水利工程承包合同管理概述

1、水利工程承包合同管理概述1水利工程招標承包制我國的水利水電建設是國內(nèi)最早引進工程招標承包制和合同管理機制的行業(yè)。 自 80年代初，全國就已有 10 余座大中型水利水電工程使用國外金融機構貸款，進行國 際招標，推行應用以 FIDIC 合同條款為核心的工程管理模式。至 80 年代中期，水利 水電系統(tǒng)在國內(nèi)投資的工程中也全面推行了招標承包制。在水利水電工程和其他一些基本建設工程中采取招標承包制， 是我國經(jīng)濟建設體 制改革中的一項重大改革措施。 它的實質(zhì)， 是把競爭機制引進工程建設， 使所有基本 建設項目納入經(jīng)濟合同法的管理范疇， 形成了嚴密的、 互相制約的合同關系， 從而會 顯著地提高勞動生產(chǎn)率。

2、在保證工程質(zhì)量的前提下， 壓縮了建設成本， 縮短了建設工 期。因此，采用招標承包制對我國的基本建設工程產(chǎn)生了深遠的影響。招標承包制在國外有 100 多年的歷史， 積累了相當豐富的經(jīng)驗， 制定出一系列的 法律條款和合同格式。 在所有發(fā)達國家中早廣泛采用， 在一些發(fā)展中國家的重要工程 建設中亦大多實行。 發(fā)達國家對工程承包合同有深入的研究， 對實施合同過程中發(fā)生 爭議的解決途徑也有獨到的論證，目前正在探索試行新的合同形式。1987年國際咨詢工程師聯(lián)合會擬定的國際通用土木工程施工合同條款 （ 第四 版） 已成為國際承包工程招標文件的藍本。在我國的工程承包實踐中采納國外的成功 經(jīng)驗，對完善我們招標承包

3、制無疑地有重要的意義。1.1 招標承包制的優(yōu)點招標承包制的根本優(yōu)點，是把競爭機制引入工程建設，摒除國家直接管理工程， 下達指令把施工任務給獨家施工單位的舊體制， 打破了施工單位的鐵飯碗， 促使它以 承包人的身份參加競爭行列， 力爭在競爭中取勝。 投資方組建的項目管理機構成為項 目法人，以招標方式選擇最優(yōu)的承包人。具體地說，招標承包制有以下優(yōu)點：1、有利于降低工程成本通過競爭性招標投標， 往往使工程成本顯著降低， 而這種成本降低， 主要是靠施 工單位 （ 承包人）提高勞動生產(chǎn)率和加強管理獲得的。 至于工程質(zhì)量和建設工期， 由于 有合同文件的約束，業(yè)主和監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)督檢查，并不因成本的降低而受影

4、響。2、有利于實現(xiàn)項目法人的目標在招標承包制的競爭機制中， 項目法人 （業(yè)主、發(fā)包人） 處于主導地位， 招標文件 和承包合同都是由他聘請的咨詢設計單位擬訂， 最后由他批準的。 工程項目的建設目 的、建設時間和質(zhì)量標準，都明確寫入上述文件。承包人通過競爭中標后，在實施項 目過程中，必須嚴格遵守合同要求，從而使工程項目又快、又好、又省地建成，滿足 項目法人的要求。3、促使施工單位不斷提高自己采用招標承包制時， 施工單位作為承包人， 加入了競爭行列。 為了在競爭中取勝 并求得發(fā)展， 他將要不斷地努力改善經(jīng)營管理， 提高人員技術素質(zhì)， 提高勞動生產(chǎn)率， 重視經(jīng)濟效益。通過這些努力，將提高全國施工單位的

5、技術經(jīng)濟實力。4、使工程建設納入經(jīng)濟合同法的管理范疇在推行招標承包制過程中， 工程項目的兩個主要方面項目法人和承包人之間 要簽署一系列的合同文件。 這些合同文件都具有法律效力， 并受國家經(jīng)濟合同法的指 導和約束。工程建設中所有問題的解決， 都有明確的、 具有法律效力的合同文件約束， 從而 使建設項目按經(jīng)濟合同法辦事，減少了許多扯皮和糾紛。1.2 招標承包制在工程建設中的作用在工程建設中推行招標承包制是近百年來國內(nèi)外總結出來的一條經(jīng)驗， 它可以在 工程建設中發(fā)揮巨大的作用。 在社會主義制度下， 通過工程建設管理體制的改革和生 產(chǎn)資料所有制的改善， 更可以發(fā)揮我國工程建設領域各部門的強大技術力量和

6、施工隊 伍的優(yōu)勢，實現(xiàn)下列目標和成果。1、按期完工按期完工是按招標文件及施工合同規(guī)定的日期建成工程， 并通過竣工驗收。 實踐 經(jīng)驗證明， 工期在經(jīng)營管理中常常具有主導的影響作用。 許多承包商往往在施工初期 抓得不緊， 設備材料和人員不能及時進場， 而導致工程進度較合同計劃拖后； 后期為 了趕工，總是難以避免地使費用大增，甚至造成虧損，并會影響到施工的質(zhì)量。因此，控制工期是經(jīng)營承包項目的首要環(huán)節(jié)。為了控制工期，做到按期完工，必 須有一個嚴密的施工進度計劃， 并堅持按此進度計劃組織施工。 施工進度計劃由承包 人在投標時制定，并報送項目法人，成為合同文件的組成部分，在具體施工過程中， 隨著對工地施工

7、條件的進一步了解， 以及施工設備、 材料的具體供應情況， 不可避免 地要對原訂的進度計劃進行修改。這時，承包人應認真研究，及時采取有效措施，報 項目法人和監(jiān)理工程師批準，在不影響竣工日期的前期下，周密組織施工。堅持執(zhí)行施工進度計劃的一個重要方法， 是項目法人、 監(jiān)理工程師、 承包人三方 密切配合， 認真地完成本身職責。 承包人的施工管理人員必須深入工地現(xiàn)場， 了解情 況，解決問題，并堅持召開施工現(xiàn)場調(diào)度會。重大復雜的建設工程項目，應每天召開 現(xiàn)場會。現(xiàn)場會應簡練精干； 只布置下一步的工作， 調(diào)配人力和設備， 以確保進度計劃的 實現(xiàn)，而不應討論已完成的工作，以免陷入繁瑣的議論，有時甚至互相埋怨和

8、扯皮； 項目法人、監(jiān)理工程師要加強監(jiān)督檢查，按時召開各種會議，及時解決存在問題。2、保證質(zhì)量 保證質(zhì)量是按合同文件中的施工技術條款進行施工，不發(fā)生質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事 故。施工技術條款是招標文件的組成部分， 也是承包人施工時的工藝技術標準。 承包 人應嚴格按照技術條款中的要求和標準進行施工。 當有些技術條款與施工現(xiàn)場實際情 況不符時， 承包人可以向監(jiān)理工程師提出修改的建議。 如果咨詢工程師同意修改， 應 書面通知承包人。 修改施工技術條款如引起增加費用， 承包人有權向項目法人提出支 付增加費用的要求。 監(jiān)理工程師在現(xiàn)場監(jiān)督承包人是否按技術條款施工， 當發(fā)現(xiàn)違反 技術條款，或出現(xiàn)劣質(zhì)部位時，業(yè)主有權

9、提出拆除重修的要求，承包人應予照辦。在 施工過程中，承包人不僅應注意施工質(zhì)量，還應重視地下洞室、高空、水下等工程的 施工安全。3、不超概預算不超預算是指工程建成后的實際成本沒有超過概預算成本。 這是項目法人項目管 理的主要目標之一。為了做到不超概預算，把工程建設成本控制在計劃成本 （ 概預算 成本）以內(nèi)，項目法人和承包人要分別建立各項財務記帳和成本對比分析，以確切掌 握該項目在各個建設階段的實際開支狀況；此外，要建立財務支出和現(xiàn)金需用預報， 即經(jīng)常定期地分析剩余工程量的開支包括單項工程的開支和總開支。 項目法人方 面可適當壓縮一些可以減掉的單項工程的工程量，爭取最終支出不超過概預算成本。 承包

10、人方面，對于成本超過標書單價的項目，要采取措施使收支平衡。但是，在工程 建設實踐中，由于各種難以預測的因素， 如地質(zhì)條件變化， 新增工程量，物價上漲等， 工程的實際成本往往超過預算成本， 這在工程概預算和承包合同中用單列 “不可預見 費”的辦法來解決。這樣，應使不可避免的超支額仍不大于不可預見費款額，從而使 工程的實際成本不超出計劃成本。在承包工程經(jīng)營管理的實踐中， 要同時做到按期完工、 保證質(zhì)量和不超概預算這 三點要求， 需要管理者具有較高的素質(zhì)和水平， 并建立完備的管理制度。 這三點要求 的先后順序，須根據(jù)具體情況的變化而定。有的工程由于有特殊的啟用日期的要求， 把按期完工放在首位， 在成

11、本控制方面有時可適當放松。 有的項目法人對工程的成本 做出限制，把不超概預算放在首位，這時，項目法人就不得不合理降低質(zhì)量要求，或 削減一些不重要的項目以適應自己的財政支付能力。 但是，在一般情況下， 項目法人 和承包人都把這三點要求作為自己的努力方向， 使招標承包工程在雙方滿意的條件下 順利建成。2合同管理的產(chǎn)生、發(fā)展及應用情況2.1 我國合同管理產(chǎn)生的背景在未實行合同管理的工程中主要存在以下弊端： 第一，建筑施工企業(yè)沒有獨立的經(jīng)濟地位， 當然也不會有獨立的利潤和經(jīng)濟效益 目標。國家只偏重考核建筑施工企業(yè)完成的產(chǎn)值，使建筑施工企業(yè)盲目的追求產(chǎn)值， 無能力按項目組織施工。第二，以固定的建制完成變

12、化的施工任務， 無法根據(jù)施工項目對不同數(shù)量、 質(zhì)量、 品種的資源需要進行配置，造成施工要素的浪費或短缺，工作效率短缺。第三，管理體制無法、 也不能適應項目建設自身的經(jīng)濟規(guī)律。 它割裂了項目自身 的規(guī)律性和系統(tǒng)性。項目的設計、施工、物資供應，分別受控于歸屬、立場、目標等 各不相同的， 甚至互相矛盾的部門， 而缺乏對項目全過程、 全系統(tǒng)和全部目標進行高 效管理、組織、協(xié)調(diào)和控制的管理保證體系。第四，在實施工程中容易忽視經(jīng)濟效益， 設計與施工脫節(jié)， 行政命令代替科學管 理，致使項目拖期、質(zhì)量低劣、造價超支等。因此，擺在工程建設領域面前的任務， 一是進行管理體制改革， 二是按科學的合 同管理理論組織項

13、目建設， 且應當將兩者結合起來， 互為條件， 創(chuàng)造出一套新的適應 市場經(jīng)濟要求的項目管理模式。1986八十年代，為適應當時招投標工作的需要，原水電部水利水電建設總局于 年編制出版了水電站土建工程國內(nèi)招標及合同文件樣本 （簡稱樣本）。然而， 從那以后的十幾年來， 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展， 我國的水利水電建設 掀起了改革的大潮“魯布革沖擊”拉開了中國水利水電建設管理體制改革的序 幕，廣州抽水蓄能電站的建設把中國水電建設管理體制改革推向新的高潮， 四川二灘 工程、黃河小浪底水利樞紐工程建設為探索具有中國特色的國際工程管理模式開創(chuàng)了 范例。隨著我國水利水電建設中以項目法人責任制、 招標承包

14、制、 建設監(jiān)理制為中心 的建設管理體制的建立實行， 多年來改革的實踐、 市場中的磨練， 使水利水電建設者 們越來越感受到： 在社會主義市場經(jīng)濟條件下， 我國的水利水電建設要健康快速發(fā)展， 必須明確“堅持兩個原則， 認準一個突破口”的指導思想。 堅持兩個原則： 一是堅持 學習用國際上成熟的合同管理經(jīng)驗管理項目， 這是前提， 否則與國際接軌就是一句空 話；二是堅持從中國國情出發(fā)管理項目，這是基礎，否則中國特色也是一句空話。認 準一個突破口： 即以強化合同管理為突破口。 合同管理是項目管理的核心， 抓住了合 同管理，項目管理才可能有效的運作。國務院辦公廳“關于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知” （ 國

15、辦發(fā) 199916 號） 中指出：“必須實行合同管理制，建設工程的勘察設計、施工、設備材料采購和工程 監(jiān)理都要依法訂立合同。 ”水利部在“關于切實加強水利基礎設施建設管理工作的通 知” （水建1998331 號） 中也指出：“項目建設要嚴格實行項目法人責任制、建設監(jiān) 理制、招標投標制和合同管理制” 。顯然，加強對建設項目的合同管理，在水利基礎 設施建設管理工作中全面實行合同管理制、 已經(jīng)是一項刻不容緩的工作， 也是各級水 行政主管部門和項目建設各方急待加強的一項重要工作。2.2 合同管理的基本原則 合同管理包括國家行政主管部門和合同當事人對合同進行的管理。1、國家行政主管部門對合同的管理。近幾

16、年來， 國家已陸續(xù)頒發(fā)了 中華人民共和國招標投標法 、國院辦公廳關于 加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知 、建設工程質(zhì)量管理條例 等一系列與合同相關 的法律、法規(guī)。水利部從 1995 年起，就開始與原電力部和國家工商行政管理局一起 組織制定了水利水電工程施工和招標合同示范文本 ，1997 年先頒發(fā)了水利水電 工程施工合同條件 ，2000 年初，水利水電工程施工和招標合同示范文本全部完 成，于 2000年 5月出版發(fā)行。從 1999年 9月起，水利部開始組織編寫堤防和疏浚 工程施工合同示范文本 、水利工程建設監(jiān)理合同示范文本 ，已先后編寫完成，出 版發(fā)行。 這些合同示范文本將為規(guī)范招標文件的編寫 完

17、善合同管理， 起到積極的作 用。2、工程施工合同管理的般特點 在合同當事人對合同的管理中，目前應用的最多，難度最大的是施工合同管理。 施工合同確定了承包工程項目的價格 （ 成本） 、工期和質(zhì)量等目標， 規(guī)定著合同雙方的 責權利關系。 由水利工程和工程施工合同的特點， 帶來水利工程施工合同管理的以下 特點：（1）由于工程承包活動是一個漸進的過程，工程施工工期長，尤其是一些大型 水利工程， 般至少兩年， 長的可達 5-6 年或更長時間。 施工合同生命期不僅包括施 工期，而且包括招標投標和合同談判以及保修期， 這使得施工合同生命長。 合同管理 必須在這么長時間內(nèi)連續(xù)地、不間斷地進行，從編寫投標文件直

18、到合同完成并失效。（2）由于工程量大，合同價格高，使合同管理的經(jīng)濟效益顯著。合同管理對工 程經(jīng)濟效益影響很大。合同管理得好，可使承包商避免虧本，盈得利潤。否則，承包 商要蒙受較大的經(jīng)濟損失。 這已為許多工程實踐所證明。 許多有經(jīng)驗的承包商談起工 程承包的經(jīng)歷都會有這樣的體會： 一個工程， 贏利在于合同管理， 虧損也在于合同管 理。對于正常的工程， 合同管理成功和失誤對工程經(jīng)濟效益產(chǎn)生的影響之差能達 20 的工程造價。目前，由于工程建筑市場競爭激烈，使施工合同條件苛刻，承包商都以 低價中標，工程承包利潤下降，合同管理中稍有失誤即會導致工程虧本。（3）由于在工程實施過程中內(nèi)外的干擾事件多，合同變更

19、頻繁，常常一個稍大 的工程，合同實施中的變更能有幾百項。合同實施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整， 這要求合同管理必須是動態(tài)的。 在合同實施過程中， 合同控制和合同變更管理顯得極 為重要。（4）合同管理工作極為復雜， 煩瑣， 要求管理人員具有較高的管理水平和素質(zhì)。A、現(xiàn)代工程體積龐大，結構復雜，技術標準、質(zhì)量標準高，要求相應的合同實 施的技術水平和管理水平高。B、工程的參加單位和協(xié)作單位多，即使一個簡單的工程就涉及項目法人、 總包、 分包、材料供應商、設備供應商、設計單位、監(jiān)理單位、運輸單位、保險公司、銀行 等十幾家甚至幾十家。 各方面的關系極為復雜， 責任界限的劃分， 在時間上和空間上 的銜接和

20、協(xié)調(diào)極為重要，同時又極為復雜和困難。C合同實施過程復雜，從購買標書到合同結束必須經(jīng)歷許多過程，簽約前要完成許多手續(xù)和工作；簽約后進行工程實施，有許多次落實任務，檢查工作，會辦，驗 收。要完整地履行一個施工合同分必須完成幾百個甚至幾千個相應的合同事件。 從局 部完成到全部完成。在整個過程中，稍有疏忽就會導致前功盡棄，導致經(jīng)濟損失。所 以必須保證合同在工程的全過程和每個環(huán)節(jié)上順利實施。D在工程實施過程中，合同相關文件及各種工程資料繁多，在合同管理中必須取得、處理、使用、保存這些文件和資料。（ 5）合同管理受外界影響大，風險大。由于工程實施時間長， 涉及面廣， 受外界環(huán)境的影響大， 如經(jīng)濟條件、 社

21、會條件、 法律和自然條件的變化等。 這些因素承包商難以預測， 不能控制， 但都會妨礙合同的 正常實施，造成經(jīng)濟損失。有人把它作為工程承包商失敗的主要原因之一。合同本身常常隱藏著許多難以預測的風險。 由于建筑市場競爭激烈， 不僅導致報 價降低，而且項目法人常常提出一些苛刻的合同條款， 如單方面約束性條款和責權利 不平衡條款， 承包商對此必須有高度的重視， 并進行對策， 否則，必會導致工程失敗。 這些特點使得合同條件越來越復雜， 使得合同管理也越來越復雜、 艱難同時又十分重 要。3、監(jiān)理工程師對施工合同的管理 在工程建設實施階段，監(jiān)理工程師接受項目法人的委托，對工程項目進行管理， 也既是對施工合同

22、進行管理。 合同管理是進行投資控制、 工期控制和質(zhì)量控制的手段。 因為合同是監(jiān)理工程師站在公正的立場采取各種控制、 協(xié)調(diào)與監(jiān)督措施， 履行調(diào)節(jié)糾 紛職責的依據(jù)， 也是實施三大目標控制的出發(fā)點和歸宿。 以合同管理為主要依據(jù)和手 段，保證三大目標的最優(yōu)實現(xiàn)。 監(jiān)理工程師在進行合同管理時應當遵循的基本原則包 括以下幾點：（1）經(jīng)濟性 合同是一種經(jīng)濟契約。雙方的責任和權利最終都以一定的方式表現(xiàn)為工程費用、 成本以及項目經(jīng)濟效益的增加或減少。 在合同條款中有相當一部分條款表達了這種相 互制約、等價有償關系。 因此監(jiān)理工程師的工作不僅是管進度和質(zhì)量， 還要控制成本， 包括處理好工程索賠。 不僅如此， 監(jiān)理

23、工程師的工作還涉及市場條件、 國際金融等諸 多經(jīng)濟因素。 監(jiān)理工程師的工作不是單純的技術工作， 而是和經(jīng)濟息息相關。 合同管 理的經(jīng)濟性原則要求管理工作應做到對工程成本盡可能地節(jié)省。 因此在合同文件中一 般都有價值條款， 鼓勵承包商的合理化建議， 并使承包商從工程成本的節(jié)省中得到好 處。（2）公正性所謂公正， 就是嚴格按合同文件辦事， 無偏袒地解釋執(zhí)行合同文件。 由于項目法 人和承包商的地位不同， 利益并不完全一致， 在理解和執(zhí)行合同時經(jīng)常會出現(xiàn)偏差和 分歧。承包商有可能為了減少成本而忽視質(zhì)量， 項目法人也可能會忽視承包商的合法 利潤。由于監(jiān)理工程師在合同管理中所處的地位， 以及它為維護自己職

24、業(yè)信譽的要求， 使它必須公正地對待項目法人和承包商， 這也是為使工程順利實施， 最終實現(xiàn)合同目 標的需要。 應當使合同各方都認識到： 完滿地完成工程才是項目法人和承包商共同利 益之所在。 因此，監(jiān)理工程師在合同實施中既要維護業(yè)主的利益， 又要尊重承包商的 合法權益和合理利潤，使承包商有利可圖，這樣才能促使工程順利進展。（3）有效性履約期限是合同的重要內(nèi)容。 因此監(jiān)理工程師對合同的管理必須是及時的、 有效 的，合同管理是一種動態(tài)的目標管理機制。工程技術的復雜性、施工條件的多變性， 要求有一個強有力的現(xiàn)場管理機構， 對工程實施中必然會出現(xiàn)的工程變更、 合同解釋 和修改補充、索賠和補償?shù)榷寄茏鞒黾皶r

25、的應答。合同管理要做到及時、有效，一方 面必須實行綜合化的管理， 項目法人在管理質(zhì)量和進度時， 必然涉及工程成本和支付， 應當在授權范圍內(nèi)及時作出應答， 以免延誤工期； 另一方面， 監(jiān)理工程師應是項目法 人和承包商之間唯一的聯(lián)系渠道， 承包商和項目法人之間的往來都通過監(jiān)理工程師來 進行，包括設計圖紙的提供、修改、解釋等，設計單位一般作為項目法人委托設計的 一方，和項目法人簽訂合同，完成項目法人交給的設計工作，向項目法人負責，他和 承包商之間沒有合同關系， 他們之間也要通過監(jiān)理工程師進行協(xié)調(diào)， 這樣就可以避免 可能產(chǎn)生的混亂和誤解，使合同管理充分有效地進行。在設計、施工總承包合同中， 監(jiān)理工程師

26、則接受業(yè)主的委托，對設計、施工進行全面的監(jiān)督與管理。4、承包商對施工合同的管理 承包商在工程項目中的一切工作都是為了全面地、 正確地履行合同責任。 所以施 工合同管理必然是承包商項目管理的核心。 合同管理作為其他工作的指南， 對整個工 程項目的實施起總控制和總保證作用。 沒有有效的合同管理， 則不可能實行有效的工 程項目管理，不可能實現(xiàn)工程項目的目標。承包商的目標是， 在合同規(guī)定的工期內(nèi)和預算成本范圍內(nèi)完成合同規(guī)定的工程施工和保修責任， 全面地正確地履行自己的合同義務， 爭取盈利。 這要求承包商在合同 的每階段都必須有詳細的計劃和有力的控制， 以減少雙方的爭執(zhí)， 減少延誤和不可 預見費用支出。

27、 這一切必須通過合同管理來實現(xiàn)。 施工合同是承包商在工程過程中的 最高行為準則。 承包商在工程過程中的一切活動都是為了履行合同責任。 所以， 廣義 地說，承包工程項目的實施和管理的全部工作都可以納入合同管理的范圍。 合同管理 貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。 在市場經(jīng)濟環(huán)境中， 施工企業(yè)管理 和工程項目管理必須以合同管理為核心。 這是提高施工企業(yè)和工程項目管理水平和經(jīng) 濟效益的關鍵。 但從管理的角度出發(fā)， 合同管理僅被看作項目管理的一個職能。 它主 要包括項目管理中所有涉及到合同的服務性工作。 其目的是， 保證承包商全面的、 正 確地、有秩序地完成合同規(guī)定的責任和任務，它是承包工程

28、項目管理的核心和靈魂， 承包商要取得工程的成功必須提高合同管理水平。3合同示范文本3.1 合同示范文本的意義推行經(jīng)濟合同示范文本制度， 是由國家工商行政管理局提出， 并經(jīng)國務院辦公廳 轉發(fā)國家工商行政管理局 關于在全國逐步推行經(jīng)濟合同示范文本制度請示 的通知。推行經(jīng)濟合同示范文本的意義是： 為了進一步適應社會主義市場經(jīng)濟體制， 貫徹 深化改革的方針， 完善經(jīng)濟合同制度， 規(guī)范合同各方當事人的行為， 維護正常的經(jīng)濟 秩序，在全國逐步推行經(jīng)濟合同示范文本制度，即：對各類經(jīng)濟合同的主要條款、式 樣等制定出規(guī)范的、指導性的文本，在全國范圍內(nèi)積極提倡、宣傳，逐步引導當事人 在簽訂經(jīng)濟合同時采用，以實現(xiàn)經(jīng)

29、濟合同簽訂的規(guī)范化。經(jīng)濟合同示范文本格式， 是由合同管理機關和業(yè)務主管部門根據(jù)長期實踐， 反復 優(yōu)選、評審，經(jīng)過法定程序而正式規(guī)定下來的文本格式， 因此它具有規(guī)范性、 可靠性、 完備性、適用性的特點：1、規(guī)范性經(jīng)濟合同示范文本格式是根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策制定的，它具有相應的規(guī)范 性。當事人使用這種文本格式， 實際上把自己的簽約行為納入依法辦事的軌道， 接受 這種規(guī)范性制度的制約。 廣泛推行合同示范文本， 其規(guī)范性作用就會更加明顯， 因為 是建立在當事人自愿的基礎之上，而廣大的當事人使用示范文本格式會在實踐中受 益，從而增強采用示范合同文本的自覺性。 因此，經(jīng)濟合同示范文本的規(guī)范性具有鮮 明的

30、引導、督促的作用。2、可靠性 由于經(jīng)濟合同示范文本，是經(jīng)過嚴格依據(jù)有關法律、法規(guī)，審慎推敲，反復優(yōu)選 制定的， 因而它完全符合法律規(guī)范要求。 它可以使經(jīng)濟合同具有法律約束力， 使合同 當事人雙方的合法權益得到法律的保護。 同時，便于合同管理機關和業(yè)務主管部門加 強監(jiān)督檢查， 對當事人雙方發(fā)生合同糾紛時， 有助于仲裁機關和人民法院的調(diào)解、 仲 裁和審理工作。因此，經(jīng)濟合同示范文本，可以得到當事人的信賴，自覺使用示范文 本簽訂合同。3、完備性經(jīng)濟合同示范文本的制訂， 主要是明確當事人的權利和義務， 按照法律要求， 把 涉及雙方權利和義務的條款全部開列出來， 確保合同達到條款完備、 符合要求的目的，

31、 以避免簽約時缺款漏項和出現(xiàn)不符合程序的情況。 當然， 條款完備也是相對的， 由于 各類經(jīng)濟合同都會出現(xiàn)一些特殊情況， 因而在示范文本內(nèi)， 要分別采取不同形式， 規(guī) 定當事人雙方根據(jù)特殊要求，經(jīng)協(xié)商達成一致的條款簽訂的方法。4、適用性 各類經(jīng)濟合同示范文本， 是依據(jù)各行業(yè)特點， 歸納了涉及各該行業(yè)經(jīng)濟合同的法 律、法規(guī)制定的。簽訂合同當事人可以此做為協(xié)商、談判經(jīng)濟合同的依據(jù)，免除當事 人為起草合同條款費盡心機。 合同示范文本， 基本上可以滿足當事人的需要， 因此它 具有廣泛的適用性。3.2 推行合同示范文本的作用 推行合同示范文本有兩方面的作用： 第一、有助于簽訂經(jīng)濟合同的當事人了解、 掌握有

32、關法律和法規(guī)， 使施工合同簽 訂規(guī)范化， 避免缺款少項和當事人意思表示不真實、 不確切、 防止出現(xiàn)顯失公平和違 法條款。第二、有助于合同管理機關加強監(jiān)督檢查， 有利于合同仲裁機構、 人民法院及時 解決合同糾紛，保護當事人的合法權益，保護國家和社會公共利益。3.3 水利水電施工合同示范文本制定原則通過十余年招投投標工作的實踐，我們在水利工程中積累了豐富的建設管理經(jīng) 驗。但由于我國的法律、 法規(guī)和各項制度尚不完善， 在招投標市場上出現(xiàn)了不合理的 壓價競爭和合同中的不公正傾向， 阻礙了招投標市場健康有序地發(fā)展， 不利于工程建 設質(zhì)量的保證。另外，參與過國內(nèi)工程使用外資建設的工程建設者， 對“FIDI

33、C” （國 際咨詢工程師聯(lián)合會）這個稱呼再熟悉不過了。我們口頭上說的“FIDIC ”，實際上是指土木工程施工合同條件 ，他體現(xiàn)了國際工程中通用的一種工程管理模式。換 句話說，若要在工程中使用國外金融機構貸款，就要進行國際招標，推行應用以“ FIDIC ”合同條款為核心的工程管理模式。 然而，“ FIDIC ”畢竟是一個國際通用的 合同條件， 其內(nèi)容不一定十分適合我國水利水電工程建設的國情。 那么有沒有一部適 合我國水利水電工程施工的合同和招投標文本呢？為加強水利水電建設市場的管理， 規(guī)范招標投標工作和合同管理 切實保障發(fā)、 承包雙方的合法權益， 確保水利水電工 程建設管理和工程招投際工作在公平

34、公正的基礎上健康有序地進行， 水利部、國家電 力公司、國家工商行政管理局根據(jù)水利水電系統(tǒng)已建成或正在建設中的魯布革、 水口、 二灘、小浪底等大型工程國際招標的經(jīng)驗借鑒國外在工程建設中的先進管理辦法， 從 1995 年起，決定聯(lián)合起草編制適應當前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、符合我國國 情的水利水電土建工程施工合同條件 。 2000年又組織對 1997年 8 月頒發(fā)的水 利水電土建工程施工合同條件 進行了修訂， 并頒發(fā)了水利水電工程施工合同和招 標文件示范文本 （水建管 200062 號） 以下簡稱合同范本 。合同范本的編制體現(xiàn)了下列原則：1、依法原則 根據(jù)依法訂立的合同具有法律效力的特征，和訂立經(jīng)

35、濟合同必須遵守國家的法 律、法規(guī)這一基本原則。 合同范本在制定過程中，從兩個方面體現(xiàn)了依法原則： 第一、合同范本文本總體上是依據(jù)了我國民法通則 、合同法、承包合 同條例、經(jīng)濟合同仲裁條例、民事訴訟法 等有關建設工程施工合同的基本法律 和法規(guī)。如違反施工合同的責任和發(fā)包方和承包方發(fā)生合同糾紛后采取的調(diào)解、 仲裁和訴訟程序等。第二、合同范本的各項條款，除依據(jù)基本法律、法規(guī)外，還依據(jù)了水利水電 建設主管部門和相關部門發(fā)布的有關建設工程施工技術、經(jīng)濟等方面的法規(guī)、條例、 規(guī)章等。 如施工驗收規(guī)范以及工程質(zhì)量、 工程價款、 材料設備供應和工期等的一系列 管理辦法或規(guī)定等。2、平等互利、協(xié)商一致原則“訂立

36、經(jīng)濟合同應當遵循平等互利、協(xié)商一致的原則。 ”這是合同法第五條 規(guī)定訂立經(jīng)濟合同的基本的原則。制定合同范本遵循這一原則的具體體現(xiàn)在： 第一、平等互利。對簽訂施工合同的發(fā)包方和承包方在合同范本內(nèi)都規(guī)定了 法律上的涵義， 明確了合同法律關系中的地位， 都是完全平等的， 即平等地享有經(jīng)濟 權利和平等地承擔經(jīng)濟義務。第二、協(xié)商一致。合同范本充分地考慮了這一原則，雖然在合同范本內(nèi) 制定的相對固定內(nèi)容的條款， 但對如何具體履行這些條款； 以及結合具體工程特殊情 況，需要發(fā)包方和承包方協(xié)商的條款，都要由雙方充分協(xié)商，達成一致意見后，在協(xié) 議條款內(nèi)約定。3、條款內(nèi)容盡可能完備的原則 工程建設情況比較復雜，各項

37、工程所處的環(huán)境、氣候條件、地質(zhì)情況各不相同， 內(nèi)容差異很大。 施工周期長， 在這期間國家政策、 材料價格和工程設計都可能發(fā)生變 化。因此，在合同范本 制訂時， 盡可能考慮到施工過程中必然和可能發(fā)生的情況， 定出解決的原則和方法。 力求合同范本的條款完備。 既有施工中普遍存在的工期、 質(zhì)量、材料供應和工程價款結算等條款， 也有地下隱蔽工程處理， 不可抗力情況發(fā)生， 合理化建議和特殊工藝的使用等非每個工程都會遇到的條款。 條款內(nèi)容力爭詳盡。 雖 然合同范本條款相對多一些，但責任明確，便于履行。使發(fā)包方和承包方在簽訂 合同時盡可能把各種因素和情況變化考慮周全，把不同意見放在合同簽訂前來解決， 用簽訂

38、前的“煩瑣”來避免或減少施工過程中的糾紛和違約現(xiàn)象，保證合同的履行。4、以我以主，借鑒為輔 隨著我國對外開放形勢的不斷發(fā)展， 國內(nèi)利用世界銀行和國外貸款或投資的工程 項目日益增多； 同時我國對外承包市場也不斷擴大。 在這些承包工程中， 使用了一些 國外合同文本。而目前使用最普遍的是 FIDIC 制定并推薦的土水工程施工合同條 件，這個合同文本條款經(jīng)過多年推敲，文字嚴謹準確，許多國家根據(jù)它制訂了本國 的標準合同條件。這個文本最大特點是把土木工程普遍適用的條款以固定性文字形成 合同通用條件； 把結合具體工程情況由雙方協(xié)商而約定的條款作為合同專用條款， 同 時還有個比較簡單的協(xié)議書構成合同文件的主要

39、部分。 這種文本格式比我國以往使 用的條文填空式的文本有著很大的靈活性。因而在制定合同范本時，基本上借鑒 了這個合同文本的結構， 而以我為主是因為 合同條件的內(nèi)容、除少數(shù)借鑒了 FIDIC 土木工程施工合同條件的通用條件的部分條款外， 其余大部分條款都是依據(jù)我國有關 施工合同的法律、法規(guī)和水利水電工程實際情況制定而成。 合同范本的通用合 同條款部分與 FIDIC 土木工程施工合同條件的通用條件的條款有較多不同點， 這是 因為我國有關建設工程施工的法律、 法規(guī)與國外不同； 施工管理體制不同， 還有部分 條款如承包商設備再出口、 貨幣和匯率等在我國有的還很少實行， 有的則不存在這些 情況。3.4

40、合同范本的實施 當前我國經(jīng)濟體制改革的方向是建立和完善社會主義市場機制， 國家和建設行業(yè) 主管部門對工程建設市場運用經(jīng)濟和法律手段， 輔以必要的行政手段對工程建設進行 調(diào)節(jié)和控制，并在國家的法律和法規(guī)的指導下制定完善的部門規(guī)章規(guī)范建設各方的行 為。因此，范本的全面實施，將有利于水利水電工程建設和招投標工作健康有序 地進行， 有利于合同雙方公平公正地履行合同， 有利于工程質(zhì)量保證、 有利于施工企 業(yè)的有序競爭和發(fā)展，并為我國水利水電建設行業(yè)走向國際市場提高競爭能力。該合同范本明確了項目法人 （發(fā)包方）和施工企業(yè) （承包方）在工程合同中的權 力和義務。 這是合同雙方在履行合同中的行為準則 雙方都應

41、以施工合同作為行為的 依據(jù)，雙方應認真履行各自的義務。水建管 200062 號文明確規(guī)定，對示范文本的 “通用合同條款”應全文引用，不得刪改，對“專用合同條款”則應按其條款編號和 內(nèi)容、根據(jù)工程實際情況進行修改和補充。 因此在實際工作中， 若能真正認真執(zhí)行合 同范本，則我們的中標合同就更具有公正性和操作性。合同范本得到了廣大水利水電建設者的青睞，被稱為中國水利水電施 工的“ FIDIC”。汪恕誠部長曾說過，編制一個好的合同范本比建一個二灘還重 要。合同范本中的“合同條款”是針對我國水利水電工程建設的特點，總結多年 來正、反兩方面的經(jīng)驗和教訓， 借鑒國際先進的工程合同管理經(jīng)驗， 參照國際通用的

42、FIDIC 條款，根據(jù)我國法律， 經(jīng)各方專家反復論證， 多次修改， 并經(jīng)法定程序制定的。 它針對當事人在簽訂水利水電土建工程施工合同中經(jīng)常發(fā)生的問題，按照法律要求， 結合水利水電工程建設的實際情況， 將簽訂合同必備條款明列出來， 確保合同達到條 款完備、符合簽約要求。2000 年出版水利水電工程施工合同和招標文件示范文本的實施，對加強水 利水電建設市場的管理和規(guī)范招標投標工作和合同管理， 切實保障發(fā)、 承包雙方的合 法權益，確保水利水電工程的建設管理和工程招標投標在公平、 公正的基礎上健康有 序地進行，為水利水電工程建設市場的規(guī)范化管理，起到了積極的促進作用。合同范本實施中存在的問題1、使用的

43、不統(tǒng)一性 合同范本編制的實例基礎大多借鑒三峽、二灘、小浪底、萬家寨等大型水 利水電樞紐工程建設的經(jīng)驗，包括進度、投資、質(zhì)量在內(nèi)的三大控制是合同范本 應用的核心，這就要求項目法人、監(jiān)理、施工單位具有較高的管理水平。往往是規(guī)模 越大的水利工程參建各方的管理人員的素質(zhì)和管理水平越高 國際招標的水利工程的 參建各方的管理人員的素質(zhì)和管理水平要優(yōu)于國內(nèi)招標的水利工程 而我國的水利工 程中中小型工程占絕大多數(shù)，基本上不進行國際招標，這就決定了合同范本使用 的不統(tǒng)一性， 參建各方的管理人員的素質(zhì)和管理水平較低會給 合同范本 的應用產(chǎn) 生不應有的障礙。2、合同范本的應用仍受現(xiàn)實國情的影響合同范本基本屬于FID

44、IC模式在我國的應用推廣。FEDIC“紅皮書”源自于 英國的 ICE 合同條件，由于英國是老牌的資本主義國家， 其經(jīng)濟制度是具有代表性的 資本主義生產(chǎn)資料私有制， 同時還具備一套較為完整的法律體系和執(zhí)法機制。 而我國 是社會主義國家，經(jīng)濟體制以公有制為主體。經(jīng)過 20 年經(jīng)濟體制改革和政治體制改 革，基本實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉變，為以FIDIC “紅皮書”為代表的國際工程慣例的應用提供了基本條件， 但是經(jīng)濟體制的主體還是社會 主義公有制，特別是在水利工程建設市場中，絕大多數(shù)項目法人、設計單位、監(jiān)理單 位、施工企業(yè)等都是國有或者國有控股， 他們在經(jīng)濟利益上并不完全獨立，

45、 這就決定 了合同范本的應用相對人與 FIDIC 的相對人有很大的不同。合同范本的實施仍受現(xiàn)有體制的制約。我國現(xiàn)有體制下的某些“人治”行為 制約了合同范本的實施。水利工程工程量大、建設周期長、涉及面廣、對外界環(huán) 境依賴性強，對于資金籌集、對外交通、施工征地、庫區(qū)移民、工程防汛、施工期通 航及各種建筑材料和機械設備的供應等問題， 都需要方方面面的協(xié)調(diào)和支持， 地方政 府和主管部門在諸如平衡地方關系、資金籌措、施工征地、庫區(qū)移民、調(diào)配資源等方 面，必然進行必要的影響或行政干預。同時，由于中國深遠的封建歷史影響和東、西 方在歷史文化思維方式、 價值取向上存在的較大差異， 有法不依、 執(zhí)法不嚴的傳統(tǒng)社

46、 會現(xiàn)象一段時期內(nèi)仍會使人們?nèi)狈Ψㄖ我庾R和合同觀念， 在索賠、 招標、非合同因素 以及執(zhí)行合同的深度、廣度、力度等方面，認識上存在著巨大的差異。在處理合同糾 紛時，合同各方往往不是通過合同條款或者法律來維護自己的權益， 而是通過人際關 系私下解決或求助于行政干預、領導調(diào)解。而合同范本是建立在完整、周密的管 理體系之上， 一切施工活動和行為都必須依據(jù)合同條款。 而行政干預往往超越了合同 規(guī)則的約定，打亂了履行合同的正常秩序時， 給理順合同關系帶來消極影響， 造成合 同范本應用困難。3 、合同范本的外部環(huán)境影響現(xiàn)有的外部環(huán)境沒有為 合同范本 的良好運行提供必要的條件。 一是受我國長 期高度集中的計

47、劃經(jīng)濟模式的影響，項目法人、監(jiān)理、施工企業(yè)和各級管理部門以 及設計單位、上級主管部門， 構成一個復雜的多頭管理體系， 在合同范本應用中， 往往會因為上述各方一個或多個環(huán)節(jié)的失誤而滿足不了合同條件的規(guī)定， 導致大量工 程糾紛。二是合同范本的應用需要項目法人、監(jiān)理和施工企業(yè)在合同范圍內(nèi)相互 信任，緊密配合和協(xié)作，共同完成一個合格的建設產(chǎn)品，而我國的項目法人、監(jiān)理在 工程建設管理中， 往往由于分工協(xié)作不和諧， 以及監(jiān)理在施工管理中主體地位的不確 立，不能發(fā)揮其專業(yè)化的管理作用， 影響了管理效率。 三是我國水利基本建設管理體 制改革起步較晚， 基礎薄弱， 還未建立起一個較為完整的制度體系， 各種相關的

48、制度 措施還不完善，水利工程招投標、投資、仲裁、保險等方面的法制建設也不能與合 同范本完全配套。四是近年來我國不斷制定或修訂出臺新的法律法規(guī)，而合同范 本中明確規(guī)定合同各方的權利和義務必須遵守后繼法規(guī)調(diào)整的原則， 目前后繼法規(guī) 的頻繁出現(xiàn)就會給合同管理造成很大困難。3.5 對實施合同范本的幾點建議1 、要加快建立社會主義市場經(jīng)濟運行機制步伐，完善社會主義法制，規(guī)范水利 工程建設市場，健全以項目法人責任制、 建設監(jiān)理制和招標投標制為核心的三項制度， 創(chuàng)造一個適于合同范本應用的良好的外部環(huán)境。2、充分考慮我國的具體國情， 不斷完善施工合同條款， 改進運行機制， 要把合 同范本應用與我國的水利工程建

49、設實踐有機地融合起來。3、正確處理行政干預問題， 發(fā)揮行政干預的積極一面的作用， 盡量減少其對 合 同范本應用的負面影響4、努力提高項目法人、監(jiān)理、施工和設計單位的管理水平和人員素質(zhì)，使他們 真正熟知合同范本條款的內(nèi)容、 含義，執(zhí)行的程序， 理解合同范本 應用特點， 提高管理效率。4我國合同管理的發(fā)展方向及前景我們相信，合同范本這個被稱為中國水利水電土建工程的 FIDIC 合同條款， 一定有其應有的不可替代的作用。隨著合同范本的推行，我國水利水電土建工程 合同管理的整體水平也一定會上一個臺階， 這必將大大提高我國水利水電工程建設項 目管理水平和施工管理水平， 培養(yǎng)和造就一大批優(yōu)秀的合同管理人才， 適應我國水利 水電建設事業(yè)發(fā)展的需要。當然， 合同范本制定頒布實施的時間不長，還有待于 在我國水利水電土建工程的實踐中得以豐富、發(fā)展、修改和