農(nóng)村中小學(xué)擇校問題研究論文

1、 . . . 引 言一、選題的緣由和意義（一）選題緣由 擇校問題是近年來中小學(xué)教育領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題和熱門話題。他之所以成為一個人們話題，是因?yàn)橹行W(xué)擇校與國家規(guī)定和社會認(rèn)識理解的義務(wù)教育精神相悖，與我國現(xiàn)行的免試就近入學(xué)的既定政策有所抵觸。自從其出現(xiàn)以來就引起了教育界和社會各階層的廣泛關(guān)注。圍繞這一問題，社會上和學(xué)術(shù)界都展開了激烈的爭論。然而，仁者見仁，智者見智，至今仍是眾說紛壇，爭論不休。擇校之風(fēng)愈演愈烈，盡管政府和教育主管部門采取了一系列措施，卻仍有增無減，屢禁不止，各種形式的擇校層出不窮，大有繼續(xù)蔓延的勢頭。因此，研究擇校問題也就具有了比較突出的現(xiàn)實(shí)意義和社會意義。本文的目的就在于對擇校問

2、題進(jìn)行理論分析和現(xiàn)實(shí)研究。進(jìn)而探討農(nóng)村中小學(xué)擇校存在的必然性。力求使人們對擇校問題能有一個較為清楚的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上尋求一條規(guī)和引導(dǎo)擇校的有效途徑，真正促進(jìn)教育 事業(yè)的繁榮昌盛。（二）研究意義1.理論意義隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，教育走向市場化成為必然的選擇。市場為人們自由競爭和追求優(yōu)質(zhì)的東西提供了可能。不可否認(rèn)教育領(lǐng)域存在的擇校問題，在某種程度上具有一定的積極意義，但我國城市與農(nóng)村發(fā)展極不均衡的二元結(jié)構(gòu)模式下，這種擇校帶來了一系列的問題。2.現(xiàn)實(shí)意義擇校問題最開始出現(xiàn)在城市，在城市里的公立學(xué)校和私立學(xué)校之間展開，后來發(fā)展到公立學(xué)校之間，最近幾年，擇校在農(nóng)村中小學(xué)變得更加

3、嚴(yán)重，有些學(xué)校甚至出現(xiàn)了人去樓空，大量教室閑置，或者一個學(xué)校不到30人，正為農(nóng)村教育帶來尷尬的局面，農(nóng)村教育何去何從，擇校后的農(nóng)村學(xué)生，家庭又面臨什么樣的境況，如何引導(dǎo)這種擇校成為迫切的問題。二、本論文相關(guān)研究現(xiàn)狀近幾年，擇校作為一個關(guān)系到人們的切身利益的問題，因而得到了廣大民眾的普遍關(guān)注?？偟膩碚f，一方面人們對擇校行為的抱怨和反對；另一方面卻又最終對其采取默許的態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)決反對的是無序的、雜亂的、混沌的行為。 教育理論界對擇校問題的探討也是比較多的，大都承認(rèn)擇校行為起源于人們對教育需求的提高與教育資源的缺乏的深刻矛盾。對于是否應(yīng)該擇校有三種截然不同的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是：擇校合理論。從擇校

4、的現(xiàn)實(shí)角度來看，擇校具有客觀現(xiàn)實(shí)性和普遍性，符合我國的教育政策和法規(guī)，合乎民意國情。第二種觀點(diǎn)是:擇校危害論。持這種觀點(diǎn)的人在深入分析了產(chǎn)生擇校問題的深層原因后，認(rèn)為擇校帶來的負(fù)面影響不容小視。還有一種折衷的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)承認(rèn)擇校的弊端，但同時也指出擇校有其必然性，不僅是對當(dāng)前教育供求關(guān)系矛盾的直接反映，也是世界各國教育改革的一種趨勢?，F(xiàn)階段擇?，F(xiàn)象的存在有各方面的原因，雖然必然性不等于合理性，擇校在理論上和政策上或許站不住腳。但解決的過程應(yīng)該是一個辯證的漸進(jìn)過程，不能搞“一刀切”，以理想代替現(xiàn)實(shí)，從而犧牲一些化解現(xiàn)階段優(yōu)質(zhì)教育資源供求矛盾的過度手段而停止發(fā)展。擇校從產(chǎn)生至今已從在了十余年，盡

5、管教育部在這其間不斷強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育階段不允許擇校，并且在這個問題上做了不少工作。然而有越來越多的家長為孩子擇校，很多地方政府對學(xué)校招收擇校生也采取了默認(rèn)的態(tài)度。三、研究的學(xué)術(shù)準(zhǔn)備和方法1.本人學(xué)術(shù)準(zhǔn)備 本人作為一名新聞工作者常期關(guān)注農(nóng)村教育事業(yè)，經(jīng)常與基層老百姓打交道，加之本人在省委黨校社會學(xué)專業(yè)近三年的學(xué)習(xí)，掌握了一些社會學(xué)的基本研究方法，并閱讀了大量資料，理論水平得到較大程度的提升。這些都為我深入研究當(dāng)前甘谷縣農(nóng)村中小學(xué)擇校問題提供了有力支撐。我將堅(jiān)持以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入調(diào)查研究，廣泛查閱相關(guān)理論政策，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真分析問題，合理提出建議，力爭做到結(jié)論有理有據(jù)、說理充分有力。

6、2.研究基礎(chǔ)本文研究基礎(chǔ)是農(nóng)村中小學(xué)擇校問題，但囿于時間、人力、財力等各方面的限制不能開展大圍的實(shí)地考察，因此我只能選取我最為熟悉和了解的甘谷縣作為個案研究。雖然是一個縣，但是它具有教育的相對完整性，也試圖從甘谷縣作為出發(fā)點(diǎn)來探究農(nóng)村中小學(xué)擇校問題。甘谷地形特征較為典型，有人口集中的縣城，也有人口比較密集的川鎮(zhèn)，還有比較落后的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以與人口少，分散零落的自然村。甘谷縣人口較多，在改革開放以來發(fā)展較為迅速，教育改革在不斷的深入，教育質(zhì)量在穩(wěn)步提升，13年來高考在市排名第一，在這樣一個教育大縣擇?，F(xiàn)象更為突出，所以選擇甘谷縣作為研究對象具有普遍意義。 3.研究方法 本文將采用理論和實(shí)際相結(jié)合，即

7、在實(shí)地調(diào)查獲得真實(shí)材料的基礎(chǔ)上，用運(yùn)理論知識展開全面系統(tǒng)的分析，具體的講將采用：（1）文獻(xiàn)法，主要是研究國外有關(guān)擇校問題的相關(guān)理論、政策和最近研究成果。利用信息資源查閱相關(guān)文章，充分掌握當(dāng)前國外擇校問題的研究現(xiàn)狀和研究成果。（2）訪談法，對應(yīng)選擇了擇校的家長、學(xué)生、還沒有擇校的家長、學(xué)生，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T負(fù)責(zé)人等進(jìn)行訪談，了解他們對于擇校的真實(shí)理解，掌握他們擇校帶給他們的利弊，以便更好地得出真實(shí)的結(jié)論。（2）問卷法，用問卷的形式對擇校的學(xué)生、教師的答案，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，力圖對擇校問題全面深入的了解，目的是。了解當(dāng)今農(nóng)村擇校問題的現(xiàn)狀、原因、正負(fù)影響，以便做出擇校規(guī)，指導(dǎo)擇校行為，推動教育良性發(fā)展

8、。論文正文甘谷縣農(nóng)村中小學(xué)擇校問題研究一 解決農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生擇校的意義（一）將有效解決非均衡發(fā)展問題由于歷史方面教育政策的影響，造成不同的地區(qū)不均衡發(fā)展的現(xiàn)象，形成了教育資源的非合理布局。縣城的教育資源與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源分配的不均衡，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)校之間的差距越來越大。因而也就產(chǎn)生了擇校現(xiàn)象，教育主管部門三令五申，反復(fù)強(qiáng)調(diào)劃片入學(xué)，對擇?，F(xiàn)象持否定態(tài)度?？v是近年來實(shí)施學(xué)籍管理，轉(zhuǎn)學(xué)條件更為了苛刻嚴(yán)厲，但似乎對擇校問題作用不大。又由于縣級政府對縣城學(xué)校和對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的投入嚴(yán)重的差距，進(jìn)一步擴(kuò)大了他們之間的“貧富差距”?，F(xiàn)在禁止收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要來源于上級的撥款。而這種撥款是按照學(xué)

9、生的數(shù)量進(jìn)行下發(fā)的，每個學(xué)生每年500元。加上這項(xiàng)政策的實(shí)施，結(jié)果使縣城的中學(xué)、小學(xué)因?yàn)閷W(xué)生的數(shù)量多，可以有錢進(jìn)行教育資源的優(yōu)化配置；而地處農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，本來設(shè)施就差，再加上因?qū)W生少而每年下發(fā)的資金數(shù)量的不足，使得條件更加艱苦?？偠灾梢哉f是“貧者愈貧，富者愈富”。它們之間的差距，主要是表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，是生源的差距。如果好的教學(xué)質(zhì)量那就會吸引好的學(xué)生前來就讀，好的生源反過來又會提高學(xué)校的升學(xué)率。所以，每個學(xué)校都把好的生源視為生命，加強(qiáng)了對生源的競爭。例如本縣縣城中學(xué)和縣城小學(xué)，雖然屬于比較好的學(xué)校，但是由于教育資源的有限性，所以對于擇校的名額就會有一定的限制。對于學(xué)校而言，因

10、為學(xué)校擇校名額的限制，所以在當(dāng)收取擇校生時選擇的空間就比較大。對擇校生的分?jǐn)?shù)要求就比較高。這樣一來，對于縣城中小學(xué)的學(xué)校而言，可以說是既能保證一定的經(jīng)濟(jì)利益，又能得到較好的生源。而對于農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)校而言，可謂恰恰相反。學(xué)校原有的招生人數(shù)與最后報到的學(xué)生人數(shù)，可能差距比較大。根據(jù)對某所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的調(diào)查顯示，擇校率達(dá)到了33%。學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的學(xué)生基本都選擇了轉(zhuǎn)學(xué)，所以鄉(xiāng)村中學(xué)學(xué)生文化素質(zhì)一開始就普遍很低。由此可知，縣城的中小學(xué)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通中小學(xué)，在生源方面的層次階級性差距越來越大。 其次是辦學(xué)條件的差距。對本縣中小學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，它們之間的教育經(jīng)費(fèi)、校舍、信息技術(shù)等方面，存在著很大的差距。

11、對于校園網(wǎng)而言，在縣城的中學(xué)幾乎每所學(xué)校都有，而農(nóng)村的學(xué)校幾乎都沒有；圖書冊在實(shí)驗(yàn)中小學(xué)的每所學(xué)校數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村中小學(xué)，而且都是最新的一些書籍，農(nóng)村中學(xué)每所學(xué)校都有，可謂是都是書，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心學(xué)校可能才有，但囿于缺少管理只能束之高閣。導(dǎo)致這種差距的原因有兩方面：一方面是歷史的原因原來的基礎(chǔ)差距就是很大。另一方面就是這種擇校后果而引發(fā)惡性循環(huán)的明顯表現(xiàn)。 （二）將有效解決教學(xué)管理等問題縣城中小學(xué)校由于擇校生的大量涌入，對于教學(xué)的管理負(fù)擔(dān)越來越重。擇校給縣城中小學(xué)帶來充足教育資金的同時，也帶來了發(fā)展的機(jī)遇使這些學(xué)校的各個方面都得到了較好的發(fā)展。但是同時也給這些學(xué)校帶來了沉重的管理負(fù)擔(dān)。比如說，

12、本縣的中小學(xué)幾乎每個班級都存在著嚴(yán)重超編的情況。由于擇校的學(xué)生數(shù)量過多，嚴(yán)重超過他們本身的承受能力。造成師資力量的嚴(yán)重不足，教室數(shù)量嚴(yán)重不夠用的。結(jié)果，就出現(xiàn)了大班額教學(xué)的現(xiàn)象。嚴(yán)重超出了國家的標(biāo)準(zhǔn)每班不超過45人，已經(jīng)達(dá)到每班70多人，還有個別學(xué)校的個別班級達(dá)到每班90多人，甚至上百人。 伴隨著學(xué)生數(shù)量的增加，給學(xué)校帶來了很大的管理困難。由于每個班學(xué)生數(shù)量的增加，教師要想完成教學(xué)任務(wù)，必須超負(fù)荷工作。這種只重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視教育教學(xué)規(guī)律的做法。不僅對身心健康造成了很大的影響，而且教學(xué)質(zhì)量也受到一定程度的下降。例如，在班額較大的小學(xué)出現(xiàn)了老師把孩子教了三年，不知道孩子的名字情況并不稀罕。老師

13、只認(rèn)識班的兩部分人，第一部分是學(xué)習(xí)比較優(yōu)秀的，第二部分是學(xué)習(xí)不太好，但又經(jīng)常調(diào)皮搗蛋的。于是，就對這種學(xué)習(xí)中間地帶而又很遵守紀(jì)律的學(xué)生，形成了不認(rèn)識的情況。同時，學(xué)生數(shù)量的增加，導(dǎo)致了教室，操場過于擁擠。人均活動面積減少。（三）解決教育資源的浪費(fèi)問題 20世紀(jì)90年代，我國實(shí)施的國家義務(wù)教育工程，為農(nóng)村學(xué)校建設(shè)投入了大量資金。到90年代中期，我國基本實(shí)現(xiàn)了一村一校，保證了農(nóng)村學(xué)生有學(xué)上、有書讀。，一村一校的學(xué)校布局滿足了孩子不出村就能接受學(xué)校教育的愿望，為我國普與九年義務(wù)教育打下了基礎(chǔ)。 一村一校的學(xué)校布局是在過去分級辦學(xué)、分級管理的教育管理體制下形成的。他確實(shí)存在布點(diǎn)分散、師資水平層次不齊、

14、教育經(jīng)費(fèi)緊缺等弊端，加上農(nóng)村生源因?yàn)橛媱澤娃r(nóng)村大量學(xué)生擇校，流向城區(qū)、川區(qū)，許多教學(xué)點(diǎn)、小學(xué)因?yàn)闆]有學(xué)生而關(guān)閉。許多固定資產(chǎn)被迫閑置?；蛘咭粋€學(xué)校有6個學(xué)生，分五個年級，不得不用四五個老師去教，造成大量的資源浪費(fèi)。（四）有利于減輕家長負(fù)擔(dān) 學(xué)生擇校后，學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，許多鄉(xiāng)村道路交通不便，有沒有校車接送，給農(nóng)村學(xué)生上學(xué)帶來諸多不便，冬天大雪封山，夏天道路濕滑，存在著安全隱患，作為家長對于孩子安全是心理的負(fù)擔(dān)。 學(xué)生擇校，由于路途遙遠(yuǎn)，不得不選擇住宿，家長在學(xué)校周圍民居里租到一間房，或由于孩子年幼，不能自理得有人陪讀，擇校費(fèi)、交通費(fèi)、陪讀支出成為家庭嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如果是非義務(wù)教育階段擇校

15、，這個額外支出數(shù)目是一個普通家庭年收入的一大半，甚至是全部，所以，有些家庭在學(xué)生一開學(xué)就非常頭疼，開始了東挪西湊。（五）有利于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān) 學(xué)校要合理布局，生源合理流動，城鄉(xiāng)搭配合理，學(xué)校班額適中。由于擇校，初中學(xué)生在1215歲之間，寄宿管理難度很大，小學(xué)生在612歲之間，根本沒有獨(dú)立生活能力，這樣老師又要教書，又要照顧他們的起居，這將是學(xué)校和老師不堪重負(fù)。不合理的流動，形成了超額班、巨型班。小學(xué)90人左右，初中70人左右，教師根本無法全面掌握學(xué)生，維持紀(jì)律都要浪費(fèi)很多時間。相比農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)一班一生，一生一師，或一校一師的尷尬場面。這都給老師，學(xué)校教育教學(xué)帶來幾多無奈。( 六 )更有利于學(xué)生身

16、心健康擇校實(shí)際上意味著對農(nóng)村孩子正常的家庭生活，家庭教育的剝奪，嚴(yán)重威脅農(nóng)村孩子的心理、生理健康。孩子離開父母，離開從小生活的鄉(xiāng)村寄宿在他鄉(xiāng)，大部分時間學(xué)習(xí)，生活在一個封閉的環(huán)境中每天面對的是課本，學(xué)生努力的目標(biāo)是上高中。考大學(xué)。如果農(nóng)村孩子不寄宿，放學(xué)回到父母身邊，可以幫父母干點(diǎn)家務(wù)活，減輕父母負(fù)擔(dān)，享受家庭溫馨氣氛，學(xué)習(xí)一些干家務(wù)活的本領(lǐng)，培養(yǎng)勤勞、動手的習(xí)慣。也培養(yǎng)度對土地、對自然、對家鄉(xiāng)的感情，鍛煉孩子的毅力，我國一半以上的是農(nóng)村，他們生活在農(nóng)村的土壤中，繼承發(fā)揚(yáng)著傳統(tǒng)的文化，當(dāng)教育缺失了農(nóng)村，毀掉的不僅僅是教育。二、甘谷縣農(nóng)村中小學(xué)擇校的背景與原因分析（一）甘谷縣農(nóng)村中小學(xué)擇校的背景

17、擇校是指義務(wù)教育階段，學(xué)生或家長卻放棄國家提供按照義務(wù)教育法規(guī)定的就近入學(xué)的權(quán)利，根據(jù)個人的意愿選擇學(xué)校就讀的一種入學(xué)方式。中小學(xué)擇?，F(xiàn)象是我國教育界反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。已成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。對于擇校之風(fēng)的風(fēng)起云涌，社會各界反應(yīng)不一、眾說紛紜。擇校行為的存在雖然在補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)不足，改善一部分學(xué)校的辦學(xué)條件方面起到了一些積極作用，但對于擇校引起的重點(diǎn)學(xué)校普遍的高收費(fèi)、亂收費(fèi)、教育腐敗行為和教育公平問題，以與給家長帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、學(xué)生課業(yè)心理負(fù)擔(dān)重、教師心理壓力重等一系列嚴(yán)重困擾教育事業(yè)健康發(fā)展的突出問題，近年來一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。由于社會反映強(qiáng)烈，為了解決擇校與其高收費(fèi)、亂收費(fèi)問題，

18、中央政府部門和地方各級黨委、政府十分重視，采取了一系列措施，涉與教育收費(fèi)問題的文件、規(guī)定從中央到地方，十幾年來文件年年下，一個接著一個。但遺憾的是，我們看到的實(shí)際情況卻是收效甚微，有些地方愈演愈烈。近幾年國家陸續(xù)出臺了免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書與生活補(bǔ)貼的政策，但從教育亂收費(fèi)舉報情況看，廣大民眾從上述政策中得到的實(shí)惠已被一些學(xué)校的亂收費(fèi)打了折扣。為了消除擇?，F(xiàn)象，有關(guān)部門出臺了“ 三限( 限錢數(shù)、限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)) 政策，有些地方還出臺強(qiáng)制性的劃片入學(xué)措施。但實(shí)踐證明公辦學(xué)校入學(xué)班額人數(shù)，招生來源，空有政策無監(jiān)管，便利了暗箱擇校。因監(jiān)管不到位無法解決根本問題?！?以權(quán)擇

19、校、“ 以錢擇校” 等行為損害了義務(wù)教育的公益性、公平性，引發(fā)了社會成員的不滿情緒，惡化了教育發(fā)展環(huán)境。（二）甘谷縣農(nóng)村中小學(xué)擇校現(xiàn)狀甘谷縣位于省東南部，渭河上游，總面積1572.6平方千米。全縣轄5鎮(zhèn)十鄉(xiāng)405個行政村，總?cè)丝?3.43萬人，其中城鎮(zhèn)人口6.97萬人，農(nóng)業(yè)人口56.46萬人。學(xué)齡人口9.98萬人。全縣義務(wù)教育階段公辦學(xué)校405所，其中小學(xué)333所（含特教學(xué)校1所），初中51所，教學(xué)點(diǎn)21個。在校學(xué)生117390人。其中小學(xué)77693人，初中39347人，教學(xué)點(diǎn)350人。校均規(guī)模：小學(xué)233人、初中772人，教學(xué)點(diǎn)17人。平均班額小學(xué)38人，初中68人，教學(xué)點(diǎn)10人。校舍建筑面

20、積489039平方米，其中小學(xué)316436平方米，中學(xué)172603平方米。城區(qū)在校生人數(shù)過大，許多學(xué)生就近入學(xué)難，目前，城區(qū)小學(xué)超過1300人的4所（柳湖小學(xué)、南街小學(xué)、西關(guān)小學(xué)、柳汁小學(xué)。其中柳湖小學(xué)、南街小學(xué)超過2000人），致使大班額形成，城區(qū)初中有最大班額95人。小學(xué)最大班額達(dá)104人，是國家標(biāo)準(zhǔn)的231%。其中：南街小學(xué)平均91.7人每班，西關(guān)小學(xué)83.6人每班，柳湖小學(xué)95.3人每班，柳汁小學(xué)81.8人每班。教育資源短缺，城區(qū)學(xué)校規(guī)模在不斷增加，但校舍面積有限，學(xué)校不得已將各類功能室和實(shí)驗(yàn)室改為教室。教學(xué)場地和活動場地嚴(yán)重不足。教師總量不足，城區(qū)教師隊(duì)伍嚴(yán)重缺編，按1:21的標(biāo)準(zhǔn)配

21、備教師，大像山學(xué)區(qū)應(yīng)配備689人，實(shí)際現(xiàn)有教師508人，缺少181人。相反，在山區(qū)校舍閑置，54平米的教室只有三四個學(xué)生，一所完全小學(xué)也就五六十學(xué)生，無論是師生比，學(xué)生活動空間，校舍面積都超過國家標(biāo)準(zhǔn)。（三）甘谷縣農(nóng)村中小學(xué)擇校的原因通過訪談，筆者對方談容進(jìn)行總結(jié)，基本認(rèn)為，擇校問題昌盛的根本原因是義務(wù)教育供求雙方的矛盾的產(chǎn)物。從供給方面看，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國，國家經(jīng)濟(jì)水平還不夠高，各行各業(yè)都存在著資源緊缺的現(xiàn)象。就教育行業(yè)來說優(yōu)秀的教育資源十分有限，教育發(fā)展很不平衡。有限的教育資源在不同學(xué)段，不同學(xué)校之間存在著分配失衡導(dǎo)致學(xué)校之間師資力量、硬件設(shè)施的差異。長期形成的教育規(guī)模川區(qū)比不上城區(qū)

22、，山區(qū)比不上川區(qū)，村小學(xué)比不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。所以政府在辦學(xué)理念，投資體制，計劃控制等方面都無形地向規(guī)模校傾斜，更加大了學(xué)校發(fā)展不平衡的嚴(yán)峻情形。從需求方面看，如今市場經(jīng)濟(jì)體制下教育的人力資本積累作用占有越來越重要的地位，教育的國家需求在向個人需求轉(zhuǎn)化，越來越多的人清醒地認(rèn)識到教育投資所到你來的收益。并且，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，居民收入的顯著增加，生活質(zhì)量明顯改善，越來越多的人有能力為自己子女的教育買單，因而，家長們?yōu)榱俗约旱淖优逃幌Щǘ嗌傩难?，自愿放棄就近入學(xué)的權(quán)利，積極主動的想盡一切辦法選擇自己滿意的教育。其次是擇校熱帶來的一種潮流，周圍許多學(xué)生擇校了，有些家長就感覺到自己不擇校就

23、是對自己子女的不重視，這些家長并不了解任何學(xué)校的教學(xué)效果，自己經(jīng)常在外面打拼，也不了解孩子的學(xué)習(xí)，只是覺得人家都擇校，咱們也應(yīng)該這樣，于是托關(guān)系，川區(qū)，城區(qū)都行，實(shí)在沒有辦法了就到鎮(zhèn)上中心學(xué)校就讀了，這樣家長盲目的擇校造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校同樣大班額。就拿甘谷縣某鄉(xiāng)來說，全鄉(xiāng)小學(xué)在校生3102人，中心校1023人占到全鄉(xiāng)的33%，其他30多所小學(xué)僅占67%多。但師資來說，中心校46人，占全鄉(xiāng)教師16%，結(jié)果造成中心校教育資源相對短缺現(xiàn)象。有少一部分是尊重孩子的意愿，孩子不想在本地讀書了，孩子覺得他的同伴都去擇校了，學(xué)校里少了玩耍的“戰(zhàn)友”，在這里讀書就沒有任何樂趣了，于是要求家長給他擇校，并且再加以

24、“威脅”要是擇校不就不念了，家長迫于壓力選擇了擇校。三、甘谷縣農(nóng)村中小學(xué)生擇校引發(fā)的教育問題（一）擇校對學(xué)生的影響 在甘谷縣，很多農(nóng)村的家長在小學(xué)就開始給孩子擇校，有的小學(xué)畢業(yè)后，選擇了較好的中學(xué)就讀。擇校在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)生的發(fā)展。但是環(huán)境的變化，對于這些農(nóng)村的學(xué)生不僅在心理方面而且在身體方面等都產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。 1.擇校在農(nóng)村學(xué)生心理方面產(chǎn)生的影響 首先，產(chǎn)生嚴(yán)重的心理自卑感。由于原來學(xué)生生活在農(nóng)村，剛他們到城或川區(qū)以后，接觸到了很多新鮮的事物。學(xué)生的言談舉止，家庭背景，社會交往一下子全部都改變了。新的環(huán)境讓他們感覺極度不適應(yīng)，很容易產(chǎn)生心理自卑感。自卑是由于自我評價過低，沒有

25、自信，伴有消極失望的一種心理傾向。同樣情況下，從農(nóng)村出來的學(xué)生，他們的自卑心理較為嚴(yán)重一些。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，33%的學(xué)生有強(qiáng)烈的心理自卑感，25%的學(xué)生有中度心理自卑感。所謂自卑的心理就是指他們過于夸大自己的缺點(diǎn)，對于在自己能力圍能完成的任務(wù)缺乏信心，很容易放棄的一種心理趨向。自卑心理是一種自我否定的心態(tài)，這種心態(tài)一旦形成和蔓延，就會對個人的心理產(chǎn)生扭曲。使自己的性格發(fā)生改變，甚至更為嚴(yán)重的就是使自己的心靈受到沉重的打擊。 其次，容易形成較強(qiáng)的焦慮情緒和孤獨(dú)心理。根據(jù)調(diào)查顯示，有36%的農(nóng)村擇校學(xué)生會有大部分時間感到心理孤獨(dú)。有26%的學(xué)生會經(jīng)常產(chǎn)生孤獨(dú)感。他們在兩種情況下經(jīng)常產(chǎn)生孤獨(dú)感。第

26、一種是，當(dāng)農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生剛來到縣城的中小學(xué)，或從山區(qū)到川區(qū)中小學(xué)的時候，由于城市和農(nóng)村的差距是比較大的。這時候他們很容易有孤獨(dú)、寂寞感。另一種是，當(dāng)自卑和焦慮等情緒襲來時，孤獨(dú)感也會伴隨而產(chǎn)生。它的表現(xiàn)是，因?yàn)槿狈煌鲃影炎约悍忾]起來，進(jìn)而使自己更加的孤獨(dú)、寂寞、煩惱和郁悶甚至有很多擇校生為了釋放自己的這些壓抑情緒，往往會走向極端 ，吸煙、喝酒、沉溺于網(wǎng)吧，還有一些會走向犯罪的道路。 再次，會有較強(qiáng)的焦慮情緒。據(jù)調(diào)查表明，有近30%的學(xué)生會由于家庭壓力過大而感到心煩意亂，有近70%的學(xué)生感覺到，如果考不好很難向家長交待。隨之由于壓力則就會產(chǎn)生情緒焦慮，由于農(nóng)村來的學(xué)生長期處在這種壓力之下

27、。久而久之，則就會產(chǎn)生厭學(xué)癥。當(dāng)他們一走進(jìn)課堂，一拿起課本就會頭疼，發(fā)暈。高強(qiáng)度的情緒焦慮會嚴(yán)重影響學(xué)生的身心發(fā)展，使他們的學(xué)習(xí)成績下降，甚至于對健全的人格都會產(chǎn)生消極的影響。2.擇校在農(nóng)村中小學(xué)生身體上產(chǎn)生的影響 首先在飲食方面。在對本縣某所小學(xué)和某所中學(xué)為例，在調(diào)查的209戶擇校家庭中，有175戶是離家比較遠(yuǎn)的，離家比較遠(yuǎn)的家庭比例高達(dá)84%。由于放棄就近入學(xué)而擇校，使得相當(dāng)一部分學(xué)生，午飯只能在附近的小餐館里買點(diǎn)東西吃。食品的安全性很難得到保障。晚上回住宿的地方自己做飯，的飯菜質(zhì)量只能是勉強(qiáng)吃，但是他們正是長身體、長知識的時候，很容易給孩子的身心健康造成很大的影響。 其次在睡眠方面。根據(jù)

28、國外一所權(quán)威研究機(jī)構(gòu)多年的跟蹤研究表明:孩子的睡眠與他們的智力發(fā)展緊密相關(guān)。那些每晚睡眠少于8小時的孩子，有61%學(xué)習(xí)跟不上，39%成績平平。而每晚睡眠在10小時左右的孩子，只有13%學(xué)習(xí)落后，76%成績中等，11%成績優(yōu)良。專家指出，睡眠與青少年的健康成長緊密相連，如果睡眠不足則將會嚴(yán)重影響他們身體的正常發(fā)育，造成免疫力和抗病能力明顯下降，容易產(chǎn)生健康問題。假如長時間得不到充足的睡眠，則會影響學(xué)生們的注意力和記憶力，使學(xué)習(xí)效率降低，甚至還會影響智力發(fā)育，產(chǎn)生各種慢性生理問題。得不到充足睡眠的學(xué)生，容易表現(xiàn)出壓抑、焦慮、急躁的心理特征。由于睡眠長期不足，很難保證學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。 根據(jù)對本縣的某

29、所中學(xué)的調(diào)查顯示：學(xué)生早晨7:00上早讀，提前半小時到校。早晨都是6點(diǎn)多起床。很多擇校學(xué)生中午不睡覺，再加上晚上要上晚自習(xí)到10點(diǎn)，回家十點(diǎn)半了，作業(yè)又是很多，要到12點(diǎn)多才睡覺，睡眠時間不到6個小時，嚴(yán)重低于國家中小學(xué)生所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在我國頒布的幾個有關(guān)學(xué)生健康和衛(wèi)生的工作條例中，都明確規(guī)定每天應(yīng)保證“小學(xué)生10小時，中學(xué)生9小時”的睡眠時間。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：小學(xué)生中每天能夠睡足10小時與以上的為33.4，初中生中每天能夠睡足8小時的22.9，約有三分之二的小學(xué)生和四分之三的初中生睡眠嚴(yán)重不足。25%的青少年感到“腰酸背疼”，其它不適的情況依次是：經(jīng)常感到腸胃不適、肚子痛者占23.8%，眼花、

30、頭暈者占15.1%，其它癥狀占17.2%。更令人擔(dān)憂的是，很多地區(qū)中小學(xué)生的近視率已經(jīng)達(dá)到89%以上。結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)在孩子在睡眠不足的情況下，還得完成沉重負(fù)擔(dān)的家庭作業(yè)。因此，現(xiàn)在孩子的身體是越來越差，正像在1917年新青年雜志中，發(fā)表的體育之研究中對課業(yè)負(fù)擔(dān)偏重的現(xiàn)狀的批判：“吾國學(xué)制，課程密如牛毛，雖成年之人，頑強(qiáng)之身，猶莫能舉，況未成年者乎？況弱者乎？”（二）擇校對教師的影響 由于農(nóng)村中小學(xué)生的擇校，使得農(nóng)村中小學(xué)生的數(shù)量越來越少，班級越來越少，但老師的數(shù)量沒有減少。農(nóng)村中小學(xué)的教師的壓力，并不是伴隨著學(xué)生的數(shù)量在減少，而是在增加。原因是，學(xué)生減少班級數(shù)不減少，表面看老師相對過剩。但對于班級

31、來說，老師還是不足。對于一個學(xué)校而言，學(xué)生是一個學(xué)校存在的源泉。沒有了源泉也就沒有了生命。因此對于農(nóng)村中小學(xué)而言，教師經(jīng)常是代幾科課程，語文、數(shù)學(xué)、體育、音樂、美術(shù)、寫字、英語、綜合，教師成了多面手，教學(xué)不夠?qū)I(yè)，教學(xué)精力有限，學(xué)生整體水平偏低，教學(xué)效率低下，社會反響大，輿論壓力大。因此，對于農(nóng)村中小學(xué)的老師而言，不是伴隨著學(xué)生數(shù)量的減少壓力在減小，而是在加大。與此對應(yīng)的是縣城、川區(qū)的教師，他們伴隨著學(xué)生數(shù)量的增加，競爭也是越來越大。由于學(xué)生數(shù)量的增加，在批改作業(yè)時工作量加大了。在管理學(xué)生方面，也要比以前花費(fèi)更大的精力。由于擇校的學(xué)生大部分都是學(xué)習(xí)成績比較優(yōu)秀的學(xué)生，從而使各個班級的競爭力而增

32、大。不僅表現(xiàn)在本學(xué)校之間的競爭，還表現(xiàn)在校際之間。由于山區(qū)農(nóng)村學(xué)生數(shù)量的減少，在農(nóng)村很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)被迫撤掉或者合并。本來很多老師當(dāng)時都是就近分配，在此情況之下，不得不到離家較遠(yuǎn)的小學(xué)教書，這又增加了農(nóng)村老師的交通困難。 根據(jù)很多心理健康學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門都對中小教師過相關(guān)調(diào)查。結(jié)果表明，我國的中心學(xué)教師存在著很大的心理壓力。 2005年3月，國家中小學(xué)生心理健康教育課題組對省的168所中小學(xué)92名教師進(jìn)行了測試，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：中小學(xué)教師心理障礙發(fā)生率高達(dá)48%,比當(dāng)今我國正常人群心理障礙發(fā)病率高出近30個百分點(diǎn)。 2005年7月，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所

33、組織的“2005年中國教師職業(yè)壓力和心理健康調(diào)查”結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國教師面臨著很大壓力：近80%的被調(diào)查教師壓力過大，將近30%的被調(diào)查教師存在著工作倦怠，還有20.70%的被調(diào)查老師的生理狀況很不理想，有64.40%的被調(diào)查老師的工作滿意度較低。國家的其它機(jī)構(gòu)也進(jìn)行過類似的相關(guān)調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)中小學(xué)教師，大部分都存在著很大的心理壓力。尤其擇校比較嚴(yán)重的農(nóng)村中小學(xué)。根據(jù)一項(xiàng)研究顯示:教師長期處在這種壓力之下，可能會引發(fā)精神抑郁。結(jié)果導(dǎo)致不能正確客觀的評價自己和客觀事物。使自我調(diào)節(jié)能力下降，很容易將自己的負(fù)面情緒帶入學(xué)生課堂，很可能會產(chǎn)生不適的教育行為。甚至有的教師把學(xué)生當(dāng)作發(fā)泄的對象，懲罰和變

34、相懲罰學(xué)生，嚴(yán)重影響了學(xué)生的心理健康發(fā)展。還有一些教師因?yàn)閷W(xué)生的一點(diǎn)過錯，而大動干戈，體罰學(xué)生。 無非教師的工作壓力過大，是產(chǎn)生這種心理問題的主要原因。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)要求老師到校時間要比學(xué)生早。而且午飯時間，為了保證學(xué)生的安全，班主任必須監(jiān)管。而晚上，很多學(xué)校教師距離學(xué)校較遠(yuǎn)，不得不住宿在學(xué)校，自己生火做飯，許多教師對自己身份職業(yè)很為不滿，既有職業(yè)的倦怠，又有生活的無望。除此之外，考試要評比成績。其中要考，期末也要考，甚至每個單元都要考。這每次的考試，都給老師增加了很大的工作壓力。由于農(nóng)村學(xué)生數(shù)量的減少，老師還面臨著被分流的危險。中學(xué)的老師將會被分流到小學(xué)任教，小學(xué)教師將被分流到更偏遠(yuǎn)

35、的地方任教，這種壓力使的老師精神是特別的緊。總而言之，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生和升學(xué)率的競爭很大關(guān)系。而擇校也在一定程度上加大了這種競爭。 （三）擇校對農(nóng)村家庭的影響1.增加了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) 在我國目前城鄉(xiāng)二元教育體制下，城鄉(xiāng)之間的教育差距還是非常明顯的。雖然農(nóng)村家庭出身的學(xué)生，通過擇校享受到了優(yōu)質(zhì)的教育資源，學(xué)習(xí)成績得到了一定程度的提高，而且為以后的學(xué)習(xí)打下了很好的基礎(chǔ)。但是對于這些學(xué)生而言，他們的家庭為他們也了付出巨大的代價。 第一是托關(guān)系。甘谷縣擇校并不收高昂的擇校費(fèi)，這樣擇校就需要托關(guān)系了。置身于農(nóng)村的學(xué)生，一般沒有直接的關(guān)系來完成他們的擇校，他們擇?？隙ㄒ液枚嚓P(guān)系花錢送禮，才能給孩子一個

36、擇校的機(jī)會。然而對于一個農(nóng)村家庭來說，面朝黃土背朝天，一年除了靠地里來點(diǎn)錢外，再就是在城里靠出賣勞動力賺點(diǎn)錢。他們?yōu)榱俗尯⒆酉硎軆?yōu)質(zhì)教育資源，為了讓孩子“不輸在起跑線上”甚至回去借債，結(jié)果造成“債臺高筑”。到城里擇校無非嚴(yán)重加大了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 第二是陪讀費(fèi)。在義務(wù)教育的小學(xué)階段，學(xué)生年齡普遍較小，而且離家也是比較遠(yuǎn)，很多家長都會對孩子不放心。尤其是近幾年，隨著計劃生育的實(shí)施，對于農(nóng)村家庭也就是最多兩個孩子，一般都是一個孩子。因此可以說，每個孩子都是父母的掌上明珠。因此，在近幾年伴隨著新興的“農(nóng)村包圍城市”的擇校的盛行。陪讀現(xiàn)象也成為一道風(fēng)景線。根據(jù)調(diào)查，陪讀的家長數(shù)量令人驚訝，上至年過

37、古稀的爺爺和奶奶，下至而立之年的爸爸和媽媽。陪讀者遍與城鄉(xiāng)各村。因?yàn)榕阕x的孩子家長，都離家比較遠(yuǎn)，所以就得租房子住。房租費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、交通費(fèi)這無形之中又加大家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2.增大了農(nóng)村家庭的心理負(fù)擔(dān) 伴隨著農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生離開自己的家門，而到教學(xué)條件比較好的中小學(xué)讀書。作為農(nóng)村孩子的家長的壓力，不在減少而是在增大?？梢苑譃閮深悾旱谝活愂且呀?jīng)擇校的農(nóng)村孩子的家長，他們?yōu)榱烁玫臐M足孩子的需要，只有盡自己最大努力去賺錢。因?yàn)槌抢锖⒆拥募彝顩r普遍要好一些，他們吃的，喝的，用的，穿的都比農(nóng)村的孩子要好。無形之中會給農(nóng)村出身的家長帶來很大的心理壓力。根據(jù)對本縣的某所小學(xué)的調(diào)查顯示:有71.5%的村

38、家庭的孩子家長感到壓力很大。其主要壓力就是來源于自己的知識水平的限制。在縣城小學(xué)，除了布置很多孩子的作業(yè)外，還要布置很多家長的作業(yè)，后要家長簽名。因?yàn)檗r(nóng)村孩子的很多家長，大部分是初中畢業(yè)，很多題目自己都不會,更不要提輔導(dǎo)孩子了。而且在小學(xué)許多實(shí)踐方面的作業(yè)，要求孩子設(shè)計一份手抄報。要求家長用電腦幫著孩子查資料來完成。擇校的農(nóng)村學(xué)生家長連電腦都不會用，更不說查資料了。這些縣城小學(xué)的學(xué)生的作業(yè)，給農(nóng)村學(xué)生家長帶來了沉重的心理壓力。孩子要和城里人穿的一樣，不能讓孩子被別人看不起，但作為陪讀母親，也要打扮的時尚些，生怕自己也土里土氣，無形的經(jīng)濟(jì)收入有限下的矛盾心理壓力。第二類是農(nóng)村沒有擇校的學(xué)生家長。

39、已經(jīng)擇校的學(xué)生家長，給農(nóng)村中小學(xué)沒有擇校的學(xué)生家長帶來了很大的心理壓力。看著和自己孩子學(xué)習(xí)成績差不多，家庭情況也差不多的孩子都進(jìn)入了縣城的中小學(xué)。人家這樣都重視孩子難道咱就不重視嗎，以后讓咱的孩子就跟現(xiàn)在的自己一樣生活嗎，這無形之中就給未擇校的學(xué)生家長，造成很大的心理壓力。原先農(nóng)村中小學(xué)一個班都四五十人，現(xiàn)在中學(xué)一個班二十幾個人，小學(xué)一個班三、四個學(xué)生，甚至是一個學(xué)生，沒有學(xué)生了，還讓自己的孩子去念書（家長不計較教學(xué)效果），自己沒有給孩子轉(zhuǎn)學(xué)，覺得自己無能，沒面子，這樣會加速他們找人托關(guān)系，從而加入擇校的行列。由于家長的學(xué)歷水平不是很高，沒有完成輔導(dǎo)孩子的任務(wù)。不得不把孩子送到各類的教育輔導(dǎo)機(jī)

40、構(gòu)，根據(jù)調(diào)查表明：有57%的家長在孩子上輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)期間，基本上都是陪讀。和孩子在一塊學(xué)習(xí)小學(xué)、初中的知識，從而給家長帶來了巨大的心理負(fù)擔(dān)。 （四）擇校對社會的影響 1.以權(quán)、以錢擇校的社會導(dǎo)向，破壞了公平競爭 因?yàn)檗r(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生向縣城、川區(qū)中小學(xué)的擇校趨勢，結(jié)果導(dǎo)致了近些年來，中小學(xué)發(fā)生了一些變化。那就是學(xué)校對生源關(guān)注的同時，更關(guān)注了權(quán)利。關(guān)注教學(xué)質(zhì)量的同時，更關(guān)注社會關(guān)系。這在高級中學(xué)表現(xiàn)的尤為明顯，在往縣城中小學(xué)擇校過程中，都需要花錢。而且，人人都知道，這是潛規(guī)則。相比較而言，以前的學(xué)校是追求教學(xué)質(zhì)量而注重好的生源。而現(xiàn)在更注重于追求經(jīng)濟(jì)效益。于是，很多家長意識到，學(xué)校對生源的要多方面的。

41、不僅要求擇校的學(xué)生有較好的學(xué)習(xí)成績，而且還得有較雄厚的資金。伴隨著金錢、權(quán)利、社會關(guān)系的大量涌入，一直被成為是凈土的教育部門，直接進(jìn)入了復(fù)雜的社會領(lǐng)域。原來依據(jù)考試分?jǐn)?shù)分配優(yōu)質(zhì)教育資源，雖然存在著一定的弊端，但是在一定程度上還是比較公平的。因?yàn)?，在一定程度上它包含了個人的努力。而現(xiàn)在是憑借家長的權(quán)利資本、金錢資本、關(guān)系資本來完成。這種行為嚴(yán)重?fù)p害了教育的公平性。很顯然，這種指向個人努力的社會導(dǎo)向，要比指向權(quán)、錢、關(guān)系的導(dǎo)向公平的多。改革的措施要有相應(yīng)的配套方案，允許擇校和就近上學(xué)并存，再制定合理的雙向選擇制度。 2.擇校導(dǎo)致了社會的腐敗 農(nóng)村中小學(xué)的擇?，F(xiàn)象，襲擊了教育公平體系。此現(xiàn)象受到了人

42、們的懷疑和批評。城鄉(xiāng)教育的差距、入學(xué)機(jī)會的差異越來越受到了人們的重視，由于它們的存在，才而引發(fā)了弱勢群體不公平的受教育權(quán)。擇校使所謂“一方凈土”的教育事業(yè)，開始變得腐敗。尤其是市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育領(lǐng)域，使學(xué)校的自主權(quán)逐漸擴(kuò)大。因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的管理與監(jiān)督制度，導(dǎo)致部分學(xué)校和教育管理部門做出謀取經(jīng)濟(jì)利益的腐敗行為。這種腐敗行為主要表現(xiàn)在以金錢和權(quán)力,來換取短缺的優(yōu)質(zhì)教育資源。更為嚴(yán)重的是這種以權(quán)和錢作為交易的“擇校”損害了社會的公正。在很多孩子的心目中形成了一種，只要是有錢就可以買知識，就可以不學(xué)習(xí)而進(jìn)入很好的學(xué)校。它所帶來的負(fù)面影響，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。所以，治理擇校問題就變成一件整治社

43、會腐敗的問題。理工大學(xué)教授東平認(rèn)為，學(xué)生家庭背景已很強(qiáng)烈地影響了教育機(jī)會均等，而且教育不公平進(jìn)一步加劇了社會階層分化。由他負(fù)責(zé)的課題組在對10所城市四十多所中學(xué)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大約有15的學(xué)生通過交贊助費(fèi)與擇校費(fèi)從而進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校，城市重點(diǎn)學(xué)校的擇校生比例接近25；此外，還有65的學(xué)生利用了社會關(guān)系。城市的重點(diǎn)中學(xué)，來自高階層家庭的學(xué)生是來自低階層的16倍，低階層的學(xué)生在非重點(diǎn)中學(xué)的比例比較高；中上層家庭的孩子近62進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)，但低階層家庭的孩子約60在非重點(diǎn)學(xué)校。 義務(wù)教育階段的這種不正的“擇校”之風(fēng)，它會直接或間接的通過個體學(xué)生而到整體，再到整個社會。而且等到學(xué)生到社會上以后，會反映出社會成

44、員之間的合作減少，整體的社會效益的提高都受到嚴(yán)重的影響。而且，這種教育不公，會導(dǎo)致這些學(xué)生對國家和社會的憎恨。增加社會的風(fēng)險，以至于危機(jī)國家的安全，影響整個社會的穩(wěn)定。四、解決甘谷農(nóng)村中小學(xué)擇校問題的措施和建議 擇校在不同的國家有不同的意義。在西方擇校不是很嚴(yán)重，而且還是許多國家教育改革中所提倡主導(dǎo)的，這些國家經(jīng)常頒布相應(yīng)的法律和法規(guī)對擇校行為進(jìn)行保護(hù)，我國人口眾多，優(yōu)質(zhì)資源有限，所以我國擇校問題市政府所明令禁止的。因此，要解決我國的擇校問題，尤其是農(nóng)村中小學(xué)的擇校問題，就要借鑒西方國家的一些經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國的國情選擇適合我國的措施。 美國從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)都存在著公立與私立的區(qū)別。按照常理學(xué)

45、生都有選擇公立和私立的權(quán)利。但是由于私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)太昂貴，使許多學(xué)生望而卻步。因此，在美國許多家庭的選擇是讓孩子就近入學(xué)。例如美國的紐約市，當(dāng)?shù)亟逃指鶕?jù)具體情況把全市劃分為幾十個學(xué)區(qū)。學(xué)生根據(jù)自己的家庭位置，選擇到哪所學(xué)校上學(xué)。一般不能跨區(qū)上學(xué)。德國的中小學(xué)教育體制與中國存在著很大的區(qū)別，很具有特色。因?yàn)樵诘聡?，它的小學(xué)教育學(xué)制是4到6年，不存在著重點(diǎn)與非重點(diǎn)之分。只要是孩子達(dá)到入學(xué)的年齡，無論你是本地人、外地人還是常駐德國的工作人員，都可以享受平等的受教育的權(quán)利，直接申請到當(dāng)?shù)氐男W(xué)就近上學(xué)。因此，在德國基本上不存在著擇?，F(xiàn)象。直接原因是享有教育資源的均衡性。 日本可以說是沒有擇?，F(xiàn)象。因

46、為在日本實(shí)行的是九年制義務(wù)教育，而且國家實(shí)行的都是免費(fèi)義務(wù)教育。在這些公立學(xué)校當(dāng)中，由于教育資源均衡，而且質(zhì)量都比較優(yōu)秀，因此在日本基本上不存在擇校。當(dāng)學(xué)生中小學(xué)畢業(yè)以后，97%的都可以普通高中學(xué)習(xí)。日本政府學(xué)校的硬件和軟件設(shè)備幾乎是均等的。而且對學(xué)校也有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的規(guī)模、學(xué)生的數(shù)量基本上都差不多。對于師資方面而言，在日本有嚴(yán)格的教師和校長的均衡制度。由政府負(fù)責(zé)每隔3到5年，教師和校長要定期輪換，已達(dá)到均衡的目的。對此日本的教育法規(guī)進(jìn)行了專門的規(guī)定，同一個教師在同一所學(xué)校任期不能超過5年。這種嚴(yán)格的師資輪換制度，保持了各個學(xué)校的均衡發(fā)展。對于校長而言，年齡必需得超過50歲。而且，在2年校

47、長就要在不同的學(xué)校之間輪換。這種校長的輪換制度，保證了各個學(xué)校在管理上的均衡。因此，對于這種在資源均衡的學(xué)校制度下，很少的家長會舍近求遠(yuǎn)，進(jìn)行擇校了。 在我國擇?，F(xiàn)象可謂十分嚴(yán)重，尤其是近幾年隨著人們生活水平的提高，人們對孩子要求質(zhì)量的提高?，F(xiàn)在的教育資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，由此可見，擇校有它存在的必然性和合理性。近幾年國家為了解決擇校問題，中央政府和地方政府制定了一系列的文件和政策。但其結(jié)果是，收效不是很大，而且還越來越嚴(yán)重。其根本原因是治標(biāo)不治本，就像治水一樣只堵而不疏。 例如，本縣的中小學(xué)擇校問題，尤其是農(nóng)村中小學(xué)的擇校問題。每年根據(jù)國家對擇校問題的相關(guān)要

48、求和規(guī)定，縣委政府和教育局都要制定相應(yīng)的文件，對擇校問題做出相關(guān)的要求。避免農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生，向縣城的小學(xué)和中學(xué)進(jìn)行擇校。還制定了相關(guān)的規(guī)定，以父母的和孩子的戶籍證明，按照規(guī)定就近入學(xué)。而且還嚴(yán)格控制了適齡兒童入小學(xué)一年級的年齡規(guī)定，年滿六周歲，截止日期是8月31日，這樣的政策可謂是相當(dāng)?shù)膰?yán)格。否則，不能入學(xué)籍檔案。雖然規(guī)定的很嚴(yán)格，但是還是有很多孩子家長通過各種社會關(guān)系和金錢關(guān)系，開始把孩子送到城里就讀。對于沒有各種關(guān)系，又打算讓孩子到城里的學(xué)校上學(xué)的學(xué)生家長而言，非常困難。 很多的事實(shí)證明，要想解決擇校問題，必須要標(biāo)本兼制。如果要在根本上解決擇校問題，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育法所規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)

49、生就近入學(xué)，不僅要依靠各地教育部門，而且還必須由各級政府部門統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格實(shí)施。（一）均衡城鄉(xiāng)教育資源 1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的中國教育改革和發(fā)展綱要就有關(guān)教育制度的容:“20世紀(jì)末教育發(fā)展的總目標(biāo):基本普與九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲;要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量;要建設(shè)好一批重點(diǎn)學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科”。在本縣也是如此，按照國家的規(guī)定縣城里的中小學(xué)一直要比農(nóng)村中小學(xué)要強(qiáng)。而農(nóng)村中小學(xué)則就是一直比較薄弱。因此，只要是校際之間存在差距，那就會存在擇?，F(xiàn)象。要想改變這種現(xiàn)象，就要標(biāo)本兼治。由于薄弱學(xué)校的存在，從而產(chǎn)生教育質(zhì)量的差距，這才是擇?，F(xiàn)象形成的根源。因?yàn)楸∪鯇W(xué)校普遍存

50、在，在很大程度上制約了義務(wù)教育的發(fā)展，也是擇?，F(xiàn)象越來越嚴(yán)重的重要原因。所以只有解決學(xué)校發(fā)展的不均衡問題，才可以在根本上消除擇校產(chǎn)生的土壤，這也是政府必須要解決的問題。因此只有改造農(nóng)村薄弱中小學(xué)校、縮小城鄉(xiāng)之間差距才是解決擇校問題的根本。 農(nóng)村薄弱學(xué)校的改善是一個復(fù)雜的工程，可謂是任重而道遠(yuǎn)。政府應(yīng)該在資金、師資力量、政策制定等方面給予農(nóng)村薄弱中小學(xué)學(xué)校以支持，從而調(diào)動其積極性。但是僅靠硬件設(shè)施的改善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該更重視軟件設(shè)施的建設(shè)。所以，應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置。除此之外，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校還應(yīng)該重視加強(qiáng)教育教學(xué)改革，改變教學(xué)觀念，形成良好的學(xué)校風(fēng)氣。還可以選擇合作辦學(xué)的方

51、式，既優(yōu)秀教育管理者到農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行講課掛職。重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校應(yīng)該結(jié)對子，甚至合并，從而推進(jìn)師資交流，這樣可以縮短師資水平的校際差別，從而不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，促進(jìn)校際之間教育條件均衡。 農(nóng)村中小學(xué)和縣城實(shí)驗(yàn)中小學(xué)之間的差距，是產(chǎn)生擇校問題的根源。由于它們之間存在差距，在一定程度上影響了義務(wù)教育的開展。在每個縣基本上都存在薄弱學(xué)校，因?yàn)楸∪跛院芏鄬W(xué)生擇?，F(xiàn)象是愈演愈烈。中國教育部門在關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見當(dāng)中，第一條的規(guī)定是“加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)”。所以，各地要依據(jù)實(shí)際情況來制定改造農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校的計劃。所謂的加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，就是從

52、兩個方面進(jìn)行改善。第一，應(yīng)該加強(qiáng)改善農(nóng)村中小學(xué)的校舍硬件面貌；第二，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀教師的培養(yǎng)，從而提高薄弱學(xué)校的軟件水平。政府和教育局相關(guān)部門應(yīng)該對學(xué)校不負(fù)責(zé)、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行大幅度整頓，遣派教育系統(tǒng)教學(xué)骨干教師到薄弱學(xué)校任教。應(yīng)該對派遣的教師適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，提高他們的工資待遇。在職稱晉級方面，優(yōu)先考慮。吸引教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教。同時，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校的中青年教師培訓(xùn)。使其通過學(xué)習(xí)優(yōu)秀骨干教師的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，盡快加入優(yōu)秀教師的行列。這樣，通過本校教師的不斷提高和優(yōu)秀教師的幫助，從而促使農(nóng)村薄弱學(xué)校迅速提高。 由于教育政策的原因，致使縣教育局在制

53、定很多政策時趨向于縣城的重點(diǎn)中小學(xué)，這種做法加劇了教育資源在城鄉(xiāng)之間的差距。教育行政部門應(yīng)該采取縣城中小學(xué)和農(nóng)村薄弱中小學(xué)的校長、骨干教師定期進(jìn)行交流。還應(yīng)該對農(nóng)村中學(xué)學(xué)校升入高中的人數(shù)實(shí)行分配照顧制，既城市中實(shí)行的“指標(biāo)生”政策。還可以積極推進(jìn)“均衡生”的戰(zhàn)略。所謂實(shí)現(xiàn)教育資源均等化應(yīng)該從以下幾方面努力：第一，縣委政府和教育局應(yīng)該對農(nóng)村薄弱學(xué)校，在財政方面實(shí)行一定的政策輔助。使這些學(xué)校盡快在硬件方面接近于縣城中小學(xué)。第二，縣教育局和政府應(yīng)該制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，學(xué)習(xí)借鑒日本、國教師和校長的定期交流政策制定相關(guān)法律法規(guī),完善政策導(dǎo)向;實(shí)行同工同酬制度,強(qiáng)化激勵約束機(jī)制;改革教師用人制度。促使重點(diǎn)

54、中小學(xué)的優(yōu)秀教師與農(nóng)村薄弱學(xué)校教師定期交流和互換，從而達(dá)到師資隊(duì)伍的均等化。第三，保障生源的均衡化?？梢詫W(xué)習(xí)的一些學(xué)校的做法，改革高中考試招生制度，不僅是按照學(xué)習(xí)成績進(jìn)行選拔。可以把升入高中的學(xué)生按照比例，把指標(biāo)分到每個學(xué)校。把成績和指標(biāo)結(jié)合在一塊，做為高中入學(xué)考試的選拔標(biāo)準(zhǔn)。如果這種政策達(dá)到很好的落實(shí)，必然會改善初中生生源質(zhì)量，最終改善擇校的現(xiàn)狀。第四，縣教育局和縣委政府應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。以監(jiān)督而促進(jìn)教育資源的均衡發(fā)展，并建立一系列的考核機(jī)制，來評估各個中小學(xué)。監(jiān)測結(jié)果依法發(fā)布,它將對地方有關(guān)義務(wù)教育的決策起到一定程度的激勵、約束和規(guī)作用。從而在制度上促進(jìn)教育均衡。 中國的國情是人口分

55、布不均，在一定程度上影響了教育的均衡發(fā)展，再加上有重點(diǎn)學(xué)校制度和中國的這種應(yīng)試教育模式?？h城學(xué)校有優(yōu)秀的師資，強(qiáng)大的硬件設(shè)施，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。相比之下，農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件比較薄弱，與縣城相比可以說是不可同日而語。因此從當(dāng)今的現(xiàn)狀來看，只要存在差距，那么擇?，F(xiàn)象就不可避免。按照戶籍就近入學(xué)，使權(quán)和錢擇校有了生存的空間，使得“就近上學(xué)”制度幾乎崩潰。就像“人往高處走，水往低處流”一樣。要想解決擇校問題，那就需要縣委政府和教育行政部門通過多種途徑，改善農(nóng)村中小學(xué)的校舍建設(shè)和教學(xué)條件，提高農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，像日本一樣實(shí)施教師輪換制度。從而在最大限度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡發(fā)展。當(dāng)前如果要改善農(nóng)村的

56、教育條件，那就要增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，加大投入。雖然當(dāng)今各級政府十分重視教育的發(fā)展，但是僅僅依靠政府財政的投入則就是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果要想加大農(nóng)村中小的投資力度，那就要必須挖掘社會的力量，多渠道籌集教育資金。學(xué)生擇校的主流方向是從農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)到縣城的中小學(xué)。學(xué)生擇?？梢栽试S學(xué)校收取一定的擇校費(fèi)，然后制定一個相應(yīng)的比例。學(xué)校留一部分，剩余的錢通過轉(zhuǎn)移支付的方式撥到農(nóng)村中小學(xué)，用以改善辦學(xué)條件。如果擇校費(fèi)能夠好好利用的話，毫無疑問，既增加了教育經(jīng)費(fèi)的來源，又有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對優(yōu)質(zhì)教育資源的要求。 （二）合理引導(dǎo)規(guī)擇校行為因?yàn)椴还茉鯓涌创龘裥，F(xiàn)象，它在我國還會在相當(dāng)長的一段時期存在，在本縣

57、一樣是符合國家的基本國情的。由于擇校造成了一些學(xué)校之間嚴(yán)重失衡。實(shí)城區(qū)中小學(xué)的部分學(xué)校，班額學(xué)生巨大。教學(xué)樓非常緊，教師嚴(yán)重缺乏；而農(nóng)村中小學(xué)，由于基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，招生數(shù)量不足，造成了大量的教育資源閑置，于是進(jìn)入了惡性循環(huán)。由于在縣城中小學(xué)的學(xué)生的基本情況都不一樣，有的是靠戶口圍擇校，有的是以權(quán)擇校，還有的是以錢擇校。因此，他們的人生觀、世界觀、價值觀都存在著很大的差異。甚至?xí)斐蓽贤ê徒涣魃系暮艽笳系K，不利于他們的身心健康成長。尤其是家庭情況比較好，以金錢而擇校的那些學(xué)生，在這些孩子的心目中就形成了，現(xiàn)在社會是金錢社會，用錢什么東西都可以買到，例如在當(dāng)今社會盛傳的富二代就是很好的例子。這些

58、人在學(xué)校里很可能就會不學(xué)習(xí)，混日子等著父母給他買分?jǐn)?shù)，買工作。因?yàn)樵谒娜松^中，分?jǐn)?shù)可以用錢來買。因此這種以錢擇校和以權(quán)擇校的擇校方式，嚴(yán)重影響了社會風(fēng)氣，而且在一定程度上造成了學(xué)生在交流上的困難。這既不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)，又不利于心理方面的健康成長。同時也會影響到學(xué)生和社會之間的和諧發(fā)展。對本縣的中小學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，它們通過學(xué)生擇校，得到了更多的學(xué)生。按照教育局規(guī)定，每個學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來源是來學(xué)生數(shù)量與下?lián)艿腻X數(shù)的乘積。因此，它們運(yùn)用這資金來改善校舍、引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)設(shè)備、美化校園。還可以進(jìn)行教師的培訓(xùn)，教學(xué)新課題的研究，同時還可以用于教師的福利。 當(dāng)今，農(nóng)村中小學(xué)的擇?，F(xiàn)象很嚴(yán)重，擇校更多的是學(xué)校生存

59、的競爭。因?yàn)閷W(xué)生是一個學(xué)校的生命所在。有生源才會有財源，有了財源才會改善辦學(xué)條件，才會更有利于學(xué)校的發(fā)展。同時，擇校也引發(fā)了學(xué)校之間更大的競爭。由于當(dāng)今是市場經(jīng)濟(jì)，社會上看的是你的教學(xué)結(jié)果，看的是你的升學(xué)率。這種社會的評價與監(jiān)督，是學(xué)校發(fā)展的動力，促使學(xué)校狠抓管理、狠抓質(zhì)量。從教育公平的角度出發(fā)，對于縣城中小學(xué)由于擇校而來的學(xué)生而下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)，給縣城中小學(xué)留一部分，剩余的資金按照比例作為專項(xiàng)資金，分發(fā)到相對薄弱的農(nóng)村中小學(xué)。而且還要制定相關(guān)的政策法規(guī)，建立相應(yīng)的財政監(jiān)督機(jī)制，來保證相應(yīng)資金的準(zhǔn)確到位。而且還要控制擇校生的數(shù)量和比例。對于擇校學(xué)生的收費(fèi)情況，學(xué)校要采取公示制度。對于不按照教育局規(guī)定進(jìn)行亂收費(fèi)和高收費(fèi)的學(xué)校，要進(jìn)行嚴(yán)懲。而且縣教育局要派專門人員到各學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督收費(fèi)，必須要開具發(fā)票。除了上交縣教育局