利益均衡與利益表達(dá)_從法國_首次雇傭合同_法案的流產(chǎn)看青年就業(yè)政策制定的路徑優(yōu)化

1、青年政策利益均衡與利益表達(dá)“首次雇傭合同”法案的流產(chǎn)從法國看青年就業(yè)政策制定的路徑優(yōu)化吳摘要：本文以法國“首次雇傭合同法案”的流產(chǎn)為個(gè)案，指出法國政府在出臺新的法案時(shí)，對左翼和右翼力量的斗爭、精英和普通青年的斗爭沒有作出更為充分的利益估計(jì)，幾乎是一廂情愿的推出新政策，結(jié)果導(dǎo)致了政策流產(chǎn)。該事件中展現(xiàn)的法國青年大學(xué)生的街頭政治參與傳統(tǒng)及新的青年參與方式值得法國政府進(jìn)一步思考。青年就業(yè)政策制定的路徑優(yōu)化可以從利益均衡和利益表達(dá)兩個(gè)方面去考慮，即青年就業(yè)政策的內(nèi)容要反映政策涉及各對象的利益均衡度，青年就業(yè)政策對象要有合適的參與表達(dá)方式。我國要高度重視青年就業(yè)特別是大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工青年、弱勢青年群體就

2、業(yè)等問題，要充分發(fā)揮我國公共政策制定體系的優(yōu)越性，構(gòu)建系統(tǒng)的青年就業(yè)政策。要高度重視建設(shè)制度內(nèi)青年參與就業(yè)政策制定的渠道，加緊對青年新的參與方式的研究，及時(shí)采取對策。關(guān)鍵詞：青年；就業(yè)；公共政策；雇傭合同法慶青年就業(yè)問題是青年和社會關(guān)注的重點(diǎn)問題，青年就業(yè)不足和失業(yè)，使青年無法充分參與社會生活，難以健康成長，會導(dǎo)致各種各樣的社會問題。目前全世界的青年就業(yè)問題非常突出。聯(lián)合國到社會帶來不良的后果。如何保證青年就業(yè)政策的制定獲得好的結(jié)果呢？我們要重點(diǎn)研究青年就業(yè)政策制定的路徑優(yōu)化問題?；诠舱吆屠娴木o密聯(lián)系，青年就業(yè)政策制定的路徑優(yōu)化可以從利益均衡和利益表達(dá)兩個(gè)方面去研究。利益均衡指的是在公

3、共政策的內(nèi)容上要反映政策涉及對象的利益均衡度；利益表達(dá)指的是在制定公共政策過程中政策對象要有合適的參與表達(dá)方式。從這兩方面優(yōu)化青年就業(yè)政策制定的路徑就是指要均衡各方利益，尋求政策對象合適的參與方式，這是青年就業(yè)政策制定路徑優(yōu)化的關(guān)鍵。本文以法國“首次雇傭合同法”流產(chǎn)的案例進(jìn)一步說明以上的假設(shè)觀點(diǎn)，并對中國的青年就業(yè)政策制定提出自己的想法。年及其后世界青年行動綱領(lǐng)指出：“青年失業(yè)危機(jī)也是青年人獨(dú)立獲得最低住宿手段的機(jī)會危機(jī)，這些手段是建立家庭和參與社會生活所必需的。技術(shù)和通訊的進(jìn)步，再加上生產(chǎn)力的提高，帶來了新的挑戰(zhàn)和新的就業(yè)機(jī)會。這些發(fā)展對青年人的影響最嚴(yán)重。如果不能找到有效的解決辦法，則社會

4、最終要付出的代價(jià)會更高。失業(yè)問題制造了各種各樣的社會問題，青年人特別容易遭受失業(yè)的破壞性影響：他們?nèi)鄙偌寄芘囵B(yǎng)、缺少自尊、處于邊緣地位和貧困，是一種龐大人力資源的浪費(fèi)?！睆睦碚撋蟻碚f，青年就業(yè)問題的解決主要依賴經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和市場的完善，但不同的國家政府或多或少地介入了該領(lǐng)域，制定了不同的青年就業(yè)政策，體現(xiàn)了政府對青年這一特殊群體的關(guān)注。然而政府的介入?yún)s是一把雙刃劍，合適地介入可以達(dá)到青年受益、社會受益的雙贏結(jié)果，不合適地介入，則會給青年和年月，針對法國總理德維爾潘向議會提出的“首次雇傭合同”的新勞動法案最終在法國議會通過，該法案規(guī)定，人以上規(guī)模的企業(yè)與歲以下青年人簽訂雇傭合同后，在最初兩年內(nèi)

5、可隨意將其解雇而無需說明原因。但法國大學(xué)生及工會組織卻發(fā)起了中國青年研究!調(diào)查研究版大規(guī)模的示威活動，這場活動持續(xù)了兩個(gè)多月，最終以政府的全面讓步而告終。倡議推行新雇傭法的總理德維爾潘說，他對于最終無法落實(shí)這條法令感到遺憾。德維爾潘在事后發(fā)表簡短的電視聲明說：“落實(shí)首次雇傭合同法的必要條件都不存在，不論是年輕人或雇主之間，都缺乏（對新雇傭法的）信心和冷靜?！钡戮S爾潘說，他當(dāng)初提出改革計(jì)劃是希望能立竿見影的降低青年失業(yè)率，對于“不是每個(gè)人都能理解，我感到遺憾?！钡戮S爾潘說，他將在“不預(yù)設(shè)條件”的情況下，同他的伙伴討論如何解決青年失業(yè)問題。為什么一個(gè)出發(fā)點(diǎn)很好的政策卻導(dǎo)致了社會的強(qiáng)烈動蕩？一個(gè)政府

6、出臺這樣的政策既沒有達(dá)到改革的目標(biāo)，卻使自己的威信下降，這的確是一個(gè)深刻的教訓(xùn)，在公共政策的制定上，我們要分析更為深層次的原因。就雙雙遭到左翼反對黨的攻擊，他們就新法案的“違憲”問題提出質(zhì)疑，認(rèn)為法案反映的年齡歧視等問題，嚴(yán)重違反了現(xiàn)行的和反對該法案的在野黨民法勞動法。更重要的目標(biāo)是謀取自己的利益。“首次雇傭合同法案”流產(chǎn)之后，民調(diào)顯示德維爾潘和希拉克的支持率都有所下降，左翼政治勢力達(dá)到了他們的政治目標(biāo)。精英與普通大眾的較量公共政策理應(yīng)反映公共利益，然而在實(shí)踐操作過程中卻往往成為精英群體反映自己利益的最好平臺。由于精英群體掌握了在決策過程中的諸多影響力量，最終使得公共政策成為帶著公共合法性的“

7、精英群體保護(hù)政策”。青年就業(yè)政策的對象應(yīng)該是誰？毫無疑問應(yīng)該是全體青年，更應(yīng)關(guān)照青年弱勢群體。這也是此次“首次雇用合同”法案的意圖所在。從這一法案的主要內(nèi)容來看，應(yīng)當(dāng)說，這是一項(xiàng)旨在緩解法國嚴(yán)重失業(yè)問題，特別是為青年創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會的用心積極的法案。該法案針對的是人以上的企業(yè)，旨在通過放寬錄用與解雇條件以刺激它們多雇傭新員工?？偫淼戮S爾潘把這一點(diǎn)點(diǎn)改革稱作針對勞力市場的必要的靈活化措施，主要是試圖幫助解決那些生活在困難社區(qū)、文化程度不高的年輕人，以降低那里高達(dá)的失業(yè)率。這樣的法律首先影響的就是弱勢青年，尤其是阿拉伯裔的年輕移民。雇主們既然很少有解雇權(quán)，當(dāng)然不肯雇傭在各方面都還很不穩(wěn)定、很不成熟

8、的年輕人，尤其不肯雇傭年輕移民。然而作為青年中的精英群體有更強(qiáng)的政治影響力量，其斗爭過程卻使得該政策的發(fā)展朝著有利于大學(xué)生就業(yè)的方向發(fā)展。法國大學(xué)生對德維爾潘推出的新措施并不認(rèn)可，他們擔(dān)心改革會沖擊既得利益。首次雇傭合同法案流產(chǎn)了，法國總理德維爾潘宣布，“首次雇傭合同”將被一系列措施取代，以幫助缺少資格證書和來自貧困地區(qū)的無業(yè)青年。他對合同未被“每個(gè)人理解”感到“遺憾”。他說：“我曾希望快速采取行動，因?yàn)樵S多年輕人的悲慘局面和絕望情緒要求我這樣做?！痹谄胀ù髮W(xué)生和一般青年的利益博弈中，大學(xué)生無疑以絕對的優(yōu)勢占了上風(fēng)，但是我們清楚地看到作為青年精英的大學(xué)生并不能完全代表所有的青年。在精英和大眾的

9、博弈中，精英們的利益獲得了勝利，而青年就業(yè)政策發(fā)生了或多或少的偏差。事實(shí)證明，在政府出臺新的法案時(shí)，對這兩種力量的確沒有作出更為充分的估計(jì)，對利益的均衡沒能考慮得更加全面，幾乎是一廂情愿的推出新政策，結(jié)果導(dǎo)致了政策流產(chǎn)。左翼與右翼的斗爭什么才是一個(gè)可以實(shí)施的公共政策？公共政策的合理性建立在政治力量的博弈過程之中，一個(gè)可以實(shí)施的公共政策必然是建立在政策相關(guān)利益平衡且處于和諧狀態(tài)之中。不同國家的公共政策產(chǎn)生有不同的機(jī)制，但從公共政策的本質(zhì)上看都是政治權(quán)力政治利益斗爭和均衡的一種博弈結(jié)果。在法國的政治舞臺上，左翼和右翼一直進(jìn)行著激烈的權(quán)力斗爭并深深影響著公共政策的制定。代表左翼力量的包括社會黨、共產(chǎn)

10、黨等在社會改革方面注意體現(xiàn)左翼政黨色彩，主張政府干預(yù)；在經(jīng)濟(jì)方面調(diào)整了以往激進(jìn)主張，更為務(wù)實(shí)。對外主張維護(hù)法獨(dú)立核力量，積極推動歐洲一體化建設(shè)，主張加強(qiáng)南北對話。而右翼勢力的政黨反對國家過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，對外主張維護(hù)法國的民族獨(dú)立和在國際事務(wù)中的大國地位，法應(yīng)在推進(jìn)歐洲聯(lián)盟建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。青年就業(yè)政策一直是法國左右兩派爭奪群眾的重要政策議題。年，法國失業(yè)率高達(dá)，年輕人的失業(yè)率為，是成年人的一倍，引起法國國民的強(qiáng)烈關(guān)注。近幾年，青年失業(yè)率有所下降，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他年齡群體，成為重大的社會問題。面對如此嚴(yán)峻的形勢，該問題成為了左右兩派爭奪群眾的重要議題。在該政策主張上，左翼強(qiáng)調(diào)權(quán)利保障和政府福利，

11、保持法國傳統(tǒng)的安逸現(xiàn)狀，而右翼則更加注重促進(jìn)市場化和改革，強(qiáng)調(diào)競爭?！笆状喂蛡蚝贤狈ò傅某雠_和流產(chǎn)，生動地再現(xiàn)了左翼力量和右翼力量的政策博弈過程。在法國國民大會上，代表右翼勢力的德維爾潘對自己一手推動的“首次雇傭合同”法案進(jìn)行辯護(hù)。他表示，該法案將有助于為處境艱難的年輕人創(chuàng)造崗位。不過，他和勞工部長波爾盧當(dāng)天一現(xiàn)身，中國青年研究!青年政策應(yīng)該講該次事件的重要參與主體是青年大學(xué)生，大學(xué)生走上街頭，通過街頭政治的方式影響了政府的公共政策，他們成功了。公共決策需要公民的參與，青年的參與又有著明顯不同于中老年人的特點(diǎn)，在新的時(shí)期又有了一些新的動向，從這個(gè)角度研究法國該次事件，具有重要的意義。它能夠使

12、我們對法國政治參與的形式和特點(diǎn)有著更深的理解。政治領(lǐng)域里也是一樣，學(xué)生毫不遲疑地接受有同樣疏離效用的大場面參與。學(xué)生們牢牢抓住一個(gè)左翼傳統(tǒng)的殘骸斷片，但這個(gè)傳統(tǒng)早在四十年前就被所謂的社會主義的改良主義以及斯大林反革命聯(lián)手殲滅，這只能說他們老是犯輕狂無知的毛病?！狈▏那嗄暌蚜?xí)慣上街頭去表達(dá)自己的愿望，這是政治參與的重要方式。相比較而言，有些國家更愿意提供體制內(nèi)的參與渠道，而法國則恰恰缺乏這種渠道。法國政府也意識到這個(gè)問題，街頭政治固然有促進(jìn)公共政策的功效，但由于其對社會強(qiáng)烈的影響而使社會經(jīng)常陷入動蕩不安。自世紀(jì)年代以來，法國政府加強(qiáng)了與學(xué)生團(tuán)體的對話，學(xué)生團(tuán)體也加強(qiáng)了與國民教育部的聯(lián)系，從而使

13、雙方的關(guān)系有所改善。法國五月風(fēng)暴后，時(shí)任總理蓬皮杜也指出，必須“讓學(xué)生廣泛參與安排自己的工作和安排自己的未來?！狈▏嗄甏髮W(xué)生的政治參與傳統(tǒng)法國青年大學(xué)生的政治參與傳統(tǒng)和法國知識分子的傳統(tǒng)緊密相關(guān)。被稱為法國知識分子歷史發(fā)端的“德雷福斯”事件發(fā)生在年，在該事件期間，知識分子為軍方制造的一起冤案論爭，均已經(jīng)充分運(yùn)用發(fā)動請?jiān)浮⒄髑蠛灻?、組織機(jī)會等后來世紀(jì)法國知識分子慣常使用的“介入”社會生活的手段為自己的營壘效力。年月，法國爆發(fā)波瀾壯闊的“五月風(fēng)暴”，一千萬學(xué)生、專業(yè)人士還有工人走上街頭，引發(fā)全國性的罷課、罷工，巴黎街頭出現(xiàn)了像年大革命和年巴黎公社那樣的街壘和巷戰(zhàn)，整個(gè)社會達(dá)到了革命的臨界點(diǎn)。事件

14、表面的導(dǎo)火線，源于當(dāng)時(shí)的大學(xué)生對整個(gè)高等教育制度的不滿。法國學(xué)者對此事件開展了多方面的研究，并強(qiáng)調(diào)了青年和學(xué)生政治參與的歷史意義?！皩W(xué)生以及整個(gè)青年之所以成為事件的主體，是因?yàn)樗麄円呀?jīng)真正成為社會革命的一極，徹底地與典型地具現(xiàn)了現(xiàn)代個(gè)人深層的及普遍的生存狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，教育已經(jīng)不再僅是一種文化遺產(chǎn)的傳遞，而是具有某種決定性的生產(chǎn)與發(fā)展的物質(zhì)力量，大學(xué)則正是這整個(gè)系統(tǒng)的重要一環(huán)。學(xué)生事實(shí)上并非一個(gè)職業(yè)類別，而是一個(gè)接近又遠(yuǎn)離整個(gè)社會矛盾與張力的場域?！薄耙虼?，在不同形式的政治與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的籠罩下，學(xué)生或青年知識分子直接以勞動者的身份，成為運(yùn)動的主導(dǎo)，不再是如以往，是被壓迫或苦難沉默大眾的代

15、言人?！庇械难芯空咧赋龇▏恼h也要善于將青年納入決策之中，如建立一個(gè)更加具有社會代表性的黨，著手黨（社會黨）的改革，要改變婦女、青年、工會會員、外來移民在黨的機(jī)構(gòu)內(nèi)缺乏代表的狀況，以提高黨的吸引力。然而，這樣的一些改革并沒有收到應(yīng)有成效。所以，體制內(nèi)參與在某種程度上只是一種口號。新的青年參與方式當(dāng)代青年生活的環(huán)境早已不同于他們父輩，除了繼承街頭政治的傳統(tǒng)之外，他們有了政治參與的新的表達(dá)方式，最重要的是現(xiàn)代通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用。法國這次事件之所以形成燎原之勢固然與其政治體制有關(guān)，一些政黨與政治家把學(xué)生運(yùn)動當(dāng)成政治斗爭的工具，但是新聞媒體與互聯(lián)網(wǎng)“煽風(fēng)點(diǎn)火”的作用也不容忽視。大學(xué)生們使用手機(jī)和互聯(lián)

16、網(wǎng)傳遞信息，號召動員，使得政府難以控制局面。其實(shí)在年底巴黎郊區(qū)的騷亂中，現(xiàn)代通訊工具就發(fā)揮了巨大的威力。電視和因特網(wǎng)在社會騷亂中起到的刺激作用，電視新聞連篇累牘的報(bào)道和對有關(guān)社會問題的分析，雖然事實(shí)上并沒有錯(cuò)誤，但是在當(dāng)時(shí)的情況下，簡直就是“號召反抗的戰(zhàn)鼓”，客觀上對騷亂的蔓延起到推波助瀾的作用。法國巴黎政治學(xué)院教授賽爾維弗洛里斯認(rèn)為，處于青春反叛期的青少年們既敏感又激進(jìn)，他們的情緒一旦受到媒體的鼓動就等于火上澆油愈燒愈旺，然后再帶上實(shí)現(xiàn)“自身反叛的價(jià)值成果”走進(jìn)因特網(wǎng)，一些聊天室便成了號召焚毀車輛“交流戰(zhàn)果”的平臺。所以，巴黎郊區(qū)青年騷亂迅速蔓延到全國。在巴黎郊區(qū)騷亂事件中，有一些青少年通過

17、網(wǎng)絡(luò)煽動騷亂，而許多青少年卻因網(wǎng)有的專家甚至提出：年輕人就是一個(gè)階級（），更細(xì)致地指出學(xué)生運(yùn)動和工人階級運(yùn)動之間的平行對比關(guān)系。對于這樣的一種政治參與方式，許多研究者提出了批評和置疑。有的學(xué)者認(rèn)為法國學(xué)生采取的這一類型的意識和行動還主要屬于傳統(tǒng)左翼政治的范圍。六十年代源于北美散播到歐洲地區(qū)較屬于當(dāng)代的學(xué)生行動形式（例如，學(xué)權(quán)，坐著占領(lǐng)，老子來教）在法國就不那么常見?！胺▏鴮W(xué)生恐怕比所有其它地方的學(xué)生都還要自滿于一種被動的政治化。在中國青年研究!調(diào)查研究版絡(luò)信息“煽動”而騷亂。事件的發(fā)生情況（有些是不實(shí)的信息）迅速通過網(wǎng)上聊天室、手機(jī)短信以及網(wǎng)上文章開始在全法國擴(kuò)散，甚至將有關(guān)騷亂活動情況的錄像

18、帶上傳到各網(wǎng)站，促使人們采取更加激烈的手段實(shí)施極端行為。于是，騷亂活動開始蔓延，從巴黎郊區(qū)的幾個(gè)城市發(fā)展到全國余個(gè)再到個(gè)城鎮(zhèn)。由于巴黎警方在騷亂事件初期沒有對其情況信息在手機(jī)、網(wǎng)上的傳播進(jìn)行及時(shí)控制、刪除、封堵，使一些不明真相的人群產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識，并在一定程度上助長了騷亂行動。這次在反對首次雇傭法案的過程中，學(xué)生同樣廣泛利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等傳遞信息使得該事件迅速擴(kuò)大，政府在控制局勢方面遭遇了更新的課題。事實(shí)證明，在青年就業(yè)政策的制定過程中青年主體究竟應(yīng)該如何參與？街頭政治的方式是否需要改進(jìn)？如何應(yīng)對現(xiàn)代通信技術(shù)對青年政治參與帶來的影響？這些無疑成為法國政府急需解決的問題。問題的關(guān)鍵。法國的這次風(fēng)波

19、表明：改革要注重公眾利益，注意各方利益的均衡，才能穩(wěn)妥推進(jìn)，才能最終成功。這對于正處于改革攻堅(jiān)階段的中國，有重要的參考價(jià)值。青年就業(yè)關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才建設(shè)以及青年生存發(fā)展等方面，解決青年失業(yè)問題、提升青年的就業(yè)能力是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。解決失業(yè)問題，尤其是青年的失業(yè)問題，已經(jīng)成為世紀(jì)我國政府保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要目標(biāo)。追求青年就業(yè)政策的利益均衡，我們可以從三個(gè)方面努力：一是解決中國的青年就業(yè)問題，要充分發(fā)揮我國公共政策制定體系的優(yōu)越性。我國是社會主義國家，有著與法國不同的政治制度，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們不存在法國的多黨競爭和利益博弈的局面，這使得我們能

20、夠集中精力辦大事，更有效率地解決社會問題，更好地反映公共利益，我們要將青年就業(yè)政策的制定放在國家宏觀就業(yè)的格局中去考慮，關(guān)照青年成長中的就業(yè)利益，無比珍惜青年寶貴的人力資源。二是要照顧整個(gè)青年群體而不僅是青年群體中的精英群體。要充分考慮不同青年群體的就業(yè)問題，建立系統(tǒng)的青年就業(yè)政策，這個(gè)政策體系體現(xiàn)了對大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工青年、弱勢青年等群體的一體化關(guān)照。我們應(yīng)該看到，在實(shí)踐過程中，我們似乎將過多的關(guān)注給了大學(xué)生群體而沒有關(guān)注普通青年群體。相反，在各類青年中占據(jù)絕大多數(shù)的文化水平低的青年，他們要么缺乏組織，處于分散狀態(tài)，要么在社會上的影響力弱，形不成強(qiáng)大的聲音，沒有形成一個(gè)代表他們利益的具體組織，

21、他們的問題也沒有引起社會足夠的關(guān)注。西方學(xué)者在研究青年就業(yè)時(shí)經(jīng)常質(zhì)疑中國的青年就業(yè)政策研究的偏向。一個(gè)簡單的例子是他們能在中國的學(xué)者中找到太多的大學(xué)生就業(yè)研究而鮮見其他青年群體就業(yè)的研究，這也從側(cè)面提醒我們要關(guān)注整個(gè)青年群體。我們在中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)上進(jìn)行搜索，題名關(guān)鍵詞為“大學(xué)生就業(yè)”模糊配置查詢的文章（）有篇，而有關(guān)“青年就業(yè)”，“青年農(nóng)民就業(yè)”，“企業(yè)青年就業(yè)”，“社區(qū)青年就業(yè)”分別是篇，篇，篇和篇。這也為以上的結(jié)論進(jìn)一步作出了證明。三是要發(fā)揮青年組織在制定青年就業(yè)政策中的積極作用。促進(jìn)青年群體的和諧發(fā)展，我們要通過青年正式組織和非正式組織反映不同群體的訴求，進(jìn)而上升到政策層面，特別是對于就

22、業(yè)的弱勢群體，我們更應(yīng)給于更多的關(guān)注。青年就業(yè)問題在我國有著特殊的發(fā)展環(huán)境。在我國，青年就業(yè)問題日益突現(xiàn)。當(dāng)前在登記求職人群中青年占到。年開始，在世紀(jì)年代出生的接受高等教育的青年以每年萬的規(guī)模進(jìn)入就業(yè)市場的同時(shí)，年代出生的人口陸續(xù)達(dá)到就業(yè)年齡。我國就業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)已經(jīng)從下崗失業(yè)人員問題逐漸轉(zhuǎn)移到新成長的青年就業(yè)問題，這已成為影響我國社會發(fā)展的重要課題之一。我國和法國的國情不同，但在法國這次事件中所反映出的問題卻值得我國重視，特別是在青年就業(yè)政策制定的路徑優(yōu)化上，我們要積極采取對策?；诶婢夂屠姹磉_(dá)的角度，我們需要考慮的是如何從構(gòu)建和諧社會的角度考慮青年就業(yè)問題？青年的利益和社會的利益如何均衡

23、？如何在青年就業(yè)政策中處理青年中不同群體利益的均衡問題？如何在青年就業(yè)政策的制定中合理吸納青年人的參與？等等。立足于利益和諧的青年就業(yè)政策青年就業(yè)關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定中指出：我國社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全“就業(yè)、生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出?！本蜆I(yè)問題列在首位。近幾年我國青年就業(yè)問題特別是大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工青年、弱勢青年群體就業(yè)等問題已開始取代傳統(tǒng)的企業(yè)下崗工人就業(yè)問題而成為就業(yè)完善青年有序參與就業(yè)政策制定的途徑青年政治決策參與是青年發(fā)展的重要內(nèi)涵。國際社會高度重視給于青年參與政治決策的權(quán)利。早在中國青年研

24、究!青年政策年于法國的格勒諾布爾舉行的國際青年會議的文件中就已闡明：青年比過去更早地被召喚去積極參與生活和共同體的發(fā)展。過去，一般認(rèn)為青年的唯一責(zé)任是為生活作好準(zhǔn)備；但現(xiàn)在的看法是，他們應(yīng)該參與，也希望參與政治生活和社會生活，以便盡早地在共同體中占有自己的位置。這說明為什么我們必須使青年進(jìn)入社會，為什么必須把他們看作成人，而不是成長中的孩子。青年應(yīng)該擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，我們應(yīng)該為青年的這種過渡提供方便。年月聯(lián)合國教科文組織大會所提出的關(guān)于青年?duì)顩r的報(bào)告同樣認(rèn)為：在我們這個(gè)時(shí)代，青年與社會的基本沖突的原因在于，青年的愿望是要求承認(rèn)他們自己認(rèn)為有權(quán)獲得的地位和他們的想法；而成人世界的傾向是，以為青年

25、應(yīng)在社會的大門口等待。在聯(lián)合國秘書長關(guān)于青年的一份報(bào)告（年）中指出：青年的抗議反映著他們處于社會的邊緣狀態(tài)的感情，說明他們感到自己缺乏自覺地參與社會政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活和文化權(quán)利的客觀可能。如何更好地吸納青年參與就業(yè)政策的制定呢？一方面，我們要高度重視制度內(nèi)青年參與公共政策制定的渠道的暢通。青年參與公共決策有各種方式，包括制度內(nèi)參與和制度外參與。街頭政治的參與方式在很大程度上都是制度外參與，而不使青年走上制度外參與，取決于制度內(nèi)參與渠道的暢通和有效性。目前，我國正在全面建設(shè)和諧社會，為青年創(chuàng)造參與的渠道，反映他們的利益要求非常重要?？梢耘Φ姆较蚴牵菏紫?，我們要進(jìn)一步發(fā)揮人大、政協(xié)組織中青年代表的作用。中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定指出：“要堅(jiān)持和完善人民代表大參考文獻(xiàn)：會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。推進(jìn)決策科學(xué)化、民