審計(jì)全覆蓋實(shí)現(xiàn)路徑探究.

1、審計(jì)全覆蓋實(shí)現(xiàn)路徑探究吳先國(guó)（江蘇省鹽城市審計(jì)局） 【時(shí)間:2016年01月05日】 字號(hào)： 【大】 【中】 【小】 摘要：審計(jì)全覆蓋是新形勢(shì)下完善國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需求，也是推動(dòng)審計(jì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快消滅審計(jì)盲區(qū)、助力反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)什么樣的全覆蓋，如何實(shí)現(xiàn)全覆蓋，決定著國(guó)家審計(jì)未來(lái)的發(fā)展方向和績(jī)效水平。本文在深入分析推進(jìn)審計(jì)全覆蓋制約因素的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究了實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的路徑選擇。關(guān)鍵詞：審計(jì)監(jiān)督全覆蓋制約因素路徑一、審計(jì)全覆蓋的重要性(一)全覆蓋是推動(dòng)審計(jì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的合力，作出完善審計(jì)制度的重大部署，要求對(duì)公共資

2、金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)及配套文件，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)(下稱意見(jiàn))深入闡述了審計(jì)“全覆蓋”的內(nèi)涵和外延，就審計(jì)全覆蓋提出指導(dǎo)性實(shí)施意見(jiàn)，要求充分發(fā)揮審計(jì)的保障和監(jiān)督作用，并就完善審計(jì)工作機(jī)制、狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)、提升審計(jì)能力等方面作出了總體部署。在新的歷史起點(diǎn)上，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，審計(jì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，只有依靠審計(jì)全覆蓋，才能全面擔(dān)當(dāng)起審計(jì)工作肩負(fù)的歷史使命，才能名副其實(shí)讓審計(jì)監(jiān)督成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，才能為促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

3、和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。(二)全覆蓋是加快消除審計(jì)盲區(qū)的需要。早在2013年度全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，劉家義審計(jì)長(zhǎng)就明確提出要努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”，依法使所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源都在審計(jì)監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角，不斷增強(qiáng)審計(jì)的威懾力和實(shí)效性。長(zhǎng)期以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)一直堅(jiān)持“財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”。但是，不可否認(rèn)還不同程度存在著一些審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)。一些雙管單位，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)暇審，地方審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)審，長(zhǎng)期游離于審計(jì)監(jiān)督之外。筆者所在單位對(duì)某省屬駐地方農(nóng)業(yè)科研單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該單位由于多年未審，近五年累計(jì)發(fā)生招待費(fèi)上千萬(wàn)元，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，相關(guān)線索移送后引起市

4、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行了進(jìn)一步查處，給予相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅的黨紀(jì)處分。此外，一些單位表面上很不起眼，沒(méi)有顯著行政執(zhí)法權(quán)力，長(zhǎng)期游離于監(jiān)督之外，存在一定的違法違紀(jì)可能性，都為建立科學(xué)的審計(jì)全覆蓋機(jī)制提出了現(xiàn)實(shí)需求。(三)全覆蓋是審計(jì)助力反腐倡廉建設(shè)的需要。當(dāng)前，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違法違紀(jì)案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。有的基層單位干部濫用權(quán)力，在資金分配、拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域存在中飽私囊、貪贓枉法，成為群眾看得見(jiàn)、摸得著的“家門(mén)口”的腐敗，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，造成不穩(wěn)定因素，亟需審計(jì)監(jiān)督的及時(shí)介入。意見(jiàn)提出，要強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力

5、檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，促進(jìn)依法行政、依法辦事，推進(jìn)廉政建設(shè)，推動(dòng)履職盡責(zé)；要建立健全審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)審計(jì)移送的違法違紀(jì)問(wèn)題線索，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真查處，及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。劉家義審計(jì)長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，“在這一特殊歷史時(shí)期，保持發(fā)展這架馬車(chē)平穩(wěn)快速前行，必須靠改革、反腐雙輪驅(qū)動(dòng)、共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。”這些，都為充分發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉建設(shè)體系中重要作用提供了工作遵循，明確了職責(zé)使命。二、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的制約因素分析針對(duì)審計(jì)全覆蓋的總體要求和現(xiàn)實(shí)情況，筆者對(duì)存在的制約因素進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(一)審計(jì)體制機(jī)制與全覆

6、蓋要求還不適應(yīng)?，F(xiàn)行的審計(jì)體制，要求國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。在實(shí)際工作中，省級(jí)以下審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)前的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，帶有很強(qiáng)的政府內(nèi)控機(jī)構(gòu)性質(zhì)，在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定、審計(jì)查處問(wèn)題揭示等方面，審計(jì)機(jī)關(guān)都要受制于同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)。特別是，審計(jì)法中“地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)受上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主”的規(guī)定，實(shí)際上并未得到有效執(zhí)行，除上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排的條線項(xiàng)目外，地方審計(jì)機(jī)關(guān)絕大部分審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃受地方黨委政府所左右，自定項(xiàng)目是少之又少，這就直接導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定缺少科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，在一定程度上出現(xiàn)部分有權(quán)單位不能審、大量權(quán)小單位審不完的窘境，導(dǎo)致審計(jì)全覆蓋的重點(diǎn)不夠突出。有的地方審計(jì)機(jī)關(guān)，往

7、往受托在幾個(gè)月內(nèi)完成幾十個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，這種任務(wù)安排必然會(huì)導(dǎo)致審計(jì)流于形式的問(wèn)題。此外，由于地方政府及相關(guān)部門(mén)的干涉，一些問(wèn)題審得出卻報(bào)不出，影響了推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的深度。(二)審計(jì)人員數(shù)量與全覆蓋要求還不適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，黨和政府賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)職能日益拓展，社會(huì)各界對(duì)國(guó)家審計(jì)的需求急劇提升，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督對(duì)象不斷增多。新形勢(shì)下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人力資源普遍不足，審計(jì)人員偏少與任務(wù)繁重的矛盾日益突出，成為推進(jìn)審計(jì)全覆蓋一個(gè)難以逾越的坎兒。就筆者所在的審計(jì)機(jī)關(guān)而言，目前的覆蓋面已讓審計(jì)人員焦頭爛額、疲于奔命，普遍處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。遇到大型審計(jì)項(xiàng)目，往往只能通過(guò)整合綜合部門(mén)人員

8、、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)人員支援的方式，勉強(qiáng)完成審計(jì)任務(wù)。但是，這種做法不具備可持續(xù)性，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，審計(jì)質(zhì)量也難以保證，需要我們調(diào)整思維模式，用創(chuàng)新的思路緩解人少事多這一突出矛盾。(三)審計(jì)人員綜合能力與全覆蓋要求還不適應(yīng)。審計(jì)工作具有極強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高，無(wú)論在業(yè)務(wù)技能方面，還是溝通技巧方面，都需要全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。一方面，許多審計(jì)人員往往忙于事務(wù)性審計(jì)工作，綜合分析意識(shí)和能力薄弱，對(duì)完成的審計(jì)項(xiàng)目未能進(jìn)行進(jìn)一步分析研究，在審計(jì)成果深化、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、知識(shí)體系完善等方面做得還不夠好。有的審計(jì)人員甚至一味憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，不能主動(dòng)接受新知識(shí)、新方法，綜合業(yè)務(wù)能力

9、停滯不前，難以適應(yīng)審計(jì)工作新要求。另一方面，隨著審計(jì)涉及領(lǐng)域和內(nèi)容的日趨多元化、寬泛性，向?qū)徲?jì)人員提出了巨大的挑戰(zhàn)。大部分審計(jì)人員僅僅只對(duì)一個(gè)或幾個(gè)方面精通，對(duì)一些特殊的審計(jì)領(lǐng)域缺少知識(shí)儲(chǔ)備，往往是審計(jì)工作擺在面前時(shí)，才去“臨時(shí)抱佛腳”，囫圇吞棗，淺嘗輒止，導(dǎo)致一些審計(jì)內(nèi)容查得不深不透，甚至定性和處理依據(jù)都不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。(四)審計(jì)方式方法與全覆蓋要求還不適應(yīng)。組織方式層面，一方面，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)對(duì)象庫(kù)及以往審計(jì)情況歸集機(jī)制還不健全。有的因?yàn)樾畔⒄莆詹蛔?，?dǎo)致部分單位長(zhǎng)期未被列入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃；有的審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)處室認(rèn)為自己的“一畝三分地”別人不能侵犯，審與不審要聽(tīng)他們的意見(jiàn)；有的因?yàn)橐酝鶎徲?jì)情況

10、了解不夠，導(dǎo)致一些財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行嚴(yán)格、內(nèi)控制度執(zhí)行到位的單位頻繁被審，浪費(fèi)了審計(jì)資源。另一方面，國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)資源尚未實(shí)現(xiàn)較好的整合利用，一些重復(fù)審計(jì)還一定程度存在，主要原因一是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)結(jié)果的不信任，二是內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)質(zhì)量在客觀上普遍存在缺陷。技術(shù)方法層面，地方各級(jí)機(jī)關(guān)在數(shù)字審計(jì)平臺(tái)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、審計(jì)技術(shù)方法推廣運(yùn)用方面都在進(jìn)行有益的探索，積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，但是相互之間缺少足夠的交流學(xué)習(xí)，總體層次和運(yùn)用成效還不高，同時(shí)存在一些重復(fù)投資的情形，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。(五)審計(jì)整改工作與全覆蓋要求還不適應(yīng)?？v觀每年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)揭示的問(wèn)題，多是違規(guī)

11、轉(zhuǎn)移套取資金、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)擴(kuò)大開(kāi)支范圍、違反招投標(biāo)規(guī)定、“三公經(jīng)費(fèi)”超標(biāo)等老問(wèn)題。面對(duì)審計(jì)揭示的問(wèn)題，有的單位整改落實(shí)意識(shí)缺乏，知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)不改錯(cuò)，“審計(jì)風(fēng)暴”一過(guò)，問(wèn)題“濤聲依舊”。審計(jì)工作的初衷是通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)被審計(jì)單位整改存在問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有效的內(nèi)部控制，維持良好的財(cái)經(jīng)秩序。對(duì)審計(jì)揭示問(wèn)題整改不到位，就偏離了這一初衷，需要消耗一定的審計(jì)力量持續(xù)對(duì)其實(shí)施跟蹤監(jiān)督，在造成審計(jì)資源浪費(fèi)的同時(shí)，影響了審計(jì)全覆蓋的成效。三、加快推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的路徑探索對(duì)照劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的“全覆蓋”總體要求，筆者認(rèn)為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)理解“全覆蓋”的內(nèi)涵和外延。

12、當(dāng)前探索推進(jìn)的“全覆蓋”，不應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單數(shù)字意義上的“全覆蓋”，而應(yīng)該是一種抓重點(diǎn)的、有條件約束的全覆蓋，各地應(yīng)在有限的人力、財(cái)力、物力等條件下，充分考慮本地實(shí)際情況，科學(xué)統(tǒng)籌、合理配置審計(jì)資源，最大限度挖掘潛力，形成工作合力。”（一）統(tǒng)籌制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。首先，要建立完善維護(hù)好審計(jì)對(duì)象庫(kù)。開(kāi)發(fā)建設(shè)審計(jì)對(duì)象管理小軟件，明確職能處室牽頭，按照法律法規(guī)應(yīng)列入審計(jì)對(duì)象的單位和資金進(jìn)行分類(lèi)，完善審計(jì)對(duì)象基本情況、以往審計(jì)結(jié)果，以及從相關(guān)部門(mén)取得的被審計(jì)單位相關(guān)資料，并在每次審計(jì)結(jié)束后，及時(shí)補(bǔ)充最新審計(jì)資料，根據(jù)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、以往問(wèn)題整改情況的綜合評(píng)價(jià)，更新風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)級(jí)。這一做法，既有利于以后制定年度審

13、計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃參考，完備的歷史審計(jì)資料還有助于提高審計(jì)效率。其次，要突出重點(diǎn)，而不是“眉毛胡子一把抓”。在確保重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重要專項(xiàng)資金、重要國(guó)有資源的審計(jì)全覆蓋的基礎(chǔ)上，除了必審項(xiàng)目，其他事項(xiàng)一般都要進(jìn)行可行性分析評(píng)估，根據(jù)相關(guān)單位的風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)級(jí)，在充分考慮審計(jì)人力、時(shí)間等資源供給情況的基礎(chǔ)上，才能列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。再次，要循序漸進(jìn)，從本地審計(jì)資源的實(shí)際出發(fā)，做好“加減法”。要合理加大專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的比例，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)某個(gè)領(lǐng)域中某個(gè)特定事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)查，這樣既可以擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，更重要的是可以為黨委、政府及有關(guān)部門(mén)管理和決策提供全局性、宏觀性的依據(jù)。對(duì)一些大量占用審計(jì)資源、同質(zhì)性較高、審

14、計(jì)成果貢獻(xiàn)度不高的審計(jì)事項(xiàng)，可以盡量削減數(shù)量，把節(jié)省下來(lái)的審計(jì)資源投入到擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面上，逐步全面消除盲點(diǎn)和死角，實(shí)現(xiàn)審錢(qián)、審人、審政策全覆蓋。(二)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。一方面，根據(jù)新形勢(shì)下審計(jì)工作任務(wù)日益繁重的實(shí)際，爭(zhēng)取組織、人事部門(mén)支持，合理配置審計(jì)力量，確保審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的人員編制，同時(shí)，充分利用現(xiàn)有編制，取消每年招錄人員編制的限制。另一方面，把好審計(jì)干部隊(duì)伍“進(jìn)人”和“用人”關(guān)。推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。規(guī)范地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任免程序，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定。探索施行審計(jì)執(zhí)法人員職業(yè)準(zhǔn)入和職前培訓(xùn)制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試，不得從事審計(jì)執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)在職人員

15、實(shí)行專業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)后續(xù)教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)出更多查核問(wèn)題的能手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和分析研究的高手，普遍提升審計(jì)人員能力水平。(三)加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。一方面，加強(qiáng)信息化條件下審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新。建議在省級(jí)以上，乃至國(guó)家層面，加強(qiáng)審計(jì)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，防止各地審計(jì)機(jī)關(guān)在探索過(guò)程中多走不必要的彎路，造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。同時(shí)，加快推行“集中分析、分散核查”審計(jì)模式，通過(guò)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)和分析，提高審計(jì)工作效率和效果。另一方面，建議國(guó)家審計(jì)署繼續(xù)征集推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)方法和案例。近年來(lái)，審計(jì)涉及到許多新的行業(yè)和事項(xiàng)，比如資源環(huán)境審計(jì)、特殊行業(yè)績(jī)效審計(jì)等，有的地方審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了較

16、為成熟的工作方法，通過(guò)推廣運(yùn)用，可以促進(jìn)面上審計(jì)效率和水平的快速提高，為審計(jì)全覆蓋奠定技術(shù)基礎(chǔ)。（四）創(chuàng)新審計(jì)工作組織模式。由國(guó)家和省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織大型審計(jì)項(xiàng)目，是重要的審計(jì)全覆蓋方式之一。近年來(lái)，由國(guó)家審計(jì)署先后組織開(kāi)展的社保資金審計(jì)、政府性債務(wù)審計(jì)、國(guó)土出讓和耕地保護(hù)審計(jì)等項(xiàng)目表明，這一方式推動(dòng)了審計(jì)組織管理方式由分散型向集中型轉(zhuǎn)變，有利于某一特定審計(jì)領(lǐng)域從廣度到深度的全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)了同一項(xiàng)目、同一時(shí)間、不同區(qū)域、不同審計(jì)小組資源共享、整體聯(lián)動(dòng)、成效倍增的良好效果。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，也可以參照這種模式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展不同層面的“一條鞭”審計(jì)項(xiàng)目，其中上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)側(cè)重于宏觀把控

17、，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)側(cè)重于微觀跟進(jìn)，努力提升審計(jì)工作的規(guī)模效應(yīng)。此外，對(duì)不同審計(jì)類(lèi)型，也可以結(jié)合年度審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，如財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)等可以有機(jī)結(jié)合，對(duì)同一審計(jì)對(duì)象一次進(jìn)點(diǎn)、協(xié)同審計(jì)，提升審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作開(kāi)展的組織化和科學(xué)化程度，進(jìn)而提高審計(jì)效率、擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。（五）充分利用社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)資源。近年來(lái)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式吸收社會(huì)審計(jì)力量參與國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都作出了積極探索。如大型政府投資審計(jì)項(xiàng)目外聘中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員的做法，有效彌補(bǔ)了國(guó)家審計(jì)人員在專業(yè)能力和審計(jì)力量上的不足。同時(shí)，還要充分利用對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具報(bào)告核查的法定職責(zé)，促進(jìn)提高社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告整體水平，進(jìn)而提高中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告對(duì)國(guó)家審計(jì)的參考借鑒價(jià)值。此外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，為被審計(jì)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)較好發(fā)揮監(jiān)督預(yù)警職能營(yíng)造良好環(huán)境，以合適的方式提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)技能和審計(jì)成果，為國(guó)家審計(jì)工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。（六）強(qiáng)化審計(jì)整改節(jié)約審計(jì)資源。堅(jiān)持“審幫促”一體化，在努力把每個(gè)項(xiàng)目審深審?fù)傅幕A(chǔ)上，加快健全并嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任制，強(qiáng)化各地區(qū)、各部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人作為審計(jì)整改第一責(zé)任人的責(zé)任，確保相關(guān)問(wèn)題及時(shí)、全面整改到位。切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的保障與服務(wù)作用，既注重