工程招投標與合同管理概述(共255頁).ppt

1、 本課程主要任務：本課程主要任務：熟悉和掌握工 程項目招標投標的方法和操作；實 際 掌 握 專 業(yè) 合 同 (施工/FIDIC等) 的 操 作 與 技 巧；掌 握 工 程 合 同 索 賠 的 理論和方法；提高運用合同手段解決工程建設實際問題的能力。本課程主要內容：本課程主要內容： 工程招投標與合同類型選擇工程招投標與合同類型選擇 工程建設監(jiān)理合同與管理工程建設監(jiān)理合同與管理 工程建設勘察與設計合同工程建設勘察與設計合同 工程建設施工合同及其管理工程建設施工合同及其管理 國際通用國際通用FIDIC合同合同 (施工施工合同合同條件條件) 工程建設合同變更、索賠與結算工程建設合同變更、索賠與結算本課

2、程主要任務和內容本課程主要任務和內容l第一章 概述l第二章 工程招標與投標l第三章 建設工程合同與委托監(jiān)理合同 l第四章 施工合同管理 l第五章 建設工程索賠 l第六章 國際工程合同管理 課程主要內容課程主要內容第一章第一章 概論概論l1-1合同概要l1-2建設工程發(fā)承包模式與合同類型l1-3建設工程招標投標概述l1-4建設工程合同管理 1-11-1合同概要合同概要合同：合同是兩個或兩個以上當事人依法達成的明確相互權利義務關系的具有法律約束力的協(xié)議。1. 合同的訂立、履行、轉讓、終止和爭議解決。工程合同：有關法人之間為了實現(xiàn)在某個工程項目中的特定目的而簽訂的確定相互權利和義務的協(xié)議。建設工程合

3、同時承包人進行工程建設、發(fā)包人支付相應價款的合同。工程合同的雙方當事人分別稱為承包人和發(fā)包人。工程合同中主要應包括當事人的一般權利和義務、三大控制條款、變更和索賠、爭端解決等條款。1. 工程合同的簽訂一般通過招投標進行，分為招標、投標、評標定標過程。合同法合同法 1999年3月15日通過1999年10月1日起 實施合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。合同法的概念和調整范圍合同法的概念和調整范圍概念 調整平等主體之間當事人的合同權利義務關系的法律規(guī)范的總稱調整范圍1、平等主體間訂立的民事權利義務關系的協(xié)議2、屬于財產關系的民事法律關系3、合同法分則或

4、者其他法律沒有明文規(guī)定的合同，適用合同法的規(guī)定合同法的基本原則合同法的基本原則當事人法律地位平等原則當事人法律地位平等原則法律地位平等權利義務對等意思表示一致自愿原則自愿原則公平原則公平原則誠實信用原則誠實信用原則遵守法律和維護道德原則遵守法律和維護道德原則合 同 的 種 類l單務合同與雙務合同l有償合同與無償合同l諾成性合同與實踐性合同l要式合同與非要式合同l主合同與從合同l合同法的分類15種：買賣合同；供用電、水、氣、熱力合同；贈與合同；借款合同；租賃合同；融資租賃合同；承攬合同；建設工程合同；運輸合同；技術合同；保管合同；倉儲合同；委托合同；行紀合同；居間合同。書面形式書面形式其它形式其

5、它形式合同書合同書信信 件件數(shù)據(jù)電文數(shù)據(jù)電文默示形式默示形式推定形式推定形式口頭形式口頭形式合同的形式合同形式以不要式為原則訂立合同的方式要約要約的概念和條件要約的概念和條件概念 希望與他人訂立合同的意思表示條件1、內容要具體確定2、應當表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示的約束要約邀請要約邀請 希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示要約與要約邀請的區(qū)別 （1 1）要約要約是希望和他人訂立合同的意思表示，是一是希望和他人訂立合同的意思表示，是一個一經承諾就成立合同的意思表示，具有法律約束力。個一經承諾就成立合同的意思表示，具有法律約束力。 （2 2）要約邀請要約邀

6、請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，其目的是邀請他人向自己發(fā)出要約，自己如果承示，其目的是邀請他人向自己發(fā)出要約，自己如果承諾才成立合同，沒有法律約束力。諾才成立合同，沒有法律約束力。 （3 3）根據(jù)合同法的規(guī)定，寄送的價目表、拍賣）根據(jù)合同法的規(guī)定，寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書均屬于要約邀請。公告、招標公告、招股說明書均屬于要約邀請。 要約的撤回和撤銷要約的撤回和撤銷撤回在要約發(fā)出之后、發(fā)生法律效力之前，要約人欲使該要約不發(fā)生法律效力而作出的意思表示撤銷要約人在要約發(fā)生法律效力之后而在受要約人承諾之前，欲使要約失去法律效力的意思表示。但有下列

7、情況，要約不得撤銷：（1）要約人確定承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷；（2）受要約人有理由認為要約是不可撤銷的，并已經為履行合同做了準備工作。承諾承諾的概念和條件承諾的概念和條件概念 受要約人同意要約的意思表示。承諾一旦生效，合同即成立條條 件件1、必須由受要約人作出2、必須向要約人作出3、內容必須與要約的內容一致4、必須在要約的有效時限內作出承諾的撤回承諾的撤回受要約人阻止承諾發(fā)生法律效力的意思表示撤回的條件撤回的條件 撤回承諾的通知必須先于承諾通撤回承諾的通知必須先于承諾通知到達要約人或者與承諾通知同時到達要約人知到達要約人或者與承諾通知同時到達要約人要約和承諾的生效要約和承諾的生效

8、投郵主義到達主義要約、承諾達到受要約人、要約人時生效生效時間理解主義要約承諾撤回、撤銷撤回新要約承諾合同的內容合同法規(guī)定了合同一般應當包括的條款，但具備這些條款不是合同法成立的必備條件(一)當事人的名稱或者姓名和住所名稱，是指法人或者其他組織在登記機關登記的正式稱謂；姓名是指公民在身份證或者戶籍登記表上的正式稱謂。住所對公民個人而言、是指其長久居住的場所；對法人和其他組織而言，是指其主要辦事機構所在地。 (二)標的標的，是指合同當事人之間權利義務所指向的對象，也就是合同法律關系的客體。合同的標的必須明確、具體、肯定。如果合同沒有標的或者標的不明確，當事人之間的權利義務就失去了目標。合同的標的可

9、以是物，也可以是勞務、技術成果等，只要不是法律禁止的，都可以成為合同標的。合同的內容（三）數(shù)量數(shù)量，是指以數(shù)字方式和計量單位方式對合同標的進行具體的確定，也就是衡量標的輕重、多少、大小、面積及容量的尺度。由于數(shù)量是確定合同當事人之間權利義務范圍、大小的標準，如果當事人在合同中沒有約定標的數(shù)量，也就無法確定雙方的權利義務。（四）質量質量，是指以成分、含量、純度、尺寸、精密度、性能等來表示合同標的內在素質和外觀形象的優(yōu)劣狀態(tài)。質量條款由當事人約定，應符合國家有關規(guī)定和標準化要求。如果有國家強制性標準或者行業(yè)性強制標準的，雙方協(xié)商的標準不得低于此標準。若當事人沒有約定質量標準，可參照國家標準、行業(yè)標

10、準、地方標準、企業(yè)標準的順序遵照執(zhí)行。合同的內容（五）價款或者報酬價款或者報酬，是指當事人一方履行義務時，另一方當事人以貨幣形式支付的代價。價款或者報酬是有償合同的主要條款。價款或者報酬一般由當事人在訂立合同時自由約定、但必須符合國家的物價政策。（六）履行期限、地點和方式履行期限,是指當事人履行合同義務的起止時間。履行期限既是一方當事人請求對方當事人履行合同義務的一個依據(jù),又是判斷合同是否已經得到履行的一個標準。 履行地點，是指當事人按合同規(guī)定履行義務的地方，即在什么地方交付標的和支付價款或酬金。履行方式，是指當事人采取什么樣的方式履行自己在合同中的義務。包括標的的交付方式和價款或酬金的結算方

11、式。合同的內容（七）違約責任違約，是指當事人沒有按照合同約定的標的、時間、地點、方式履行義務的行為。違約責任，是指合同當事人不履行或者不完全履行合同約定的義務所引起的法律后果，即應當承擔的法律責任。違約所應負的責任，一般是違約對方支付違約金或賠償金。（八）解決爭議的方法解決爭議的方法，是指當事人之間在履行合同過程中發(fā)生爭議后，通過什么樣的辦法來處理這一爭議。爭議的解決方法有兩類：一類是訴訟解決，即通過向人民法院起訴，由人民法院依法審理、判決；另一類是非訴訟解決，其中包括：一是由當事人雙方通過友好協(xié)商方式；二是由當事人雙方共同邀請第三人作為調解人，通過調解的方式：三是由當事人雙方在合同中約定仲裁

12、條款或者在事后達成書面仲裁協(xié)議，將爭議提交仲裁機構的方式。格式條款格式條款（一）概念格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。格式條款與示范合同不應相互混淆。 （二）效力： 1. 提供格式條款一方應采取合理的方式提請雙方注意免除或限制其責任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效。2. 格式條款理解爭議的處理（1）對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。（2）對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款或非格式條款不一致的，應當采用非格式條款。合

13、同的效力合同的效力（一）合同生效概念概念 合同所產生的法律上的約束力應具備應具備的條件的條件1、訂立合同當事人應具有相應的民事行為能力2、雙方當事人意思表示真實3、內容不得違反法律或者社會公共利益生效時間依法成立的合同，自成立時生效法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)生效的，在合同簽定后并辦理了批準、登記等手續(xù)時才能生效合同的效力合同的效力（二）附條件和附期限的合同附條件的合同分為附生效條件和附解除條件兩類。附條件的合同已經成立，在條件成就前，當事人對于所約定的條件是否成就，應當聽其自然發(fā)展。當事人為自己的利益不正當阻止條件成就的，視為條件已經成就；不正當促成條件成就的，視為條件不成就。

14、附期限合同分為附生效期限和附終止期限。若附加條件是一個確定性肯定發(fā)生的事件，但發(fā)生的時間未定，同樣視為是附期限的合同。（三）無效合同概念不具有法律約束力和不發(fā)生履行效力的合同特征1、具有違法性2、自始就不具有法律效力種類1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益2、惡意串通、損害國家、集體或者第三人利益3、以合法形式掩蓋非法目的4、損害社會公共利益5、違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定合同的效力合同的效力（四）可變更和可撤銷的合同概念 合同成立后因法定事由，人民法院或者仲裁機構根據(jù)一方當事人的申請，變更合同的有關內容或者將合同予以撤銷必須具有法定事由 重大誤解對合同性質、當事人、 標的物、標

15、的品質等發(fā)生誤解顯失公平簽訂時不公平欺詐、脅迫乘人之危違背真實意思必須有一方當事人行使請求權必須是由法院或者仲裁機構行使變更或者撤銷權權利人知道或者應當知道撤銷事由之日起1年內行使撤銷權 合同的效力合同的效力（五）合同無效與合同被撤銷的法律后果自始沒有法律約束力部分無效的不影響其他部分的效力無效合同的處理1、返還財產 2、賠償損失3、追繳財產，收歸國有合同的效力合同的效力合同的履行合同的履行（一）合同的履行原則全面適當履行原則誠實信用履行原則（二）合同的履行規(guī)則（二）合同的履行規(guī)則1 1、合同條款存在缺陷時、合同條款存在缺陷時協(xié)議補缺規(guī)則補缺質量要求不明確的價款或報酬不明確的履行地點不明確的履

16、行期限不明確的履行方式不明確的履行費用的負擔不明確的2 2、合同履行過程中價格發(fā)生變動時、合同履行過程中價格發(fā)生變動時在合同約定的交付期限內按照交付的價格計價逾期交付標的物的按原價格執(zhí)行按新價格執(zhí)行逾期提取標的物的或逾期付款的按新價格 執(zhí)行按原價格 執(zhí)行4 4、雙務合同履行中的抗辯權、雙務合同履行中的抗辯權概念 一方當事人依法具有的對抗對方當事人的履行請求，暫時拒絕履行其合同債務的權利同時履行抗辯權先履行抗辯權后履行一方行使不安抗辯權先履行一方行使合同的變更和轉讓（一）合同的變更（一）合同的變更概念合同成立后、履行完畢之前，當事人依法對合同內容所作的修改形式協(xié)議變更協(xié)議變更依法變更依法變更當事

17、人雙方協(xié)商請求法院或仲裁機構合同變更的內容不明確推定為合同未作變更（二）合同的轉讓（二）合同的轉讓合同當事人依法將合同的全部或者部分權利義務合同當事人依法將合同的全部或者部分權利義務轉讓給他人的法律行為轉讓給他人的法律行為合同權利的轉讓合同義務的轉讓權利義務的全部轉讓三種情況不得轉讓經債權人同意必須經對方當事人同意合同的權利義務的終止終止的原因1、債務已經按照約定履行2、合同解除3、債務相互抵銷4、債務人依法將標的物提存5、債權人免除債務6、債權債務同歸一人7、法律規(guī)定或者當事人約定終止的其他情形解除的形式約定解除法定解除雙方協(xié)商一致，也可以事先約定解除權（1）不可抗力致使合同目的不能實現(xiàn)；（

18、2）履行期滿前一方表明不履行主要義務；（3）一方延遲履行，催告后在合理期限內仍未履行；（4）一方違約致使合同目的不能實現(xiàn)；（5）法定的其他情形。解除程序主張解除方應當通知對方。合同自通知到達對方時解除。對方有異議的，可以請求法院、仲裁機構確認解除的效力。法律后果合同解除后，尚未履行的，終止履行已經履行的，可以要求恢復原狀，采取補救措施，并可要求賠償損失。案例（一）背景某市一服裝廠接受一批外商訂貨，標的為純棉睡衣5000件，交貨日期為8月底。為完成任務，7月1日，服裝廠與棉紡廠簽訂了一份棉布供貨合同，約定7月15日，棉紡廠向服裝廠提供棉布1.8萬米。7月10日，棉紡廠表示15日交貨有困難，請求將

19、交貨日期改為30日，服裝廠要求必須按時交貨。7月15日，棉紡廠未按期交貨，16日，服裝廠通過其他渠道購得棉布1.5萬米，但多支付了1.5萬元。同日，服裝廠書面發(fā)出解除合同的通知，棉紡廠也書面返回了拒絕接受解除合同的通知，7月25日，棉紡廠棉布到貨，服裝廠拒絕接收，遂發(fā)生糾紛，棉紡廠起訴要求服裝廠收貨付款，并賠償損失5000元，服裝廠反訴要求棉紡廠支付違約金，并賠償差價損失1.5萬元。（二）此案應如何判決。違約責任（一）違約責任的概念和種類概念 合同當事人違反合同義務應向對方當事人承擔的責任，包括不履行和不適當履行前提有效合同產生原因存在違約行為（二）（二）違約責任的歸責原則違約責任的歸責原則嚴

20、格責任原則不論違約方有無故意或者過失，只要有違約行為，除了法定或約定的免責事由之外都必須承擔違約責任補償性原則賠償損失額應當相當于因違約行為所造成的損失，包括合同履行后可獲得的利益。但在某些情況下，違約責任的承擔也具有懲罰性。（三）違約責任的承擔方式（三）違約責任的承擔方式繼續(xù)履行采取補救措施賠償損失支付違約金支付定金當事人一方違約，另一方當事人可要求違約方在合同履行期限屆滿后，繼續(xù)按照原合同約定的主要條件完成合同義務的行為違約方所采取的旨在消除違約后果的除了繼續(xù)履行、支付賠償金、違約金、定金等方式以外的其他措施。（修理、更換、重作、退貨、減少價款或者報酬等）構成要件：違約；損害事實；存在因果

21、關系賠償范圍：直接損失；間接損失可以預期獲得的利益；為防止損失擴大的合理支出；未采取措施使損失擴大的不賠當事人在合同中約定的或者由法律規(guī)定的，一方違約時應當向對方支付一定數(shù)量的貨幣約定；以補償違約造成的損失為主；過高或過低可請求法院或仲裁機構調整；不影響債務履行合同當事人為了確保合同的履行，依據(jù)約定當事人一方在合同訂立時或履行前，按合同金額的一定比例（20%），預先給付對方當事人的金錢不履行合同的處理：不能收回；雙倍返還合同爭議的解決和解調解仲裁訴訟有法律效力自行解決1-21-2建設工程發(fā)承包模式與合同類型建設工程發(fā)承包模式與合同類型 l建設工程發(fā)承包模式l建設工程合同類型選擇一、施工承發(fā)包模

22、式 1、平行發(fā)包的含義 又稱為分別發(fā)包，是指發(fā)包方根據(jù)工程項目的特點、項目進展情況和控制目標的要求等因素，將項目按照一定原則分解，分別發(fā)包給不同的施工單位，各個施工單位分別與發(fā)包方簽訂施工合同。 2、平行發(fā)包的特點 （1）費用控制（對投資的早期控制不利） （2）進度控制（邊設計邊施工） （3）質量控制（他人控制） （4）合同管理（合同管理工作量大） （5）組織與協(xié)調建設工程發(fā)承包模式建設工程發(fā)承包模式二、施工總承包模式1、施工總承包的含義 是指發(fā)包人將全部施工任務發(fā)包給一個施工單位或由多個施工單位組成的施工聯(lián)合體或施工合作體，經發(fā)包人同意，承包人可以根據(jù)需要將施工任務的一部分分包給其他符合資質

23、的承包人。 2、施工總承包的特點 （1）費用控制（費用明確） （2）進度控制（建設周期長，最大缺點） （3）質量控制（對施工總承包單位依賴較大） （4）合同管理（一次招標） （5）組織與協(xié)調（工作量大大減少）建設工程發(fā)承包模式建設工程發(fā)承包模式工程合同類型工程合同類型l總價合同l單價合同l成本加酬金合同1-31-3招標與投標概述招標與投標概述l性質 招標人發(fā)布招標公告的行為屬于要約邀請。投標人投標的行為屬招標人發(fā)布招標公告的行為屬于要約邀請。投標人投標的行為屬于要約，招標人發(fā)出中標通知書的行為屬于承諾。于要約，招標人發(fā)出中標通知書的行為屬于承諾。l原則 公開、公平、公正、誠實信用公開、公平、公

24、正、誠實信用 要求保證各投標人能夠公平的得到各種信息；要求保證各投標人能夠公平的得到各種信息； 給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利，履行同等的給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利，履行同等的義務，不得以任何理由排斥或歧視任何潛在投標人。義務，不得以任何理由排斥或歧視任何潛在投標人。l工程建設項目強制招標的范圍凡在中華人民共和國境內進行工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：l大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目；l全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；l使用國際組織或者外國政府貸款、援

25、助資金的項目。國家發(fā)展計劃委員會（現(xiàn)發(fā)改委）2000年5月1日發(fā)布的工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定對各類性質的項目作了更加具體的規(guī)定。強制招標的范圍工程建設項目招標規(guī)模標準符合上述項目類別，項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準致以外的，必須進行招標：l施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。l重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；l勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同的估算價在50萬元人民幣以上的；l單項合同估算價低于上述3項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。可以不招標的范圍根據(jù)國家7部

26、委聯(lián)合頒發(fā)的工程建設項目施工招標投標辦法 ，需要審批的工程項目，有下列情形之一的，經有關審批部門批準，可以不招標：l涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；l屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；l施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；l施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；l在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的工程建設招標方式（從競爭程度進行分類）l公開招標 特點特點：一切有資格的潛在的投標人均有同等的機會。 優(yōu)點優(yōu)點：招標人有較大的選擇范圍，選到滿意的中標人。 缺點缺點：資格審查及評標的工作量大、耗時長、費用高，有

27、可能因資格審查不嚴，導致魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生。 必須采取公開招標的工程必須采取公開招標的工程：全部或者部分使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程。l邀請招標 優(yōu)點優(yōu)點：招標工作量少，周期短，費用少，合同履行有保證 缺點缺點：有競爭力的潛在投標人可能會沒有被邀請到。 適用于：適用于： （1）項目技術復雜或有特殊要求的，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的； （2）受自然地域限制的； （3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的； （4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的。從招標的組織形式進行分類自行招標或委托招標自行招標的條件：l有專門的施工招標組織機構

28、；l具有與工程規(guī)模、復雜程度相適應的具有同類工程施工招標經驗、熟悉有關工程施工招標法律法規(guī)的工程技術、概預算及工程管理的專業(yè)人員；不具備上述條件的，招標人應當委托具有相應資格的工程招標代理施工招標。代理施工招標申請工程招標代理機構資格的單位應當具備下列條件：l是依法設立的中介組織； l與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系；l有固定的營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務所需設施及辦公條件； l有健全的組織機構和內部管理的規(guī)章制度；l具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量； l具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)?。工程招標代理機構資格分為甲級、乙級和暫定級。1-

29、4建設工程合同管理建設工程合同管理l1.合同管理的任務l(1)發(fā)展和完善建筑市場l(2)推進建筑領域的改革我國在建筑領域中推行項目法人制、投標招標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。在這些制度改革中，核心內容是合同管理制。l(3)提高工程建設的管理水平l(4)避免和克服建筑領域中經濟違法和犯罪2.合同管理的主要內容 第二章工程招標與投標 l招標活動的準備工作l發(fā)布資格預審公告或招標公告l資格預審l編制發(fā)售招標文件l勘察現(xiàn)場、召開投標預備會l投標l開標、評標、定標、簽訂合同 一、 工程招標過程 （一）招標活動的準備工作（一）招標活動的準備工作依法必須進行招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招

30、標：l招標人已經依法成立；l初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；l招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準；l有相應資金或資金來源已經落實；l有招標所需的設計圖紙及技術資料。公開招標和邀請招標方式的選擇合理劃分標段：招標項目專業(yè)要求、管理要求，對工程投資的影響，工程各項工作的銜接等。（二）發(fā)布資格預審公告或招標公告（二）發(fā)布資格預審公告或招標公告資格預審公告的內容：l招標條件l項目概況與招標范圍l申請人的資格要求l資格預審的方法l資格預審申請文件的獲取l資格預審申請文件的遞交l發(fā)布公告的媒介l聯(lián)系方式舉例未進行資格預審的可以單獨發(fā)布招標公告（三）資格審查發(fā)出資格預

31、審文件資格審查通常包括資格預審和資格后審，標準相同。資格預審（Prequalification）的主要目的是： 淘汰不合格的潛在投標人； 減少評審階段的工作時間，減少評審費用，提高招標工作的效率； 為不合格的潛在投標人節(jié)約購買招標文件、現(xiàn)場考察及投標等費用； 形成良性競爭； 促使各綜合實力差但專項能力強的公司結成聯(lián)營體。（四）資格審查資格預審的內容包括基本資格審查和專業(yè)資格審查兩部分?；举Y格審查是指對申請人的合法地位和信譽等進行的審查，專業(yè)資格審查是對已經具備基本資格的申請人履行擬定招標采購項目能力的審查：（1）具有獨立訂立合同的能力；（2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力、資金

32、、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員；（3）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)；（4）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。對投標人的限制性規(guī)定資格審查辦法主要有合格制審查辦法和有限數(shù)量制審查辦法。（五）編制和發(fā)售招標文件招標文件包括的內容：（1）招標公告（或投標邀請書）；（2）投標人須知；（3）評標辦法；（4）合同條款及格式；（5）工程量清單（招標控制價）；（6）圖紙；（7）技術標準和要求；（8）投標文件格式；（9）規(guī)定的其他材料。編制和發(fā)售招標文件招標文件的發(fā)售對招標文件或者資格預

33、審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。 招標文件的澄清和更改招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。如果修改招標文件的時間距投標截止時間不足15 天，相應推遲投標截止時間。（六）組織踏勘現(xiàn)場，召開投標預備會踏勘現(xiàn)場投標人踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費用自理。除招標人的原因外，投標人自行負責在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產損失。招標人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地和相

34、關的周邊環(huán)境情況，供投標人在編制投標文件時參考，招標人不對投標人據(jù)此作出的判斷和決策負責。召開投標預備會投標人應在投標人須知前附表規(guī)定的時間前，以書面形式將提出的問題送達招標人，以便招標人在會議期間澄清。投標預備會后，招標人在投標人須知前附表規(guī)定的時間內，將對投標人所提問題的澄清，以書面方式通知所有購買招標文件的投標人。該澄清內容為招標文件的組成部分。投標文件的內容（1）投標函及投標函附錄；（2）法定代表人身份證明（授權委托書） ；（3）聯(lián)合體協(xié)議；（4）投標保證金；（5）已標價的工程量清單；（6）施工組織設計；（7）項目管理機構；（8）擬分包項目情況表；（9）資格審查材料；（10）其他材料。

35、投標文件的遞交投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。投標人在遞交投標文件的同時應按規(guī)定的金額、擔保形式和投標保證金格式遞交投標保證金，投標保證金除現(xiàn)金外，還可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金被沒收的幾種情形：（1）投標人在有效期內撤回其投標文件；（2）中標后不能在規(guī)定期限內提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。投標文件的遞

36、交投標有效期從投標截止時間開始計算，主要用作組織委員會評標、招標人定標、發(fā)出中標通知書，以及簽訂合同等工作，一般考慮一下因素：（1）組織評標委員會完成評標需要的時間；（2）確定中標人需要的時間；（3）簽訂合同需要的時間。一般項目投標有效期為6090天，大型項目120天左右。投標保證金的有效期應與投標有效期保持一致。投標有效期可以酌情延長。聯(lián)合體投標l聯(lián)合體各方應按招標文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確牽頭人和各方權利義務l聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。l聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標

37、文件截止日之前征得招標人的同意。l由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。l應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。法律禁止性規(guī)定（串標）投標人之間串標：（1）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；（2）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；（3）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；（4）投標人之間其他串通投標報價的行為。投標人與招標人之間串標：（1）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人、后者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；（2）招

38、標人向投標人泄露標底；（3）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高報價，中標后再給投標人或招標人額外補償；（4）招標人預先內定中標人；（5）其他串通投標行為。l案例：l某建設單位經相關主管部門批準，組織某建設項目全過程總承包(即EPC模式)的公開招標工作。根據(jù)實際情況和建設單位要求，該工程工期定為兩年，考慮到各種因素的影響，決定該工程在基本方案確定后即開始招標，確定的招標程序如下：l(1)成立該工程招標領導機構；l(2)委托招標代理機構代理招標；l(3)發(fā)出投標邀請書；l(4)對報名參加投標者進行資格預審，并將結果通知合格的申請投標人；l(5)向所有獲得投標資格的投標人發(fā)售招標文件；l(6)召開

39、投標預備會；l(7)招標文件的澄清與修改；l(8)建立評標組織，制定標底和評標、定標辦法；l(9)召開開標會議，審查投標書；l(10)組織評標；l(u)與合格的投標者進行質疑澄清；l(12)決定中標單位；l(13)發(fā)出中標通知書；l(14)建設單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。l問題：指出上述招標程序中的不妥和不完善之處。第二節(jié) 施工招標控制價的編制工程量清單計價表格分部分項工程量清單與計價表 工程量清單計價表格措施項目清單與計價表（一） 措施項目清單與計價表（二） 工程量清單計價表格其他項目清單與計價匯總表 工程量清單計價表格規(guī)費、稅金項目清單與計價表 設標底招標的弊端：設標底招標的弊端：（1）

40、設標底時易發(fā)生泄露標底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標的公平公正性。（2）現(xiàn)在編制的標底價是預算價，科學合理性差。較難考慮施工方案、技術措施對造價的影響,容易與市場造價水平脫節(jié)。（3）標底在評標過程的特殊地位使標底價成為左右工程造價的杠桿。不合理的標底會使合理的投標報價在評標中顯得不合理。（4）)將標底作為衡量投標人報價的基準,導致投標人盡力地去迎合標底,往往招投標過程反映的不是投標人實力的競爭,而是投標人編制預算文件能力的競爭,或者各種合法或非法的“投標策略”的競爭。無標底招標的弊端：無標底招標的弊端：（1）容易出現(xiàn)圍標串標現(xiàn)象，各投標人哄抬價格，給招標人帶來投資失控的風險。（2）容易出現(xiàn)低價中標

41、后偷工減料，不顧工程質量，以此來降低工程成本；或先低價中標，后高額索賠等不良后果。（3）評標時，招標人對投標人的報價沒有參考依據(jù)和評判標準。（4）產生拒絕投標的合法性問題招標控制價的優(yōu)點：招標控制價的優(yōu)點：（1）可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產生。（3）攔標價使各投標人自主報價、公平競爭,符合市場規(guī)律。投標人自主報價,不受標底的左右。（4)既設置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對評標基準價的影響。招標控制價的產生背景l(fā)新；l國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；l建設工程設計文件及相關資料；l招標文件中的工程量清

42、單及有關要求；l與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料；l工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的材料，參照市場價；l其他的相關資料。招標控制價的編制依據(jù)分部分項工程費應根據(jù)招標文件中的分部分項工程量清單及有關要求，按新中招標控制價的的編制依據(jù)及綜合單價包含的內容確定綜合單價計價。綜合單價中應包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用。招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。l 措施項目費應根據(jù)招標文件中的措施項目清單按新的規(guī)定計價。l 其他項目費 暫列金額應根據(jù)工程特點，一般可以按分部分項工程費的10%15為參考； 暫估價中的材料單價應根據(jù)工程造價信息或參照市場價

43、格估算； 暫估價中的專業(yè)工程金額應分不同專業(yè)，按有關計價規(guī)定估算； 計日工中人工和機械單價按有關機構公布的單價計算，材料應按發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，未發(fā)布單價的材料，應按市場調查確定的單價計算 ； 總承包服務費應根據(jù)招標文件列出的內容和要求估算。僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算 要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調，并同時要求提供配合服務時，按分包的專業(yè)工程估算造價的3%5%計算 招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1%計算 l 規(guī)費和稅金應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不作為競爭性費用。 招標控制價的編制

44、內容第三節(jié) 建設工程投標投標報價的前期工作投標報價的前期工作：1. 通過資格預審，獲取招標文件。2. 組織投標報價班子：包括報價決策人員、報價分析人員和基礎數(shù)據(jù)采集和配備人員。3. 研究招標文件：分析投標人須知，以防止廢標；合同分析，以明確合同計價形式、合同責任和風險分擔、以及圖紙的詳細程度。4. 工程現(xiàn)場調查：自然現(xiàn)場、施工條件和其他條件。調查詢價調查詢價：1. 生產要素詢價。包括材料詢價、施工機械設備詢價和勞務詢價。2. 分包詢價。3. 復核工程量。4. 制定項目管理規(guī)劃。包括項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實施規(guī)劃投投標標報報價價的的編編制制確確定定投投標標報報價價策策略略圖5-3 工程投標報

45、價的編制過程投標報價的編制依據(jù)1.清單計價規(guī)范。2.統(tǒng)一頒發(fā)的計價辦法。3.企業(yè)定額，統(tǒng)一頒發(fā)的計價定額。4.招標文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀要。5.建設工程設計文件及相關資料。6.施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的投標施工組織設計或施工方案。7.與建設項目相關的標準、規(guī)范等技術資料。8.市場價格信息或工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息。9.其他的相關資料。 分部分項工程費的編制1. 以分部分項工程量清單的項目特征描述為準確定投標報價的綜合單價。2. 招標文件提供了暫估單價的材料，應按暫估的單價計入綜合單價。3. 綜合單價應包括承包人承擔的合理風險：主要由市場價格風險，承包人承擔5%以內的

46、材料價格風險，10%以內的施工機械使用費風險；政策風險承包人不應承擔；技術和管理風險由承包人全部承擔。4. 綜合單價的形成需要通過清單單位含量的換算。 措施項目費的編制1. 投標人可根據(jù)工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補。2. 可以計算工程量適宜采用分部分項工程量清單方式的措施項目應采用綜合單價計價。3.以“項”為單位的方式計價的，應包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。4. 安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用 其他項目費的編制1. 按照其他項目清單中列出的金額填寫，不得變動 2. 材料暫估價必須按照招標人提供的暫估單價計入分部分項

47、工程費用中的綜合單價3. 專業(yè)工程暫估價必須按照招標人提供的其他項目清單中列出的金額填寫 4. 計日工按照其他項目清單列出的項目和估算的數(shù)量，自主確定各項綜合單價并計算費用 5. 總承包服務費按照招標人提出的協(xié)調、配合與服務要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定 投標報價策略不平衡報價策略的實施找準平衡點，把握一個合理的單價不平衡幅度。一般來說,國內控制在10%以內、國外控制在30%以內,業(yè)主都是可以接受的,否則引起業(yè)主反對,挑選出過高的項目,要求投標人進行單價分析, 并圍繞單價分析中過高的內容壓價,或判為廢標。案例：時間型不平衡報價 某承包商參與某高層商用辦公樓土建工程的投標。為了既不影響中標，又能

48、在中標后取得較好的收益，決定對報價進行調整，現(xiàn)假設各分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及時收到工程款（不考慮工程款結算所需時間），貸款月利率為1%，調整前后的報價及工程工期情況見下表：以工程開工日期為折算點，以下為計算工程限值的2個公式: (1)一次支付現(xiàn)值公式P=F(P/F,i,n) (2)等額年金現(xiàn)值公式P=A(P/A,i,n)其中，P現(xiàn)值（萬元）； F終值（萬元）； i利率（%）； n工期（月）。單價調整前的工程款現(xiàn)值：萬元）（前46.132658528. 06517. 7900961. 02551.11550902. 3370)16%,1 ,/(8/7200)4%,1 ,/)(12

49、%,1 ,/(12/66004%,1 ,/4/1480APFPAPAPPV單價調整后的工程款現(xiàn)值：萬元）（后04.336138528. 06517. 7810961. 02551.11600902. 3400)16%,1 ,/(8/6480)4%,1 ,/)(12%,1 ,/(12/00724%,1 ,/4/1600APFPAPAPPV萬元二者的差額前后58.7046.1326504.13336PVPV 通過以上計算可以看出，不平衡報價法在本工程中的采用是正確的。承包商對早日結賬收款的項目（如樁基圍護工程等）報高一些，后期工程項目（如裝飾工程等）適當降低，承包商較好地實現(xiàn)了“早收晚付”，有利于

50、企業(yè)資金周轉，起到了工程資金風險地有效目的。案例：工程量型不平衡報價如果承包商在報價過程中判斷出標書工程數(shù)量明顯不合理，這就是盈利的機會。 對于某分項工程，承包商的單價已定為100元/m3 ，如果有絕對把握認為標書列明的10000m3 ，工程量有誤，應該是15000m3 。那么，就可以把B.Q.單里的單價報得高一些，例如，報到130元/ m3。承包商報價時是按照130元/m3 10000m3 寫入合同金額里，而實際發(fā)生數(shù)是130元/ m3 15000m3 實際多收：130 15000100 如果認為標書的工程數(shù)量比實際的工程數(shù)量要少，實際施工時絕對干不到這個數(shù)量，那么

51、就可以把單價報得低一些。這樣投標時好象是有損失，但由于實際上并沒完成那么多工作量，承包商會賠很少的一部分。在投標中，這種方法可以降低工程的總的報價，從而提高競爭力。 對于某一項分項工程，承包商的單價已定為100元/m3 ，如果有絕對把握認為標書列明的20000m3 ，工程量有誤，應該是10000m3 ，那么，就可以把B.Q.單里的單價報得低一些，報到85元/ m3。承包商報價時是按照85元/m3 20000m3 寫入合同金額里，而實際發(fā)生數(shù)是85元/ m3 10000m3 承包商在報價中，可以比其他承包商少報2020000400000元 。 結合上面提到的多報案例： 承包商應該報價10000

52、10020000 1003000000元。 承包商實際報價10000 13020000 853000000元。 承包商實際成本100 15000100 100002500000元。 承包商獲得收入130 1500085 100002800000元。 通過以上比較，承包商在報價的時候總價不變，提高了競爭力。而在實際施工過程中，承包商獲得了300000元的額外收入。 案例：圖紙不明確帶來的不平衡報價 江蘇某大型電廠一期主廠房樁基工程,此項目由中國國電集團公司、江蘇省國信資產管理集團有限公司、江蘇省交通控股有限公司、蘇源集團江蘇發(fā)電有限公司、泰州市泰能投資管理有限責任公司五方共同出資建設,資金到位情

53、況良好,屬國家重點工程。競爭對手主要為當?shù)睾蜕虾５墓軜妒┕り犖?這些隊伍管樁施工經驗豐富,投標報價水平偏低。 經過對項目狀況、競爭對手的情況分析,從企業(yè)自身需求出發(fā),為了能夠在管樁施工領域占領陣地、開創(chuàng)局面、打開市場、建立信譽,決定采用競爭型策略,以成本加微利報價。低價的投標策略確定后,在具體報價中采用了不平衡報價法。樁基施工的工程項目相對較少,只有打樁和送樁兩項,招標文件要求兩種樁徑的送樁長度分別為3 m和5 m,補充通知將兩種樁徑的送樁深度均按5 m報價,通過對招標文件技術條款和圖紙分析,送樁深度可能不足5 m,送樁的結算工程量很可能小于招標工程量。因此,報價中適當調低了送樁單價,也就是在

54、總價不變的情況下調高打樁單價,以期在合同執(zhí)行中為企業(yè)帶來較好的經濟效益。此后的實踐證明:此次采取的投標策略是正確的。l開標l評標l中標 建設工程開標、評標、中標建設工程開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。在有些情況下可以暫緩或者推遲開標時間：招標文件發(fā)售后對原招標文件做了變更或者補充；開標前發(fā)現(xiàn)有影響招標公正性的不正當行為；出現(xiàn)突發(fā)事件等。 開標由招標人或者招標代理人主持，邀請所有投標人參加。通常不應以投標人不參加開標為由將其投標作廢標處理。 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：（1）逾期送達的或者未送達指定地點的；（2）未按招標文件要求密封的。建設工程評

55、標評標委員會的組建：評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標專家成員應符合的條件：（1）從事相關專業(yè)領域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；（2）熟悉有關招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關的實踐經驗；（3）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。不得擔任評標委員會成員的情況：（1）投標人或投標人的主要負責人的近親屬；（2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公平評審的；（4）曾因在招標、評標以及其他與招標投標

56、有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。初步評審評標程序可以分為初步評審和詳細評審：初步評審的內容包括對投標文件的形式評審、資格評審、響應性評審以及施工組織設計和項目管理機構評審。（1）形式評審標準。投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證一致；投標函上有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章；投標文件格式符合要求；聯(lián)合體投標人已提交聯(lián)合體協(xié)議書，并明確聯(lián)合體牽頭人；報價唯一 （2）資格評審標準。若已進行資格預審的，仍按“資格審查辦法”中詳細審查標準來進行。 （3）響應性評審標準。投標報價校核，審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性，分析報價構成的合理性，并與招標控制價進行對比分析，還

57、有工期、工程質量、投標有效期、投標保證金、權利義務、已標價工程量清單、技術標準和要求等，均應符合招標文件的有關要求。 （4）施工組織設計和項目管理機構評審標準。施工方案與技術措施、質量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護管理體系與措施、工程進度計劃與措施、資源配備計劃、技術負責人、其他主要人員、施工設備、試驗、檢測儀器設備等，符合有關標準 。投標文件的澄清和說明評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清、說明或補正，但是澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明或補正。澄清、說明或補正包括

58、投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容。投標報價有算術錯誤的，評標委員會按一下原則對投標報價進行修正，修正的價格經投標人書面確認后具有約束力：（1）投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準；（2）總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；（3）不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。廢標（1）不符合招標文件規(guī)定“投標人資格要求”中任何一種情形的（2）以他人的名義投標、串通投標、弄虛作假或有其他行為的。（3）不按評標委員會要求澄清、說明或補正的。（4）報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于

59、標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，且投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料。（5）投標文件無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。（6）投標文件未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的。（7）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效。按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外。（8）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的。（9）未按招標文件要求提交投標保證金的。（10）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。（11）未能在實質上響應的投標。 詳細評審及其方法評標方法主要包括經評審的

60、最低投標價法和綜合評估法：經評審的最低投標價法通常適用于具有通用技術、性能標準或者對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。評標委員會對滿足招標文件實質要求的投標文件，進行價格折算后，按照經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人。經評審的投標價相等時，投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，由招標人自行確定。采用經評審的最低投標價法的，中標人的投標應當符合招標文件規(guī)定的技術要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算。評標委員會應當擬定一份“標價比較表”，其中應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及經評審的最終投標價。經評審的最低投標價法報價修正的方法很多：（1）以世