中國(guó)入世后食品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)(1)

1、中國(guó)入世后食品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)(1)中國(guó)入世后食品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)韓承平 （南京市疾病預(yù)防控制中心 營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生科長(zhǎng) 副主任技師）1. 世貿(mào)組織（WTO）的由來(lái)及任務(wù)1.1 由來(lái)世貿(mào)組織是世界貿(mào)易組織的簡(jiǎn)稱(chēng)(World Trade Organization，WTO)，其前身為關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（關(guān)貿(mào)總協(xié)定，General Agreement on Tariffs and Trade，GATT）。GATT最初建立于1948年1月，最初成員國(guó)只有23個(gè)，成立初期的目的是通過(guò)多邊談判來(lái)減少貿(mào)易壁壘和加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則以促進(jìn)世界范圍內(nèi)商品貿(mào)易的流通。這種多邊談判后來(lái)被稱(chēng)為“回合”，共進(jìn)行了8次，在最后一次

2、的“烏拉圭回合”多邊談判結(jié)束（1994年12月11日）之后，于1995年1月1日建立了總部設(shè)在日內(nèi)瓦的世貿(mào)組織，同時(shí)GATT宣告解散。這就是WTO的由來(lái)。WTO的主要工作內(nèi)容涉及商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其主要功能是制定國(guó)際貿(mào)易中各個(gè)方面的權(quán)利和義務(wù)，并解決國(guó)際貿(mào)易中的爭(zhēng)端。具體任務(wù)包括：實(shí)施和管理已達(dá)成的協(xié)定、提供談判場(chǎng)所、解決爭(zhēng)端、審議各國(guó)貿(mào)易政策、參與全球經(jīng)濟(jì)政策的制定。WTO目前共有135個(gè)成員國(guó)， WTO的主席由各成員國(guó)選舉產(chǎn)生，其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為各國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議。日常工作由一個(gè)500人的秘書(shū)處進(jìn)行， 下設(shè)一般工作委員會(huì)(承擔(dān)爭(zhēng)端解決和貿(mào)易政策審議)；個(gè)別委員會(huì)(承擔(dān)商品貿(mào)易、服務(wù)

3、貿(mào)易、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán))；其他委員會(huì)和附屬機(jī)構(gòu)。WTO的基本原則是非歧視性貿(mào)易（包括最惠國(guó)條款和國(guó)民待遇）以及透明度。這兩條基本原則文字雖然簡(jiǎn)短，但意義深長(zhǎng)。特別是我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之下，要真正做到是相當(dāng)不容易的。在WTO中有一套解決貿(mào)易爭(zhēng)端的機(jī)構(gòu)和規(guī)則。包括爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（Dispute Settlement Body）、工作組（Panels）、受理上訴機(jī)構(gòu)（Appellate Body）和WTO秘書(shū)處；在程序方面包括上訴、要求咨詢（60天）、組成工作組（20天）、提交報(bào)告和開(kāi)會(huì)（5個(gè)月）、聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)、將報(bào)告草稿提交給爭(zhēng)端雙方、爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)考慮和通過(guò)最終報(bào)告（9個(gè)月）、受理上訴機(jī)構(gòu)通過(guò)報(bào)告（3

4、個(gè)月）和實(shí)施決議（15個(gè)月）。1.2 SPS協(xié)定和TBT協(xié)定及其基本原則WTO制定的很多文件中，有兩個(gè)文件與食品貿(mào)易的關(guān)系最大。這就是SPS協(xié)定（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施應(yīng)用協(xié)定 ）和TBT協(xié)定（Agreement on Technical Barriers to Trade，貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定）1.2.1 首先介紹SPS協(xié)定。SPS協(xié)定首先承認(rèn)各成員國(guó)有權(quán)采用保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物和植物生命或健康所必需的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施，避免人和動(dòng)物生命來(lái)自食品、飲料中食品添加劑、污染物

5、、有毒物質(zhì)或致病性生物的危險(xiǎn)；避免人類(lèi)生命受到來(lái)自植物或動(dòng)物攜帶的疾病的危險(xiǎn)；避免動(dòng)物和植物生命受到來(lái)自害蟲(chóng)、疾病或致病生物的危險(xiǎn)；避免國(guó)家受到來(lái)自害蟲(chóng)進(jìn)入、存留或傳播所造成的損害。這些措施（法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范）包括：終產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、檢疫措施、加工要求、出證、監(jiān)督檢查、測(cè)試和與健康有關(guān)的標(biāo)識(shí)。但是旨在保護(hù)環(huán)境本身、消費(fèi)者利益（與健康無(wú)關(guān)的）及動(dòng)物權(quán)益的措施不包括在SPS措施之中。SPS協(xié)定規(guī)定各國(guó)為保護(hù)健康所采取的措施必需是基于科學(xué)原則的、非歧視性的和不對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生隱藏的限制性。SPS協(xié)定的其他原則包括：1) 協(xié)調(diào)一致的原則。鼓勵(lì)成員國(guó)積極參加有關(guān)國(guó)際組織及其附屬機(jī)構(gòu)的工作，以推動(dòng)、制定和定期

6、審議有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議。這些組織包括食品法典委員會(huì)（Codex Alimentarius Commission，CAC。本文后面將做專(zhuān)門(mén)介紹）、國(guó)際獸醫(yī)辦公室（OIE）及國(guó)際植物保護(hù)條約（IPPC）等。并強(qiáng)調(diào)在食品安全方面應(yīng)以CAC標(biāo)準(zhǔn)為協(xié)調(diào)各國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；在保護(hù)動(dòng)物和植物的生命和健康方面，分別以O(shè)IE和IPPC的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。如果一個(gè)成員國(guó)在貿(mào)易中不采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，則必需提供科學(xué)依據(jù)。2) 等同性原則。即使進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)兩者的具體措施可能不同，只要能在保護(hù)水平上具有等同性，進(jìn)口國(guó)應(yīng)接受出口國(guó)的SPS措施。成員國(guó)之間應(yīng)當(dāng)通過(guò)雙邊或多邊協(xié)商就某些SPS的等同性達(dá)成協(xié)定。3) SPS措施的制定必

7、需采用危險(xiǎn)性評(píng)估的方法。在制定適宜的保護(hù)水平時(shí)，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)損失和成本效益，減少對(duì)貿(mào)易的負(fù)面影響。4) 透明度的原則。要求成員國(guó)向WTO和其他成員國(guó)通報(bào)：新的SPS措施及現(xiàn)有的SPS措施的變化；不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的措施；以及對(duì)貿(mào)易有顯著影響的措施，并考慮所收到的反饋意見(jiàn)。為此，成員國(guó)要在政府部門(mén)中設(shè)立一個(gè)通報(bào)點(diǎn)，同時(shí)還要在政府部門(mén)中設(shè)立一個(gè)詢問(wèn)點(diǎn)來(lái)回答WTO或其他成員國(guó)對(duì)本國(guó)SPS措施的任何問(wèn)題。5) 對(duì)涉及技術(shù)方面的援助。主要是幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施SPS協(xié)定，包括技術(shù)、研究、機(jī)構(gòu)設(shè)置、建議、資助、培訓(xùn)及設(shè)備等。并允許最不發(fā)達(dá)國(guó)家有5年延緩期來(lái)達(dá)到SPS的各項(xiàng)要求。1.2.2 再來(lái)介紹TBT協(xié)定。TB

8、T協(xié)定源于1970年GATT的“東京回合”談判，而新的TBT協(xié)定于WTO成立之日（1995年）起生效。其基礎(chǔ)是各成員國(guó)有權(quán)采納技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及一致性評(píng)估程序的權(quán)利，但不采納非必要的貿(mào)易壁壘。TBT協(xié)定所涉及的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及一致性評(píng)估包括除與健康和生命有關(guān)的SPS措施以外的一切管理措施。在TBT所認(rèn)定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定組織中，包括國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）、國(guó)際電訊聯(lián)盟（ITU）和國(guó)際電子技術(shù)委員會(huì)（IEC），還包括食品法典委員會(huì)（CAC）。TBT協(xié)定的原則與SPS協(xié)定的基本相同，即非歧視性、不設(shè)置非必要的貿(mào)易壁壘、協(xié)調(diào)一致、等同性、相互承認(rèn)和透明度。在不設(shè)置非必要的貿(mào)易壁壘的原則中，協(xié)定還規(guī)定“技

9、術(shù)法規(guī)除為實(shí)現(xiàn)正當(dāng)目標(biāo)所必須的條款外，不應(yīng)有額外限制貿(mào)易的條款?！贝颂幷?dāng)目標(biāo)是指國(guó)家安全、防止欺騙、保護(hù)人身健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境。其要點(diǎn)是不能以本國(guó)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為手段來(lái)設(shè)置非必要的“貿(mào)易技術(shù)壁壘”。即貿(mào)易中的技術(shù)壁壘是客觀存在的，但不能是非必需的；而上述的SPS措施應(yīng)視為達(dá)到正當(dāng)（合法）目標(biāo)所設(shè)置的措施，不屬于非必要的貿(mào)易技術(shù)壁壘。過(guò)去和目前國(guó)際上所發(fā)生的許多貿(mào)易爭(zhēng)端的關(guān)鍵點(diǎn)，就在于判定是否屬于“必要的貿(mào)易壁壘”。1.3 食品法典委員會(huì)（CAC）標(biāo)準(zhǔn)與WTO的關(guān)系在WTO建立之前，CAC標(biāo)準(zhǔn)只是一種推薦性標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)可以采納，也可以不予理會(huì)。在WTO建立之后，SPS

10、協(xié)定和TBT協(xié)定中均明文規(guī)定食品法典（CAC）為協(xié)調(diào)各國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)。換言之，雖然CAC標(biāo)準(zhǔn)的“推薦性”性質(zhì)未變，但WTO在解決國(guó)際食品貿(mào)易爭(zhēng)端中是以CAC標(biāo)準(zhǔn)為仲裁標(biāo)準(zhǔn)的。因此CAC標(biāo)準(zhǔn)在所有參與國(guó)際食品貿(mào)易的國(guó)家都非常重視，并且積極參加CAC的各項(xiàng)活動(dòng)和認(rèn)真研究CAC標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容。因?yàn)槿魏螄?guó)家都不希望在可能發(fā)生的貿(mào)易爭(zhēng)端中打輸官司，也不愿意對(duì)本國(guó)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)造成損失。在一場(chǎng)食品貿(mào)易爭(zhēng)端曠日持久的國(guó)際官司中雙方都可能付出高昂的費(fèi)用，一旦輸了官司，賠償費(fèi)用可能高達(dá)上百億美元的數(shù)額。WTO擁有135個(gè)成員國(guó)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都有與CAC標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題。其中包括科技水平、經(jīng)濟(jì)水

11、平、文化傳統(tǒng)以及信息獲得的途徑、準(zhǔn)確性等諸多因素，這種“不一致”可能表現(xiàn)在多個(gè)方面。比如在營(yíng)養(yǎng)方面，食品中允許使用的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的品種、數(shù)量、使用范圍、最高強(qiáng)化量等；嬰兒食品中的蛋白質(zhì)含量范圍；營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的要求等。更多的是在安全指標(biāo)方面，如重金屬、農(nóng)藥、霉菌毒素的最高允許含量；允許使用的食品添加劑品種、使用范圍和最高用量；允許的細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群指數(shù)等。作為一個(gè)國(guó)家，如果想避免發(fā)生食品貿(mào)易爭(zhēng)端或在可能的爭(zhēng)端中“輸?shù)艄偎尽?，就必須深入研究?guó)際貿(mào)易中的游戲規(guī)則，特別是CAC標(biāo)準(zhǔn)。2 CAC簡(jiǎn)2.1 CAC的一般情況食品法典委員會(huì)（Codex Alimentarius Commission，CAC）是聯(lián)

12、合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于1961年建立的政府間協(xié)調(diào)食品標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際組織。它的日常工作由羅馬FAO總部的FAO/WHO聯(lián)合食品標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目秘書(shū)處負(fù)責(zé)。目前有166個(gè)成員國(guó)，覆蓋世界人口總數(shù)的98%，CAC的主要任務(wù)是制定能推薦給各國(guó)政府采納的食品標(biāo)準(zhǔn)。工作宗旨是通過(guò)建立國(guó)際協(xié)調(diào)一致的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)食品的公平貿(mào)易，保護(hù)消費(fèi)者的健康安全。CAC的主要工作是通過(guò)其分委員會(huì)和其他分枝機(jī)構(gòu)完成的。負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的兩大組織類(lèi)別分別是一般問(wèn)題法典委員會(huì)負(fù)責(zé)制定包括食品添加劑、污染物、食品標(biāo)簽、食品衛(wèi)生、農(nóng)藥殘留等的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，該委員會(huì)也被稱(chēng)為橫向委員會(huì)。另一個(gè)是商品法典委員會(huì)負(fù)責(zé)制定魚(yú)、肉、

13、奶、油脂、水果蔬菜等商品的標(biāo)準(zhǔn)。該委員會(huì)也被稱(chēng)為垂直委員會(huì)。兩類(lèi)委員會(huì)通過(guò)制定食品的橫向（針對(duì)所有食品）和縱向（針對(duì)不同食品）規(guī)定，建立了一系列完整的食品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，以食品法典的形式向所有成員國(guó)發(fā)布。CAC還有第3類(lèi)處理區(qū)域性事務(wù)的地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)和3個(gè)特別工作組分別處理果蔬汁、生物技術(shù)食品和動(dòng)物飼養(yǎng)。其機(jī)構(gòu)設(shè)置見(jiàn)下圖：食品法典委員會(huì)機(jī)構(gòu)圖執(zhí)委會(huì) 食品法典委員會(huì) FAO/WHO秘書(shū)處 委員會(huì)附屬機(jī)構(gòu)一般問(wèn)題法典委員會(huì) 商品法典委員會(huì) 地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì) 特別工作組獸藥殘留（美） 可可制品與巧克力（瑞士） 非洲 果蔬汁（巴西）進(jìn)出口檢驗(yàn)及出證（澳） 天然礦泉水（瑞士） 亞洲 生物技術(shù)食品（日本）食品

14、添加劑污染物（荷） 糖（英國(guó)） 近東 動(dòng)物飼養(yǎng)（丹麥）總則（法） 魚(yú)及魚(yú)制品（挪威） 歐洲 農(nóng)藥殘留（荷蘭） 加工水果和蔬菜（美） 拉美及加勒比食品標(biāo)簽（加） 植物蛋白（加） 北美和西南太平洋分析與采樣方法（匈） 油脂（英）食品衛(wèi)生（美） 肉類(lèi)衛(wèi)生（新）特殊膳食用食品（德） 清湯和濃湯（瑞士） 乳及乳制品（新西蘭） 新鮮水果和蔬菜（墨西哥） 谷物與豆類(lèi)（美）2.2 舉例：CAC有關(guān)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的相關(guān)工作2.2.1 食品標(biāo)簽是反映食品質(zhì)量的重要手段，消費(fèi)者可以通過(guò)標(biāo)簽正確地選擇適用于自己需要的食品，以達(dá)到合理營(yíng)養(yǎng)和保障健康的目的。CAC圍繞食品標(biāo)簽開(kāi)展了大量的相關(guān)工作。1965年專(zhuān)門(mén)設(shè)立了由加拿

15、大政府牽頭的食品標(biāo)簽分委員會(huì)，目前已經(jīng)或正在制訂的有關(guān)食品標(biāo)簽的法典有：、1979年發(fā)布有關(guān)聲稱(chēng)的食品法典總則、1985年發(fā)布預(yù)包裝食品標(biāo)簽的法典通用標(biāo)準(zhǔn)、1985年發(fā)布預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽和聲稱(chēng)的法典通用標(biāo)準(zhǔn)、1997年發(fā)布營(yíng)養(yǎng)聲稱(chēng)使用導(dǎo)則和特殊輔助治療食品標(biāo)簽和聲稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)、目前CAC正在修訂營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽法典導(dǎo)則、正在起草健康聲稱(chēng)建議2.2.2 與食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽有關(guān)的法典的主要內(nèi)容1) 有關(guān)聲稱(chēng)的食品法典總則規(guī)定“聲稱(chēng)”是指：在食品標(biāo)簽上對(duì)食品的來(lái)源、營(yíng)養(yǎng)特性、屬性、生產(chǎn)、加工、組成成份或其他質(zhì)量特點(diǎn)所作出的描述、建議或暗示。并特別強(qiáng)調(diào)防止夸大食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。2) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽法典通用標(biāo)準(zhǔn)的基

16、本要求是：食品名稱(chēng)、原料、食品添加劑、加工助劑和食品添加劑的載體、凈重、生產(chǎn)日期和貯藏方法、食用方法、生產(chǎn)者及其生產(chǎn)國(guó)、標(biāo)簽與包裝附著性、文字與字體體積等。3) 食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的專(zhuān)門(mén)要求營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽法典導(dǎo)則是關(guān)于食品營(yíng)養(yǎng)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，目的是幫助消費(fèi)者了解食品的營(yíng)養(yǎng)特性所作出的標(biāo)示，但它不應(yīng)使消費(fèi)者誤認(rèn)為標(biāo)簽所表示的營(yíng)養(yǎng)素含量就是為了保證健康應(yīng)當(dāng)攝入的營(yíng)養(yǎng)量。規(guī)定必須標(biāo)示的營(yíng)養(yǎng)素含量包括：能量、蛋白質(zhì)、可利用的碳水化合物和脂肪。對(duì)維生素、礦物質(zhì)應(yīng)當(dāng)只對(duì)已制定推薦攝入量且每份食物達(dá)到推薦攝入量5%以上時(shí)，才必須標(biāo)示其含量。營(yíng)養(yǎng)素聲稱(chēng)與比較聲稱(chēng)成分聲稱(chēng)條件(不大于)能量低 40kcal(170kj)/100

17、g(固)或 20kcal(80kj)/100ml(液)無(wú) 4kcal/100ml(液)脂肪低 3g/100g(固)或1.5g/100ml(液)無(wú) 0.5g/100g(固)或100ml(液)飽和脂肪低 1.5g/100g(固)或 0.75g/100ml(液)和10%能量無(wú) 0.1g/100g(固)或100ml(液)膽固醇低 0.02g/100g(固)或0.01g/100ml(液)無(wú) 0.005g/100g(固)或100ml(液) 以上兩種聲明均需少于 1.5g/100g飽和脂肪(固)或 0.75g/100ml(液)和10%飽和脂肪提供的能量糖無(wú) 0.5g/100g(100ml) 鈉低 0.12g

18、/100g極低 0.04g/100g無(wú) 0.005g/100g2.3 CAC標(biāo)準(zhǔn)制定的原則及步驟CAC大會(huì)根據(jù)“確定工作重點(diǎn)和建立附屬機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)則”來(lái)決定應(yīng)制定哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以及由哪一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)或組織承擔(dān)這項(xiàng)工作。根據(jù)上面提到的準(zhǔn)則，大會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)也可以作出制定標(biāo)準(zhǔn)的決定，隨后應(yīng)盡早地得到大會(huì)或其執(zhí)委會(huì)的批準(zhǔn)。大會(huì)的秘書(shū)處安排編寫(xiě)“標(biāo)準(zhǔn)草案建議（Proposed Draft Standard）”，送交各國(guó)政府征求意見(jiàn)，供有關(guān)附屬機(jī)構(gòu)向大會(huì)提交“標(biāo)準(zhǔn)草案（Draft Standard）”時(shí)參考。如果大會(huì)認(rèn)可了該“標(biāo)準(zhǔn)草案”，則再送交各國(guó)政府進(jìn)一步征求意見(jiàn)，經(jīng)有關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)參考這些意見(jiàn)及進(jìn)行深入的研究之后

19、，大會(huì)重審該草案，可將其作為“法典標(biāo)準(zhǔn)（Codex Standard）”通過(guò)。該過(guò)程通常經(jīng)過(guò)8個(gè)步驟。第1步：根據(jù)“確定工作重點(diǎn)和建立附屬機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)則”。第2步：秘書(shū)處安排“標(biāo)準(zhǔn)建議草案”稿的編寫(xiě)工作。第3步：“標(biāo)準(zhǔn)建議草案”發(fā)送各成員國(guó)征求意見(jiàn)。第4步：秘書(shū)處將收集到的討論意見(jiàn)送交附屬機(jī)構(gòu)或其它有關(guān)的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)有權(quán)考慮這些意見(jiàn)，并且修改標(biāo)準(zhǔn)的建議草案。第5步：標(biāo)準(zhǔn)的建議草案通過(guò)秘書(shū)處提交大會(huì)或執(zhí)委會(huì)，目的是將標(biāo)準(zhǔn)草案建議稿采納為標(biāo)準(zhǔn)草案。在這一步驟采取任何決議時(shí)，大會(huì)或執(zhí)委會(huì)對(duì)任何一個(gè)成員國(guó)提交的關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)草案的建議稿或任何條款可能對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)影響的全部意見(jiàn)予以充分的考慮。第6步：由秘書(shū)

20、處將標(biāo)準(zhǔn)草案送交所有成員國(guó)及有關(guān)的國(guó)際組織，以便他們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案的各個(gè)方面，包括標(biāo)準(zhǔn)草案可能對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的影響進(jìn)行討論。第7步：秘書(shū)處將收集到的討論意見(jiàn)送交附屬機(jī)構(gòu)或其它有關(guān)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)有權(quán)考慮這些意見(jiàn)和修改標(biāo)準(zhǔn)草案。第8步：法典標(biāo)準(zhǔn)草案連同各成員國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織提出的第8步書(shū)面修訂意見(jiàn)一起通過(guò)秘書(shū)處提交給大會(huì)，以期被采納為法典標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)，所有成員國(guó)和有關(guān)的國(guó)際組織可以發(fā)表意見(jiàn)、參加討論并提出修訂意見(jiàn)，但只有與會(huì)的該地區(qū)大多數(shù)成員國(guó)或有關(guān)的國(guó)家組織有權(quán)決定修訂或采納該草案。2.4 CAC如何對(duì)各國(guó)進(jìn)行幫助成立CAC的目的，一是保護(hù)消費(fèi)者，一是促進(jìn)貿(mào)易。如果一個(gè)國(guó)家或食品生產(chǎn)者按照

21、CAC建議生產(chǎn)、加工食品，或?qū)κ称愤M(jìn)行管理、監(jiān)督，那么這些食品的安全性及標(biāo)簽的合理性都應(yīng)該是有保證的，從而可保護(hù)消費(fèi)者。比CODEX更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)并不一定對(duì)健康有更好的保護(hù)作用，反而有可能成為非關(guān)稅貿(mào)易的壁壘。企業(yè)要出口它的產(chǎn)品就必須保證它的食品不違反進(jìn)口國(guó)的法規(guī)。在這方面，CAC可給予幫助。如果CAC的食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在世界范圍得以統(tǒng)一，必定會(huì)改善食品生產(chǎn)者的處境。從關(guān)貿(mào)總協(xié)定的烏拉圭回合到WTO的協(xié)定，在某種程度上已經(jīng)做到了這一點(diǎn)。前面已經(jīng)提到的SPS和TBT協(xié)定都規(guī)定在貿(mào)易和安全事務(wù)方面以CAC的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，這兩個(gè)協(xié)定都不考慮地區(qū)性的標(biāo)準(zhǔn)。CAC標(biāo)準(zhǔn)是建立在共識(shí)基礎(chǔ)上的，也是建立在最好的科學(xué)和

22、技術(shù)建議基礎(chǔ)上的。CAC標(biāo)準(zhǔn)匯集了科學(xué)家、技術(shù)專(zhuān)家、政府官員、消費(fèi)者及企業(yè)代表的各種意見(jiàn)。CAC的工作涉及到政府、企業(yè)和消費(fèi)者三個(gè)方面。盡管CAC是政府間組織，但CAC鼓勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者的參與。CAC并不強(qiáng)制每個(gè)國(guó)家出席每一次會(huì)議。CAC的程序中已經(jīng)規(guī)定成員國(guó)可以對(duì)每一個(gè)議題寫(xiě)書(shū)面意見(jiàn)，而這些書(shū)面意見(jiàn)將在會(huì)議適當(dāng)?shù)淖h題中討論。此外，從各國(guó)收到的書(shū)面材料也會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)其它成員國(guó)。因此，每一個(gè)國(guó)家對(duì)每一個(gè)議題進(jìn)行討論并提出意見(jiàn)是非常重要的。CAC的食品進(jìn)出口檢驗(yàn)和出證系統(tǒng)委員會(huì)目前正在從事一項(xiàng)重要的工作，將對(duì)食品貿(mào)易有關(guān)事物產(chǎn)生重大影響。這個(gè)委員會(huì)正在尋找對(duì)改善食品認(rèn)證過(guò)程所必需的措施，包括檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室技

23、術(shù)方面。對(duì)參與這一過(guò)程的國(guó)家很重要的就是“等同性”原則，也就是說(shuō)所采取的措施不一定是一致的，但所得到的結(jié)果是相同的和可驗(yàn)證的。隨著SPS和TBT協(xié)定的出臺(tái)，仍有許多工作要做。各國(guó)必須改善國(guó)家管理系統(tǒng)，保證透明度。這正是許多國(guó)家面臨的立法問(wèn)題。有此國(guó)家確實(shí)不能保證在其境內(nèi)生產(chǎn)的食品都符合CAC的標(biāo)準(zhǔn)或者按照CAC的規(guī)范或準(zhǔn)則進(jìn)行生產(chǎn)，然而WTO的SPS和TBT協(xié)定已經(jīng)實(shí)施，因此各成員國(guó)必須符合這些協(xié)定的要求，包括執(zhí)行CAC的標(biāo)準(zhǔn)。3. 我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的趨勢(shì)包括兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)之間有哪些差距，二是我們目前要做的工作。3.1 我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)的差距3.1.1

24、法典標(biāo)準(zhǔn)比我國(guó)嚴(yán)格的指標(biāo)鉛在糧食、豆類(lèi)、水果、肉類(lèi)、魚(yú)、動(dòng)植物油、果汁、葡萄酒、啤酒、鮮乳、嬰兒配方食品中限量總砷在果汁中的限量鎘在畜禽肉、礦泉水中的限量銅在白糖中的限量硒在礦泉水中的限量黃曲霉毒素B1在花生中的限量3.1.2 我國(guó)比法典標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的指標(biāo)砷在白糖、醋中的限量鎘在小麥、谷物、薯類(lèi)、蔬菜、水果中的限量甲基汞在魚(yú)中的限量錫在果蔬罐頭中的限量3.1.3 與法典標(biāo)準(zhǔn)相比我國(guó)缺少的指標(biāo)鉛在甲殼類(lèi)、貝類(lèi)、動(dòng)物內(nèi)臟和蛋黃醬中的限量砷在蛋黃醬中的限量鎘在甲殼類(lèi)中的限量銅在蛋黃醬、可可脂中的限量錫在果汁中的限量鐵在醋、可可脂中的限量亞硝酸鹽在天然礦泉水中的限量丙烯腈和氯乙烯單體在食品中的限量棕曲霉毒素在小麥、大麥、黑麥及其制品中的限量3.2 我國(guó)在食品標(biāo)準(zhǔn)方面要進(jìn)行的工作3.2.1 當(dāng)前需要考慮的問(wèn)題發(fā)展中國(guó)家在人才、資源、技術(shù)和信息方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，往往處于不利地位，其中有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有能力問(wèn)題。就目前我國(guó)的現(xiàn)狀，更多的是認(rèn)識(shí)上是否重視的問(wèn)題。能力的問(wèn)題是可以不斷提高的。就目前而言，需要著重考慮的主要是以下幾個(gè)問(wèn)題：1) 本國(guó)的“措施”對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的要求是否比對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品