水利工程承包合同管理概述

1、水利工程承包合同管理概述1水利工程招標(biāo)承包制我國(guó)的水利水電建設(shè)是國(guó)內(nèi)最早引進(jìn)工程招標(biāo)承包制和合同管理機(jī)制的行業(yè)。 自 80年代初，全國(guó)就已有 10 余座大中型水利水電工程使用國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款，進(jìn)行國(guó) 際招標(biāo)，推行應(yīng)用以 FIDIC 合同條款為核心的工程管理模式。至 80 年代中期，水利 水電系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)投資的工程中也全面推行了招標(biāo)承包制。在水利水電工程和其他一些基本建設(shè)工程中采取招標(biāo)承包制， 是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體 制改革中的一項(xiàng)重大改革措施。 它的實(shí)質(zhì)， 是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)工程建設(shè)， 使所有基本 建設(shè)項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)合同法的管理范疇， 形成了嚴(yán)密的、 互相制約的合同關(guān)系， 從而會(huì) 顯著地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2、在保證工程質(zhì)量的前提下， 壓縮了建設(shè)成本， 縮短了建設(shè)工 期。因此，采用招標(biāo)承包制對(duì)我國(guó)的基本建設(shè)工程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。招標(biāo)承包制在國(guó)外有 100 多年的歷史， 積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)， 制定出一系列的 法律條款和合同格式。 在所有發(fā)達(dá)國(guó)家中早廣泛采用， 在一些發(fā)展中國(guó)家的重要工程 建設(shè)中亦大多實(shí)行。 發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程承包合同有深入的研究， 對(duì)實(shí)施合同過(guò)程中發(fā)生 爭(zhēng)議的解決途徑也有獨(dú)到的論證，目前正在探索試行新的合同形式。1987年國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)擬定的國(guó)際通用土木工程施工合同條款 （ 第四 版） 已成為國(guó)際承包工程招標(biāo)文件的藍(lán)本。在我國(guó)的工程承包實(shí)踐中采納國(guó)外的成功 經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我們招標(biāo)承包

3、制無(wú)疑地有重要的意義。1.1 招標(biāo)承包制的優(yōu)點(diǎn)招標(biāo)承包制的根本優(yōu)點(diǎn)，是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建設(shè)，摒除國(guó)家直接管理工程， 下達(dá)指令把施工任務(wù)給獨(dú)家施工單位的舊體制， 打破了施工單位的鐵飯碗， 促使它以 承包人的身份參加競(jìng)爭(zhēng)行列， 力爭(zhēng)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。 投資方組建的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)成為項(xiàng) 目法人，以招標(biāo)方式選擇最優(yōu)的承包人。具體地說(shuō)，招標(biāo)承包制有以下優(yōu)點(diǎn)：1、有利于降低工程成本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)， 往往使工程成本顯著降低， 而這種成本降低， 主要是靠施 工單位 （ 承包人）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和加強(qiáng)管理獲得的。 至于工程質(zhì)量和建設(shè)工期， 由于 有合同文件的約束，業(yè)主和監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)督檢查，并不因成本的降低而受影

4、響。2、有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人的目標(biāo)在招標(biāo)承包制的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中， 項(xiàng)目法人 （業(yè)主、發(fā)包人） 處于主導(dǎo)地位， 招標(biāo)文件 和承包合同都是由他聘請(qǐng)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位擬訂， 最后由他批準(zhǔn)的。 工程項(xiàng)目的建設(shè)目 的、建設(shè)時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，都明確寫(xiě)入上述文件。承包人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)后，在實(shí)施項(xiàng) 目過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守合同要求，從而使工程項(xiàng)目又快、又好、又省地建成，滿足 項(xiàng)目法人的要求。3、促使施工單位不斷提高自己采用招標(biāo)承包制時(shí)， 施工單位作為承包人， 加入了競(jìng)爭(zhēng)行列。 為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝 并求得發(fā)展， 他將要不斷地努力改善經(jīng)營(yíng)管理， 提高人員技術(shù)素質(zhì)， 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率， 重視經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)這些努力，將提高全國(guó)施工單位的

5、技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。4、使工程建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)合同法的管理范疇在推行招標(biāo)承包制過(guò)程中， 工程項(xiàng)目的兩個(gè)主要方面項(xiàng)目法人和承包人之間 要簽署一系列的合同文件。 這些合同文件都具有法律效力， 并受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)合同法的指 導(dǎo)和約束。工程建設(shè)中所有問(wèn)題的解決， 都有明確的、 具有法律效力的合同文件約束， 從而 使建設(shè)項(xiàng)目按經(jīng)濟(jì)合同法辦事，減少了許多扯皮和糾紛。1.2 招標(biāo)承包制在工程建設(shè)中的作用在工程建設(shè)中推行招標(biāo)承包制是近百年來(lái)國(guó)內(nèi)外總結(jié)出來(lái)的一條經(jīng)驗(yàn)， 它可以在 工程建設(shè)中發(fā)揮巨大的作用。 在社會(huì)主義制度下， 通過(guò)工程建設(shè)管理體制的改革和生 產(chǎn)資料所有制的改善， 更可以發(fā)揮我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域各部門(mén)的強(qiáng)大技術(shù)力量和

6、施工隊(duì) 伍的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)和成果。1、按期完工按期完工是按招標(biāo)文件及施工合同規(guī)定的日期建成工程， 并通過(guò)竣工驗(yàn)收。 實(shí)踐 經(jīng)驗(yàn)證明， 工期在經(jīng)營(yíng)管理中常常具有主導(dǎo)的影響作用。 許多承包商往往在施工初期 抓得不緊， 設(shè)備材料和人員不能及時(shí)進(jìn)場(chǎng)， 而導(dǎo)致工程進(jìn)度較合同計(jì)劃拖后； 后期為 了趕工，總是難以避免地使費(fèi)用大增，甚至造成虧損，并會(huì)影響到施工的質(zhì)量。因此，控制工期是經(jīng)營(yíng)承包項(xiàng)目的首要環(huán)節(jié)。為了控制工期，做到按期完工，必 須有一個(gè)嚴(yán)密的施工進(jìn)度計(jì)劃， 并堅(jiān)持按此進(jìn)度計(jì)劃組織施工。 施工進(jìn)度計(jì)劃由承包 人在投標(biāo)時(shí)制定，并報(bào)送項(xiàng)目法人，成為合同文件的組成部分，在具體施工過(guò)程中， 隨著對(duì)工地施工

7、條件的進(jìn)一步了解， 以及施工設(shè)備、 材料的具體供應(yīng)情況， 不可避免 地要對(duì)原訂的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行修改。這時(shí)，承包人應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)采取有效措施，報(bào) 項(xiàng)目法人和監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，在不影響竣工日期的前期下，周密組織施工。堅(jiān)持執(zhí)行施工進(jìn)度計(jì)劃的一個(gè)重要方法， 是項(xiàng)目法人、 監(jiān)理工程師、 承包人三方 密切配合， 認(rèn)真地完成本身職責(zé)。 承包人的施工管理人員必須深入工地現(xiàn)場(chǎng)， 了解情 況，解決問(wèn)題，并堅(jiān)持召開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)。重大復(fù)雜的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)每天召開(kāi) 現(xiàn)場(chǎng)會(huì)?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)應(yīng)簡(jiǎn)練精干； 只布置下一步的工作， 調(diào)配人力和設(shè)備， 以確保進(jìn)度計(jì)劃的 實(shí)現(xiàn)，而不應(yīng)討論已完成的工作，以免陷入繁瑣的議論，有時(shí)甚至互相埋怨和

8、扯皮； 項(xiàng)目法人、監(jiān)理工程師要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，按時(shí)召開(kāi)各種會(huì)議，及時(shí)解決存在問(wèn)題。2、保證質(zhì)量 保證質(zhì)量是按合同文件中的施工技術(shù)條款進(jìn)行施工，不發(fā)生質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事 故。施工技術(shù)條款是招標(biāo)文件的組成部分， 也是承包人施工時(shí)的工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 承包 人應(yīng)嚴(yán)格按照技術(shù)條款中的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。 當(dāng)有些技術(shù)條款與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情 況不符時(shí)， 承包人可以向監(jiān)理工程師提出修改的建議。 如果咨詢工程師同意修改， 應(yīng) 書(shū)面通知承包人。 修改施工技術(shù)條款如引起增加費(fèi)用， 承包人有權(quán)向項(xiàng)目法人提出支 付增加費(fèi)用的要求。 監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督承包人是否按技術(shù)條款施工， 當(dāng)發(fā)現(xiàn)違反 技術(shù)條款，或出現(xiàn)劣質(zhì)部位時(shí)，業(yè)主有權(quán)

9、提出拆除重修的要求，承包人應(yīng)予照辦。在 施工過(guò)程中，承包人不僅應(yīng)注意施工質(zhì)量，還應(yīng)重視地下洞室、高空、水下等工程的 施工安全。3、不超概預(yù)算不超預(yù)算是指工程建成后的實(shí)際成本沒(méi)有超過(guò)概預(yù)算成本。 這是項(xiàng)目法人項(xiàng)目管 理的主要目標(biāo)之一。為了做到不超概預(yù)算，把工程建設(shè)成本控制在計(jì)劃成本 （ 概預(yù)算 成本）以內(nèi)，項(xiàng)目法人和承包人要分別建立各項(xiàng)財(cái)務(wù)記帳和成本對(duì)比分析，以確切掌 握該項(xiàng)目在各個(gè)建設(shè)階段的實(shí)際開(kāi)支狀況；此外，要建立財(cái)務(wù)支出和現(xiàn)金需用預(yù)報(bào)， 即經(jīng)常定期地分析剩余工程量的開(kāi)支包括單項(xiàng)工程的開(kāi)支和總開(kāi)支。 項(xiàng)目法人方 面可適當(dāng)壓縮一些可以減掉的單項(xiàng)工程的工程量，爭(zhēng)取最終支出不超過(guò)概預(yù)算成本。 承包

10、人方面，對(duì)于成本超過(guò)標(biāo)書(shū)單價(jià)的項(xiàng)目，要采取措施使收支平衡。但是，在工程 建設(shè)實(shí)踐中，由于各種難以預(yù)測(cè)的因素， 如地質(zhì)條件變化， 新增工程量，物價(jià)上漲等， 工程的實(shí)際成本往往超過(guò)預(yù)算成本， 這在工程概預(yù)算和承包合同中用單列 “不可預(yù)見(jiàn) 費(fèi)”的辦法來(lái)解決。這樣，應(yīng)使不可避免的超支額仍不大于不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)款額，從而使 工程的實(shí)際成本不超出計(jì)劃成本。在承包工程經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐中， 要同時(shí)做到按期完工、 保證質(zhì)量和不超概預(yù)算這 三點(diǎn)要求， 需要管理者具有較高的素質(zhì)和水平， 并建立完備的管理制度。 這三點(diǎn)要求 的先后順序，須根據(jù)具體情況的變化而定。有的工程由于有特殊的啟用日期的要求， 把按期完工放在首位， 在成

11、本控制方面有時(shí)可適當(dāng)放松。 有的項(xiàng)目法人對(duì)工程的成本 做出限制，把不超概預(yù)算放在首位，這時(shí)，項(xiàng)目法人就不得不合理降低質(zhì)量要求，或 削減一些不重要的項(xiàng)目以適應(yīng)自己的財(cái)政支付能力。 但是，在一般情況下， 項(xiàng)目法人 和承包人都把這三點(diǎn)要求作為自己的努力方向， 使招標(biāo)承包工程在雙方滿意的條件下 順利建成。2合同管理的產(chǎn)生、發(fā)展及應(yīng)用情況2.1 我國(guó)合同管理產(chǎn)生的背景在未實(shí)行合同管理的工程中主要存在以下弊端： 第一，建筑施工企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位， 當(dāng)然也不會(huì)有獨(dú)立的利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效益 目標(biāo)。國(guó)家只偏重考核建筑施工企業(yè)完成的產(chǎn)值，使建筑施工企業(yè)盲目的追求產(chǎn)值， 無(wú)能力按項(xiàng)目組織施工。第二，以固定的建制完成變

12、化的施工任務(wù)， 無(wú)法根據(jù)施工項(xiàng)目對(duì)不同數(shù)量、 質(zhì)量、 品種的資源需要進(jìn)行配置，造成施工要素的浪費(fèi)或短缺，工作效率短缺。第三，管理體制無(wú)法、 也不能適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。 它割裂了項(xiàng)目自身 的規(guī)律性和系統(tǒng)性。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)，分別受控于歸屬、立場(chǎng)、目標(biāo)等 各不相同的， 甚至互相矛盾的部門(mén)， 而缺乏對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程、 全系統(tǒng)和全部目標(biāo)進(jìn)行高 效管理、組織、協(xié)調(diào)和控制的管理保證體系。第四，在實(shí)施工程中容易忽視經(jīng)濟(jì)效益， 設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)， 行政命令代替科學(xué)管 理，致使項(xiàng)目拖期、質(zhì)量低劣、造價(jià)超支等。因此，擺在工程建設(shè)領(lǐng)域面前的任務(wù)， 一是進(jìn)行管理體制改革， 二是按科學(xué)的合 同管理理論組織項(xiàng)

13、目建設(shè)， 且應(yīng)當(dāng)將兩者結(jié)合起來(lái)， 互為條件， 創(chuàng)造出一套新的適應(yīng) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的項(xiàng)目管理模式。1986八十年代，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)招投標(biāo)工作的需要，原水電部水利水電建設(shè)總局于 年編制出版了水電站土建工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)及合同文件樣本 （簡(jiǎn)稱(chēng)樣本）。然而， 從那以后的十幾年來(lái)， 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展， 我國(guó)的水利水電建設(shè) 掀起了改革的大潮“魯布革沖擊”拉開(kāi)了中國(guó)水利水電建設(shè)管理體制改革的序 幕，廣州抽水蓄能電站的建設(shè)把中國(guó)水電建設(shè)管理體制改革推向新的高潮， 四川二灘 工程、黃河小浪底水利樞紐工程建設(shè)為探索具有中國(guó)特色的國(guó)際工程管理模式開(kāi)創(chuàng)了 范例。隨著我國(guó)水利水電建設(shè)中以項(xiàng)目法人責(zé)任制、 招標(biāo)承包

14、制、 建設(shè)監(jiān)理制為中心 的建設(shè)管理體制的建立實(shí)行， 多年來(lái)改革的實(shí)踐、 市場(chǎng)中的磨練， 使水利水電建設(shè)者 們?cè)絹?lái)越感受到： 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 我國(guó)的水利水電建設(shè)要健康快速發(fā)展， 必須明確“堅(jiān)持兩個(gè)原則， 認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)突破口”的指導(dǎo)思想。 堅(jiān)持兩個(gè)原則： 一是堅(jiān)持 學(xué)習(xí)用國(guó)際上成熟的合同管理經(jīng)驗(yàn)管理項(xiàng)目， 這是前提， 否則與國(guó)際接軌就是一句空 話；二是堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)管理項(xiàng)目，這是基礎(chǔ)，否則中國(guó)特色也是一句空話。認(rèn) 準(zhǔn)一個(gè)突破口： 即以強(qiáng)化合同管理為突破口。 合同管理是項(xiàng)目管理的核心， 抓住了合 同管理，項(xiàng)目管理才可能有效的運(yùn)作。國(guó)務(wù)院辦公廳“關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知” （ 國(guó)

15、辦發(fā) 199916 號(hào)） 中指出：“必須實(shí)行合同管理制，建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)和工程 監(jiān)理都要依法訂立合同。 ”水利部在“關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的通 知” （水建1998331 號(hào)） 中也指出：“項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān) 理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制” 。顯然，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的合同管理，在水利基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)管理工作中全面實(shí)行合同管理制、 已經(jīng)是一項(xiàng)刻不容緩的工作， 也是各級(jí)水 行政主管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)各方急待加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。2.2 合同管理的基本原則 合同管理包括國(guó)家行政主管部門(mén)和合同當(dāng)事人對(duì)合同進(jìn)行的管理。1、國(guó)家行政主管部門(mén)對(duì)合同的管理。近幾

16、年來(lái)， 國(guó)家已陸續(xù)頒發(fā)了 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 、國(guó)院辦公廳關(guān)于 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知 、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 等一系列與合同相關(guān) 的法律、法規(guī)。水利部從 1995 年起，就開(kāi)始與原電力部和國(guó)家工商行政管理局一起 組織制定了水利水電工程施工和招標(biāo)合同示范文本 ，1997 年先頒發(fā)了水利水電 工程施工合同條件 ，2000 年初，水利水電工程施工和招標(biāo)合同示范文本全部完 成，于 2000年 5月出版發(fā)行。從 1999年 9月起，水利部開(kāi)始組織編寫(xiě)堤防和疏浚 工程施工合同示范文本 、水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本 ，已先后編寫(xiě)完成，出 版發(fā)行。 這些合同示范文本將為規(guī)范招標(biāo)文件的編寫(xiě) 完

17、善合同管理， 起到積極的作 用。2、工程施工合同管理的般特點(diǎn) 在合同當(dāng)事人對(duì)合同的管理中，目前應(yīng)用的最多，難度最大的是施工合同管理。 施工合同確定了承包工程項(xiàng)目的價(jià)格 （ 成本） 、工期和質(zhì)量等目標(biāo)， 規(guī)定著合同雙方的 責(zé)權(quán)利關(guān)系。 由水利工程和工程施工合同的特點(diǎn)， 帶來(lái)水利工程施工合同管理的以下 特點(diǎn)：（1）由于工程承包活動(dòng)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，工程施工工期長(zhǎng)，尤其是一些大型 水利工程， 般至少兩年， 長(zhǎng)的可達(dá) 5-6 年或更長(zhǎng)時(shí)間。 施工合同生命期不僅包括施 工期，而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期， 這使得施工合同生命長(zhǎng)。 合同管理 必須在這么長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)連續(xù)地、不間斷地進(jìn)行，從編寫(xiě)投標(biāo)文件直

18、到合同完成并失效。（2）由于工程量大，合同價(jià)格高，使合同管理的經(jīng)濟(jì)效益顯著。合同管理對(duì)工 程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。合同管理得好，可使承包商避免虧本，盈得利潤(rùn)。否則，承包 商要蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。 這已為許多工程實(shí)踐所證明。 許多有經(jīng)驗(yàn)的承包商談起工 程承包的經(jīng)歷都會(huì)有這樣的體會(huì)： 一個(gè)工程， 贏利在于合同管理， 虧損也在于合同管 理。對(duì)于正常的工程， 合同管理成功和失誤對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響之差能達(dá) 20 的工程造價(jià)。目前，由于工程建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，使施工合同條件苛刻，承包商都以 低價(jià)中標(biāo)，工程承包利潤(rùn)下降，合同管理中稍有失誤即會(huì)導(dǎo)致工程虧本。（3）由于在工程實(shí)施過(guò)程中內(nèi)外的干擾事件多，合同變更

19、頻繁，常常一個(gè)稍大 的工程，合同實(shí)施中的變更能有幾百項(xiàng)。合同實(shí)施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整， 這要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的。 在合同實(shí)施過(guò)程中， 合同控制和合同變更管理顯得極 為重要。（4）合同管理工作極為復(fù)雜， 煩瑣， 要求管理人員具有較高的管理水平和素質(zhì)。A、現(xiàn)代工程體積龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，要求相應(yīng)的合同實(shí) 施的技術(shù)水平和管理水平高。B、工程的參加單位和協(xié)作單位多，即使一個(gè)簡(jiǎn)單的工程就涉及項(xiàng)目法人、 總包、 分包、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、運(yùn)輸單位、保險(xiǎn)公司、銀行 等十幾家甚至幾十家。 各方面的關(guān)系極為復(fù)雜， 責(zé)任界限的劃分， 在時(shí)間上和空間上 的銜接和

20、協(xié)調(diào)極為重要，同時(shí)又極為復(fù)雜和困難。C合同實(shí)施過(guò)程復(fù)雜，從購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)到合同結(jié)束必須經(jīng)歷許多過(guò)程，簽約前要完成許多手續(xù)和工作；簽約后進(jìn)行工程實(shí)施，有許多次落實(shí)任務(wù)，檢查工作，會(huì)辦，驗(yàn) 收。要完整地履行一個(gè)施工合同分必須完成幾百個(gè)甚至幾千個(gè)相應(yīng)的合同事件。 從局 部完成到全部完成。在整個(gè)過(guò)程中，稍有疏忽就會(huì)導(dǎo)致前功盡棄，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。所 以必須保證合同在工程的全過(guò)程和每個(gè)環(huán)節(jié)上順利實(shí)施。D在工程實(shí)施過(guò)程中，合同相關(guān)文件及各種工程資料繁多，在合同管理中必須取得、處理、使用、保存這些文件和資料。（ 5）合同管理受外界影響大，風(fēng)險(xiǎn)大。由于工程實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)， 涉及面廣， 受外界環(huán)境的影響大， 如經(jīng)濟(jì)條件、 社

21、會(huì)條件、 法律和自然條件的變化等。 這些因素承包商難以預(yù)測(cè)， 不能控制， 但都會(huì)妨礙合同的 正常實(shí)施，造成經(jīng)濟(jì)損失。有人把它作為工程承包商失敗的主要原因之一。合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。 由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈， 不僅導(dǎo)致報(bào) 價(jià)降低，而且項(xiàng)目法人常常提出一些苛刻的合同條款， 如單方面約束性條款和責(zé)權(quán)利 不平衡條款， 承包商對(duì)此必須有高度的重視， 并進(jìn)行對(duì)策， 否則，必會(huì)導(dǎo)致工程失敗。 這些特點(diǎn)使得合同條件越來(lái)越復(fù)雜， 使得合同管理也越來(lái)越復(fù)雜、 艱難同時(shí)又十分重 要。3、監(jiān)理工程師對(duì)施工合同的管理 在工程建設(shè)實(shí)施階段，監(jiān)理工程師接受項(xiàng)目法人的委托，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理， 也既是對(duì)施工合同

22、進(jìn)行管理。 合同管理是進(jìn)行投資控制、 工期控制和質(zhì)量控制的手段。 因?yàn)楹贤潜O(jiān)理工程師站在公正的立場(chǎng)采取各種控制、 協(xié)調(diào)與監(jiān)督措施， 履行調(diào)節(jié)糾 紛職責(zé)的依據(jù)， 也是實(shí)施三大目標(biāo)控制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 以合同管理為主要依據(jù)和手 段，保證三大目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。 監(jiān)理工程師在進(jìn)行合同管理時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則包 括以下幾點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)性 合同是一種經(jīng)濟(jì)契約。雙方的責(zé)任和權(quán)利最終都以一定的方式表現(xiàn)為工程費(fèi)用、 成本以及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的增加或減少。 在合同條款中有相當(dāng)一部分條款表達(dá)了這種相 互制約、等價(jià)有償關(guān)系。 因此監(jiān)理工程師的工作不僅是管進(jìn)度和質(zhì)量， 還要控制成本， 包括處理好工程索賠。 不僅如此， 監(jiān)理

23、工程師的工作還涉及市場(chǎng)條件、 國(guó)際金融等諸 多經(jīng)濟(jì)因素。 監(jiān)理工程師的工作不是單純的技術(shù)工作， 而是和經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。 合同管 理的經(jīng)濟(jì)性原則要求管理工作應(yīng)做到對(duì)工程成本盡可能地節(jié)省。 因此在合同文件中一 般都有價(jià)值條款， 鼓勵(lì)承包商的合理化建議， 并使承包商從工程成本的節(jié)省中得到好 處。（2）公正性所謂公正， 就是嚴(yán)格按合同文件辦事， 無(wú)偏袒地解釋執(zhí)行合同文件。 由于項(xiàng)目法 人和承包商的地位不同， 利益并不完全一致， 在理解和執(zhí)行合同時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)偏差和 分歧。承包商有可能為了減少成本而忽視質(zhì)量， 項(xiàng)目法人也可能會(huì)忽視承包商的合法 利潤(rùn)。由于監(jiān)理工程師在合同管理中所處的地位， 以及它為維護(hù)自己職

24、業(yè)信譽(yù)的要求， 使它必須公正地對(duì)待項(xiàng)目法人和承包商， 這也是為使工程順利實(shí)施， 最終實(shí)現(xiàn)合同目 標(biāo)的需要。 應(yīng)當(dāng)使合同各方都認(rèn)識(shí)到： 完滿地完成工程才是項(xiàng)目法人和承包商共同利 益之所在。 因此，監(jiān)理工程師在合同實(shí)施中既要維護(hù)業(yè)主的利益， 又要尊重承包商的 合法權(quán)益和合理利潤(rùn)，使承包商有利可圖，這樣才能促使工程順利進(jìn)展。（3）有效性履約期限是合同的重要內(nèi)容。 因此監(jiān)理工程師對(duì)合同的管理必須是及時(shí)的、 有效 的，合同管理是一種動(dòng)態(tài)的目標(biāo)管理機(jī)制。工程技術(shù)的復(fù)雜性、施工條件的多變性， 要求有一個(gè)強(qiáng)有力的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)， 對(duì)工程實(shí)施中必然會(huì)出現(xiàn)的工程變更、 合同解釋 和修改補(bǔ)充、索賠和補(bǔ)償?shù)榷寄茏鞒黾皶r(shí)

25、的應(yīng)答。合同管理要做到及時(shí)、有效，一方 面必須實(shí)行綜合化的管理， 項(xiàng)目法人在管理質(zhì)量和進(jìn)度時(shí)， 必然涉及工程成本和支付， 應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)作出應(yīng)答， 以免延誤工期； 另一方面， 監(jiān)理工程師應(yīng)是項(xiàng)目法 人和承包商之間唯一的聯(lián)系渠道， 承包商和項(xiàng)目法人之間的往來(lái)都通過(guò)監(jiān)理工程師來(lái) 進(jìn)行，包括設(shè)計(jì)圖紙的提供、修改、解釋等，設(shè)計(jì)單位一般作為項(xiàng)目法人委托設(shè)計(jì)的 一方，和項(xiàng)目法人簽訂合同，完成項(xiàng)目法人交給的設(shè)計(jì)工作，向項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，他和 承包商之間沒(méi)有合同關(guān)系， 他們之間也要通過(guò)監(jiān)理工程師進(jìn)行協(xié)調(diào)， 這樣就可以避免 可能產(chǎn)生的混亂和誤解，使合同管理充分有效地進(jìn)行。在設(shè)計(jì)、施工總承包合同中， 監(jiān)理工程師

26、則接受業(yè)主的委托，對(duì)設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理。4、承包商對(duì)施工合同的管理 承包商在工程項(xiàng)目中的一切工作都是為了全面地、 正確地履行合同責(zé)任。 所以施 工合同管理必然是承包商項(xiàng)目管理的核心。 合同管理作為其他工作的指南， 對(duì)整個(gè)工 程項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用。 沒(méi)有有效的合同管理， 則不可能實(shí)行有效的工 程項(xiàng)目管理，不可能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)。承包商的目標(biāo)是， 在合同規(guī)定的工期內(nèi)和預(yù)算成本范圍內(nèi)完成合同規(guī)定的工程施工和保修責(zé)任， 全面地正確地履行自己的合同義務(wù)， 爭(zhēng)取盈利。 這要求承包商在合同 的每階段都必須有詳細(xì)的計(jì)劃和有力的控制， 以減少雙方的爭(zhēng)執(zhí)， 減少延誤和不可 預(yù)見(jiàn)費(fèi)用支出。

27、 這一切必須通過(guò)合同管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。 施工合同是承包商在工程過(guò)程中的 最高行為準(zhǔn)則。 承包商在工程過(guò)程中的一切活動(dòng)都是為了履行合同責(zé)任。 所以， 廣義 地說(shuō)，承包工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理的全部工作都可以納入合同管理的范圍。 合同管理 貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和工程實(shí)施的各個(gè)方面。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中， 施工企業(yè)管理 和工程項(xiàng)目管理必須以合同管理為核心。 這是提高施工企業(yè)和工程項(xiàng)目管理水平和經(jīng) 濟(jì)效益的關(guān)鍵。 但從管理的角度出發(fā)， 合同管理僅被看作項(xiàng)目管理的一個(gè)職能。 它主 要包括項(xiàng)目管理中所有涉及到合同的服務(wù)性工作。 其目的是， 保證承包商全面的、 正 確地、有秩序地完成合同規(guī)定的責(zé)任和任務(wù)，它是承包工程

28、項(xiàng)目管理的核心和靈魂， 承包商要取得工程的成功必須提高合同管理水平。3合同示范文本3.1 合同示范文本的意義推行經(jīng)濟(jì)合同示范文本制度， 是由國(guó)家工商行政管理局提出， 并經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家工商行政管理局 關(guān)于在全國(guó)逐步推行經(jīng)濟(jì)合同示范文本制度請(qǐng)示 的通知。推行經(jīng)濟(jì)合同示范文本的意義是： 為了進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 貫徹 深化改革的方針， 完善經(jīng)濟(jì)合同制度， 規(guī)范合同各方當(dāng)事人的行為， 維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì) 秩序，在全國(guó)逐步推行經(jīng)濟(jì)合同示范文本制度，即：對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同的主要條款、式 樣等制定出規(guī)范的、指導(dǎo)性的文本，在全國(guó)范圍內(nèi)積極提倡、宣傳，逐步引導(dǎo)當(dāng)事人 在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)采用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)

29、濟(jì)合同簽訂的規(guī)范化。經(jīng)濟(jì)合同示范文本格式， 是由合同管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐， 反復(fù) 優(yōu)選、評(píng)審，經(jīng)過(guò)法定程序而正式規(guī)定下來(lái)的文本格式， 因此它具有規(guī)范性、 可靠性、 完備性、適用性的特點(diǎn)：1、規(guī)范性經(jīng)濟(jì)合同示范文本格式是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定的，它具有相應(yīng)的規(guī)范 性。當(dāng)事人使用這種文本格式， 實(shí)際上把自己的簽約行為納入依法辦事的軌道， 接受 這種規(guī)范性制度的制約。 廣泛推行合同示范文本， 其規(guī)范性作用就會(huì)更加明顯， 因?yàn)?是建立在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)之上，而廣大的當(dāng)事人使用示范文本格式會(huì)在實(shí)踐中受 益，從而增強(qiáng)采用示范合同文本的自覺(jué)性。 因此，經(jīng)濟(jì)合同示范文本的規(guī)范性具有鮮 明的

30、引導(dǎo)、督促的作用。2、可靠性 由于經(jīng)濟(jì)合同示范文本，是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，審慎推敲，反復(fù)優(yōu)選 制定的， 因而它完全符合法律規(guī)范要求。 它可以使經(jīng)濟(jì)合同具有法律約束力， 使合同 當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益得到法律的保護(hù)。 同時(shí)，便于合同管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)加 強(qiáng)監(jiān)督檢查， 對(duì)當(dāng)事人雙方發(fā)生合同糾紛時(shí)， 有助于仲裁機(jī)關(guān)和人民法院的調(diào)解、 仲 裁和審理工作。因此，經(jīng)濟(jì)合同示范文本，可以得到當(dāng)事人的信賴，自覺(jué)使用示范文 本簽訂合同。3、完備性經(jīng)濟(jì)合同示范文本的制訂， 主要是明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)， 按照法律要求， 把 涉及雙方權(quán)利和義務(wù)的條款全部開(kāi)列出來(lái)， 確保合同達(dá)到條款完備、 符合要求的目的，

31、 以避免簽約時(shí)缺款漏項(xiàng)和出現(xiàn)不符合程序的情況。 當(dāng)然， 條款完備也是相對(duì)的， 由于 各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同都會(huì)出現(xiàn)一些特殊情況， 因而在示范文本內(nèi)， 要分別采取不同形式， 規(guī) 定當(dāng)事人雙方根據(jù)特殊要求，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的條款簽訂的方法。4、適用性 各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同示范文本， 是依據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)， 歸納了涉及各該行業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的法 律、法規(guī)制定的。簽訂合同當(dāng)事人可以此做為協(xié)商、談判經(jīng)濟(jì)合同的依據(jù)，免除當(dāng)事 人為起草合同條款費(fèi)盡心機(jī)。 合同示范文本， 基本上可以滿足當(dāng)事人的需要， 因此它 具有廣泛的適用性。3.2 推行合同示范文本的作用 推行合同示范文本有兩方面的作用： 第一、有助于簽訂經(jīng)濟(jì)合同的當(dāng)事人了解、 掌握有

32、關(guān)法律和法規(guī)， 使施工合同簽 訂規(guī)范化， 避免缺款少項(xiàng)和當(dāng)事人意思表示不真實(shí)、 不確切、 防止出現(xiàn)顯失公平和違 法條款。第二、有助于合同管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查， 有利于合同仲裁機(jī)構(gòu)、 人民法院及時(shí) 解決合同糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。3.3 水利水電施工合同示范文本制定原則通過(guò)十余年招投投標(biāo)工作的實(shí)踐，我們?cè)谒こ讨蟹e累了豐富的建設(shè)管理經(jīng) 驗(yàn)。但由于我國(guó)的法律、 法規(guī)和各項(xiàng)制度尚不完善， 在招投標(biāo)市場(chǎng)上出現(xiàn)了不合理的 壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和合同中的不公正傾向， 阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序地發(fā)展， 不利于工程建 設(shè)質(zhì)量的保證。另外，參與過(guò)國(guó)內(nèi)工程使用外資建設(shè)的工程建設(shè)者， 對(duì)“FIDI

33、C” （國(guó) 際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)）這個(gè)稱(chēng)呼再熟悉不過(guò)了。我們口頭上說(shuō)的“FIDIC ”，實(shí)際上是指土木工程施工合同條件 ，他體現(xiàn)了國(guó)際工程中通用的一種工程管理模式。換 句話說(shuō)，若要在工程中使用國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款，就要進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，推行應(yīng)用以“ FIDIC ”合同條款為核心的工程管理模式。 然而，“ FIDIC ”畢竟是一個(gè)國(guó)際通用的 合同條件， 其內(nèi)容不一定十分適合我國(guó)水利水電工程建設(shè)的國(guó)情。 那么有沒(méi)有一部適 合我國(guó)水利水電工程施工的合同和招投標(biāo)文本呢？為加強(qiáng)水利水電建設(shè)市場(chǎng)的管理， 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作和合同管理 切實(shí)保障發(fā)、 承包雙方的合法權(quán)益， 確保水利水電工 程建設(shè)管理和工程招投際工作在公平

34、公正的基礎(chǔ)上健康有序地進(jìn)行， 水利部、國(guó)家電 力公司、國(guó)家工商行政管理局根據(jù)水利水電系統(tǒng)已建成或正在建設(shè)中的魯布革、 水口、 二灘、小浪底等大型工程國(guó)際招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)借鑒國(guó)外在工程建設(shè)中的先進(jìn)管理辦法， 從 1995 年起，決定聯(lián)合起草編制適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合我國(guó)國(guó) 情的水利水電土建工程施工合同條件 。 2000年又組織對(duì) 1997年 8 月頒發(fā)的水 利水電土建工程施工合同條件 進(jìn)行了修訂， 并頒發(fā)了水利水電工程施工合同和招 標(biāo)文件示范文本 （水建管 200062 號(hào)） 以下簡(jiǎn)稱(chēng)合同范本 。合同范本的編制體現(xiàn)了下列原則：1、依法原則 根據(jù)依法訂立的合同具有法律效力的特征，和訂立經(jīng)

35、濟(jì)合同必須遵守國(guó)家的法 律、法規(guī)這一基本原則。 合同范本在制定過(guò)程中，從兩個(gè)方面體現(xiàn)了依法原則： 第一、合同范本文本總體上是依據(jù)了我國(guó)民法通則 、合同法、承包合 同條例、經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例、民事訴訟法 等有關(guān)建設(shè)工程施工合同的基本法律 和法規(guī)。如違反施工合同的責(zé)任和發(fā)包方和承包方發(fā)生合同糾紛后采取的調(diào)解、 仲裁和訴訟程序等。第二、合同范本的各項(xiàng)條款，除依據(jù)基本法律、法規(guī)外，還依據(jù)了水利水電 建設(shè)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)發(fā)布的有關(guān)建設(shè)工程施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的法規(guī)、條例、 規(guī)章等。 如施工驗(yàn)收規(guī)范以及工程質(zhì)量、 工程價(jià)款、 材料設(shè)備供應(yīng)和工期等的一系列 管理辦法或規(guī)定等。2、平等互利、協(xié)商一致原則“訂立

36、經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)遵循平等互利、協(xié)商一致的原則。 ”這是合同法第五條 規(guī)定訂立經(jīng)濟(jì)合同的基本的原則。制定合同范本遵循這一原則的具體體現(xiàn)在： 第一、平等互利。對(duì)簽訂施工合同的發(fā)包方和承包方在合同范本內(nèi)都規(guī)定了 法律上的涵義， 明確了合同法律關(guān)系中的地位， 都是完全平等的， 即平等地享有經(jīng)濟(jì) 權(quán)利和平等地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)。第二、協(xié)商一致。合同范本充分地考慮了這一原則，雖然在合同范本內(nèi) 制定的相對(duì)固定內(nèi)容的條款， 但對(duì)如何具體履行這些條款； 以及結(jié)合具體工程特殊情 況，需要發(fā)包方和承包方協(xié)商的條款，都要由雙方充分協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)后，在協(xié) 議條款內(nèi)約定。3、條款內(nèi)容盡可能完備的原則 工程建設(shè)情況比較復(fù)雜，各項(xiàng)

37、工程所處的環(huán)境、氣候條件、地質(zhì)情況各不相同， 內(nèi)容差異很大。 施工周期長(zhǎng)， 在這期間國(guó)家政策、 材料價(jià)格和工程設(shè)計(jì)都可能發(fā)生變 化。因此，在合同范本 制訂時(shí)， 盡可能考慮到施工過(guò)程中必然和可能發(fā)生的情況， 定出解決的原則和方法。 力求合同范本的條款完備。 既有施工中普遍存在的工期、 質(zhì)量、材料供應(yīng)和工程價(jià)款結(jié)算等條款， 也有地下隱蔽工程處理， 不可抗力情況發(fā)生， 合理化建議和特殊工藝的使用等非每個(gè)工程都會(huì)遇到的條款。 條款內(nèi)容力爭(zhēng)詳盡。 雖 然合同范本條款相對(duì)多一些，但責(zé)任明確，便于履行。使發(fā)包方和承包方在簽訂 合同時(shí)盡可能把各種因素和情況變化考慮周全，把不同意見(jiàn)放在合同簽訂前來(lái)解決， 用簽訂

38、前的“煩瑣”來(lái)避免或減少施工過(guò)程中的糾紛和違約現(xiàn)象，保證合同的履行。4、以我以主，借鑒為輔 隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)的不斷發(fā)展， 國(guó)內(nèi)利用世界銀行和國(guó)外貸款或投資的工程 項(xiàng)目日益增多； 同時(shí)我國(guó)對(duì)外承包市場(chǎng)也不斷擴(kuò)大。 在這些承包工程中， 使用了一些 國(guó)外合同文本。而目前使用最普遍的是 FIDIC 制定并推薦的土水工程施工合同條 件，這個(gè)合同文本條款經(jīng)過(guò)多年推敲，文字嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，許多國(guó)家根據(jù)它制訂了本國(guó) 的標(biāo)準(zhǔn)合同條件。這個(gè)文本最大特點(diǎn)是把土木工程普遍適用的條款以固定性文字形成 合同通用條件； 把結(jié)合具體工程情況由雙方協(xié)商而約定的條款作為合同專(zhuān)用條款， 同 時(shí)還有個(gè)比較簡(jiǎn)單的協(xié)議書(shū)構(gòu)成合同文件的主要

39、部分。 這種文本格式比我國(guó)以往使 用的條文填空式的文本有著很大的靈活性。因而在制定合同范本時(shí)，基本上借鑒 了這個(gè)合同文本的結(jié)構(gòu)， 而以我為主是因?yàn)?合同條件的內(nèi)容、除少數(shù)借鑒了 FIDIC 土木工程施工合同條件的通用條件的部分條款外， 其余大部分條款都是依據(jù)我國(guó)有關(guān) 施工合同的法律、法規(guī)和水利水電工程實(shí)際情況制定而成。 合同范本的通用合 同條款部分與 FIDIC 土木工程施工合同條件的通用條件的條款有較多不同點(diǎn)， 這是 因?yàn)槲覈?guó)有關(guān)建設(shè)工程施工的法律、 法規(guī)與國(guó)外不同； 施工管理體制不同， 還有部分 條款如承包商設(shè)備再出口、 貨幣和匯率等在我國(guó)有的還很少實(shí)行， 有的則不存在這些 情況。3.4

40、合同范本的實(shí)施 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制， 國(guó)家和建設(shè)行業(yè) 主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段， 輔以必要的行政手段對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行 調(diào)節(jié)和控制，并在國(guó)家的法律和法規(guī)的指導(dǎo)下制定完善的部門(mén)規(guī)章規(guī)范建設(shè)各方的行 為。因此，范本的全面實(shí)施，將有利于水利水電工程建設(shè)和招投標(biāo)工作健康有序 地進(jìn)行， 有利于合同雙方公平公正地履行合同， 有利于工程質(zhì)量保證、 有利于施工企 業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，并為我國(guó)水利水電建設(shè)行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)提高競(jìng)爭(zhēng)能力。該合同范本明確了項(xiàng)目法人 （發(fā)包方）和施工企業(yè) （承包方）在工程合同中的權(quán) 力和義務(wù)。 這是合同雙方在履行合同中的行為準(zhǔn)則 雙方都應(yīng)

41、以施工合同作為行為的 依據(jù)，雙方應(yīng)認(rèn)真履行各自的義務(wù)。水建管 200062 號(hào)文明確規(guī)定，對(duì)示范文本的 “通用合同條款”應(yīng)全文引用，不得刪改，對(duì)“專(zhuān)用合同條款”則應(yīng)按其條款編號(hào)和 內(nèi)容、根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行修改和補(bǔ)充。 因此在實(shí)際工作中， 若能真正認(rèn)真執(zhí)行合 同范本，則我們的中標(biāo)合同就更具有公正性和操作性。合同范本得到了廣大水利水電建設(shè)者的青睞，被稱(chēng)為中國(guó)水利水電施 工的“ FIDIC”。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)曾說(shuō)過(guò)，編制一個(gè)好的合同范本比建一個(gè)二灘還重 要。合同范本中的“合同條款”是針對(duì)我國(guó)水利水電工程建設(shè)的特點(diǎn)，總結(jié)多年 來(lái)正、反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)， 借鑒國(guó)際先進(jìn)的工程合同管理經(jīng)驗(yàn)， 參照國(guó)際通用的

42、FIDIC 條款，根據(jù)我國(guó)法律， 經(jīng)各方專(zhuān)家反復(fù)論證， 多次修改， 并經(jīng)法定程序制定的。 它針對(duì)當(dāng)事人在簽訂水利水電土建工程施工合同中經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題，按照法律要求， 結(jié)合水利水電工程建設(shè)的實(shí)際情況， 將簽訂合同必備條款明列出來(lái)， 確保合同達(dá)到條 款完備、符合簽約要求。2000 年出版水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)水 利水電建設(shè)市場(chǎng)的管理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作和合同管理， 切實(shí)保障發(fā)、 承包雙方的合 法權(quán)益，確保水利水電工程的建設(shè)管理和工程招標(biāo)投標(biāo)在公平、 公正的基礎(chǔ)上健康有 序地進(jìn)行，為水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，起到了積極的促進(jìn)作用。合同范本實(shí)施中存在的問(wèn)題1、使用的

43、不統(tǒng)一性 合同范本編制的實(shí)例基礎(chǔ)大多借鑒三峽、二灘、小浪底、萬(wàn)家寨等大型水 利水電樞紐工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，包括進(jìn)度、投資、質(zhì)量在內(nèi)的三大控制是合同范本 應(yīng)用的核心，這就要求項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工單位具有較高的管理水平。往往是規(guī)模 越大的水利工程參建各方的管理人員的素質(zhì)和管理水平越高 國(guó)際招標(biāo)的水利工程的 參建各方的管理人員的素質(zhì)和管理水平要優(yōu)于國(guó)內(nèi)招標(biāo)的水利工程 而我國(guó)的水利工 程中中小型工程占絕大多數(shù)，基本上不進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，這就決定了合同范本使用 的不統(tǒng)一性， 參建各方的管理人員的素質(zhì)和管理水平較低會(huì)給 合同范本 的應(yīng)用產(chǎn) 生不應(yīng)有的障礙。2、合同范本的應(yīng)用仍受現(xiàn)實(shí)國(guó)情的影響合同范本基本屬于FID

44、IC模式在我國(guó)的應(yīng)用推廣。FEDIC“紅皮書(shū)”源自于 英國(guó)的 ICE 合同條件，由于英國(guó)是老牌的資本主義國(guó)家， 其經(jīng)濟(jì)制度是具有代表性的 資本主義生產(chǎn)資料私有制， 同時(shí)還具備一套較為完整的法律體系和執(zhí)法機(jī)制。 而我國(guó) 是社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)體制以公有制為主體。經(jīng)過(guò) 20 年經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改 革，基本實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，為以FIDIC “紅皮書(shū)”為代表的國(guó)際工程慣例的應(yīng)用提供了基本條件， 但是經(jīng)濟(jì)體制的主體還是社會(huì) 主義公有制，特別是在水利工程建設(shè)市場(chǎng)中，絕大多數(shù)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單 位、施工企業(yè)等都是國(guó)有或者國(guó)有控股， 他們?cè)诮?jīng)濟(jì)利益上并不完全獨(dú)立，

45、 這就決定 了合同范本的應(yīng)用相對(duì)人與 FIDIC 的相對(duì)人有很大的不同。合同范本的實(shí)施仍受現(xiàn)有體制的制約。我國(guó)現(xiàn)有體制下的某些“人治”行為 制約了合同范本的實(shí)施。水利工程工程量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣、對(duì)外界環(huán) 境依賴性強(qiáng)，對(duì)于資金籌集、對(duì)外交通、施工征地、庫(kù)區(qū)移民、工程防汛、施工期通 航及各種建筑材料和機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)等問(wèn)題， 都需要方方面面的協(xié)調(diào)和支持， 地方政 府和主管部門(mén)在諸如平衡地方關(guān)系、資金籌措、施工征地、庫(kù)區(qū)移民、調(diào)配資源等方 面，必然進(jìn)行必要的影響或行政干預(yù)。同時(shí)，由于中國(guó)深遠(yuǎn)的封建歷史影響和東、西 方在歷史文化思維方式、 價(jià)值取向上存在的較大差異， 有法不依、 執(zhí)法不嚴(yán)的傳統(tǒng)社

46、 會(huì)現(xiàn)象一段時(shí)期內(nèi)仍會(huì)使人們?nèi)狈Ψㄖ我庾R(shí)和合同觀念， 在索賠、 招標(biāo)、非合同因素 以及執(zhí)行合同的深度、廣度、力度等方面，認(rèn)識(shí)上存在著巨大的差異。在處理合同糾 紛時(shí)，合同各方往往不是通過(guò)合同條款或者法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益， 而是通過(guò)人際關(guān) 系私下解決或求助于行政干預(yù)、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解。而合同范本是建立在完整、周密的管 理體系之上， 一切施工活動(dòng)和行為都必須依據(jù)合同條款。 而行政干預(yù)往往超越了合同 規(guī)則的約定，打亂了履行合同的正常秩序時(shí)， 給理順合同關(guān)系帶來(lái)消極影響， 造成合 同范本應(yīng)用困難。3 、合同范本的外部環(huán)境影響現(xiàn)有的外部環(huán)境沒(méi)有為 合同范本 的良好運(yùn)行提供必要的條件。 一是受我國(guó)長(zhǎng) 期高度集中的計(jì)

47、劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工企業(yè)和各級(jí)管理部門(mén)以 及設(shè)計(jì)單位、上級(jí)主管部門(mén)， 構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的多頭管理體系， 在合同范本應(yīng)用中， 往往會(huì)因?yàn)樯鲜龈鞣揭粋€(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)的失誤而滿足不了合同條件的規(guī)定， 導(dǎo)致大量工 程糾紛。二是合同范本的應(yīng)用需要項(xiàng)目法人、監(jiān)理和施工企業(yè)在合同范圍內(nèi)相互 信任，緊密配合和協(xié)作，共同完成一個(gè)合格的建設(shè)產(chǎn)品，而我國(guó)的項(xiàng)目法人、監(jiān)理在 工程建設(shè)管理中， 往往由于分工協(xié)作不和諧， 以及監(jiān)理在施工管理中主體地位的不確 立，不能發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)化的管理作用， 影響了管理效率。 三是我國(guó)水利基本建設(shè)管理體 制改革起步較晚， 基礎(chǔ)薄弱， 還未建立起一個(gè)較為完整的制度體系， 各種相關(guān)的

48、制度 措施還不完善，水利工程招投標(biāo)、投資、仲裁、保險(xiǎn)等方面的法制建設(shè)也不能與合 同范本完全配套。四是近年來(lái)我國(guó)不斷制定或修訂出臺(tái)新的法律法規(guī)，而合同范 本中明確規(guī)定合同各方的權(quán)利和義務(wù)必須遵守后繼法規(guī)調(diào)整的原則， 目前后繼法規(guī) 的頻繁出現(xiàn)就會(huì)給合同管理造成很大困難。3.5 對(duì)實(shí)施合同范本的幾點(diǎn)建議1 、要加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制步伐，完善社會(huì)主義法制，規(guī)范水利 工程建設(shè)市場(chǎng)，健全以項(xiàng)目法人責(zé)任制、 建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制為核心的三項(xiàng)制度， 創(chuàng)造一個(gè)適于合同范本應(yīng)用的良好的外部環(huán)境。2、充分考慮我國(guó)的具體國(guó)情， 不斷完善施工合同條款， 改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制， 要把合 同范本應(yīng)用與我國(guó)的水利工程建

49、設(shè)實(shí)踐有機(jī)地融合起來(lái)。3、正確處理行政干預(yù)問(wèn)題， 發(fā)揮行政干預(yù)的積極一面的作用， 盡量減少其對(duì) 合 同范本應(yīng)用的負(fù)面影響4、努力提高項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)單位的管理水平和人員素質(zhì)，使他們 真正熟知合同范本條款的內(nèi)容、 含義，執(zhí)行的程序， 理解合同范本 應(yīng)用特點(diǎn)， 提高管理效率。4我國(guó)合同管理的發(fā)展方向及前景我們相信，合同范本這個(gè)被稱(chēng)為中國(guó)水利水電土建工程的 FIDIC 合同條款， 一定有其應(yīng)有的不可替代的作用。隨著合同范本的推行，我國(guó)水利水電土建工程 合同管理的整體水平也一定會(huì)上一個(gè)臺(tái)階， 這必將大大提高我國(guó)水利水電工程建設(shè)項(xiàng) 目管理水平和施工管理水平， 培養(yǎng)和造就一大批優(yōu)秀的合同管理人才， 適應(yīng)我國(guó)水利 水電建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)然， 合同范本制定頒布實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，還有待于 在我國(guó)水利水電土建工程的實(shí)踐中得以豐富、發(fā)展、修改和