合同與招投標(biāo)審計(jì)

1、合同與招投標(biāo)審計(jì)合同的簽訂，使所有的交易和活動(dòng)都完美化，合法化，對(duì)社會(huì)的和諧起到了不可估量的作用。也為法制的社會(huì)發(fā)展起到了重要的作用。下面是跟大家分享的有關(guān)合同的信息，僅供參考。歡迎關(guān)注留學(xué)網(wǎng)更多相關(guān)信息。/hetongfanben/ 。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制，是投資體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)、降低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益具有重要作用。自建設(shè)部 1998 年頒布中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法以來(lái)，對(duì)于整頓建筑市場(chǎng)，規(guī)范招投標(biāo)工作起到了積極的作用，招投標(biāo)工作也由此開(kāi)始走上有法可依的軌道。但在近幾年的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中, 卻發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)中依然存在一些違規(guī)操作的問(wèn)題，所以需要

2、在建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，把招投標(biāo)的審計(jì)，作為建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。一、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的幾種違規(guī)操作表現(xiàn)1 、一些項(xiàng)目管理單位對(duì)招投標(biāo)工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏有效的組織和管理，工程招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，隨意性較大。2 、將工程發(fā)包給不具備規(guī)定資質(zhì)的單位或個(gè)人。某重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備安裝，按規(guī)定應(yīng)由具備一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行安裝，項(xiàng)目建設(shè)單位在不進(jìn)行工程招標(biāo)的情況下，就將設(shè)備安裝任務(wù)發(fā)包給其下屬企業(yè)，該企業(yè)只具備四級(jí)資質(zhì)。3 、使用其他企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)。一些施工單位因本身資質(zhì)較低或不具備專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而采取掛靠其他資質(zhì)等級(jí)高的企業(yè)參加投標(biāo)。4 、投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，在編制投標(biāo)文件時(shí)有

3、意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，在中標(biāo)后以各種理由進(jìn)行工程洽商和變更，從而增加造價(jià)。5 、存在地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，沒(méi)有真正將公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制引入建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)中。如：某省需在全國(guó)招標(biāo)的公路項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位以搶時(shí)間為名，不顧招標(biāo)程序，將購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)截止日期安排在發(fā)布招標(biāo)公告的次日，使大多數(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的外省市企業(yè)無(wú)法投標(biāo)。6 、隨意變更中標(biāo)內(nèi)容，改變中標(biāo)合同價(jià)。如某水庫(kù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，在招標(biāo)工作結(jié)束后，隨意變更中標(biāo)內(nèi)容，并將中標(biāo)合同價(jià)由650 萬(wàn)元，改變?yōu)?000 萬(wàn)元 , 實(shí)際上是搞假招標(biāo)。7 、擅自改變中標(biāo)單位。在對(duì)某水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審 計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于中標(biāo)的施工單位，不符合項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)定的意圖，該項(xiàng)目

4、管理處便在定標(biāo)委員會(huì)公布中標(biāo)單位后的次日，擅自改變中標(biāo)單位。8 、招投標(biāo)工作中違反回避原則，聘請(qǐng)與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。如某項(xiàng)目建設(shè)單位，違反招投標(biāo)法，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，聘請(qǐng)?jiān)L(zhǎng)期擔(dān)任投標(biāo)單位法人代表的人員，為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。9 、評(píng)標(biāo)辦法隨意修改。在某工程招標(biāo)中，業(yè)主已制定了評(píng)標(biāo)辦法并獲批準(zhǔn)。但由于某家投標(biāo)單位通過(guò)關(guān)系運(yùn)作，業(yè)主在開(kāi)標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束的情況下，竟然修改評(píng)標(biāo)辦法使其中標(biāo)。10 、項(xiàng)目單位為搞平衡，將一個(gè)標(biāo)段分成兩半。某重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)文件已明確某標(biāo)段作為一個(gè)標(biāo)段來(lái)發(fā)標(biāo)。但在投標(biāo)中，有兩家投標(biāo)企業(yè)各方面的條件相差不大，所運(yùn)作的關(guān)系也都很“硬”。為搞平衡，招標(biāo)單位就將

5、一個(gè)既定標(biāo)段分成兩個(gè)標(biāo)段發(fā)包，使兩家單位各中一標(biāo)。上述問(wèn)題的存在，說(shuō)明當(dāng)前建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作還不( 一 ) 對(duì)招標(biāo)單位的審計(jì)(6) 招標(biāo)單位與中標(biāo)單夠規(guī)范，對(duì)工程招投標(biāo)還缺乏有效的管理。因此，要把建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)審計(jì)，作為整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。二、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的審計(jì)內(nèi)容2000 年 4 月發(fā)布實(shí)施了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，招投標(biāo)范圍包括：關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目; 公用事業(yè)項(xiàng)目; 使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目; 國(guó)家融資項(xiàng)目; 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目。規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：(1) 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200 萬(wàn)元以上;(2) 重要設(shè)備、材料等

6、貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100 萬(wàn)元以上;(3) 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50 萬(wàn)余以上;(4)單價(jià)合同估算低于第(1)(2)(3) 項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000 萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，其中全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。審查建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)要以國(guó)家頒布的中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法、 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定等有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)進(jìn)行全面審計(jì)。141 、審查建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件。主要查看項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，設(shè)計(jì)概算是否經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。2 、審查建設(shè)資金來(lái)源及到位情況。

7、應(yīng)重點(diǎn)審查招投標(biāo)項(xiàng)目的資金來(lái)源和構(gòu)成是否經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批，資金到位是否及時(shí)，有無(wú)存在資金缺口。3 、審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的執(zhí)行是否符合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，查看應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位是否按照指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告; 自行招標(biāo)的項(xiàng)目，是否向國(guó)家計(jì)委報(bào)批; 委托代理招標(biāo)的，代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)。4 、招標(biāo)程序的審計(jì)。(1) 招標(biāo)單位是否具備招標(biāo)資格，招標(biāo)工程是否具備招標(biāo)條件，編制的招標(biāo)文件是否經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。(2) 招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位有無(wú)進(jìn)行資格審查。(3) 招標(biāo)單位是否按規(guī)定發(fā)出招標(biāo)文件，組織投標(biāo)單位勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，解答招標(biāo)文件中的問(wèn)題。(4) 投標(biāo)單位是否按規(guī)

8、定時(shí)間密封報(bào)送投標(biāo)書(shū)。(5)招標(biāo)單位是否在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)開(kāi)標(biāo); 其組織評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)單位，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)等行為，是否符合有關(guān)規(guī)定。位簽定的承發(fā)包合同是否符合招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定和經(jīng)濟(jì)合同法。(5) 、對(duì)標(biāo)底的審計(jì)(1) 查看標(biāo)底是否經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)審查確定，單方面制定的標(biāo)底或沒(méi)有經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查的標(biāo)底，是無(wú)效的，不能作為投標(biāo)依據(jù)。(2) 審查工程量計(jì)算是否正確。重點(diǎn)審查工程量計(jì)算表采用的各個(gè)工程及組成部分的尺寸是否符合設(shè)計(jì)圖紙的要求 ; 注意各個(gè)工程、結(jié)構(gòu)和配件的名稱(chēng)、規(guī)格、計(jì)量單位和數(shù)量是否符合設(shè)計(jì)和施工的規(guī)定，設(shè)備的數(shù)量是否符合設(shè)計(jì)的要求。(3) 審查單價(jià)的套用是否正確。計(jì)算各個(gè)分項(xiàng)工程直接

9、費(fèi)用所采用的單價(jià)是否與設(shè)計(jì)規(guī)定的分項(xiàng)工程的內(nèi)容相適應(yīng)，工程名稱(chēng)、種類(lèi)、規(guī)格、計(jì)量單位是否一致。(4) 審查各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)費(fèi)用在工程施工中占有相當(dāng)大的比重，是審查預(yù)算的重要內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)有關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工管理費(fèi)的比重、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等，逐一加以審查核對(duì); 對(duì)按實(shí)際計(jì)算的各種費(fèi)用，如構(gòu)件場(chǎng)外運(yùn)輸費(fèi)、施工機(jī)械場(chǎng)外運(yùn)輸費(fèi)等，也要根據(jù)實(shí)際情況加以審核，防止錯(cuò)算漏算。(5) 設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)的審查。在工程建設(shè)項(xiàng)目投資中，設(shè)備及工器具購(gòu)置占有較大的比重，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防止盲目估價(jià)、任意抬高貨價(jià)、虛列材料成本等。 ( 二 ) 投標(biāo)單位的審計(jì)1 、審查投標(biāo)單位是否持有工商管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有無(wú)在當(dāng)?shù)?/p>

10、建委登記注冊(cè)，并按規(guī)定進(jìn)行登記和年檢。2 、審查投標(biāo)企業(yè)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。審查核發(fā)的等級(jí)證書(shū)所批準(zhǔn)的級(jí)別是否與建設(shè)項(xiàng)目的要求相符合，如果投標(biāo)單位越級(jí)投標(biāo)，應(yīng)取消其參加投標(biāo)的資格。3 、審查投標(biāo)單位的技術(shù)資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力是否符合招標(biāo)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，重點(diǎn)審查投標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，技術(shù)人員素質(zhì)。如投標(biāo)企業(yè)利潤(rùn)如何，是否配備了較高素質(zhì)的工程技術(shù)人員。4 、審查投標(biāo)單位的施工簡(jiǎn)歷，了解投標(biāo)單位有無(wú)承擔(dān)類(lèi)似工程的施工經(jīng)驗(yàn)和工程質(zhì)量情況。（ 三 ） 評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的審計(jì)內(nèi)容1 、審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成是否符合招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。2 、審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，是否客觀(guān)公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。3 、審查評(píng)標(biāo)委

11、員會(huì)是否按照招標(biāo)文件和規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)。4 、審查定標(biāo)是否依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告所推薦的中標(biāo)候選人名單擇優(yōu)選定。三、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的審計(jì)方法建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，為了便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提高工作效率，經(jīng)常使用以下審計(jì)方法。（ 一 ） 審閱法這種方法是審計(jì)人員通過(guò)仔細(xì)地審閱項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件，招標(biāo)文件，投標(biāo)文件，對(duì)招投標(biāo)的有關(guān)內(nèi)容要點(diǎn)和數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的審查，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，收取書(shū)面證據(jù)的一種審查方法。（ 二 ） 查詢(xún)法這種方法是審計(jì)人員對(duì)審計(jì)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和問(wèn)題，通過(guò)向項(xiàng)目管理單位的工作人員和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查詢(xún)，弄清事實(shí)真相，并取得證據(jù)的一種方法。（ 三 ） 詳查法這種方法是審計(jì)人員按照招投標(biāo)文件規(guī)定的有關(guān)要求，對(duì)招投標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行全面系統(tǒng)的逐一審查核對(duì)。運(yùn)用這種方法不僅全面、細(xì)致、準(zhǔn)確，而且容易發(fā)現(xiàn)一些比較隱蔽的問(wèn)