一、財(cái)政政策

1、、財(cái)政政策財(cái)政政策指一個(gè)國(guó)家的政府為達(dá)到既定目標(biāo)對(duì)財(cái)政收入、財(cái)政支出和公債作出的決策。1、財(cái)政收入基本上來自各種租稅，大體分為財(cái)產(chǎn)稅、所得稅和貨物稅。（1）稅收是西方財(cái)政收入最主要的來源。在西方國(guó)家中，稅收制度較為復(fù)雜，稅種繁多。依照稅收對(duì)象的不同，稅收可分為所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和貨物稅。所得稅在稅收中占有較大的比重。依照納稅方式區(qū)分，稅收包括直接稅和間接稅。根據(jù)稅率的變動(dòng)來劃分，稅收又分為累進(jìn)稅和比例稅。所得稅往往采取累進(jìn)的稅率征收。（2）公債是政府財(cái)政收入的另一個(gè)重要來源。公債按照償還斯的長(zhǎng)短不同，可以區(qū)分為短期、中期債券。2、財(cái)政支出包括政府公共工程支出、政府購(gòu)買以及轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政支出主要是各

2、級(jí)政府的支出，包括政府用于國(guó)防及安全方面的支出、社會(huì)福利支出、公共衛(wèi)生、教育、環(huán)保、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)及公債利息等方面的支出。按照支出的補(bǔ)償性區(qū)分，財(cái)政支出可以區(qū)分為政府購(gòu)買和政府的轉(zhuǎn)移支付。（1）政府購(gòu)買是指政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買。（2）政府的轉(zhuǎn)移支付主要是社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)及其各種補(bǔ)貼。由于政府購(gòu)買對(duì)產(chǎn)品直接構(gòu)成需求，并且必須以產(chǎn)品作為交換，而轉(zhuǎn)移支付不需要以產(chǎn)品作為交付，只是一種貨幣性支付。因此，從經(jīng)濟(jì)政策的角度來看，政府的購(gòu)買性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的影響大。二、自動(dòng)穩(wěn)定器與積極的財(cái)政政策1、某些財(cái)政政策由于其本身的特點(diǎn)，具有自動(dòng)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的機(jī)制，被稱為自動(dòng)穩(wěn)定器或內(nèi)在穩(wěn)定器。具有自動(dòng)穩(wěn)定

3、器作用的財(cái)政政策，主要是個(gè)人所得稅、公司所得稅，以及各種轉(zhuǎn)移支付。（1）個(gè)人所得稅和公司所得稅有其固定的起征點(diǎn)和稅率。當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，由于收入減少，稅收也會(huì)自動(dòng)減少，從而就抑制了消費(fèi)與投資的減少，有助于減輕蕭條的程度。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，由于收入增加，稅收也會(huì)自動(dòng)增加，從而就抑制了消費(fèi)與投資的增加，有助于減輕由于需求過大而引起的通貨膨脹。（2）各種轉(zhuǎn)移支付，包括失業(yè)補(bǔ)助與其他福利支出，有其固定的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，由于失業(yè)人數(shù)和需要其他補(bǔ)助的人數(shù)增加。這類轉(zhuǎn)移支付會(huì)自動(dòng)增加，從而抑制了消費(fèi)與投資的減少，有助于減輕蕭條的程度。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，由于失業(yè)人數(shù)和需要其他補(bǔ)助的人數(shù)減少。這類轉(zhuǎn)移支付會(huì)自動(dòng)減少

4、，從而抑制了消費(fèi)與投資的增加，有助于減輕由于需求過大而引起的通貨膨脹。這種自動(dòng)穩(wěn)定器自動(dòng)地發(fā)生作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，無需政府作出任何決策，可以被認(rèn)為是一種被動(dòng)的財(cái)政政策，即依靠財(cái)政制度的自發(fā)調(diào)節(jié)使得經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，構(gòu)成了對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的第一道防線，財(cái)政制度中穩(wěn)定因素越多，穩(wěn)定制度規(guī)定越健全，自發(fā)穩(wěn)定作用就越大。2、十分有限的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用：它只能減輕和緩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，不可能消除波動(dòng)。舉例來說，若邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.75，這使自發(fā)消費(fèi)增加1美元時(shí)消費(fèi)需求一上來就會(huì)增加0.75美元，通過乘數(shù)作用，收入最終可增加4美元（因?yàn)槌藬?shù)Kl=KG=l/（l0.75）=4），而有了稅率為0.2的比例所得稅，則自發(fā)支出（比方說

5、投資或政府支出）增加1美元時(shí)，消費(fèi)需求一上來只增加0.6美元0.75X（l美元一02美元）,通過乘數(shù)作用，收入最終可增加2.5美元因?yàn)槌藬?shù)Kl=KG=l/l0.75X（l0.2）=2.5?？梢?，增加1美元自發(fā)支出時(shí)，有了比例所得稅，總需求增加幅度變小了，從4美元變?yōu)?.5美元。3、要消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，仍需要政府有意識(shí)地運(yùn)用積極的財(cái)政政策。積極的財(cái)政政策是指政府密切注視經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)采取變革收入或支出的財(cái)政政策。（1）當(dāng)認(rèn)為總需求水平過低，即經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)，政府應(yīng)采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，即通過削減稅收，增加支出或雙管齊下來刺激經(jīng)濟(jì)；（2）反之，當(dāng)認(rèn)為總需求水平過高，即出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹時(shí)

6、，政府應(yīng)采取緊縮性的財(cái)政政策，即通過增加稅收或減少支出，以抑制過熱的經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭。究竟什么時(shí)候采用膨脹性財(cái)政政策，什么時(shí)候采用緊縮性財(cái)政政策，應(yīng)由政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)加以分析權(quán)衡，相機(jī)抉擇，以逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事。三、功能財(cái)政與公債1、上述相機(jī)抉擇，以逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事財(cái)政政策是凱恩斯主義的財(cái)政思想，這是一種功能財(cái)政。功能財(cái)政思想是對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算平衡思想的否定，這種財(cái)政思想主張財(cái)政預(yù)算不在于追求政府收支平衡，而在于追求無通貨膨脹的充分就業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，預(yù)算可以是盈余，也可以是赤字。（1）當(dāng)均衡收入低于充分就業(yè)水平時(shí)，政府有義務(wù)實(shí)行膨脹性財(cái)政政策以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。如果預(yù)算起初是盈余，政府可減少盈余甚至造成赤字，如起

7、初預(yù)算是赤字，政府可允許有與日俱增大的赤字。（2）反之，當(dāng)存在通貨膨脹缺口時(shí)，政府應(yīng)實(shí)行緊縮性財(cái)政政策?？傊０垂δ茇?cái)政思想，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)心經(jīng)濟(jì)比關(guān)心預(yù)算平衡為重。這種功能財(cái)政思想就是權(quán)衡性財(cái)政政策的指導(dǎo)思想。按功能財(cái)政政策，預(yù)算可能要赤字，也可能要盈余，但多數(shù)情況下是赤字。2、在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，財(cái)政政策是減少稅收和增加政府支出，這樣就必然出現(xiàn)財(cái)政赤字。為了彌補(bǔ)赤字，通常要依靠發(fā)行公債。公債并不是直接賣給公眾或廠商，因?yàn)檫@樣可能會(huì)減少公眾與廠商的消費(fèi)和投資，使赤字財(cái)政政策起不到應(yīng)有的刺激經(jīng)濟(jì)的作用。公債由財(cái)政部發(fā)行，賣給中央銀行，中央銀行向財(cái)政部支付貨幣，財(cái)政部就可以用這些貨幣來進(jìn)行各項(xiàng)支出，刺激

8、經(jīng)濟(jì)。中央銀行購(gòu)買的政府公債，可以作為發(fā)行貨幣的準(zhǔn)備金，也可以在金融市場(chǎng)上賣給出。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，通過發(fā)行公債實(shí)行赤字財(cái)政政策，這不僅是必要的，而且也是可能的。這是因?yàn)椋旱谝?，債?wù)人是國(guó)家，債權(quán)人是公眾。國(guó)家與公眾的根本利益是一致的。政府的財(cái)政赤字是國(guó)家欠公眾的債務(wù)，也是自己欠自己的債務(wù)。第二，只要政府不垮臺(tái)，債務(wù)的償還就是有保證的，不會(huì)引起信用危機(jī)。第三，債務(wù)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使政府有能力償還債務(wù)，彌補(bǔ)赤字。這就是所謂的“公債哲學(xué)”。四、制約財(cái)政政策發(fā)揮作用的因素1、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策有政策滯后問題。所謂政策滯后是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行采取的財(cái)政政策發(fā)揮作用的時(shí)間對(duì)這一運(yùn)行狀態(tài)的滯后。產(chǎn)生政策滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷需要時(shí)間；研究和制定對(duì)策需要時(shí)間；政策實(shí)施需要時(shí)間；政策發(fā)揮作用又需要時(shí)間。由于這種時(shí)滯的存在，針對(duì)某一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)制定的經(jīng)濟(jì)政策措施到發(fā)揮作用時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)改變，甚至相反，因而限制了財(cái)政政策的效果。2、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策會(huì)遇到“擠出效應(yīng)”問題。擠出效應(yīng)是指增加政府投資對(duì)私人投資產(chǎn)生的擠占效應(yīng)。由于增加政府投資可能導(dǎo)致財(cái)政赤字，如果用發(fā)行公債的方式彌補(bǔ)赤字，結(jié)果可能因公眾投資轉(zhuǎn)向公債而減少私人投資，所以增加政府投資所增加的國(guó)民收入可能因?yàn)樗饺送顿Y減少而被全部或部分地抵消。此外，