安全管理經(jīng)驗共享計劃

1、 日本作為經(jīng)濟發(fā)達國家，其安全生產(chǎn)在世界上處于較高的水平。20世紀50年代以后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化水平的提高，日本的安全生產(chǎn)問題突顯，工傷事故死亡人數(shù)劇增。l961年，日本工傷事故死亡人數(shù)達到了歷史最高的6712人。為加強安全生產(chǎn)和減少傷亡事故，日本政府制定了勞動安全衛(wèi)生法、礦山安全法等一系列法律法規(guī)，建立健全了安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機制，形成了安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實施了安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察計劃，加強了監(jiān)察員隊伍建設(shè)。由于法律完善、機制健全、措施得當(dāng)、各方重視，日本安全生產(chǎn)事故起數(shù)基本得到有效控制，工傷死亡人數(shù)逐年下降。 監(jiān)督執(zhí)法機制 日本在安全生產(chǎn)方面實行中央到基層的垂直管理體制，即中央(國家)

2、、地方(都道府縣)、基層(監(jiān)督署)三級監(jiān)督管理體制。第一級是勞動省勞動基準(zhǔn)局，第二級是各都道府縣勞動基準(zhǔn)局（47個），第三級是廠（礦）區(qū)勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署（340多個）。安全監(jiān)督機構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，實行安全生產(chǎn)監(jiān)察官隊伍管理制度，全國共有安全監(jiān)察官3000多名。主要職責(zé)：一是對企業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督指導(dǎo)；二是對企業(yè)實施安全檢查，有權(quán)調(diào)閱有關(guān)資料,發(fā)現(xiàn)事故隱患，有權(quán)提出整改意見，發(fā)現(xiàn)危險緊急情況時有權(quán)命令企業(yè)停止生產(chǎn)撤離人員；三是對違法造成重大惡性事故的責(zé)任人，有權(quán)向司法機關(guān)起訴；四是根據(jù)群眾舉報開展調(diào)查和處理；五是對事故進行調(diào)查處理；六是負責(zé)事故統(tǒng)計分析工作；七是負責(zé)收繳工傷保險費和工傷鑒定與補償；八是

3、負責(zé)工傷保險費率核定和基本情況調(diào)查。 日本勞動基準(zhǔn)法明確了厚生勞動省負責(zé)一切與工人安全、健康有關(guān)的事務(wù)，包括制定標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)章、行政監(jiān)察、工傷保險和中介機構(gòu)的管理等。我國職業(yè)安全監(jiān)督職能分散。我國的職業(yè)安全監(jiān)察工作由4個部門承擔(dān)：安全生產(chǎn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)負責(zé);職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察由衛(wèi)生部負責(zé);工傷保險由勞動和社會保障部負責(zé);鍋爐壓力容器監(jiān)察職能由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分管。國外的監(jiān)察機構(gòu)一般都設(shè)在一個部門，如美國貫徹實施1972年職業(yè)安全與健康法的最高監(jiān)察權(quán)力機關(guān)是勞工部，其下設(shè)立了職業(yè)安全與健康監(jiān)察局和礦山安全與健康監(jiān)察局;澳大利亞是國家職業(yè)安全與健康委員會;日本是厚生勞動

4、省。我國在安全監(jiān)督執(zhí)法方面,習(xí)慣采用行政手段，而不是法律手段;法律法規(guī)的可操作性差;職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)不健全;有些法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉等。 非政府組織 日本有全國性及產(chǎn)業(yè)性的防災(zāi)團體及安全衛(wèi)生團體，對全國企業(yè)安全衛(wèi)生防災(zāi)工作實行有力的監(jiān)督和指導(dǎo)。這些組織具有常設(shè)性和半官方性質(zhì)，對企業(yè)執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生防災(zāi)法律、法規(guī)起到極為重要的監(jiān)督指導(dǎo)作用。比我國的職業(yè)安全衛(wèi)生科學(xué)學(xué)術(shù)性群眾團體所起的作用更大些。 如：中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會，在9個地區(qū)設(shè)立了安全衛(wèi)生中心，2個地區(qū)設(shè)立了安全衛(wèi)生教育中心，內(nèi)設(shè)了9個安全管理部門，其中安全衛(wèi)生情報中心、勞動衛(wèi)生檢查中心、大阪勞動衛(wèi)生綜合服務(wù)中心、日本生物檢測研究中心

5、、國際安全衛(wèi)生培訓(xùn)中心和安全展覽館等都是由勞動省投資援建委托經(jīng)營的。中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會有1號會員（勞動災(zāi)害防止協(xié)會）5個，2號會員（全國事業(yè)主團體）60個，3號會員（地區(qū)安全衛(wèi)生推進團體）48個，4號會員（其他勞動災(zāi)害防止團體）15個。他們根據(jù)勞動省勞動基準(zhǔn)局每年的安全工作計劃具體組織開展各項有關(guān)活動。如每年10月舉辦安全大會，參加人數(shù)高達近萬人，是全國政府、專家學(xué)者、企業(yè)安全監(jiān)督與管理人員的一次盛會。大會期間設(shè)各類專業(yè)安全技術(shù)研討會、座談會、信息交流發(fā)布會、安全產(chǎn)品展示會、安全產(chǎn)品洽談會等，聲勢之大，為推動社會全民安全生產(chǎn)意識起到了很大的作用。 法規(guī)體系 日本安全生產(chǎn)法律法規(guī)完善，詳細規(guī)定

6、了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，勞動安全衛(wèi)生法規(guī)的完整性和執(zhí)法力度具有高度發(fā)達資本主義經(jīng)濟立法執(zhí)法特色。法制的裁決具有法治的嚴肅性和非隨意性。企業(yè)安全文化 勞動安全衛(wèi)生法規(guī)定，所有獨立進行生產(chǎn)活動的企事業(yè)單位都必須建立勞動安全生產(chǎn)體制，任命或指定勞動安全衛(wèi)生負責(zé)人，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)內(nèi)的各個車間和班組還必須設(shè)置安全衛(wèi)生管理員、作業(yè)主任等具體實施安全生產(chǎn)措施的人員。同時，有50名以上職工的企事業(yè)單位必須配備自己的醫(yī)生，負責(zé)企業(yè)員工的健康和衛(wèi)生，維護和管理作業(yè)環(huán)境，調(diào)查影響健康的原因和采取防止事故再次發(fā)生的措施等。 另外,日本具有以企業(yè)為中心的日本社會特點和員工以企業(yè)為家的向心力。每個企

7、業(yè)經(jīng)營者十分尊重人的價值、人的尊嚴和人與生產(chǎn)的協(xié)調(diào)關(guān)系。日本的企業(yè)經(jīng)營者在勞動法制的約束下，把創(chuàng)造一個安全衛(wèi)生和優(yōu)良舒適的工作環(huán)境作為企業(yè)建設(shè)發(fā)展的根本大事；把安全衛(wèi)生活動與經(jīng)濟生產(chǎn)活動統(tǒng)一起來；把安全與健康管理當(dāng)作生產(chǎn)經(jīng)營的支柱，把防止勞動災(zāi)害作為企業(yè)最重要的政策。 社會制約機制 工業(yè)發(fā)達國家的社會制約機制對安全生產(chǎn)起著強有力的促進作用。 有效的社會制約機制是決定安全水平高低的最重要條件。社會制約機制是由多方面因素構(gòu)成的。工業(yè)發(fā)達國家中安全不好的企業(yè)將面臨多方面的制裁與制約： 法律方面，有清晰、明確嚴格的界限，越限必懲; 行政方面，政府部門的行政檢查，違法必究; 輿論方面，增加透明度，促進企

8、業(yè)重視安全生產(chǎn); 企業(yè)信譽方面，如果管理信譽降低，投資者和客戶信心動搖，股票值下降; 銀行方面，如果銀行認為管理有問題，增加貸款的難度; 保險方面，法律規(guī)定事故率高的企業(yè)保險費率高，所以企業(yè)被迫交付更高的保險費; 工會方面，要求改善勞動條件和安全水平; 事故傷亡者及其家屬方面，可能訴之法庭和要求高額賠償。在這種社會制約機制中，如果一個企業(yè)的安全水平低，所面臨的風(fēng)險或受到的損失將非常大，所以迫使企業(yè)不得不重視安全。承包工事安全管理標(biāo)準(zhǔn)承包工事安全管理標(biāo)準(zhǔn) 法法 律律 法法 規(guī)規(guī) 要要 求求建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、

9、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供。第七條建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。第八條建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。第十一條建設(shè)

10、單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法 第二十二條 建筑工程實行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。 第二十四條 提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包，建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包

11、單位完成的建筑工程肢解成不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。若干部分發(fā)包給幾個承包單位。 第二十五條 按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。建設(shè)項目安全管理職責(zé)建設(shè)項目安全管理職責(zé)以包代管以包代管建設(shè)單建設(shè)單位位監(jiān)理公司監(jiān)理公司 總承包方總承包方分分包包方方分分包包方方分分包包方方委托監(jiān)理合同委托監(jiān)理合同施工承包合同施工承包合同標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、明確了

12、建設(shè)項目立項前的安全環(huán)境評估-建設(shè)階段的過程控制-項目竣工驗收三個階段的管理流程。建設(shè)項目安全環(huán)境評估建設(shè)項目安全環(huán)境評估“三同時三同時”相關(guān)的法律法規(guī)相關(guān)的法律法規(guī)職業(yè)健康安全中華人民共和國勞動法第五十三條；安全生產(chǎn)法第二十四條；職業(yè)病防治法第十六條環(huán)境保護環(huán)境保護法環(huán)境影響評價法行政規(guī)章、指令行政規(guī)章、指令危險化學(xué)品安全管理條例北京市安全生產(chǎn)條例建設(shè)項目（工程）勞動衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法（勞動部10號令）作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定（安監(jiān)總局23號令）危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法（安監(jiān)總局8號令）防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定（國家氣象局11號令）建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫

13、行辦法（安監(jiān)總局36號令）國家標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GBZ1-2002建筑設(shè)計防火規(guī)范GB50016-2006生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計準(zhǔn)則GB5083-1999 通過事先的評價，確認項目（工程）是否符合國家相通過事先的評價，確認項目（工程）是否符合國家相 關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求，并判定需要向政府相關(guān)部關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求，并判定需要向政府相關(guān)部 門申報或事先應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)進行評價的項目。門申報或事先應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)進行評價的項目。方法案例方法案例：1、明確工事安全管理架構(gòu)；3、明確了相關(guān)方之間的溝通交流形式。2、明確各相關(guān)方的工作內(nèi)容；標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點1、明

14、確項目工事兩個體系(組織體和會議體)的組成標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實（發(fā)包方、總包方、分包方）事先以簽定安全事先以簽定安全協(xié)議的方式約定協(xié)議的方式約定標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、在多方共同實施的項目中，由甲方牽頭，協(xié)調(diào)明確其中一方組成協(xié)議會，并擔(dān)負總承包安全職責(zé)標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、施工單位編制安全施工計劃書，提交安全會議進行審議。 施工計劃書內(nèi)容施工計劃書內(nèi)容工程概要工程概要安全管理體制安全管理體制緊急聯(lián)絡(luò)體制緊急聯(lián)絡(luò)體制施工作業(yè)程序施工作業(yè)程序風(fēng)險識別表風(fēng)險識別表風(fēng)險降低對策風(fēng)險降低對策施工計劃施工計劃帶入工具帶入工具機械一覽表機械一覽表施工圖紙施工圖紙由參會各

15、方（甲方工程擔(dān)當(dāng)部門、甲方安全管理部門、甲方相關(guān)部門、施工單位）共同對計劃書進行審議。工程擔(dān)當(dāng)下達安全指示書安全管理部門根據(jù)審議結(jié) 果下達開工指令標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、安全教育的實施流程及對象承包商安全衛(wèi)生教育手冊揖斐電電子(北京)有限公司施工作業(yè)人員入場安全教育憑教育記錄卡片辦理出入證 入 場標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、安全早會（班前會）參會人員構(gòu)成；2、安全早會（班前會）會議內(nèi)容及確認事項標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、施工現(xiàn)場安全檢查實施人；2、安全檢查頻率；3、重點檢查項目內(nèi)容。標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、明確對象2、明確傳達和確認內(nèi)容標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、特別工事范圍；2、特

16、別工事安全管理流程。標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、保護用具使用要求2、保護用具使用標(biāo)準(zhǔn)和使用注意事項標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、安全裝置的操作規(guī)定標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、非常規(guī)作業(yè)的定義2、非常規(guī)作業(yè)注意事項標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、搬運重量限制；2、人力搬運操作注意事項；3、臺車搬運操作注意事項。標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、缺氧作業(yè)場所的界定；2、缺氧作業(yè)安全操作流程。氧氣濃度規(guī)定。安全標(biāo)識要求。3、應(yīng)急急救措施標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、高空作業(yè)的界定；國家規(guī)定；企業(yè)規(guī)定。2、高空作業(yè)人員的限定；3、高空作業(yè)注意事項。標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、各類用電機具使用

17、注意事項2、觸電事故應(yīng)急處置標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、使用不同作業(yè)工具的操作要求標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、作業(yè)各個階段的安全規(guī)定標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、工事的類別劃分2、電氣作業(yè)的安全操作規(guī)程標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、解除時的申請手續(xù)；2、解除后的臨時安全對策。標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、不同類別的設(shè)備的安全作業(yè)要點標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、吊裝作業(yè)安全操作要點標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、特殊危險作業(yè)的定義2、特殊危險作業(yè)報告書的使用。標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、粉塵作業(yè)崗位的明確（針對作業(yè)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果定期更新）標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、有毒化學(xué)物質(zhì)的種類劃分。作業(yè)環(huán)境一般標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)環(huán)境一般標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、不同場所的照度的標(biāo)準(zhǔn)1、參照GB50034-2004設(shè)定標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、休息室硬件要求一般設(shè)施有毒有害作業(yè)場所休息室設(shè)施標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 1、工作場所換氣及溫濕度標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn) 要要 點點 、