新財(cái)經(jīng)法規(guī)第四章

1、知識(shí)體系梳理知識(shí)體系梳理財(cái)政法律制度財(cái)政法律制度預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度的構(gòu)成國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算預(yù)決算的監(jiān)督預(yù)決算的監(jiān)督政府采購法律制度的構(gòu)成政府采購法律制度的構(gòu)成政府采購的概念政府采購的概念政府采購的原則政府采購的原則政府采購的功能政府采購的功能政府采購的執(zhí)行模式政府采購的執(zhí)行模式政府采購當(dāng)事人政府采購當(dāng)事人政府采購方式政府采購方式政府采購的監(jiān)督檢查政府采購的監(jiān)督檢查預(yù)算法律預(yù)算法律制度制度政府采購政府采購法律制度法律制度國(guó)庫集中收付制度國(guó)庫集中收付制度國(guó)庫單一賬戶體系國(guó)庫單一賬戶體系財(cái)政收入收繳方式和程序財(cái)政收入收繳方式和程序財(cái)政支出支付方式和程序財(cái)政支出支付方式和程序國(guó)庫集中國(guó)庫集中

2、收付制度收付制度預(yù)算管理的職權(quán)預(yù)算管理的職權(quán)預(yù)算收入與預(yù)算支出預(yù)算收入與預(yù)算支出預(yù)算組織程序預(yù)算組織程序預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整決算決算第四章第四章第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度由預(yù)算法律制度由預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例以及以及有關(guān)國(guó)家預(yù)算管有關(guān)國(guó)家預(yù)算管理的其他法律制度理的其他法律制度構(gòu)成。構(gòu)成。預(yù)算法自預(yù)算法自1995年年1月月1日起施行日起施行。是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、。是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)

3、關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。預(yù)算法實(shí)施條例是預(yù)算法有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化預(yù)算法實(shí)施條例是預(yù)算法有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化.二、國(guó)家預(yù)算二、國(guó)家預(yù)算（一）國(guó)家預(yù)算的概念（一）國(guó)家預(yù)算的概念國(guó)家預(yù)算也叫政府預(yù)算，是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)國(guó)家預(yù)算也叫政府預(yù)算，是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，包括劃，包括中央預(yù)算中央預(yù)算和和地方預(yù)算地方預(yù)算。由。由預(yù)算收入預(yù)算收入和和預(yù)算支出預(yù)算支出組成。組成。（二）國(guó)家預(yù)算的作用（二）國(guó)家預(yù)算的作用具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能1.財(cái)力保證作用；財(cái)力保證作用；2.調(diào)節(jié)制約作用；調(diào)節(jié)制約作用；3.反映監(jiān)督作用。反映監(jiān)督作用。（三）國(guó)家預(yù)

4、算的級(jí)次劃分三）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。 2.我國(guó)的國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：我國(guó)的國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：（1）中央預(yù)算；）中央預(yù)算；（2）省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；）省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；（3）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；（4）縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；）縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。這五個(gè)級(jí)次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個(gè)級(jí)次的預(yù)算這五個(gè)級(jí)次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個(gè)級(jí)次的預(yù)算都稱為地方預(yù)

5、算。都稱為地方預(yù)算?！纠纠?-1】根據(jù)我國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國(guó)的預(yù)算分為（）。】根據(jù)我國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國(guó)的預(yù)算分為（）。A.6級(jí)級(jí)B.3級(jí)級(jí)C.4級(jí)級(jí)D.5級(jí)級(jí)正確答案正確答案D(四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成按照政府級(jí)次劃分按照政府級(jí)次劃分 1.中央預(yù)算中央預(yù)算中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。2.地方預(yù)算地方預(yù)算 各地地方政府總預(yù)算的統(tǒng)稱，是國(guó)家預(yù)算的有機(jī)組成

6、部分。各地地方政府總預(yù)算的統(tǒng)稱，是國(guó)家預(yù)算的有機(jī)組成部分。財(cái)政部門是具體負(fù)責(zé)國(guó)家預(yù)算編制，執(zhí)行和決算工作的職能部門財(cái)政部門是具體負(fù)責(zé)國(guó)家預(yù)算編制，執(zhí)行和決算工作的職能部門地方各級(jí)政府預(yù)算地方各級(jí)政府預(yù)算包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。按照收支管理范圍劃分按照收支管理范圍劃分1.總預(yù)算總預(yù)算總預(yù)算是指各級(jí)政府總預(yù)算是指各級(jí)政府本級(jí)及下級(jí)本級(jí)及下級(jí)政府的年度收支經(jīng)審核后匯編的預(yù)算。政府的年度收支經(jīng)審核后匯編的預(yù)算。2.部門單位預(yù)算部門單位預(yù)算部門單位預(yù)算是指部門、單位的收

7、支預(yù)算。是總預(yù)算的基礎(chǔ)，由各預(yù)算部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。是總預(yù)算的基礎(chǔ)，由各預(yù)算部門和單位編制。部門和單位編制。部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算。部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算?！纠}多選題】下列屬于國(guó)家預(yù)算構(gòu)成的有（）。A.中央預(yù)算B.地方預(yù)算C.總預(yù)算D 部門單位預(yù)算正確答案ABCD三、預(yù)算管理的職權(quán)三、預(yù)算管理的職權(quán)（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。特殊特殊：設(shè)立預(yù)算的：設(shè)

8、立預(yù)算的鄉(xiāng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委不設(shè)立人大常委會(huì)會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)監(jiān)督權(quán)等。等。（二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)（二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。告權(quán)。（三）各部門、各單位的職權(quán)（三）各部門、各單位的職權(quán)編制、執(zhí)行編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算草案，并向本級(jí)政本部門、本單位預(yù)算、決算草案，并向本級(jí)政府財(cái)政部門府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國(guó)家規(guī)定上、按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。安排預(yù)算

9、支出，并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。【例題多選題】下列（）屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告D.改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議正確答案ACD【例題多選題】下列（）屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案C.撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、

10、決算的地方性法規(guī)和決議正確答案ABCD【例4-2】根據(jù)我國(guó)預(yù)算法的規(guī)定，不屬于國(guó)務(wù)院財(cái)政部門預(yù)算職權(quán)的是（）。A.具體編制中央預(yù)算、決算草案B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案 D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案正確答案C四、預(yù)算收入與預(yù)算支出四、預(yù)算收入與預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，國(guó)家預(yù)算由根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，國(guó)家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。出組成。（一）預(yù)算收入（一）預(yù)算收入1.按來源劃分：按來源劃分：（1）稅收收入；（）稅收收入；（90%以上）以上）（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；（3）專項(xiàng)收入；）專項(xiàng)收入；（4

11、）其他收入。）其他收入。2.按歸屬劃分：按歸屬劃分：（1）中央預(yù)算收入；）中央預(yù)算收入；（2）地方預(yù)算收入；）地方預(yù)算收入；（3）中央和地方預(yù)算共享收入。）中央和地方預(yù)算共享收入。（二）預(yù)算支出（二）預(yù)算支出1.按照內(nèi)容劃分：按照內(nèi)容劃分：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；（2）科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出；）科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出；（3）國(guó)家管理費(fèi)用支出；）國(guó)家管理費(fèi)用支出；（4）國(guó)防支出；）國(guó)防支出；（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；（6）其他支出。）其他支出。2.按主體劃分：按主體劃分：（1）中央預(yù)算支出；）中央預(yù)算支出；（2）地方預(yù)算支出。）地方預(yù)算支出?！纠纠?-3】我國(guó)】我國(guó)預(yù)

12、算法預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算支出形式包括規(guī)定的預(yù)算支出形式包括（）。（）。A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出出C.國(guó)家管理費(fèi)用支出國(guó)家管理費(fèi)用支出D.國(guó)防支出國(guó)防支出正確答案正確答案ABCD五、預(yù)算組織程序五、預(yù)算組織程序四個(gè)環(huán)節(jié)：四個(gè)環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整（一）預(yù)算的編制（一）預(yù)算的編制1.預(yù)算年度預(yù)算年度公歷公歷1月月1日日12月月31日日2.中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。

13、進(jìn)行編制。（二）預(yù)算的審批（二）預(yù)算的審批1.審查和批準(zhǔn)：中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審審查和批準(zhǔn)：中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。查和批準(zhǔn)。2.預(yù)算備案：預(yù)算批準(zhǔn)后要及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)備案。預(yù)算備案：預(yù)算批準(zhǔn)后要及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)備案。3.預(yù)算批復(fù)：各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算批復(fù)：各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門批批復(fù)預(yù)算復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。【例題【例題

14、單選題】地方各級(jí)政府預(yù)算由（）審查和單選題】地方各級(jí)政府預(yù)算由（）審查和批準(zhǔn)。批準(zhǔn)。A.上級(jí)人民政府上級(jí)人民政府B.本級(jí)人民政府本級(jí)人民政府C.本級(jí)人民代表大會(huì)本級(jí)人民代表大會(huì)D.本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)正確答案正確答案C （三）預(yù)算的執(zhí)行（三）預(yù)算的執(zhí)行各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)（四）預(yù)算的調(diào)整（四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的本預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的

15、收級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。額增加的部分的變更。1.預(yù)算調(diào)整方案的審批預(yù)算調(diào)整方案的審批縣級(jí)以上縣級(jí)以上包括中央，由包括中央，由人大常委會(huì)人大常委會(huì)審批；審批；鄉(xiāng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。整預(yù)算。 2.預(yù)算調(diào)整方案的備案預(yù)算調(diào)整方案的備案地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后

16、，由本級(jí)政府報(bào)地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府上一級(jí)政府備案。備案。3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍在預(yù)算執(zhí)行中，在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整?；?，不屬于預(yù)算調(diào)整。接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級(jí)以上縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)?shù)胤礁骷?jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況；鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的，向鎮(zhèn)級(jí)別的，向本級(jí)人民代表大會(huì)本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)報(bào)告有關(guān)情況。告有關(guān)情況。【例題【例題單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)

17、整方案必須提請(qǐng)單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)（）審查和批準(zhǔn)。（）審查和批準(zhǔn)。A.全國(guó)人民代表大會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)B.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員C.國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院D.財(cái)政部財(cái)政部正確答案正確答案B【例題【例題判斷題】各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本判斷題】各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。（）級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。（）正確答案正確答案六、決算六、決算1.決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，它是國(guó)家管理預(yù)決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，它是國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序，包括決算報(bào)告和文字說明。算活動(dòng)的最后一道程序，包括決

18、算報(bào)告和文字說明。2.決算草案的編制決算草案的編制編制決算草案的編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門部署具體事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門部署。各部門對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部各部門對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核本級(jí)政府財(cái)政部門審核。3.決算草案的審查批準(zhǔn)決算草案的審查批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制編制中央決算草案中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上縣級(jí)以上地方

19、各級(jí)政府地方各級(jí)政府財(cái)政部門財(cái)政部門編制編制本級(jí)決算草案本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府政府編制編制本級(jí)決算草案本級(jí)決算草案，提請(qǐng)，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。批準(zhǔn)。 4.決算的批復(fù)決算的批復(fù) 縣級(jí)以上縣級(jí)以上各級(jí)政府決算草案經(jīng)本級(jí)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)各級(jí)政府決算草案經(jīng)本級(jí)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，后，本級(jí)政府財(cái)政部門本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)日內(nèi)向本級(jí)各部門向本級(jí)各部

20、門批復(fù)決算。各批復(fù)決算。各部門部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)本部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)本部門決算之日起決算之日起15日內(nèi)日內(nèi)向所屬各單位批向所屬各單位批復(fù)決算。復(fù)決算。 【例【例4-4】下列表述正確的有（）?！肯铝斜硎稣_的有（）。A.由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大批準(zhǔn)提請(qǐng)全國(guó)人大批準(zhǔn)B.由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制的中央決算草案，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制的中央決算草案，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審批會(huì)審批C.由縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制的本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府由縣級(jí)

21、以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制的本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)人大常委會(huì)審批審定后，由本級(jí)人大常委會(huì)審批D.由鄉(xiāng)級(jí)政府編制的決算草案，由本級(jí)人大審批由鄉(xiāng)級(jí)政府編制的決算草案，由本級(jí)人大審批正確答案正確答案BCD七、預(yù)決算的監(jiān)督七、預(yù)決算的監(jiān)督 可分為可分為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、各級(jí)政府部門的監(jiān)督、各級(jí)政府財(cái)政部門的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、各級(jí)政府部門的監(jiān)督、各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督、各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督監(jiān)督、各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督。 （一）（一）國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督的監(jiān)督（1）全國(guó)人大及常委會(huì)全國(guó)人大及常委會(huì)對(duì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；進(jìn)行監(jiān)督；（2）縣級(jí)以

22、上各級(jí)人大及常委會(huì)縣級(jí)以上各級(jí)人大及常委會(huì)對(duì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)本級(jí)和下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督；進(jìn)行監(jiān)督；（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)對(duì)本級(jí)本級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)行監(jiān)督。（二）（二）各級(jí)政府部門各級(jí)政府部門的監(jiān)督的監(jiān)督各級(jí)政府各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行。（三）各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督（三）各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級(jí)政監(jiān)督本級(jí)各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告。府和上級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告。（四）各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督（四）各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督各級(jí)政府審計(jì)部門各級(jí)政府審

23、計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。行審計(jì)監(jiān)督?！纠}【例題多選題】預(yù)算監(jiān)督主體有（）。多選題】預(yù)算監(jiān)督主體有（）。A.各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)B.各級(jí)人民政府各級(jí)人民政府C.各級(jí)人民政府的財(cái)政部門各級(jí)人民政府的財(cái)政部門 D.各級(jí)政府審計(jì)部門各級(jí)政府審計(jì)部門正確答案正確答案ABCD【例題【例題單選題】對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算單選題】對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的部門是（）。實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的部門是（

24、）。A.各級(jí)政府財(cái)政部門各級(jí)政府財(cái)政部門B.各級(jí)政府各級(jí)政府C.各級(jí)政府審計(jì)部門各級(jí)政府審計(jì)部門D.上一級(jí)政府財(cái)政部門上一級(jí)政府財(cái)政部門正確答案正確答案C 第二節(jié)政府采購法律制度第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成一、政府采購法律制度的構(gòu)成（一）（一）政府采購法政府采購法中華人民共和國(guó)政府采購法是中華人民共和國(guó)政府采購法是2002年年6月月29日審議通過，自日審議通過，自2003年年1月月1日起施行，是我國(guó)政府采購的主要法律依據(jù)。日起施行，是我國(guó)政府采購的主要法律依據(jù)。（二）（二）政府采購部門規(guī)章政府采購部門規(guī)章國(guó)務(wù)院各部門頒布的一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。有政府采國(guó)務(wù)院各部門頒

25、布的一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。有政府采購信息公告管理辦法、中央單位政府采購管理實(shí)施辦法、政府購信息公告管理辦法、中央單位政府采購管理實(shí)施辦法、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等等采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等等（三）（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。常務(wù)委員會(huì)在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。（一般都帶有地名，比如北京市政府采購辦法上海市政府采購管（一般都帶有地名，

26、比如北京市政府采購辦法上海市政府采購管理辦法遼寧省政府采購管理規(guī)定）理辦法遼寧省政府采購管理規(guī)定）二、政府采購的概念（比較重要）二、政府采購的概念（比較重要）政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（一）政府采購的主體范圍（一）政府采購的主體范圍我國(guó)政府采購的主體，我國(guó)政府采購的主體，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。注意：國(guó)有企

27、業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。注意：國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。（二）政府采購的資金范圍（二）政府采購的資金范圍政府采購資金為政府采購資金為財(cái)政性資金財(cái)政性資金和和需要財(cái)政償還的公共借款需要財(cái)政償還的公共借款，包括財(cái)政預(yù)算資金和，包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。預(yù)算外資金。 （三）政府采購的對(duì)象范圍（三）政府采購的對(duì)象范圍 政府采購的對(duì)象包括政府采購的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)貨物、工程和服務(wù)。 （四）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（四）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)1.政府采購政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合

28、。集中采購集中采購的范圍由的范圍由省級(jí)以上人民省級(jí)以上人民政府公布集中采購目錄確定。政府公布集中采購目錄確定。2.屬于屬于中央預(yù)算的中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)由國(guó)務(wù)院確定并公布；院確定并公布；3.屬于屬于地方預(yù)算的地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。

29、注意：注意：沒有納入政府采購目錄的，但是在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的也需要集中采購沒有納入政府采購目錄的，但是在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的也需要集中采購【例題【例題判斷題】國(guó)有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。（）判斷題】國(guó)有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。（）正確答案正確答案【例題【例題多選題】政府采購的采購人是指依法進(jìn)行政府采購的（）。多選題】政府采購的采購人是指依法進(jìn)行政府采購的（）。A.國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān) B.事業(yè)單位事業(yè)單位C.團(tuán)體組織團(tuán)體組織 D.企業(yè)企業(yè) 正確答案正確答案ABC【例題【例題單選題】中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由（）確單選題】中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由（）確定并

30、公布。定并公布。A.財(cái)政部財(cái)政部 B.國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院 C.全國(guó)人民代表大會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì) D.全國(guó)人民代表大會(huì)常全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)務(wù)委員會(huì) 正確答案正確答案B【例題【例題單選題】下列采購活動(dòng)中，適用政府采購法調(diào)整的是（）。單選題】下列采購活動(dòng)中，適用政府采購法調(diào)整的是（）。A.某事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購辦公用品某事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購辦公用品B.某國(guó)有企業(yè)采購原材料某國(guó)有企業(yè)采購原材料C.某國(guó)有獨(dú)資公司采購辦公用品某國(guó)有獨(dú)資公司采購辦公用品D.某合伙企業(yè)采購辦公用品某合伙企業(yè)采購辦公用品 正確答案正確答案A三、政府采購的原則（注意多選題）（三公一誠(chéng)）三、政府采購的原則（注意多選題

31、）（三公一誠(chéng)）（一）公開透明原則（一）公開透明原則（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則（三）公正原則（三）公正原則（四）誠(chéng)實(shí)信用原則（四）誠(chéng)實(shí)信用原則【例題【例題多選題】我國(guó)政府采購的原則包括（）。多選題】我國(guó)政府采購的原則包括（）。A.公正原則公正原則B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則C.公開透明原則公開透明原則D.誠(chéng)實(shí)信用原則誠(chéng)實(shí)信用原則 正確答案正確答案ABCD四、政府采購的功能四、政府采購的功能(注意多項(xiàng)選擇題注意多項(xiàng)選擇題)（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（四）

32、推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)五、政府采購的執(zhí)行模式五、政府采購的執(zhí)行模式我國(guó)采取我國(guó)采取“集中采購和分散采購相結(jié)合集中采購和分散采購相結(jié)合”的制度的制度（一）集中采購（一）集中采購1.集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。按集中程度不同，分為政府集中采購和部門集務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。按集中程度不同，分為政府集中采購和部門集中采購。中采購。2.集中采購的集中采購的特點(diǎn)特點(diǎn)： （1）集中采購）集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。不得自行組

33、織采購；。不得自行組織采購；（2）列入集中采購的項(xiàng)目往往是一些大宗的、）列入集中采購的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用的項(xiàng)目通用的項(xiàng)目、一些社會(huì)、一些社會(huì)關(guān)注度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目；關(guān)注度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目； （3）采購成本低、操作相對(duì)規(guī)范和社會(huì)影響大。）采購成本低、操作相對(duì)規(guī)范和社會(huì)影響大。（二）分散采購（二）分散采購1.是指?jìng)€(gè)預(yù)算單位自行開展采購活動(dòng)的一種采購組織實(shí)施形式。是指?jìng)€(gè)預(yù)算單位自行開展采購活動(dòng)的一種采購組織實(shí)施形式。 2.分散采購的分散采購的特點(diǎn)特點(diǎn)： （1）可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他具有政府采購代）可以自行

34、采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他具有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購。理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購。 （2）列入分散采購的項(xiàng)目）列入分散采購的項(xiàng)目一般是一些專業(yè)化程度較高或單位有特定需一般是一些專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特征求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特征； （3）可以借助受托單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。）可以借助受托單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)缺點(diǎn)：分散采購有利于滿足采購及時(shí)性和多樣性的需求，手續(xù)簡(jiǎn)單。優(yōu)缺點(diǎn)：分散采購有利于滿足采購及時(shí)性和多樣性的需求，手續(xù)簡(jiǎn)單。不足之處是失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，也不便于實(shí)施統(tǒng)一

35、的管理和不足之處是失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，也不便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。監(jiān)督?！纠纠?-6】下列關(guān)于實(shí)行分散采購的優(yōu)點(diǎn)，說法正確的有（）?！肯铝嘘P(guān)于實(shí)行分散采購的優(yōu)點(diǎn)，說法正確的有（）。A.靈活性靈活性B.降低采購成本降低采購成本C.取得規(guī)模效益取得規(guī)模效益D.滿足采購及時(shí)性滿足采購及時(shí)性 正確答案正確答案AD六、政府采購當(dāng)事人（比較重要）六、政府采購當(dāng)事人（比較重要）（一）（一）采購人采購人國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 采購人的權(quán)力與義務(wù)采購人的權(quán)力與義務(wù) 課本課本P213（二）（二）供應(yīng)商供應(yīng)商 向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自

36、向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人然人 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的條件：供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的條件：課本課本P214 供應(yīng)商的權(quán)力與義務(wù)供應(yīng)商的權(quán)力與義務(wù) 課本課本P214（三）（三）采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)?？梢苑譃榧胁少彊C(jī)構(gòu)和一般采購機(jī)構(gòu)。購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。可以分為集中采購機(jī)構(gòu)和一般采購機(jī)構(gòu)?！纠}【例題單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（）。單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（）。A.采購人采購人 B.供應(yīng)

37、商供應(yīng)商 C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) D.采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)正確答案正確答案C 七、政府采購方式（重要考點(diǎn)）七、政府采購方式（重要考點(diǎn)）1.公開招標(biāo)方式公開招標(biāo)方式（1）公開招標(biāo)指招標(biāo)采購單位（采購人或者代理采購機(jī)構(gòu)）依法以招標(biāo)）公開招標(biāo)指招標(biāo)采購單位（采購人或者代理采購機(jī)構(gòu)）依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式，是政府采購的主要方式。公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式，是政府采購的主要方式。（2）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)

38、采購。其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。（3）采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投）采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。日。2.邀請(qǐng)招標(biāo)方式（邀請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)方式（邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商）家以上供應(yīng)商）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。）采用公開招標(biāo)方

39、式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式（與不少于競(jìng)爭(zhēng)性談判方式（與不少于3家的供應(yīng)商談判）家的供應(yīng)商談判）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：（注意多選）購：（注意多選）（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； （2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；）采用招標(biāo)所需時(shí)間

40、不能滿足用戶緊急需要的； （4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 4.單一來源方式（唯一）單一來源方式（唯一）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；）只能從唯一供應(yīng)商處采購的； （2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額供

41、應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。的。5.詢價(jià)采購方式詢價(jià)采購方式詢價(jià)方式，是指只考慮價(jià)格因素，要求采購人向詢價(jià)方式，是指只考慮價(jià)格因素，要求采購人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等單，對(duì)一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。該種采購方式該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購項(xiàng)目。度比較小的采購項(xiàng)目?！?/p>

42、例題【例題單選題】根據(jù)政府采購法的規(guī)定，對(duì)于具有特殊性，只能從有限范單選題】根據(jù)政府采購法的規(guī)定，對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）。圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）。A.公開招標(biāo)方式公開招標(biāo)方式B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式邀請(qǐng)招標(biāo)方式C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式競(jìng)爭(zhēng)性談判方式D.單一來源方式單一來源方式 正確答案正確答案B【例【例47】根據(jù)政府采購法的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不】根據(jù)政府采購法的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購方式是能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府

43、采購方式是（）。（）。A.詢價(jià)方式詢價(jià)方式B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式邀請(qǐng)招標(biāo)方式C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式競(jìng)爭(zhēng)性談判方式D.單一來源方式單一來源方式 正確答案正確答案C【例題【例題多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。式采購。A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的只能從唯一供應(yīng)商處采購的B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的C.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合

44、同采購金額百分之十的供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的D.某供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中，一直質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，講究信譽(yù)的某供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中，一直質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，講究信譽(yù)的正確答案正確答案ABC八、政府采購的監(jiān)督檢查八、政府采購的監(jiān)督檢查1.各級(jí)人民政府財(cái)政部門各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門監(jiān)督管理的部門2.政府采購監(jiān)督管理部門政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與不得參與政府采購政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。項(xiàng)目的采購活動(dòng)。3.采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系?；?/p>

45、者其他利益關(guān)系。4.審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的政府采購活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人任命的其他人員員實(shí)施監(jiān)察實(shí)施監(jiān)察。5.任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉?！纠}【例題判斷題】政府采購監(jiān)督管理部門，經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以判斷題】政府采購監(jiān)督管理部門，經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)。（）設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)。（）正確答案正確答案第三節(jié)國(guó)庫集中收付制度第

46、三節(jié)國(guó)庫集中收付制度一、國(guó)庫集中收付制度一、國(guó)庫集中收付制度國(guó)庫集中收付制度國(guó)庫集中收付制度是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，由是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，由于其核心是通過國(guó)庫單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度一于其核心是通過國(guó)庫單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度一般又稱作般又稱作國(guó)庫單一賬戶制度國(guó)庫單一賬戶制度。二、國(guó)庫單一賬戶體系二、國(guó)庫單一賬戶體系（一）概念：（一）概念：國(guó)庫單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資國(guó)庫單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時(shí)所有的財(cái)政支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外金集中于一家銀行的賬戶

47、，同時(shí)所有的財(cái)政支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過這一賬戶進(jìn)行。支出均能通過這一賬戶進(jìn)行。 目前，我國(guó)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革剛剛起步，與改革相關(guān)的其他各項(xiàng)改革措施目前，我國(guó)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革剛剛起步，與改革相關(guān)的其他各項(xiàng)改革措施在短期內(nèi)還難于完全配套進(jìn)行，也難于做到將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫單一賬戶在短期內(nèi)還難于完全配套進(jìn)行，也難于做到將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫單一賬戶管理，實(shí)現(xiàn)每筆支出都通過國(guó)庫單一賬戶直接支付到最終收款人。財(cái)政部、中國(guó)人管理，實(shí)現(xiàn)每筆支出都通過國(guó)庫單一賬戶直接支付到最終收款人。財(cái)政部、中國(guó)人民銀行財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案將我國(guó)財(cái)政國(guó)庫賬戶設(shè)置為民銀行財(cái)政國(guó)庫管理制度改革

48、試點(diǎn)方案將我國(guó)財(cái)政國(guó)庫賬戶設(shè)置為國(guó)庫單一賬國(guó)庫單一賬戶、財(cái)政部門零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算外資金專戶和特設(shè)專戶戶、財(cái)政部門零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算外資金專戶和特設(shè)專戶五類五類賬戶的集合，統(tǒng)稱為賬戶的集合，統(tǒng)稱為國(guó)庫單一賬戶體系。國(guó)庫單一賬戶體系。（二）構(gòu)成（二）構(gòu)成1.財(cái)政部門開設(shè)的國(guó)庫存款賬戶（簡(jiǎn)稱財(cái)政部門開設(shè)的國(guó)庫存款賬戶（簡(jiǎn)稱國(guó)庫單一賬戶國(guó)庫單一賬戶）：它是財(cái)政部門在中國(guó)）：它是財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出，并與財(cái)人民銀行開設(shè)的，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出，并與財(cái)政部門零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支

49、付。所有財(cái)政資金在支付行為實(shí)際發(fā)生前均保政部門零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。所有財(cái)政資金在支付行為實(shí)際發(fā)生前均保存在國(guó)庫單一賬戶內(nèi)。存在國(guó)庫單一賬戶內(nèi)。2.零余額賬戶零余額賬戶：包括財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶（：包括財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶（財(cái)政部門零余額財(cái)政部門零余額賬戶賬戶）和財(cái)政部門為預(yù)算單位在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶（）和財(cái)政部門為預(yù)算單位在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶（預(yù)算單位零余額賬預(yù)算單位零余額賬戶戶）。）。每當(dāng)發(fā)生財(cái)政資金支付行為時(shí)，先由代理銀行將實(shí)際應(yīng)支付的款項(xiàng)墊付給收款人，每當(dāng)發(fā)生財(cái)政資金支付行為時(shí)，先由代理銀行將實(shí)際應(yīng)支付的款項(xiàng)墊付給收款人，每日終了后再由代

50、理銀行與中國(guó)人民銀行國(guó)庫單一賬戶進(jìn)行清算，劃轉(zhuǎn)代理銀行已每日終了后再由代理銀行與中國(guó)人民銀行國(guó)庫單一賬戶進(jìn)行清算，劃轉(zhuǎn)代理銀行已墊付資金。營(yíng)業(yè)中墊付資金。營(yíng)業(yè)中每筆支付額每筆支付額50005000萬元人民幣以上的（含萬元人民幣以上的（含50005000萬元），應(yīng)當(dāng)及時(shí)與萬元），應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國(guó)庫單一賬戶清算。國(guó)庫單一賬戶清算。【提示】【提示】財(cái)政部門零余額賬戶，主要用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫單一賬戶支出財(cái)政部門零余額賬戶，主要用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫單一賬戶支出清算；預(yù)算單位零余額賬戶，主要用于授權(quán)支付和清算。清算；預(yù)算單位零余額賬戶，主要用于授權(quán)支付和清算。3.3.預(yù)算外資金專戶預(yù)算外資金專戶：它是財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的，用于記錄、核算和反映預(yù)算：它是財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金收入和支出外資金收入和支出, ,并對(duì)預(yù)算外資金日常收支進(jìn)行清算。并對(duì)預(yù)算外資金日常收支進(jìn)行清算。4.4.特設(shè)專戶特設(shè)專戶