新環(huán)保法配套的4個辦法解讀

1、環(huán)境保護法環(huán)境保護法4 4個配套辦法解讀個配套辦法解讀0環(huán)保部環(huán)監(jiān)局環(huán)保部環(huán)監(jiān)局 李錚李錚 1目錄目錄一、一、4 4個配套辦法出臺的背景個配套辦法出臺的背景二、二、4 4個配套辦法出臺的過程個配套辦法出臺的過程三、三、4 4個配套辦法的主要亮點個配套辦法的主要亮點四、四、4 4個配套辦法解讀個配套辦法解讀五、疑難問題解析五、疑難問題解析六、下一步工作安排六、下一步工作安排（一）（一）是貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法的迫切需要是貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法的迫切需要（二）（二）是環(huán)保部門依法行政的迫切需要是環(huán)保部門依法行政的迫切需要 一、出臺背景一、出臺背景（三）（三）是重拳打擊環(huán)境違法行為的迫切需要是重拳打擊環(huán)境違

2、法行為的迫切需要（四）（四）是強化排污者環(huán)境保護主體責任的迫切是強化排污者環(huán)境保護主體責任的迫切需要需要一、出臺背景一、出臺背景u2014年年5月，翟青副部長召開專題會議部署落實后，我局組織重月，翟青副部長召開專題會議部署落實后，我局組織重慶、浙江、江蘇和廣州市等地環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)開展按日計罰、查封慶、浙江、江蘇和廣州市等地環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)開展按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留和企業(yè)信息公開等扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留和企業(yè)信息公開等5個配套文件的研個配套文件的研究和起草工作。究和起草工作。 u7月中旬，各起草單位完成初稿。月中旬，各起草單位完成初稿。u7月月18日，我局在京召開研討會，對初稿進行討

3、論并修改。日，我局在京召開研討會，對初稿進行討論并修改。u8月月27日日28日，我局在山東省日照市開展環(huán)境保護法配套日，我局在山東省日照市開展環(huán)境保護法配套文件起草調(diào)研，召開會議討論，會后起草單位對文件起草調(diào)研，召開會議討論，會后起草單位對5個辦法進行了個辦法進行了修改完善。修改完善。u9月月20日，我局在全國環(huán)境政策法制工作研討會上，對日，我局在全國環(huán)境政策法制工作研討會上，對5個辦法進個辦法進行研討。行研討。二、出臺過程二、出臺過程u9月月23日日10月月10日，對日，對5個辦法在全國環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)征求意見，個辦法在全國環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)征求意見，10月月12日，我局在濟南召開環(huán)境保護法配套文件座談會

4、，征求日，我局在濟南召開環(huán)境保護法配套文件座談會，征求的意見進行梳理和討論。的意見進行梳理和討論。u10月月1726日，在部網(wǎng)站及日，在部網(wǎng)站及中國環(huán)境報中國環(huán)境報上發(fā)布上發(fā)布4個辦法，向個辦法，向社會公開征求意見。社會公開征求意見。u10月月2731日，我局將社會征集的意見逐條研究，對日，我局將社會征集的意見逐條研究，對4個辦法進個辦法進行修改完善，形成送審稿。行修改完善，形成送審稿。u11月月15日，經(jīng)部長專題會審議通過。日，經(jīng)部長專題會審議通過。u12月月15日，經(jīng)部務會審議通過。日，經(jīng)部務會審議通過。u12月月19日，發(fā)布。日，發(fā)布。u2015年年1月月1日起實施。日起實施。二、出臺過

5、程二、出臺過程（一）（一）嚴懲違法排污與保障相對人合法權(quán)利相結(jié)合嚴懲違法排污與保障相對人合法權(quán)利相結(jié)合（二）（二）嚴格依法行政與環(huán)境執(zhí)法實際相結(jié)合，突出可嚴格依法行政與環(huán)境執(zhí)法實際相結(jié)合，突出可操作性操作性（三）（三）嚴格環(huán)境執(zhí)法與強化企業(yè)自律相結(jié)合嚴格環(huán)境執(zhí)法與強化企業(yè)自律相結(jié)合（四）（四）對違法排污對違法排污“零容忍零容忍”與維護公共利益相結(jié)合與維護公共利益相結(jié)合（五）（五）加大懲處力度與實行信息公開相結(jié)合加大懲處力度與實行信息公開相結(jié)合三、主要亮點三、主要亮點（一）環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法（一）環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法（二）環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法（二）

6、環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法（三）環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦（三）環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法法（四）企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法（四）企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法四、四、4 4個配套辦法解讀個配套辦法解讀環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法u一圖全解一圖全解u適用情形適用情形u適用適用程序程序u關(guān)鍵性條款解析關(guān)鍵性條款解析u案例案例u亮點亮點 辦法規(guī)定辦法規(guī)定5種情形：種情形：第五條第五條超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的物

7、排放總量控制指標排放污染物的通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放、傾倒的污染物的排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放、傾倒的污染物的違法傾倒違法傾倒危險危險廢物的廢物的其他違法排放污染物的其他違法排放污染物的（二）適用情形（二）適用情形1 1、責令改正的時限、內(nèi)容和方式、責令改正的時限、內(nèi)容和方式2 2、復查、復查3 3、拒不改正的認定、拒不改正的認定4 4、按日連續(xù)處罰的罰款數(shù)額、按日連續(xù)處罰的罰款數(shù)額5

8、5、按日連續(xù)處罰的次數(shù)、按日連續(xù)處罰的次數(shù)6 6、與按日連續(xù)處罰相關(guān)的環(huán)保管理制度的適用、與按日連續(xù)處罰相關(guān)的環(huán)保管理制度的適用（四）關(guān)鍵性條款解析（四）關(guān)鍵性條款解析 u一圖全解一圖全解u適用情形適用情形u適用程序適用程序u關(guān)鍵性條款解析關(guān)鍵性條款解析u案例案例環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或、含重金屬污染物或者者持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的他有害物質(zhì)的在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核

9、心區(qū)在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)違反法律法規(guī)規(guī)定規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的排放、傾倒、處置污染物的違反法律法規(guī)規(guī)定違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)違反法律法規(guī)規(guī)定規(guī)定排放污染物的排放污染物的較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境

10、事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的的法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或可能造成嚴重污染的違法排污法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或可能造成嚴重污染的違法排污行為行為適用情形（第四條）適用情形（第四條）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位施的運營單位生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的實施查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的實施查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的其他措施其他措施依法予以行政處罰依法予以行政處罰適用的例外情形（第六條）適用的例外情

11、形（第六條）關(guān)于查封、扣押對象關(guān)于查封、扣押對象關(guān)于實施查封、扣押的期限關(guān)于實施查封、扣押的期限關(guān)于指定排污者保管查封的設施、設備關(guān)于指定排污者保管查封的設施、設備關(guān)于排污者逾期不領(lǐng)回扣押物的處理關(guān)于排污者逾期不領(lǐng)回扣押物的處理關(guān)于查封、扣押的解除關(guān)于查封、扣押的解除關(guān)于對撕毀封條行為的后續(xù)處理關(guān)于對撕毀封條行為的后續(xù)處理（四）關(guān)鍵性條款解析（四）關(guān)鍵性條款解析u一圖全解一圖全解u適用程序適用程序u關(guān)鍵性條款解析關(guān)鍵性條款解析環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法停產(chǎn)整治辦法 1、責令限制生產(chǎn)的適用情形、責令限制生產(chǎn)的適用情形 2、責令停產(chǎn)整治的適用情形、責令

12、停產(chǎn)整治的適用情形 3、報請政府責令停業(yè)關(guān)閉的適用情形、報請政府責令停業(yè)關(guān)閉的適用情形 4、責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的期限、責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的期限 5、責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除程序、責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除程序 6、關(guān)于信息公開、關(guān)于信息公開 7、對限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管、對限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管（三）關(guān)鍵性條款解析（三）關(guān)鍵性條款解析u排污者超過污染物排放標準排污者超過污染物排放標準u超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的 責令限制生產(chǎn)的適用情形（第五條）責令限制生產(chǎn)的適用情形（第五條）u通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改

13、、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的污染物排放標準的u非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的u超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的u被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放

14、污染物的u因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的總量控制指標的u法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形責令停產(chǎn)整治的適用情形（第六條）責令停產(chǎn)整治的適用情形（第六條）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位施的運營單位生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的其他措施其他措施依法予以行政處罰依法予以行政處罰適用的例外情形（第七條）適用的例外情形（第七條）

15、u兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標準受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的污染物排放標準受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的u被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的u停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的u法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重環(huán)境違法情節(jié)的法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重環(huán)境違法情節(jié)的 報請政府責令停業(yè)關(guān)閉的適用情形報請政府責令停業(yè)關(guān)閉的適用情形（第八條）（第八條）u兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等

16、有毒物質(zhì)超過兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標準受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的污染物排放標準受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的u被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的u停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的u法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重環(huán)境違法情節(jié)的法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重環(huán)境違法情節(jié)的 報請政府責令停業(yè)關(guān)閉的適用情形報請政府責令停業(yè)關(guān)閉的適用情形（第八條）（第八條）（一）圖解（一）圖解（二）主要內(nèi)容（二）主要內(nèi)容（三）重點問題說明（三）重點問題說明

17、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法第一部分第一部分 總則總則第二部分第二部分 公開的主體、內(nèi)容和方式公開的主體、內(nèi)容和方式第三部分第三部分 監(jiān)督和管理監(jiān)督和管理第四部分第四部分 附則附則（二）主要內(nèi)容（二）主要內(nèi)容1、關(guān)于辦法的名稱2、關(guān)于主體、內(nèi)容3、關(guān)于相關(guān)責任與監(jiān)督4、關(guān)于與環(huán)境信息公開辦法的銜接問題（二）重點問題說明（二）重點問題說明1、關(guān)于辦法的名稱 名稱暫定為名稱暫定為企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法，主，主要考慮到三方面：要考慮到三方面：一是一是本辦法主要面向社會公眾，用本辦法主要面向社會公眾，用“企業(yè)事企業(yè)事業(yè)單位業(yè)單位”比

18、比“排污單位排污單位”或或“污染源污染源”更直觀、更普及；更直觀、更普及；二是二是“企業(yè)事業(yè)單位企業(yè)事業(yè)單位”比比“排污單位排污單位”或者或者“污染源污染源”更加中性和更加中性和全面；全面；三是三是“企業(yè)事業(yè)單位企業(yè)事業(yè)單位”作為法律主體名稱能更好地與其作為法律主體名稱能更好地與其他法律法規(guī)相銜接。他法律法規(guī)相銜接。（二）重點問題說明（二）重點問題說明關(guān)于主體和內(nèi)容 主體：主體：一是排污量大、關(guān)注度高的企業(yè)事業(yè)單位列入重點排污單位必須強一是排污量大、關(guān)注度高的企業(yè)事業(yè)單位列入重點排污單位必須強制公開環(huán)境信息；制公開環(huán)境信息； 二是鼓勵非重點排污單位自愿公開信息。二是鼓勵非重點排污單位自愿公開信

19、息。（三）重點問題說明（三）重點問題說明關(guān)于主體、內(nèi)容 內(nèi)容：內(nèi)容： 一是明確了重點排污單位強制公開的信息，主要包括企業(yè)事業(yè)單一是明確了重點排污單位強制公開的信息，主要包括企業(yè)事業(yè)單位基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染信息等；位基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染信息等； 二是鼓勵企業(yè)事業(yè)單位自愿公開有利于保護生態(tài)、防治污染、履行社會環(huán)二是鼓勵企業(yè)事業(yè)單位自愿公開有利于保護生態(tài)、防治污染、履行社會環(huán)境責任的相關(guān)信息。境責任的相關(guān)信息。 辦法辦法規(guī)定了規(guī)定了6 6種應當公開的內(nèi)容種應當公開的內(nèi)容。重點問題說明重點問題說明 關(guān)于責任與監(jiān)督 一是企業(yè)事業(yè)單位必須按照本辦法及相關(guān)法律法規(guī)要求，一是企業(yè)事業(yè)單位必須按

20、照本辦法及相關(guān)法律法規(guī)要求，落實環(huán)境信息公開制度，及時、如實公開環(huán)境信息；落實環(huán)境信息公開制度，及時、如實公開環(huán)境信息； 二是環(huán)境保護主管部門對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作二是環(huán)境保護主管部門對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作負指導和監(jiān)督責任，可以進行抽查或者根據(jù)公眾舉報對信息發(fā)負指導和監(jiān)督責任，可以進行抽查或者根據(jù)公眾舉報對信息發(fā)布情況進行核查。并且根據(jù)布情況進行核查。并且根據(jù)環(huán)境保護法環(huán)境保護法和其他法律法規(guī)有和其他法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，可以對未依法公開環(huán)境信息的重點排污單位給予行政關(guān)規(guī)定，可以對未依法公開環(huán)境信息的重點排污單位給予行政處罰。處罰。重點問題說明重點問題說明 關(guān)于與環(huán)境信息公開辦法的

21、銜接問題 環(huán)境信息公開辦法環(huán)境信息公開辦法對環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)境信息公開的內(nèi)對環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)境信息公開的內(nèi)容、方式已經(jīng)作出了規(guī)定。為進一步加強企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息容、方式已經(jīng)作出了規(guī)定。為進一步加強企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作，貫徹落實新修訂的公開工作，貫徹落實新修訂的環(huán)境保護法環(huán)境保護法要求，本要求，本辦法辦法對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開進行了進一步的規(guī)范。對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開進行了進一步的規(guī)范。重點問題說明重點問題說明 行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法違法案件暫行辦法 適用條件適用條件尚不構(gòu)成犯罪尚不構(gòu)成犯罪依法作出行政處罰決定后依法作出行政處罰決定后適用情形適用情形44類類2323種情形種情形1 1、建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停、建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；止建設，拒不執(zhí)行的；2 2、違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，、違反法律規(guī)定，未