土地儲(chǔ)備管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)資料0528.

1、L/O/G/O土地儲(chǔ)備管理土地儲(chǔ)備管理相關(guān)知識(shí)相關(guān)知識(shí)2014年5月28日主要內(nèi)容主要內(nèi)容 土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定義土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定義 土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生和發(fā)展土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生和發(fā)展 土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施 土地儲(chǔ)備的融資土地儲(chǔ)備的融資土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定義土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定義 什么是土地儲(chǔ)備什么是土地儲(chǔ)備? 土地儲(chǔ)備是指市、縣人民政府土地儲(chǔ)備是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)國(guó)土資源管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，目標(biāo)，依法依法取得土地，取得土地，進(jìn)行進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存

2、以備供應(yīng)土地的行為。以備供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定義土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定義 如何理解土地如何理解土地儲(chǔ)備的定義？?jī)?chǔ)備的定義？措施措施儲(chǔ)存并加以開(kāi)發(fā)，儲(chǔ)存并加以開(kāi)發(fā)，達(dá)到達(dá)到“七通一平七通一平”的標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)主體主體市、縣人民政府國(guó)土市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)資源管理部門(mén)途徑途徑依法取得土地的途徑：依法取得土地的途徑：收回、收購(gòu)、集體土地的收回、收購(gòu)、集體土地的征轉(zhuǎn)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)及其它征轉(zhuǎn)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)及其它目的目的調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用資源合理利用土地儲(chǔ)備管理辦法第二條規(guī)定“土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)”七通一平：通上水、通下水、

3、通電、通訊、通燃?xì)狻⑼ㄅ瘹?、通道路，?chǎng)地平整土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定義土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定義 什么是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)什么是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)? 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立批準(zhǔn)成立、具有、具有獨(dú)立獨(dú)立的法人資格的法人資格、隸屬于、隸屬于國(guó)土資源管理部門(mén)國(guó)土資源管理部門(mén)、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作土地儲(chǔ)備工作的的事業(yè)單位事業(yè)單位。土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定義土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定義所具備的五個(gè)條件所具備的五個(gè)條件理由理由 單位性質(zhì)單位性質(zhì) 獨(dú)立法人獨(dú)立法人土地調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)、集約節(jié)約、用地保障的目的決定了其事業(yè)單位的公益性質(zhì)。

4、金融政策要求，只有獨(dú)立法人資格才能開(kāi)展貸款融資活動(dòng)。 市、縣人民政府批準(zhǔn)成立的市、縣人民政府批準(zhǔn)成立的 具有獨(dú)立的法人資格具有獨(dú)立的法人資格 隸屬于國(guó)土資源管理部門(mén)隸屬于國(guó)土資源管理部門(mén) 土地儲(chǔ)備行為本身是政府部門(mén)依法代表所有者權(quán)利，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)則為土地儲(chǔ)備行為本身是政府部門(mén)依法代表所有者權(quán)利，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)則為政府的委托具政府的委托具體實(shí)施部門(mén)體實(shí)施部門(mén)，性質(zhì)為事業(yè)單位，性質(zhì)為事業(yè)單位，體現(xiàn)政府意志體現(xiàn)政府意志，執(zhí)行政府宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)決策，行，執(zhí)行政府宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)決策，行政色彩表明業(yè)務(wù)的政色彩表明業(yè)務(wù)的公益性要求極高公益性要求極高。 統(tǒng)一承擔(dān)轄區(qū)土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一承擔(dān)轄區(qū)土地儲(chǔ)備工作 事業(yè)單位事業(yè)

5、單位 隸屬國(guó)土隸屬國(guó)土國(guó)土部門(mén)是組織實(shí)施土地供應(yīng)的主體，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地供應(yīng)主體基本一致時(shí)，方能使土地儲(chǔ)備資金的收支管理、銀行貸款償還順暢執(zhí)行。主要內(nèi)容主要內(nèi)容 土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定義土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定義 土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生和發(fā)展土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生和發(fā)展 土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施 土地儲(chǔ)備的融資土地儲(chǔ)備的融資土地儲(chǔ)備的產(chǎn)生和發(fā)展土地儲(chǔ)備的產(chǎn)生和發(fā)展199620012007至今至今 1996年，我國(guó)第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年，我國(guó)第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)上上海市土地發(fā)展中心正式成立；海市土地發(fā)展中心正式成立；1997年，杭州、青島相繼建立了土地儲(chǔ)備年，杭州、青島相繼建立了土地

6、儲(chǔ)備制度；制度；1999年，國(guó)土資源部向全國(guó)推廣了杭州、年，國(guó)土資源部向全國(guó)推廣了杭州、青島兩市土地儲(chǔ)備的經(jīng)驗(yàn)；青島兩市土地儲(chǔ)備的經(jīng)驗(yàn)；2001年，年，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知管理的通知（國(guó)發(fā)（國(guó)發(fā)200115號(hào)），明確號(hào)），明確提出：提出： “為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購(gòu)?fù)恋兀鹑跈C(jī)構(gòu)要依法提供信貸支用于收購(gòu)?fù)恋?，金融機(jī)構(gòu)要依法提供信貸支持持”。 土地儲(chǔ)備是

7、土地有償使用制度的土地儲(chǔ)備是土地有償使用制度的必然產(chǎn)物必然產(chǎn)物。國(guó)土資源部成立以來(lái)，加大了。國(guó)土資源部成立以來(lái)，加大了招拍掛出讓土地招拍掛出讓土地方式方式的力度，而實(shí)現(xiàn)該方式的先決條件是政府的力度，而實(shí)現(xiàn)該方式的先決條件是政府集中統(tǒng)一供應(yīng)土地集中統(tǒng)一供應(yīng)土地。因而，壟斷土地供應(yīng)市場(chǎng)促。因而，壟斷土地供應(yīng)市場(chǎng)促進(jìn)了土地儲(chǔ)備制度的進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)了土地儲(chǔ)備制度的進(jìn)一步發(fā)展。建立階段建立階段發(fā)展階段發(fā)展階段完善階段完善階段2006年，年，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知（國(guó)辦發(fā)（國(guó)辦發(fā)2006100號(hào)）要求財(cái)政部號(hào)）要求財(cái)政部門(mén)制

8、定土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法，國(guó)門(mén)制定土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法，國(guó)土部門(mén)制定土地儲(chǔ)備管理辦法。土部門(mén)制定土地儲(chǔ)備管理辦法。2007年，財(cái)政部年，財(cái)政部 國(guó)土資源部聯(lián)合下國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)了發(fā)了土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法（財(cái)綜（財(cái)綜200717號(hào)）號(hào)） ； 2007年，國(guó)土資源部、財(cái)政部、人民年，國(guó)土資源部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)了銀行聯(lián)合下發(fā)了土地儲(chǔ)備管理辦法土地儲(chǔ)備管理辦法（國(guó)土資發(fā)（國(guó)土資發(fā)2007277號(hào)），對(duì)土地號(hào)），對(duì)土地儲(chǔ)備制度作了系統(tǒng)性規(guī)定；儲(chǔ)備制度作了系統(tǒng)性規(guī)定；20112011年年1010月，省廳下發(fā)月，省廳下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管

9、理工作的通知加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理工作的通知20122012年年1111月，月，國(guó)土資源部國(guó)土資源部 財(cái)政部財(cái)政部 中國(guó)人民銀行中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知知（國(guó)土資發(fā)（國(guó)土資發(fā)20122012162162號(hào)）號(hào)）20132013年年7 7月，月，財(cái)政部財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)國(guó)土資源部關(guān)于核定土地儲(chǔ)備融資規(guī)模等問(wèn)題的意見(jiàn)于核定土地儲(chǔ)備融資規(guī)模等問(wèn)題的意見(jiàn)（財(cái)預(yù)（財(cái)預(yù)20132013182182號(hào)）號(hào)）20132013年年1111月，月，國(guó)土資源部辦公廳關(guān)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展土地儲(chǔ)備信息監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作的于

10、開(kāi)展土地儲(chǔ)備信息監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作的通知通知（國(guó)土資廳函（國(guó)土資廳函2013201310921092號(hào)）號(hào)）國(guó)土資源部審核國(guó)土資源部審核 通過(guò)通過(guò)2995家，廣東家，廣東98家家全國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)建立全國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)建立 東高西低東高西低1623家家土地儲(chǔ)備的產(chǎn)生和發(fā)展土地儲(chǔ)備的產(chǎn)生和發(fā)展杭州、青島、南通等杭州、青島、南通等東部、中部地區(qū)城市東部、中部地區(qū)城市20家家上海上海1家家1996199920032013 從土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的數(shù)量，可以看出土地儲(chǔ)備制度的迅速發(fā)展。但在高速發(fā)展的同時(shí)下，衍從土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的數(shù)量，可以看出土地儲(chǔ)備制度的迅速發(fā)展。但在高速發(fā)展的同時(shí)下，衍生出了土地儲(chǔ)備工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

11、、職能不明確、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管不到位等一系生出了土地儲(chǔ)備工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、職能不明確、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管不到位等一系列問(wèn)題。因此，列問(wèn)題。因此， 自自20112011年年1010月，部委、省廳連續(xù)下發(fā)了月，部委、省廳連續(xù)下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理工作關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理工作的通知的通知等等4 4個(gè)文件，其中提出要求：個(gè)文件，其中提出要求：進(jìn)一步理順土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的設(shè)置；進(jìn)一步規(guī)范土地收購(gòu)進(jìn)一步理順土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的設(shè)置；進(jìn)一步規(guī)范土地收購(gòu)儲(chǔ)備的運(yùn)作；建立和完善土地儲(chǔ)備資金風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；加強(qiáng)庫(kù)存儲(chǔ)備土地的管理，儲(chǔ)備的運(yùn)作；建立和完善土地儲(chǔ)備資金風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；加強(qiáng)庫(kù)存儲(chǔ)備土地

12、的管理，并同時(shí)開(kāi)始并同時(shí)開(kāi)始對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄制管理。對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄制管理。全國(guó)各種性質(zhì)的全國(guó)各種性質(zhì)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu) 2420家家土地儲(chǔ)備的產(chǎn)生和發(fā)展土地儲(chǔ)備的產(chǎn)生和發(fā)展農(nóng)村集體農(nóng)村集體土地土地城市存量城市存量國(guó)有土地國(guó)有土地國(guó)有企業(yè)國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)土地資產(chǎn)政府借助土地儲(chǔ)備制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)土地一級(jí)市場(chǎng)政府借助土地儲(chǔ)備制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)土地一級(jí)市場(chǎng)“一個(gè)一個(gè)口子進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭出水口子進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭出水”，從源頭上結(jié)，從源頭上結(jié)束了多頭供應(yīng)和管理土地的局面，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)土地的束了多頭供應(yīng)和管理土地的局面，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)土地的“五統(tǒng)一五統(tǒng)一”管理，并能

13、夠根據(jù)城市發(fā)展和市場(chǎng)需求，有計(jì)劃管理，并能夠根據(jù)城市發(fā)展和市場(chǎng)需求，有計(jì)劃地適應(yīng)供應(yīng)土地，有效調(diào)控土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。地適應(yīng)供應(yīng)土地，有效調(diào)控土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備庫(kù)土地儲(chǔ)備的產(chǎn)生和發(fā)展土地儲(chǔ)備的產(chǎn)生和發(fā)展實(shí)行土地儲(chǔ)備制度帶來(lái)的行政和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)行土地儲(chǔ)備制度帶來(lái)的行政和經(jīng)濟(jì)效益 增強(qiáng)了政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力增強(qiáng)了政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力 促進(jìn)了土地市場(chǎng)的發(fā)育及集約節(jié)約利用促進(jìn)了土地市場(chǎng)的發(fā)育及集約節(jié)約利用 保證了規(guī)劃的實(shí)施保證了規(guī)劃的實(shí)施 實(shí)現(xiàn)了國(guó)有土地資產(chǎn)的保值增值實(shí)現(xiàn)了國(guó)有土地資產(chǎn)的保值增值 調(diào)節(jié)了投資總量調(diào)節(jié)了投資總量 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí) 優(yōu)化了資源配置優(yōu)化了

14、資源配置 滿足房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地需求滿足房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地需求 提供了保障性住房用地提供了保障性住房用地 為平抑房?jī)r(jià)創(chuàng)造了條件為平抑房?jī)r(jià)創(chuàng)造了條件 土地管理土地管理 經(jīng)濟(jì)調(diào)控經(jīng)濟(jì)調(diào)控 市場(chǎng)調(diào)控市場(chǎng)調(diào)控主要內(nèi)容主要內(nèi)容 土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定義土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定義 土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生和發(fā)展土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生和發(fā)展 土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施 土地儲(chǔ)備的融資土地儲(chǔ)備的融資土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施 從業(yè)務(wù)流程看，土地儲(chǔ)備主要環(huán)節(jié)為土地從業(yè)務(wù)流程看，土地儲(chǔ)備主要環(huán)節(jié)為土地儲(chǔ)備計(jì)劃的編制、儲(chǔ)備土地取得、前儲(chǔ)備計(jì)劃的編制、儲(chǔ)備土地取得、前期開(kāi)發(fā)、管護(hù)與臨時(shí)利用、土地供應(yīng)期

15、開(kāi)發(fā)、管護(hù)與臨時(shí)利用、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)，但在實(shí)際工作中，還涉及拆遷、土地等環(huán)節(jié)，但在實(shí)際工作中，還涉及拆遷、土地征收、土地購(gòu)買(mǎi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、土地供應(yīng)等多方面工作，是一項(xiàng)綜合征收、土地購(gòu)買(mǎi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、土地供應(yīng)等多方面工作，是一項(xiàng)綜合性的業(yè)務(wù)。性的業(yè)務(wù)。 土地儲(chǔ)備具體土地儲(chǔ)備具體如何實(shí)施？如何實(shí)施？?jī)?chǔ)備計(jì)劃儲(chǔ)備計(jì)劃編制編制儲(chǔ)備土地儲(chǔ)備土地取得取得土地前期土地前期開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)管護(hù)與臨管護(hù)與臨時(shí)利用時(shí)利用土地出庫(kù)土地出庫(kù)供應(yīng)供應(yīng)土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施包括實(shí)物儲(chǔ)備規(guī)模和紅線儲(chǔ)備規(guī)模包括實(shí)物儲(chǔ)備規(guī)模和紅線儲(chǔ)備規(guī)模原則上應(yīng)控制在市、縣本級(jí)前三年平原則上應(yīng)控制在市、縣本級(jí)

16、前三年平均年儲(chǔ)備和供應(yīng)的土地量之內(nèi)均年儲(chǔ)備和供應(yīng)的土地量之內(nèi)前期開(kāi)發(fā)的規(guī)模與總費(fèi)用前期開(kāi)發(fā)的規(guī)模與總費(fèi)用根據(jù)年度儲(chǔ)備規(guī)模制定根據(jù)年度儲(chǔ)備規(guī)模制定即年度土地出讓計(jì)劃，根據(jù)儲(chǔ)備土即年度土地出讓計(jì)劃，根據(jù)儲(chǔ)備土地的成熟程度編制地的成熟程度編制年度儲(chǔ)備土地年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃臨時(shí)利用計(jì)劃年度儲(chǔ)備土地年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模供應(yīng)規(guī)模年度土地前期年度土地前期開(kāi)發(fā)規(guī)模開(kāi)發(fā)規(guī)模年度儲(chǔ)備規(guī)模年度儲(chǔ)備規(guī)模土地儲(chǔ)備土地儲(chǔ)備 計(jì)劃計(jì)劃 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年第三季度，編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，同級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年第三季度，編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，同級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)和人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核調(diào)整，

17、并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核調(diào)整，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)備案，最終在每年部門(mén)備案，最終在每年5月月31日前在系統(tǒng)填報(bào)當(dāng)年土地儲(chǔ)備計(jì)劃相關(guān)數(shù)據(jù)。日前在系統(tǒng)填報(bào)當(dāng)年土地儲(chǔ)備計(jì)劃相關(guān)數(shù)據(jù)。計(jì)劃年度末儲(chǔ)備計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模土地規(guī)模一般儲(chǔ)備土地需經(jīng)過(guò)一般儲(chǔ)備土地需經(jīng)過(guò)1-31-3年的開(kāi)發(fā)期，年的開(kāi)發(fā)期，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、完善配套通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、完善配套提高地塊價(jià)值提高地塊價(jià)值根據(jù)在庫(kù)儲(chǔ)備地的出讓時(shí)序編根據(jù)在庫(kù)儲(chǔ)備地的出讓時(shí)序編制土地臨時(shí)利用計(jì)劃制土地臨時(shí)利用計(jì)劃因?yàn)槲沂袃?chǔ)備用地還基本停留在如何落因?yàn)槲沂袃?chǔ)備用地還基本停

18、留在如何落實(shí)管護(hù)層面，所以臨時(shí)利用相對(duì)滯后實(shí)管護(hù)層面，所以臨時(shí)利用相對(duì)滯后儲(chǔ)備計(jì)劃的計(jì)劃完成數(shù)量?jī)?chǔ)備計(jì)劃的計(jì)劃完成數(shù)量每年年底土地集約節(jié)約利用一項(xiàng)考核指標(biāo)每年年底土地集約節(jié)約利用一項(xiàng)考核指標(biāo)為儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行率，達(dá)標(biāo)率為為儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行率，達(dá)標(biāo)率為80%80%。行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的土地的土地 以上四類(lèi)土地可納入儲(chǔ)備，但納入儲(chǔ)備的程序不同。只有在完成相關(guān)程序后，由土地登記機(jī)關(guān)以上四類(lèi)土地可納入儲(chǔ)備，但納入儲(chǔ)備的程序不同。只有在完成相關(guān)程序后，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)土地登記手續(xù)后才可納入土地儲(chǔ)備。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，只有收購(gòu)?fù)恋氐膶?shí)施主體可為土辦理注銷(xiāo)土地登記手續(xù)后才可納入土地儲(chǔ)備。依據(jù)相關(guān)法律

19、法規(guī)，只有收購(gòu)?fù)恋氐膶?shí)施主體可為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，其它幾類(lèi)土地取得的實(shí)施主體不同，對(duì)這些土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以接受政府委托，地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，其它幾類(lèi)土地取得的實(shí)施主體不同，對(duì)這些土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以接受政府委托，做具體事務(wù)性工作，但不能作為實(shí)施主體。做具體事務(wù)性工作，但不能作為實(shí)施主體。辦理征轉(zhuǎn)手續(xù)的辦理征轉(zhuǎn)手續(xù)的土地土地收購(gòu)的國(guó)有收購(gòu)的國(guó)有土地土地收回的國(guó)有收回的國(guó)有土地土地儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備庫(kù)土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施收回土地使用權(quán)的實(shí)施主體 收回土地使用權(quán)的執(zhí)行主體，根據(jù)土地管理法律和行政法規(guī)的規(guī)定，可以分為縣級(jí)以上政府和土地行政主管部門(mén)兩種執(zhí)行主體。 1.土地管理法律和行政法規(guī)明確以縣

20、級(jí)以上政府為收回土地使用權(quán)執(zhí)法主體的，有三種情形：即土地管理法第37條第1款、城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第47條第1款和基本農(nóng)田保護(hù)條例第18條。 2.土地管理法律和行政法規(guī)明確以土地行政主管部門(mén)為收回土地使用權(quán)執(zhí)法主體的，有兩種情形：即土地管理法58條第1款、城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第17條第2款。 3.土地管理法律和行政法規(guī)未明確收回土地使用權(quán)執(zhí)法主體，或者表述為“國(guó)家收回”的，有五種情形：即城市房地產(chǎn)管理法第19條、城市房地產(chǎn)管理法第21條第2款、城市房地產(chǎn)管理法第25條、城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第40條、城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第42條。實(shí)

21、施主體：縣級(jí)以上實(shí)施主體：縣級(jí)以上政府和土地行政主管政府和土地行政主管部門(mén)部門(mén)實(shí)施主體：縣級(jí)以上實(shí)施主體：縣級(jí)以上政府政府實(shí)施主體：土地儲(chǔ)備實(shí)施主體：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施主體：縣級(jí)以上實(shí)施主體：縣級(jí)以上政府，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)政府，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)受具體委托受具體委托土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施取得方式取得方式 類(lèi)別類(lèi)別內(nèi)容內(nèi)容完成標(biāo)準(zhǔn)完成標(biāo)準(zhǔn)辦理征轉(zhuǎn)手續(xù)的土地集體土地的農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)完成土地報(bào)批、征收及入庫(kù)工作。納入儲(chǔ)備的土地必須產(chǎn)權(quán)清晰。對(duì)取得方式不符合規(guī)定、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、未辦理土地登記手續(xù)、應(yīng)注銷(xiāo)而未注銷(xiāo)原土地登記手續(xù)、已設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利未依法解除的，不得納入土地儲(chǔ)備庫(kù)辦理

22、了征地結(jié)案手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)清障圍蔽無(wú)遺留問(wèn)題收回的國(guó)有土地有償收回因公共利益需要使用的國(guó)有土地；為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回;在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償”。為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。由國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償后，收回土地使用權(quán)。對(duì)政府有償收回的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)土地登記手續(xù)后

23、納入土地儲(chǔ)備。無(wú)償收回經(jīng)批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地連續(xù)兩年未使用的國(guó)有用地；以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有土地；依法應(yīng)當(dāng)收回的閑置國(guó)有土地；未按合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用的國(guó)有用地；土地使用權(quán)出讓合同期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的國(guó)有土地；因單位遷移、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地；經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、礦場(chǎng)等國(guó)有土地；市、縣人民政府或國(guó)土資源管理部門(mén)依法無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備收購(gòu)的國(guó)有土地市場(chǎng)行為儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)確定收購(gòu)的國(guó)有土地；具備儲(chǔ)備價(jià)值由市政府批準(zhǔn)收購(gòu)的土地；經(jīng)

24、國(guó)土資源管理、財(cái)政部門(mén)或地方法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)確認(rèn)。完成收購(gòu)程序后的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的土地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。市政府決定行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)進(jìn)行土地收購(gòu)的，市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心按照申報(bào)價(jià)格與土地使用權(quán)人簽訂成交確認(rèn)書(shū)，并將土地收購(gòu)儲(chǔ)備土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施同樣是有償，收回土地與收購(gòu)?fù)恋氐膮^(qū)別同樣是有償，收回土地與收購(gòu)?fù)恋氐膮^(qū)別在哪？在哪？有償收回土地：有償收回土地：有償收回土地通常分兩方面：一方面是帶有公益性目的，為了有償收回土地通常分兩方面：一方面是帶有公益性目的，為了實(shí)施某種規(guī)劃建設(shè)或滿足某些公共需要而進(jìn)行的

25、，對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的提前收實(shí)施某種規(guī)劃建設(shè)或滿足某些公共需要而進(jìn)行的，對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的提前收回；另一方面閑置用地還是主要以盤(pán)活為主，一些因政府原因（如規(guī)劃調(diào)整、回；另一方面閑置用地還是主要以盤(pán)活為主，一些因政府原因（如規(guī)劃調(diào)整、征遷未完成等）導(dǎo)致土地閑置的國(guó)有土地，應(yīng)視實(shí)際情況而定，實(shí)施有償收回。征遷未完成等）導(dǎo)致土地閑置的國(guó)有土地，應(yīng)視實(shí)際情況而定，實(shí)施有償收回。收購(gòu)?fù)恋兀菏召?gòu)?fù)恋兀菏召?gòu)是儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)遵循市場(chǎng)的原則，自主地和被收購(gòu)的土地使用權(quán)人進(jìn)行收購(gòu)是儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)遵循市場(chǎng)的原則，自主地和被收購(gòu)的土地使用權(quán)人進(jìn)行市場(chǎng)的談判，將其土地進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備。換言之，收購(gòu)儲(chǔ)備在收購(gòu)時(shí)點(diǎn)并沒(méi)有具體的、市場(chǎng)的談判，

26、將其土地進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備。換言之，收購(gòu)儲(chǔ)備在收購(gòu)時(shí)點(diǎn)并沒(méi)有具體的、明確的目的性，是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)結(jié)合地塊的區(qū)位、現(xiàn)狀，充分預(yù)見(jiàn)地塊未來(lái)發(fā)展?jié)撁鞔_的目的性，是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)結(jié)合地塊的區(qū)位、現(xiàn)狀，充分預(yù)見(jiàn)地塊未來(lái)發(fā)展?jié)摿Χ鴮?shí)施的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備。力而實(shí)施的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施 案例案例 土地收回土地收回 如圖，藍(lán)色線為大廣高速?gòu)幕稳鐖D，藍(lán)色線為大廣高速?gòu)幕蔚牟糠纸缇€。因大廣高速建設(shè)需要，的部分界線。因大廣高速建設(shè)需要，占用了從化耀華新型建材有限公司的占用了從化耀華新型建材有限公司的土地約土地約3.483.48畝。因此，市國(guó)土房管局畝。因此，市國(guó)土房管局為實(shí)施公益需要，提前收回

27、耀華公司為實(shí)施公益需要，提前收回耀華公司3.483.48畝的國(guó)有建設(shè)用地。在經(jīng)從化市畝的國(guó)有建設(shè)用地。在經(jīng)從化市政府批準(zhǔn)后，儲(chǔ)備中心和業(yè)主簽訂了政府批準(zhǔn)后，儲(chǔ)備中心和業(yè)主簽訂了收回補(bǔ)償協(xié)議，將該地塊納入政府儲(chǔ)收回補(bǔ)償協(xié)議，將該地塊納入政府儲(chǔ)備用地，為下一步供地落實(shí)保障。備用地，為下一步供地落實(shí)保障。土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施 案例案例 土地收購(gòu)?fù)恋厥召?gòu) 由于溫泉鎮(zhèn)東西埔地段的土由于溫泉鎮(zhèn)東西埔地段的土地位于流溪河畔，景色宜人，區(qū)地位于流溪河畔，景色宜人，區(qū)位優(yōu)勢(shì)極好。自位優(yōu)勢(shì)極好。自2006年年2月開(kāi)始，月開(kāi)始，儲(chǔ)備中心通過(guò)協(xié)商方式陸續(xù)收購(gòu)儲(chǔ)備中心通過(guò)協(xié)商方式陸續(xù)收購(gòu)了該地段白天

28、鵝房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、了該地段白天鵝房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、金宏房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、溫泉金宏房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、溫泉萬(wàn)都房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、環(huán)衛(wèi)萬(wàn)都房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、環(huán)衛(wèi)美化服務(wù)公司等美化服務(wù)公司等8個(gè)地塊共個(gè)地塊共484畝。畝。通過(guò)有計(jì)劃提前從分散的土地使通過(guò)有計(jì)劃提前從分散的土地使用權(quán)人手中儲(chǔ)備土地，以投入較用權(quán)人手中儲(chǔ)備土地，以投入較少成本，對(duì)土地進(jìn)行規(guī)?；希俪杀?，對(duì)土地進(jìn)行規(guī)?；希浞职l(fā)揮土地資源的最佳效益。充分發(fā)揮土地資源的最佳效益。土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地收回的流程土地收回的流程 1.申請(qǐng)申請(qǐng)?jiān)恋厥褂脵?quán)人原土地使用權(quán)人征得公司股東會(huì)征得公司股東會(huì)議同意后，向儲(chǔ)

29、議同意后，向儲(chǔ)備中心提出書(shū)面?zhèn)渲行奶岢鰰?shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)。公司股東會(huì)議意見(jiàn)書(shū)、土地和房屋使用證或其他權(quán)屬憑證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人資格證書(shū)、法人身份證等2.核查核查對(duì)擬收回的土對(duì)擬收回的土地及地上建地及地上建（構(gòu)）筑物的（構(gòu)）筑物的界線、面積、界線、面積、用途、權(quán)屬、用途、權(quán)屬、土規(guī)情況、他土規(guī)情況、他項(xiàng)權(quán)利、閑置項(xiàng)權(quán)利、閑置等情況進(jìn)行調(diào)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)查核實(shí)3.評(píng)估評(píng)估根據(jù)調(diào)查結(jié)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，委托評(píng)果，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)估機(jī)構(gòu)，對(duì)擬收回土地?cái)M收回土地和地上建構(gòu)和地上建構(gòu)筑物的補(bǔ)償筑物的補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行測(cè)費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算評(píng)估算評(píng)估4.審議審議結(jié)合土地情況、結(jié)合土地情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、儲(chǔ)備業(yè)調(diào)整

30、、儲(chǔ)備價(jià)值等因素編價(jià)值等因素編制土地收回方制土地收回方案，提請(qǐng)局土案，提請(qǐng)局土地收儲(chǔ)會(huì)審小地收儲(chǔ)會(huì)審小組審議組審議5.公告公告由儲(chǔ)備科向用由儲(chǔ)備科向用地科提出收地地科提出收地公告申請(qǐng)，用公告申請(qǐng)，用地科出具收回地科出具收回國(guó)有土地使用國(guó)有土地使用權(quán)公告，同時(shí)權(quán)公告，同時(shí)通過(guò)公示欄、通過(guò)公示欄、網(wǎng)站等途徑向網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布社會(huì)公布存在抵押、查封以及他項(xiàng)權(quán)利登記情況的，應(yīng)先解除相關(guān)登記；存在土地閑置情況的，應(yīng)先進(jìn)行閑置處理；存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)先解決矛盾糾紛儲(chǔ)備科結(jié)合評(píng)估情況，準(zhǔn)備好相關(guān)材料，提請(qǐng)局評(píng)估確認(rèn)小組召開(kāi)會(huì)議確認(rèn)擬收回地塊的評(píng)估成果 土地收回方案經(jīng)我局土地收儲(chǔ)會(huì)審小組同意后，連同草擬的

31、收回補(bǔ)償合同，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施市國(guó)土房管局下達(dá)批后實(shí)施補(bǔ)償?shù)呐鷱?fù)，由土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心實(shí)施收回后的相關(guān)補(bǔ)償工作土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地收回的流程土地收回的流程 6.補(bǔ)償補(bǔ)償簽訂簽訂國(guó)有建設(shè)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回用地使用權(quán)收回補(bǔ)償協(xié)議補(bǔ)償協(xié)議，原，原土地使用權(quán)人根土地使用權(quán)人根據(jù)據(jù)協(xié)議協(xié)議約定約定的期限和方式進(jìn)的期限和方式進(jìn)行清場(chǎng)，并按時(shí)行清場(chǎng)，并按時(shí)交付被收儲(chǔ)的土交付被收儲(chǔ)的土地和地上建筑物地和地上建筑物中心根據(jù)協(xié)議約定的期限、數(shù)額和方式，憑項(xiàng)目交地進(jìn)度支付國(guó)有土地收回補(bǔ)償款。7.變更變更支付收回款項(xiàng)支付收回款項(xiàng)后，由原土地后，由原土地使用權(quán)人協(xié)助使用權(quán)人協(xié)助儲(chǔ)備中心向市

32、儲(chǔ)備中心向市國(guó)土房管局申國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理權(quán)屬變請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)更登記手續(xù)至此，收回程序完成，收回的土地隨之納入政府儲(chǔ)備庫(kù)土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施“生地生地熟地熟地”，“毛地毛地凈地凈地”，實(shí)現(xiàn)土，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的提升地價(jià)值的提升前期開(kāi)發(fā)工程施工期間，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要予前期開(kāi)發(fā)工程施工期間，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要予以監(jiān)督管理，工程完成后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要以監(jiān)督管理，工程完成后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展驗(yàn)收，驗(yàn)收工作參照相關(guān)工程驗(yàn)收組織開(kāi)展驗(yàn)收，驗(yàn)收工作參照相關(guān)工程驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定執(zhí)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行土地辦理入庫(kù)手續(xù)并現(xiàn)場(chǎng)交付后，由土地儲(chǔ)土地辦理入庫(kù)手續(xù)并現(xiàn)場(chǎng)交付后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)該地塊進(jìn)行備機(jī)

33、構(gòu)對(duì)該地塊進(jìn)行“七通一平七通一平”等前期開(kāi)等前期開(kāi)發(fā)工作發(fā)工作前期開(kāi)發(fā)涉及七通一平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，前期開(kāi)發(fā)涉及七通一平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇工程設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、施工和施工和監(jiān)理單位，不得通過(guò)下設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)理單位，不得通過(guò)下設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程建設(shè)土地價(jià)值提升土地儲(chǔ)備的前期開(kāi)發(fā)土地儲(chǔ)備的前期開(kāi)發(fā)土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施 儲(chǔ)備用地臨時(shí)利用儲(chǔ)備用地臨時(shí)利用 根據(jù)根據(jù)土地儲(chǔ)備管理土地儲(chǔ)備管理規(guī)定，儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地規(guī)定，儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物進(jìn)行臨時(shí)使用，但不能影響土地供應(yīng)：或

34、連同地上建（構(gòu)）筑物進(jìn)行臨時(shí)使用，但不能影響土地供應(yīng)：儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)同意。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)同意。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要搭建建筑物、構(gòu)筑物的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要搭建建筑物、構(gòu)筑物的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。政主管部門(mén)同意。設(shè)立抵押權(quán)的，應(yīng)征得抵押權(quán)人的書(shū)面同意。設(shè)立抵押權(quán)的，應(yīng)征得抵押權(quán)人的書(shū)面同意。臨時(shí)利用的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂臨時(shí)使用土地合同，明確有關(guān)臨時(shí)利用的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂臨時(shí)使用土地合同，明確有關(guān)事宜。事宜。臨時(shí)利

35、用的期限不得超過(guò)兩年，不得轉(zhuǎn)包。臨時(shí)利用的期限不得超過(guò)兩年，不得轉(zhuǎn)包。臨時(shí)利用取得的收入，全部繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入公共預(yù)算，實(shí)行臨時(shí)利用取得的收入，全部繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入公共預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線收支兩條線”管理。管理。土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施與臨時(shí)利用與臨時(shí)利用有機(jī)結(jié)合有機(jī)結(jié)合探索實(shí)行公開(kāi)向社會(huì)招租，承租單位在租賃期間必須合法依規(guī)利用土地，并負(fù)責(zé)承租儲(chǔ)備地的日常管護(hù)工作。實(shí)施無(wú)償使用，對(duì)于小面積儲(chǔ)備地，可以無(wú)償提供給周邊用地單位用于配套綠化建立儲(chǔ)備用地動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，由村社配合監(jiān)督舉報(bào)，將儲(chǔ)備用地納入違法用地日常巡查范圍，儲(chǔ)備中心聯(lián)合鎮(zhèn)街、基層國(guó)土所、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)發(fā)現(xiàn)及制止搶種、

36、搶占儲(chǔ)備用地違法行為充分調(diào)動(dòng)基層組織的積極性，交由鎮(zhèn)街或者村社進(jìn)行日常有償管護(hù)，切實(shí)發(fā)揮基層組織的領(lǐng)導(dǎo)群眾作用，減少工作推進(jìn)阻力。以租以租代管代管 自主自主 管護(hù)管護(hù)委托委托代管代管 儲(chǔ)備用地管護(hù)儲(chǔ)備用地管護(hù)土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施委托測(cè)量委托測(cè)量?jī)?chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)整理后，納入當(dāng)?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)統(tǒng)一組織供地。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲(chǔ)備滿兩年未供應(yīng)的，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。一般由儲(chǔ)備至出讓前，土地的地形地貌或多或少已發(fā)生了變化，所以一般需重新進(jìn)行測(cè)繪規(guī)劃設(shè)計(jì)條件包括了地塊的規(guī)劃用途，凈地率、容積率、

37、綠化率、限高等各種控制性指標(biāo)，是評(píng)估地塊價(jià)值的重要依據(jù)委托具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)地塊價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)國(guó)土房管局的價(jià)格評(píng)估確認(rèn)小組確認(rèn)后，作為確定土地出讓價(jià)的依據(jù)編制土地出讓的方案，報(bào)廣州市土地管理委員會(huì)審議、市政府審批后，由國(guó)土房管局組織實(shí)施出讓申請(qǐng)規(guī)劃申請(qǐng)規(guī)劃委托評(píng)估委托評(píng)估出庫(kù)供應(yīng)出庫(kù)供應(yīng)主要內(nèi)容主要內(nèi)容 土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定義土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定義 土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生和發(fā)展土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生和發(fā)展 土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施土地儲(chǔ)備的類(lèi)別與實(shí)施 土地儲(chǔ)備的資金使用土地儲(chǔ)備的資金使用土地儲(chǔ)備的資金使用土地儲(chǔ)備的資金使用 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按宗地編土地儲(chǔ)

38、備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按宗地編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)審核后，報(bào)同制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審定。級(jí)財(cái)政部門(mén)審定。 在預(yù)算年度期間，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)在預(yù)算年度期間，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的工作進(jìn)度，提出用款申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批行，并根據(jù)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的工作進(jìn)度，提出用款申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。 每年年度終了，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定，向其報(bào)送土每年年度終了，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定，向其報(bào)送土地儲(chǔ)

39、備資金收支項(xiàng)目決算，并詳細(xì)提供宗地支出情況。該決算由同級(jí)財(cái)政部地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，并詳細(xì)提供宗地支出情況。該決算由同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核或者委托質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。門(mén)負(fù)責(zé)審核或者委托質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。 土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算管理土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算管理土地儲(chǔ)備的資金使用土地儲(chǔ)備的資金使用土地儲(chǔ)備資金來(lái)源土地儲(chǔ)備資金來(lái)源財(cái)政部門(mén)從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排的土地房屋征收安置費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用財(cái)政部門(mén)從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其它金融機(jī)構(gòu)貸款經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金上述資金產(chǎn)生的利息收入 土地儲(chǔ)備融資資金：土地儲(chǔ)備土地儲(chǔ)備融資資金：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和資金機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和資金需求情況，通過(guò)抵押貸款等方式從需求情況，通過(guò)抵押貸款等方式從銀行或其它金融機(jī)構(gòu)取得開(kāi)展土地銀行或其它金融機(jī)構(gòu)取得開(kāi)展土地儲(chǔ)備工作所需要的土地儲(chǔ)備資金。儲(chǔ)備工作所需要的土地儲(chǔ)備資金。在財(cái)政資金不足的情況，融資是目在財(cái)政資金不足的情況，融資是目前土地儲(chǔ)備資金取得的主要方式，前土地儲(chǔ)備資金取得的主要方式，對(duì)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的運(yùn)行有著至關(guān)重對(duì)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的運(yùn)行有著