方經(jīng)*發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加人民就業(yè)和發(fā)展的機會這些正面的影響。盡管短期內(nèi)居民會有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權衡利弊，該區(qū)域群眾將會是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強征收政策的宣傳，輿論先行。2、創(chuàng)新思路，講求科學的征收方法，以人為本，促進和諧在征收過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學有效的方法，尤其要最大程度地照顧被征收群眾的利益。在征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權。3、加強風險預警，做好征收現(xiàn)場維穩(wěn)工作建