產業(yè)轉型升級與產城融合路徑研究實施篇

1、中國*設計院2014年7月2背景篇縣域篇中心城區(qū)篇提出實施規(guī)劃的策略D實施篇p 產業(yè)轉型p 產城融合34產業(yè)轉型研究產業(yè)轉型研究n產業(yè)轉型升級宏觀政策引導產業(yè)轉型升級宏觀政策引導 1、在用足用好已有政策的基礎上,支持重點企業(yè)、重點產品的發(fā)展,建立包頭政策性金融機構,對調整工作給予資金支持。 2、確定產業(yè)布局具體方案之后，積極引導各企業(yè)搬遷。對接受搬遷企業(yè)的區(qū)縣給予所得稅稅收返還優(yōu)惠。鼓勵各行業(yè)、企業(yè)和各區(qū)縣聯建搬遷工業(yè)區(qū)。 3、鼓勵發(fā)展高新技術產業(yè),形成新的經濟增長點；鼓勵發(fā)展第三產業(yè)，安置國有企業(yè)富余人員，并享受相應的優(yōu)惠政策。 4、對行業(yè)發(fā)展及企業(yè)布點實行區(qū)域性控制，防止重復建設與過度競爭

2、的發(fā)生和擴大。各有關部門必須按照全市產業(yè)布局要求審批項目。 5、對周邊區(qū)縣發(fā)展綠色產業(yè)要優(yōu)先安排，大力支持，同時制定有關法規(guī),限制并禁止污染大的工業(yè)在環(huán)境保護區(qū)內發(fā)展。 6、加強調整工作的組織協調。管理部門要充分發(fā)揮經濟調控作用,制定調整目標,狠抓項目落實，使調整工作取得實效。5戰(zhàn)略一：鄂博鐵礦石加工產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)轉型研究產業(yè)轉型研究n1.1.重視投資環(huán)境的改善重視投資環(huán)境的改善, ,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢 統(tǒng)一的規(guī)劃機構和規(guī)劃措施的實施不論對城市群還是單個城市都是十分必要,建立機構有利于部門之間的協調和合作,政策、法規(guī)的實施。政府應對資源型城市可持續(xù)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃,將資源型城市

3、振興納入國家宏觀決策;對于部分陷入嚴重困境的城市給予轉移支付等財政支持,建立全國礦山轉產資金和資源利用專項基金。 轉變資源開發(fā)模式,由國家單一開發(fā)主體向國家與地方共同參與的多元開發(fā)主體轉變,并盡快制定有關配套政策,幫助協調理順地企關系,解決一些礦業(yè)城市中存在的矛盾問題,建立新型的共生、共助、共榮的地企關系。6戰(zhàn)略一：鄂博鐵礦石加工產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)轉型研究產業(yè)轉型研究n2.2.改變管理體制改變管理體制, ,改善地、企關系改善地、企關系統(tǒng)一統(tǒng)一 吸引外部投資是產業(yè)轉型的重要途徑。鄂博雖然區(qū)位偏離,但自然資源豐富、大量原有廠房和基礎設施是吸引外部投資的重要的比較優(yōu)勢。 但礦業(yè)城市普遍存在著市政建設欠

4、賬過多的問題,單靠地方政府很難改善城市發(fā)展硬環(huán)境?？梢砸婪ㄕ魇召Y源稅和礦產資源補償費依法征收資源稅和礦產資源補償費,按比例留于所在城市,作為資源開發(fā)基金和礦產開發(fā)后遺留問題補償基金。 在資源的利用上強調以市場為導向資源的利用上強調以市場為導向,價值規(guī)律為依據,適當地增加地方留成比例,使地方有能力改善城市環(huán)境。 軟環(huán)境軟環(huán)境的改善則更為重要,包括公平、透明的政策,高效廉潔的政府,良好的社會、文化環(huán)境。7戰(zhàn)略一：鄂博鐵礦石加工產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)轉型研究產業(yè)轉型研究n3.3.加快產、學、研結合加快產、學、研結合,走科技興市之路走科技興市之路 在資源型城市產業(yè)轉型的過程中,無論是老企業(yè)的改造還是新企業(yè)的

5、建立發(fā)展,都必須把提高科技含量、科技成果轉化為生產力放在第一位,采取與高校、采取與高校、科研院所聯姻、與大企業(yè)合作等形式科研院所聯姻、與大企業(yè)合作等形式,加大研發(fā)力度,提高勞動生產率和產品附加值 應加強人力資源的開發(fā)和管理應加強人力資源的開發(fā)和管理:這既包括創(chuàng)造環(huán)境吸引高學歷人才,也包括通過轉崗培訓培養(yǎng)專業(yè)技術人才,逐步建立地方自己的專業(yè)化科技隊伍。使資源優(yōu)勢能夠盡快轉化成經濟優(yōu)勢,建立礦業(yè)科研、開發(fā)、生產、營銷緊密結合的機制。 此外,在強調信息化的同時,更應重視對傳統(tǒng)產業(yè)的改造。8戰(zhàn)略一：鄂博鐵礦石加工產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)轉型研究產業(yè)轉型研究n3.3.加快產、學、研結合加快產、學、研結合,走科技

6、興市之路走科技興市之路 在資源型城市產業(yè)轉型的過程中,無論是老企業(yè)的改造還是新企業(yè)的建立發(fā)展,都必須把提高科技含量、科技成果轉化為生產力放在第一位,采取與高校、采取與高校、科研院所聯姻、與大企業(yè)合作等形式科研院所聯姻、與大企業(yè)合作等形式,加大研發(fā)力度,提高勞動生產率和產品附加值 應加強人力資源的開發(fā)和管理應加強人力資源的開發(fā)和管理:這既包括創(chuàng)造環(huán)境吸引高學歷人才,也包括通過轉崗培訓培養(yǎng)專業(yè)技術人才,逐步建立地方自己的專業(yè)化科技隊伍。使資源優(yōu)勢能夠盡快轉化成經濟優(yōu)勢,建立礦業(yè)科研、開發(fā)、生產、營銷緊密結合的機制。 此外,在強調信息化的同時,更應重視對傳統(tǒng)產業(yè)的改造。9戰(zhàn)略二：鄂博清潔能源產業(yè)發(fā)展

7、戰(zhàn)略產業(yè)轉型研究產業(yè)轉型研究1、制定國家層面的清潔能源技術創(chuàng)新規(guī)劃，提高我國在一些核心關鍵技術的創(chuàng)新力度，保證我國在清潔能源競爭領域的戰(zhàn)略制高點。要嚴格實施清潔能源領域的環(huán)保和技術準入標準，并擴大完善清潔能源生產、應用的環(huán)保生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。2、效率的有關研究，在大規(guī)模建設清潔能源的同時，從并網配套建設、儲能應用、調峰分布式電源建設等多個方面，最大化清潔能源的利用效率。3、要構建我國清潔能源的產業(yè)集群，培育清潔能源可持續(xù)發(fā)展所必需的多個行業(yè)相互融合、眾多類型機構相互聯結的共生體，涵蓋競爭企業(yè)、供應商、中介機構、用戶等，鼓勵更多的企業(yè)參與到清潔能源的發(fā)展中。10戰(zhàn)略二：鄂博第三產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)轉型研

8、究產業(yè)轉型研究1、成立省、市級第三產業(yè)協調領導小組協調領導小組,由省、市主管領導掛帥任主任,下設第三產業(yè)辦公室,負責對第三產業(yè)發(fā)展政策的制定,重點行業(yè)的支持,第三產業(yè)的布局、資金的投向等的規(guī)劃、協調與實施等,解決第三產業(yè)點多、面廣、線長的矛盾。2、重新確立廣東第三產業(yè)發(fā)展的重點重新確立廣東第三產業(yè)發(fā)展的重點。第三產業(yè)發(fā)展重點曾被定為是解決就業(yè)多、投資少、見效快的行業(yè),實際上是勞動密集型服務業(yè)。這一原則與廣東經濟轉型的新要求有一定差距。從廣東第三產業(yè)內不同行業(yè)的發(fā)展速度差異看,廣東雖然不應拒絕勞動密集型服務業(yè)的發(fā)展,但本世紀末下世紀初,應重點扶持非盈利服務業(yè)、技術密集型盈利性服務業(yè)的發(fā)展。3、實

9、行第三產業(yè)的區(qū)域發(fā)展差別政策差別政策。在第三產業(yè)的區(qū)域發(fā)展政策上,一方面要鼓勵珠江三角洲發(fā)展第三產業(yè),另一方面要對落后地區(qū)要進行適當的政策扶特,包括在資金、稅收等方面的政策,逐步縮小第三產業(yè)發(fā)展水平的區(qū)域差異。4、發(fā)展第三產業(yè)的總原則總原則是:政府重點發(fā)展公共服務業(yè),市場發(fā)展盈利性服務業(yè)。政府對第三產業(yè)的投資主要放在提供公共產品和準公共產品的行業(yè):公共服務業(yè)、社會福利保障業(yè)、科學研究業(yè)(部分) 。要加大政府對公共服務業(yè)的投入,給予足夠的財政資助。同時,制定優(yōu)惠政策鼓勵其他渠道投資進入第三產業(yè)。對非營利性服務業(yè),要在政策、經營條件等方面給予適當支持,鼓勵其發(fā)展;對營利性服務業(yè),一般不直接投資發(fā)展

10、,主要通過營造良好環(huán)境并提供合適的經濟信息,由市場根據消費者的貨幣“選票”決定其存在和發(fā)展。1112產城融合研究產城融合研究n產城融合內涵產城融合內涵 產城融合即產業(yè)空間與居住生活空間進行功能整合，具體為：“以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為基礎，將居住、商業(yè)、公共管理與公共服務等城市生活功能融入產業(yè)功能中，形成功能完善、空間復合的新區(qū)，城市與產業(yè)相互依托，最終達到以產促城、以城興產的目標?！?“就其核心來看，是促進居住和就業(yè)的融合，即居住人群和就業(yè)人群結構的匹配產業(yè)結構決定城市的就業(yè)結構，而就業(yè)結構是否與城市的居住供給狀況相吻合，城市的居住人群又是否與當地的就業(yè)需求相匹配，是是否形成產城融合發(fā)展的關鍵?！碑a

11、城融合背景研究n產城融合類型產城融合類型 從產城互動模式看，一般認為有兩種產城互動機制，分別是勞動密集型和資源密集型產城互動模式。前者以溫州為代表，產業(yè)與城市高度融合，并帶來了大量外來人口就業(yè)，但對城市環(huán)境品質造成了嚴重影響；后者以三門峽為代表，產業(yè)與城市分離，且對就業(yè)的直接貢獻不高，城市多組團式發(fā)展效率較低。13產城融合研究產城融合研究工廠城社會化工廠城社會化 在中國式造城中，“工廠城”作為一種規(guī)劃形式和城市化進程中的一中新型空間形態(tài)，以能夠提供就業(yè)崗位的優(yōu)勢在各地興起。歐美工業(yè)發(fā)展都經歷了先提供就業(yè)，再人口集聚的過程。雖然就業(yè)邏輯一致，但工廠城與城市的發(fā)展目標不一致。企業(yè)是一種市場行為，安

12、排工人卻是一種計劃形式，這便是市場經濟里的計劃經濟。而計劃經濟和市場經濟之爭，又是城市產業(yè)化需要解決的首要問題。農民工市民化農民工市民化 相比歐洲早期城市化，一是戶籍制度限制農民工無法經過企業(yè)的洗禮獲得市民身份和社會保險，二是中國土地經濟使房價增長速度遠快于收入增長速度。所以農民工市民化趨勢必受到兩方面擠壓，一是政府制度限制，二是企業(yè)勞資關系。國家提出“創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展”的發(fā)展口號，但事實是：高工資與農民工在城市企業(yè)發(fā)展難以并存。農民工市民化是產城融合首要解決的社會問題產業(yè)專門化產業(yè)專門化&產業(yè)立體化產業(yè)立體化 “中國新型城鎮(zhèn)化的根本問題是產業(yè)問題?！?目前，城市發(fā)展越來越專業(yè)化，就

13、需要更加專業(yè)的規(guī)劃類型。然而并非產業(yè)規(guī)劃決定了城市方向，而是經過市場自然配置形成城市支柱產業(yè)。產業(yè)規(guī)劃只起到地理分析、交通分析、區(qū)位分析作用，之后政府通過產業(yè)規(guī)劃有意識地引導地方產業(yè)發(fā)展。產業(yè)規(guī)劃不是產業(yè)發(fā)展的本質問題，卻是產城融合的制度設計問題。產城融合未來發(fā)展方向研究14產城融合發(fā)展戰(zhàn)略研究產城融合研究產城融合研究n城市定位城市定位 產業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)融合的核心問題是究產業(yè)結構是否符合城市發(fā)展的定位。從總體規(guī)劃看，產業(yè)集聚區(qū)作為城市的重要功能區(qū)，其發(fā)展方向、功能布局、道路結構等規(guī)劃措施應與總體規(guī)劃相協調。n空間組團布局空間組團布局 品質相同、功能相似的空間相對集中布局，形成產業(yè)、居住、商業(yè)、科

14、教、旅游等不同功能特色的風貌組團；同時將性質兼容的功能在空間上進行融合，形成產業(yè)社區(qū)。如蘇州工業(yè)園，以金雞湖中央商務區(qū)為整個工業(yè)園的社區(qū)中心，高新產業(yè)區(qū)圍繞居住區(qū)依次展開。15產城融合發(fā)展戰(zhàn)略研究產城融合研究產城融合研究n資源集約共享資源集約共享 資源集約共享。公共配套設施常按“城市級-分區(qū)級-社區(qū)級”的三級系統(tǒng)配置，集中布置于各功能組團中心。n創(chuàng)造功能聚集效應創(chuàng)造功能聚集效應 功能相對集聚。區(qū)別于城市范圍內的新區(qū)，這類新區(qū)獨立于主城區(qū)，一般承擔主城的功能轉移。如東莞松山湖科技產業(yè)園，遠離東莞主城，主導產業(yè)為新興和高科技產業(yè)，同時發(fā)展教育、金融、物流、會展、旅游等三產。16產城融合發(fā)展戰(zhàn)略研究產城融合研究產城融合研究n城市基礎設施城市基礎設施 完善城市基礎設施。產城空間的設施配套應注重資源共享的原則。其中公共服務設施的配套應與規(guī)劃周邊設施統(tǒng)籌考慮，以免造成資源的浪費；市政設施的共享可在分析周邊給排水、電