大學行政管理學課件

1、河河 南南 師師 范范 大大 學學 政治政治與與管理科管理科學學學學院院 課程課程: :行政管理學行政管理學 主主講講人人: :閆鋒閆鋒（1）.公共行政學公共行政學復旦大學出版社復旦大學出版社 竺乾威竺乾威 編著編著 2005年年10月第月第2版版（2）.行政管理學行政管理學東北大學出版社，東北大學出版社， 婁成武婁成武 主編主編 2002年年8月月 第第1版版1.關于教材：關于教材：行政管理學行政管理學高等教育出版社高等教育出版社 張永桃張永桃 主編主編 2003年年12月第月第1版版2.2.相關教材：相關教材：（3）.行政管理學概論行政管理學概論北京大學出版社，北京大學出版社， 張國慶張國

2、慶 主編主編 2000年年8月月 第第2版版 （4）.Public Administration An Action Orientation, Third Edition, Robert B. Denhardt, Harcourt College Publisher.19993.3.關于本課程的基本要求：關于本課程的基本要求：(1)(1)授課方式：授課方式： 理論學習與案例分析相結(jié)合，在掌握行政學基本理論理論學習與案例分析相結(jié)合，在掌握行政學基本理論的情況下，將行政學基本理論同公共管理的實踐相結(jié)合；的情況下，將行政學基本理論同公共管理的實踐相結(jié)合；（2）考試：）考試： 平時作業(yè)同期末考試相結(jié)合

3、；平時分數(shù)包括出勤、作平時作業(yè)同期末考試相結(jié)合；平時分數(shù)包括出勤、作 業(yè)、課堂討論，占總分的業(yè)、課堂討論，占總分的30%；其余分數(shù)為期末考試。；其余分數(shù)為期末考試。 2.Technical Fields-engineering, teaching, natural resources, social work, fine arts-managerial training1.Positions in government-basic information and skills-became potential manager and administrator 3.No expectation

4、 whatever in a public agency or other sector-knowledge of the operations of public agencies-influence the public policy行政管理學 行政管理學，在我國也稱之為行政學，在國外被稱之為公共行政學、公共管理學、公共事務管理學、公務管理學、國家管理學。盡管名稱不同，但它不論在國內(nèi)、國外都被認為是一門探求政府科學管理社會公共事務的規(guī)律的科學。 它是在19世紀末20世紀初的特定歷史條件下形成的一門獨立學科。第一章 行政管理學的 基本概念 本 章 要 點 第一節(jié) 行政學概述 第二節(jié) 行政學研

5、究的意義 及方法 第一節(jié) 行政學概述 行政行政這個概念，在行政現(xiàn)象已有幾千年的歷史這個概念，在行政現(xiàn)象已有幾千年的歷史 和行政學建立已有和行政學建立已有100100多年歷史后的今天，多年歷史后的今天， 仍未有一仍未有一 個在世界范圍內(nèi)所公認的、確切的統(tǒng)一定義，這是科個在世界范圍內(nèi)所公認的、確切的統(tǒng)一定義，這是科 學發(fā)展史中少見的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象足以說明行政的復學發(fā)展史中少見的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象足以說明行政的復 雜性、多樣性、綜合性，以及行政所具有的生命活力。雜性、多樣性、綜合性，以及行政所具有的生命活力。 本 節(jié) 要 點一、行政的涵義二、行政學研究的對象及范圍一、行政的涵義一、行政的涵義 百年來，世

6、界上各國的政治學家、管理學家、行政學家等均從不同的角度給行政下過許許多多的定義。從歷史發(fā)展的過程來看，在早期這些定義側(cè)重于“政治”層面，而后則側(cè)重于“管理”層面，再后則重于“法律”層面。 國外學者關于行政的定義國外學者關于行政的定義從政治的角度說明行政。從政治的角度說明行政。 2從管理的角度說明行政。從管理的角度說明行政。 3從法制的角度說明行政。從法制的角度說明行政。國內(nèi)學者關于行政的定義1行政是行政是“行使國家權(quán)力，從事國家事務管理的活行使國家權(quán)力，從事國家事務管理的活動動”。 田禾著：中國 社會主義行政管理學導論，西南師范大學出版社1986年版，第2頁。 2“行政是國家的組織活動，是行使

7、國家權(quán)力，管理行政是國家的組織活動，是行使國家權(quán)力，管理整個社會的活動整個社會的活動”。 王健剛等編者行政機關學，上海交通大學出版社1987年版第1頁。3行政行政“是指國家行政部門管理國家事務、政府事務是指國家行政部門管理國家事務、政府事務和社會事務的活動和社會事務的活動”。 譚健主編現(xiàn)代行政管理手冊，遼寧人民出版社1987年版，第1頁4“（行政是）國家政務的管理活動（行政是）國家政務的管理活動”。 黃達強、劉怡昌主編行政學中國人民大學出版社1988年版，第3頁。5“所謂行政管理是指國家依據(jù)憲法和有關法律，通過各級所謂行政管理是指國家依據(jù)憲法和有關法律，通過各級行政機關對國家事務、社會事務和政

8、府事務進行管理的活行政機關對國家事務、社會事務和政府事務進行管理的活動動”。 蔣翰庭主編：行政管理學基礎，機械工業(yè)出版社1989年版，第6頁。6“所謂行政管理，是指國家產(chǎn)生以后，國家政府部門通過所謂行政管理，是指國家產(chǎn)生以后，國家政府部門通過組織、領導、指揮、協(xié)調(diào)和全體工作人員的共同努力，以完組織、領導、指揮、協(xié)調(diào)和全體工作人員的共同努力，以完成行政任務，實現(xiàn)國成行政任務，實現(xiàn)國 家目標的一種基本政府職能家目標的一種基本政府職能”。 李方、李福玉主編行政管理學基礎高等教育出版社1988年版，第10頁。）7 7“行政管理是從社會管理中演化出來的一種特殊管理，隨行政管理是從社會管理中演化出來的一種

9、特殊管理，隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是一種高層次的管理。它的基本含義應著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是一種高層次的管理。它的基本含義應該理解為：是國家政府系統(tǒng)對社會公共事務的管理該理解為：是國家政府系統(tǒng)對社會公共事務的管理”。 向美清主編：現(xiàn)代中國行 政管理學教程，法律出版社，1990年版，第2頁。8“行政管理也即行政，主要是指國家行政機關對國家政務行政管理也即行政，主要是指國家行政機關對國家政務的管理活動的管理活動”。 許文惠主編：行政管理學，紅旗出版社，1992年版，第1頁。9 9“所謂行政，是指國家行政系統(tǒng)行使公共權(quán)力，執(zhí)行國家所謂行政，是指國家行政系統(tǒng)行使公共權(quán)力，執(zhí)行國家意志，推行國家政務，管理社

10、會公共事務的活動意志，推行國家政務，管理社會公共事務的活動”。 張德信、李兆光主編：現(xiàn)代行政學，紅旗出版社，1993年版，第3頁。 行政的定義 行政行政是國家是國家行政組織行政組織在在憲法和有關法律規(guī)憲法和有關法律規(guī)定范圍內(nèi)定范圍內(nèi)對對國家政務國家政務進行管理的活動過程。進行管理的活動過程。 包括了包括了“誰管理誰管理”、“如何管理如何管理”、“管理什么管理什么”三方面的內(nèi)容三方面的內(nèi)容 關于定義的理解一、這一定義明確了行政的主體。一、這一定義明確了行政的主體。二、這一定義明確了行政的行為方式和特點，即依二、這一定義明確了行政的行為方式和特點，即依法行政。法行政。三、這一定義明確了行政的對象或

11、客體為國家政務。三、這一定義明確了行政的對象或客體為國家政務。四、行政是一個活動過程。四、行政是一個活動過程。行政和管理概念的區(qū)別 行政與管理在英文中也是兩個詞，行政行政與管理在英文中也是兩個詞，行政(Administration)(Administration)與管理與管理(Management)(Management)在詞在詞 意上區(qū)別很明顯。意上區(qū)別很明顯。 從出現(xiàn)和存在的時間上看從出現(xiàn)和存在的時間上看 從活動的外延上看從活動的外延上看 從活動的性質(zhì)上看從活動的性質(zhì)上看二、行政學研究的對象及范圍二、行政學研究的對象及范圍 1 1、國內(nèi)研究狀況、國內(nèi)研究狀況（）從行政組織的主體地位來確定行

12、政對象。（）從行政活動規(guī)律角度來確定行政對象。（）從法律的角度來確定行政對象。（）從行政的不同層次角度來確定行政對象。（）從行政現(xiàn)象與行政行為關系的角度來確定 行政對象。2、概念界定 行政學行政學是一門研究國家是一門研究國家行政組織行政組織依法依法對對進行進行有效管理有效管理的的規(guī)律及其應用規(guī)律及其應用的科學。的科學。理解理解：第一，行政學研究的主體是國家行政組織；第二，行政活動的前提是依法行政；第三，國家政務，包括國家事務、社會公共事務、行政機關自身事務；第四，行政學研究的目的是提高行政效率；第四，行政學研究的目的是提高行政效率；第五，行政學研究的實質(zhì)是探求和揭示行政活第五，行政學研究的實質(zhì)

13、是探求和揭示行政活動的規(guī)律，它的表現(xiàn)形式為行政管理的原理、動的規(guī)律，它的表現(xiàn)形式為行政管理的原理、原則、程序和方法；原則、程序和方法；第六，行政學研究的出發(fā)點與歸宿點是理論與第六，行政學研究的出發(fā)點與歸宿點是理論與實際的結(jié)合并取得良好效果。實際的結(jié)合并取得良好效果。、行政學的研究范圍POSDCORB的概括 19371937年路德年路德古立克七環(huán)節(jié)理論古立克七環(huán)節(jié)理論 計劃(Planning)，即計劃、制定政策或?qū)嵤┓桨?；組織(Organizing)即通過分配職權(quán)形成一定的組織體系；人事(Staffing)，即組織體系內(nèi)人力資源開發(fā)及應用的全部過程；領導(Directing)，即行政體系經(jīng)過一定

14、的程序和手段對行政過程的指導與指揮； 協(xié)調(diào)(Coordinating)，即使各個不同的工作部門或人員能夠有效地聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合；報告(Reporting)，即通過視察、通報、匯報等方式使各個環(huán)節(jié)之間達到相互了解和相互理解；預算(Budgeting)，即對一切有關財務狀況、會計和審計等事務的管理。15個M的概括 臺灣張金鑒目標(Aim)，即政府機構(gòu)的明確目的，行政機構(gòu)總是圍繞著達到一定的目標展開活動的；計劃(Program)，即確定目標之后，行政機構(gòu)需制定切實可行的計劃以達到目標；人員(Men)，即選定和組織行政人員按照制定的行政計劃有步驟、有系統(tǒng)地展開行政活動；經(jīng)費(Money)，即行政活動所

15、需要的經(jīng)費以及經(jīng)費的使用和計劃；物資(Materials)，即為完成行政計劃所需要的各種設備、工具、物品和材料，以及對它們的管理；組織(Machinary)，即為完成行政計劃和目標對人、財、物的有效的組織，使它們更有利于行政活動的展開；方法(Method)，即如何運用有系統(tǒng)的程序和有效的方法來完成行政任務；指揮(Command)，即各級行政領導在工作進程中進行的指揮和指導活動；9 .激勵(Motiration)，即通過一定的手段和條件激發(fā)行政人員在完成任務中具有較高的積極性和創(chuàng)造性； 10.溝通(Communication)，即在行政體系內(nèi)外溝通行政人員的認識、感情、心理和意見等，促進團體精神

16、的形成； 11.士氣(Morale)，即行政人員在行政活動中的精神狀態(tài)；12.和諧(Harmony)，即行政過程中促進各部門和各個行政人員之間達成和諧一致； 13.時間(Time)，即在達成目標和完成行政計劃時掌握時機；14.空間(Room)，即行政活動要適應地理和社會環(huán)境，根據(jù)一定的空間條件實施行政； 15.改進(Improvement)，即根據(jù)日益變化的條件不斷改進行政，加強行政活動的適應性，保證達到行政目標和完成 行政任務。 三、學科的結(jié)構(gòu)體系與內(nèi)容 行政學從不同的角度可以建構(gòu)不同的學科體系行政學從不同的角度可以建構(gòu)不同的學科體系,我們則以行政主體的活動為基本線索我們則以行政主體的活動為

17、基本線索,以歷史與邏輯以歷史與邏輯的統(tǒng)一、內(nèi)容與形式的統(tǒng)一、出發(fā)點與歸宿點的統(tǒng)的統(tǒng)一、內(nèi)容與形式的統(tǒng)一、出發(fā)點與歸宿點的統(tǒng)一為指導原則建構(gòu)本學科的體系。以行政主體為起一為指導原則建構(gòu)本學科的體系。以行政主體為起點，通過闡述行政主體的功能、行政主體的行為、點，通過闡述行政主體的功能、行政主體的行為、行政主體的環(huán)境、行政主體的目的，最后又回歸行行政主體的環(huán)境、行政主體的目的，最后又回歸行政主體自身的發(fā)展。政主體自身的發(fā)展。 行政現(xiàn)象的出現(xiàn)是人類社會發(fā)展到一定階段的一行政現(xiàn)象的出現(xiàn)是人類社會發(fā)展到一定階段的一種表現(xiàn)，是人作為社會主體逐漸成熟，并自我控制、種表現(xiàn)，是人作為社會主體逐漸成熟，并自我控制、

18、自我發(fā)展、自我完善、自我解放的一種表現(xiàn)。伴隨自我發(fā)展、自我完善、自我解放的一種表現(xiàn)。伴隨著階級和國家的出現(xiàn)，人作為社會主體建立起政府著階級和國家的出現(xiàn)，人作為社會主體建立起政府組織并以政府組織形式來實現(xiàn)人的目的時，人又成組織并以政府組織形式來實現(xiàn)人的目的時，人又成為了行政的主體。為了行政的主體。 第二篇：行政主體篇第二篇：行政主體篇 第三章：第三章： 行政組織行政組織 第四章：第四章： 行政領導行政領導 第五章：第五章： 人事行政人事行政 第三篇：行政功能篇第三篇：行政功能篇 第六章第六章 行政職能行政職能 第四篇：行政行為篇第四篇：行政行為篇 第七章：第七章： 行政決策行政決策 第八章：第八

19、章： 行政計劃行政計劃 第九章：第九章： 行政執(zhí)行行政執(zhí)行 第十章：第十章： 行政溝通行政溝通 第十一章：第十一章： 行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào) 第六篇：行政環(huán)境篇第六篇：行政環(huán)境篇 第十四章：行政環(huán)境第十四章：行政環(huán)境 第七篇：目的發(fā)展篇第七篇：目的發(fā)展篇 第十五章：第十五章：行政效率行政效率 第十六章：行政發(fā)展第十六章：行政發(fā)展 第一篇：緒第一篇：緒 論論 篇篇 第一章第一章 ：行政學的基本概念：行政學的基本概念 第二章第二章 行政學的歷史發(fā)展行政學的歷史發(fā)展第五篇：行政保障篇第五篇：行政保障篇 第十二章：行政監(jiān)督第十二章：行政監(jiān)督 第十三章：行政法制第十三章：行政法制 行政學理論體系結(jié)構(gòu)圖行政學理

20、論體系結(jié)構(gòu)圖行政學行政學行政環(huán)境行政環(huán)境行政原理行政原理行政職能行政職能行行政政組組織織行行政政領領導導人人事事行行政政行行政政決決策策行行政政執(zhí)執(zhí)行行行政監(jiān)督行政監(jiān)督機機關關行行政政行行政政方方法法行行政政效效率率行行政政改改革革與與發(fā)發(fā)展展四、行政學的學科特點行政學是一門綜合性學科。 行政學是一門實用性學科。 3行政學是一門工具性學科。 行政學是一門系統(tǒng)性學科。 行政學是一門發(fā)展性學科。 第二節(jié) 行政學研究的意 義及方法一、行政學研究的意義一、行政學研究的意義二、行政學研究的方法二、行政學研究的方法三、行政學與其他學科關系三、行政學與其他學科關系一、行政學研究的意義1行政學研究有利于發(fā)現(xiàn)行

21、政活動的規(guī)律，促使社會主義上層建筑更加適應于經(jīng)濟基礎的發(fā)展要求。 2、行政學研究有利于培養(yǎng)和造就適應社會發(fā)展要求的行政人員。 行政學研究有利于發(fā)現(xiàn)和克服目前行政活動中存在的弊端，推進行政改革，建立適應現(xiàn)代化建設要求的行政體系。 行政學的研究有利于借鑒和吸收世界各國行政學研究成果。 二、行政學研究的方法哲學研究方法。 法學研究方法。 事實研究方法，又稱行政調(diào)查法。 比較研究方法。 系統(tǒng)研究方法，又稱環(huán)境研究法。 案例研究方法，又稱個案研究法。 摸擬研究方法。 三、行政學和其他學科關系三、行政學和其他學科關系 （一）、（一）、行政學與政治學行政學與政治學 行政學是從政治學的母體中分離出來的分支科行

22、政學是從政治學的母體中分離出來的分支科學學 ；政治學：研究國家的基本理論和制度，如國家的政治學：研究國家的基本理論和制度，如國家的起源、國體、政體、民族、宗教等起源、國體、政體、民族、宗教等行政學：研究政府體制和政府行為等行政現(xiàn)象行政學：研究政府體制和政府行為等行政現(xiàn)象（二）、（二）、行政學與行政法學行政學與行政法學行政法學是以行政法律關系為研究對象的學科，行政法學是以行政法律關系為研究對象的學科，研究和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范研究和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范, ,包括行政、包括行政、處罰、合同、復議、行政訴訟等；處罰、合同、復議、行政訴訟等；（四）、（四）、行政學與社會學行政學與社會學社會

23、學是研究人類社會各種社會生活現(xiàn)象的學科；社會學是研究人類社會各種社會生活現(xiàn)象的學科；行政學是其中的一部分；行政學是其中的一部分； （三）、（三）、行政學與管理學行政學與管理學行政學：行政學： 屬于一級學科公共管理（屬于一級學科公共管理（12041204）中的）中的二級學科（二級學科（120404120404）行政學（部分）：行政學（部分）：同時屬于一級學科政治學（同時屬于一級學科政治學（03020302）的二級學科）的二級學科（030206030206）；）；人間奇跡：阿波羅登月19691969年年7 7月月1616日，美國佛羅里達州東海岸卡納維日，美國佛羅里達州東海岸卡納維拉爾角的肯尼迪宇航

24、中心發(fā)射場上氣氛異常緊張。拉爾角的肯尼迪宇航中心發(fā)射場上氣氛異常緊張。一枚一枚3636層樓高的巨型火箭莊嚴地聳立云天，阿姆層樓高的巨型火箭莊嚴地聳立云天，阿姆斯特朗、奧爾德林、柯林斯等斯特朗、奧爾德林、柯林斯等3 3名宇航員早已在火名宇航員早已在火箭頂部的箭頂部的 阿波羅阿波羅 號飛船的指令艙內(nèi)落坐，正焦號飛船的指令艙內(nèi)落坐，正焦急地等待著那開始人類第一次登月飛行時刻的到急地等待著那開始人類第一次登月飛行時刻的到來。一切準備就緒，電子計算機發(fā)出來。一切準備就緒，電子計算機發(fā)出 點火點火 信號，信號， 土星土星-V-V第一級火箭的五臺發(fā)動機發(fā)出隆隆的轟第一級火箭的五臺發(fā)動機發(fā)出隆隆的轟響，噴吐出

25、了巨大的火焰，響，噴吐出了巨大的火焰，30003000多噸重的龐然大多噸重的龐然大物騰空而起，大約物騰空而起，大約1010秒之后，秒之后，5 5公里外看臺上的人公里外看臺上的人們感到有強烈的震波。們感到有強烈的震波。1212分鐘之后，第三級火箭分鐘之后，第三級火箭把飛船送入地球軌道。當飛船在地球軌道上運行把飛船送入地球軌道。當飛船在地球軌道上運行時，經(jīng)過對飛船作了檢查和調(diào)整之后，第三級火時，經(jīng)過對飛船作了檢查和調(diào)整之后，第三級火箭重新啟動，將飛船加速到第二宇宙速度，于箭重新啟動，將飛船加速到第二宇宙速度，于 阿阿波羅波羅 逸出地球軌道，奔向月球。逸出地球軌道，奔向月球。19691969年年7

26、7月月2121日，格林威治時間日，格林威治時間3 3時時5151分，分， 阿阿波羅波羅 號飛抵月球，指令長阿姆斯特朗小心地號飛抵月球，指令長阿姆斯特朗小心地爬出艙門，先在爬出艙門，先在5 5米高的小平臺上停了幾分鐘，米高的小平臺上停了幾分鐘，然后他伸出左腳，慢慢地走下扶梯：然后他伸出左腳，慢慢地走下扶梯：4 4時零時零7 7分，分，他用左腳疑慮地、小心翼翼地觸及月面，接著，他用左腳疑慮地、小心翼翼地觸及月面，接著，他又挪動右腳，終于站到了月球之上，他是有他又挪動右腳，終于站到了月球之上，他是有幸登上月球的第一個人類。幸登上月球的第一個人類。據(jù)知，據(jù)知， 阿波羅阿波羅 登月計劃是美國總統(tǒng)肯尼登月

27、計劃是美國總統(tǒng)肯尼迪于迪于19611961的提出的。他請他的科學顧問就這樣的提出的。他請他的科學顧問就這樣一項計劃的可行性提供咨詢。經(jīng)過詳細地調(diào)查一項計劃的可行性提供咨詢。經(jīng)過詳細地調(diào)查研究之后，科學的回答是：從設計、制造、發(fā)研究之后，科學的回答是：從設計、制造、發(fā)射到回收等階段看，在工程技術上是沒有問題射到回收等階段看，在工程技術上是沒有問題的，都是已有的科學技術所能達到的，但是問的，都是已有的科學技術所能達到的，但是問題可能出在管理上。題可能出在管理上。事實上，這種擔心不是沒有道理的，為實施這項人事實上，這種擔心不是沒有道理的，為實施這項人類史上空前宏大的計劃，須動員類史上空前宏大的計劃，

28、須動員2 2萬多家工廠，萬多家工廠，120120所所大學參加，參與此項計劃的人數(shù)多達大學參加，參與此項計劃的人數(shù)多達400400萬，要生產(chǎn)萬，要生產(chǎn)300300多萬個零部件，共耗資多萬個零部件，共耗資250250億美元，該計劃的每一億美元，該計劃的每一個主要步驟都得經(jīng)過周密的計算，而每一個主要步驟個主要步驟都得經(jīng)過周密的計算，而每一個主要步驟又都需要次級計劃和第三級計劃的支持和配合，顯然，又都需要次級計劃和第三級計劃的支持和配合，顯然，這些人力、物力、財力都需要周密地組織與協(xié)調(diào)，為這些人力、物力、財力都需要周密地組織與協(xié)調(diào)，為按部就班地順利完成設計、制造、發(fā)射、回收等各個按部就班地順利完成設計、制造、發(fā)射、回收等各個程序，必須進行精確無誤的控制，倘有某一個環(huán)節(jié)出程序，必須進行精確無誤的控制，倘有某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)一個哪怕極微小的差錯，都可能給整個計劃帶來無現(xiàn)一個哪怕極微小的差錯，都可能給整個計劃