[國家公務(wù)員考試密押題庫]申論模擬960

1、國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬960國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬960申論模擬960一、注意事項(xiàng) 1本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。 2所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。 二、給定資料 資料1 十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。一場(chǎng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的“大動(dòng)作”，已啟動(dòng)在即。城鎮(zhèn)化建設(shè)中的3個(gè)關(guān)鍵，究竟是哪3個(gè)關(guān)鍵呢?近日，記者帶著這些疑問深入基層進(jìn)行了采訪。土地是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素之一。因此，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，土地從哪里來是一個(gè)繞不開的重要話題。 2013年6月份，住建部調(diào)研組專程來到隴西，就如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研。隴西縣副縣長姚明東向

2、調(diào)研組匯報(bào)工作時(shí)說，近年來，隴西縣加大土地開發(fā)整治力度，大力開展土地復(fù)墾和造地增糧工程，2009年以來，共計(jì)實(shí)施各類土地開發(fā)整理項(xiàng)目22項(xiàng)，完成投資1.149億元，新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)700多公頃，有效地保證了城鎮(zhèn)化建設(shè)用地。 蘭州是甘肅省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)市之一，為解決“地從哪里來”的問題，在加快土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，實(shí)行“以宅基地?fù)Q住房”，積極推動(dòng)農(nóng)村居民居住地由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中、由小村向中心村集中，促進(jìn)宅基地空間轉(zhuǎn)移，以節(jié)約土地。七里河后五泉村通過有效整合，集約出1400多畝土地，其中削山造地500多畝，七里河區(qū)晏家坪村投入300多萬元，平整出300畝地，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新村建設(shè)。 業(yè)內(nèi)人士指出，

3、農(nóng)村土地整治是拓展建設(shè)用地新空間的首要策略。據(jù)國土資源部官方數(shù)據(jù)顯示，通過“田水路林村”綜合整治，可新增耕地10%15%。這些新增加的耕地指標(biāo)，通過“增減掛鉤、占補(bǔ)平衡”的現(xiàn)行政策，就可有效地轉(zhuǎn)化為增加地方建設(shè)用地的指標(biāo)。 在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，“錢從哪里來”?11月中旬，記者來到安定區(qū)魯家溝鎮(zhèn)將臺(tái)村，登上村委會(huì)二樓的平臺(tái)，眼前是兩排新建的農(nóng)家院落，統(tǒng)一為清一色的磚瓦房，蓋有灰色琉璃瓦。 這個(gè)中心村計(jì)劃搬遷農(nóng)戶200戶，首批100戶的房子已經(jīng)建成，總投資2551萬元，建設(shè)資金主要是易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金。 山林村村民張映輝正是看準(zhǔn)了這里交通便利，距離鎮(zhèn)子很近，加上政府對(duì)搬遷農(nóng)戶給予政策扶持，便在這

4、里修建起了一座新宅院。張映輝說，他的院子建成后花費(fèi)在10萬元左右。 為了解決農(nóng)民建房資金難的問題，甘肅省將易地扶貧搬遷項(xiàng)目的補(bǔ)助資金由最初的每人2000元調(diào)整到了目前的8000元。 魯家溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長高強(qiáng)給記者算了一筆賬：現(xiàn)在給搬遷農(nóng)民每戶每人補(bǔ)助8000元，按每戶5口人算，補(bǔ)助就有4萬元，還有危房改造項(xiàng)目每戶1萬元，加起來光補(bǔ)助就達(dá)到了5萬元。為了減輕搬遷農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，將為易地扶貧搬遷群眾每戶協(xié)調(diào)落實(shí)貸款并貼息，每戶可以享受3年5萬元的貼息貸款。 張映輝說，現(xiàn)在一個(gè)青壯年外出打工一年，最少能掙回來2萬元，5萬元三年也就輕輕松松掙回來了。 為了加快推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，安定區(qū)正在探索利用異地搬遷項(xiàng)目，在城區(qū)周邊

5、建設(shè)一批保障房，采取給農(nóng)民補(bǔ)助和貼息的辦法，讓農(nóng)民輕松上樓，前期摸底中就有4000多戶農(nóng)民報(bào)名。 隴西縣為了解決“錢從哪里來”的問題，組建成立了土地儲(chǔ)備管理中心和城投國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，以土地和各類城鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營為核心，推進(jìn)城鎮(zhèn)資源的市場(chǎng)化運(yùn)作。 2006年以來，隴西縣已通過“招拍掛”的方式有償出讓城鎮(zhèn)建設(shè)國有土地使用權(quán)158宗共計(jì)818公頃，獲取有償使用費(fèi)9.45億元。 隴西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記劉宏偉介紹說，通過積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，縣里初步建立了多層次、多渠道、多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，先后籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金近70億元，極大地加快了全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。 產(chǎn)業(yè)是新

6、型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。 魯家溝鎮(zhèn)太平村是安定區(qū)北部最為干旱的鄉(xiāng)村。2009年，太平村實(shí)施易地扶貧搬遷工程，居住在20公里以外的御風(fēng)村的70戶農(nóng)民從山上搬了下來。 劉志義就是其中之一，當(dāng)初搬到這里時(shí)家里的存款還不足1萬元，如今他已經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)雞專業(yè)戶，年收入10萬元以上。 11月中旬記者見到劉志義時(shí)，他剛從雞舍里給雞喂完飼料出來。劉志義說，“工人在工廠里上班，我在自己的雞舍里上班”。劉志義當(dāng)初選擇搬到這里，就是看中了當(dāng)?shù)啬馨l(fā)展養(yǎng)雞業(yè)。在大家的帶動(dòng)下，原來種地的劉志義“洗腳上岸”，也搞起了養(yǎng)雞。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民搖身變成產(chǎn)業(yè)工人的越來越多。 如今，太平村已經(jīng)發(fā)展為遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)雞專業(yè)村，有

7、125戶農(nóng)戶建起了工廠化雞舍，專職養(yǎng)雞。目前全村養(yǎng)雞規(guī)模發(fā)展到30萬只，日產(chǎn)鮮蛋20噸，戶均年收入3萬多元。 太平村養(yǎng)雞業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)周邊村社發(fā)展養(yǎng)雞戶325戶，養(yǎng)雞規(guī)模達(dá)到50萬只。圍繞養(yǎng)雞業(yè)，昔日人煙稀少的太平村很快在這里形成了一座現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)，超市、餐飲、理發(fā)館一應(yīng)俱全。 高強(qiáng)認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅僅是蓋幾間新房、建幾處鋪面，更重要的是通過培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)戶思想觀念和生產(chǎn)生活方式從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，找到新的致富門路，讓農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，有穩(wěn)定的收入，以產(chǎn)業(yè)為支撐帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。 2012年，甘肅省城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.8%，2013年預(yù)計(jì)超過41%，甘肅省城鎮(zhèn)化建設(shè)呈快速發(fā)展趨勢(shì)

8、。十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展更說明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城鎮(zhèn)化中的地位，用產(chǎn)業(yè)作為紐帶，吸引農(nóng)民，城鎮(zhèn)化發(fā)展才能有所依附。 資料2 新型城鎮(zhèn)化是怎樣提出來的?它和中國特色城鎮(zhèn)化道路是什么關(guān)系?又有什么新的內(nèi)涵和要求呢?新型城鎮(zhèn)化不是憑空提出來的，它是建立在新中國成立以來特別是改革開放三十多年來，對(duì)中國特色城鎮(zhèn)化道路不斷探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上的，是對(duì)中國特色城鎮(zhèn)化道路內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。 提出“新型城鎮(zhèn)化”，至少有兩個(gè)方面的原因。 一方面，城鎮(zhèn)化在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中

9、的作用和地位進(jìn)一步凸顯。近年來，中國發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生了很大的變化。經(jīng)濟(jì)低迷逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)常態(tài)。明顯抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義，以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推行的量化寬松貨幣政策，使新興經(jīng)濟(jì)體面臨又一次被“剪羊毛”的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大沖擊。從國內(nèi)情況看，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長期，在外需不振的情況下，必須牢牢把握住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化無疑是一個(gè)重要選擇。 2008年以來，在應(yīng)對(duì)國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歷程中，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我們擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要依托，成為我們保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，如按戶籍人口計(jì)算僅35%左右，遠(yuǎn)低于

10、發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平。因此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”，“是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎”。 另一方面，我國城鎮(zhèn)化也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。 一是規(guī)模龐大的農(nóng)民工階層，與城市居民構(gòu)成了“城市二元結(jié)構(gòu)”問題。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在2.6億農(nóng)民工中，大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬處于“半市民化”狀態(tài)。絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有充分享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會(huì)保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒解決，又出現(xiàn)城市二元結(jié)構(gòu)，使得問題更加復(fù)雜。 二是人口過于向大城市集中，城市規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊攤大餅式地?cái)U(kuò)延帶來的“城市病”問題。城市建設(shè)“重面子輕里子”“重地上輕地下”“重短期輕長期”問題突

11、出。近年來，污染加劇，交通擁堵、房價(jià)高企等弊端在一些城市日益突出，制約了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 三是大量的農(nóng)民工進(jìn)城造成的農(nóng)村“空心村”和土地撂荒問題。 還有諸如土地占用過多、利用粗放，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”的問題；“大拆大建”“千城一面”，破壞城市文化和歷史的問題等。 資料3 記者近日驅(qū)車從廣東汕頭大華路自北向南行駛發(fā)現(xiàn)，正在改造的路段設(shè)置了約60個(gè)橡膠材質(zhì)的臨時(shí)交通隔離柱，但卻有不少已經(jīng)“掛彩”。其中有的柱身被撞癟撞斜，有的被撞折“趴”在路面，有的“身首異處”只剩光禿禿的底座，尤以大華路的紅領(lǐng)巾至海濱路段隔離柱受損程度最為嚴(yán)重。 “這些受損的交通隔離柱大多是被過往車輛撞毀的?！贝笕A路一

12、家商鋪主林先生告訴記者。他說，盡管大華路處于改造狀態(tài)，但每天途經(jīng)的車輛依舊絡(luò)繹不絕，希望廣大車主文明駕駛，規(guī)范行為，按照交通指示標(biāo)志行駛，不要橫沖直撞損壞公共設(shè)施，避免因交通違章行為引發(fā)碰撞事故，造成交通擁堵。 馬路上，車輛橫沖直撞、見縫插針，沖紅燈、闖禁行司空見慣，爭(zhēng)搶道、刮擦碰屢見不鮮；市場(chǎng)邊，小攤小販盤踞，買菜市民穿梭，馬路成了露天市場(chǎng)、停車場(chǎng)，遍地的垃圾菜葉一片狼藉；廣場(chǎng)里，欄籬被踩、花木被摘，雜革從生的草地上隨處可見遛狗人留下的“地雷”，小販進(jìn)駐，黑燒烤濃煙“撩”人這些熟悉的場(chǎng)景我們常常看在眼里，痛在心里。不論是從外地來的人，還是我們這些土生土長的汕頭人都不禁要問：我們的城市到底怎么

13、了?一次次的叩問，在一次次的整治與回潮之間變得無力，變得麻木。這到底是因?yàn)槌鞘泄芾砣蔽?，措施不?是因?yàn)槭忻袼刭|(zhì)不高，文明意識(shí)不足?還是二者兼而有之? 城市管理，事關(guān)一座城市的門面，事關(guān)一座城市的文明，事關(guān)一座城市人民群眾的幸福指數(shù)。建設(shè)幸福汕頭，就是要為廣大市民提供生活寬裕、精神富足、文化多彩、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的城市環(huán)境，使生活在汕頭的所有群眾心情舒暢、快樂幸福。每天生活在一個(gè)交通亂糟糟、環(huán)境臟亂差的城市，群眾何來幸福感?建設(shè)幸福汕頭又何從談起? 網(wǎng)友“市民心曲”：金鳳東路桃園段也進(jìn)行改造，本來是好事一樁。但目前住在月季園和石榴園的居民卻意見紛紛，原因是施工過程把路面標(biāo)高提高了15厘米左右

14、，那么人行步道也跟著提高15厘米，造成步道比園區(qū)內(nèi)的路面高出了很多，市民出入受到影響，雨天怕排水系統(tǒng)出現(xiàn)問題。希望有關(guān)部門給予妥善解決。 網(wǎng)友“老同志”：對(duì)廬山路小商販的噪音擾民感到憤慨和無可奈何。我是廬山路邊居民區(qū)的居民，每天晚上都有一幫小商販在廬山路路邊擺市場(chǎng)做生意。個(gè)別小商販不顧居民寧靜的生活環(huán)境，每每放著喇叭，重復(fù)著簡單的廣告用語，聲音特別擾人。希望能加強(qiáng)管理，還居民安寧的環(huán)境。 網(wǎng)友“Mr.Right”：一條所謂的嚴(yán)管路金砂東路上，運(yùn)載石頭的泥頭車照走不誤，政府投入的電子路面監(jiān)控沒看到這些泥頭車嗎? 網(wǎng)友“韓江”：市區(qū)韓江路進(jìn)行改造后，路燈移到人行道上，受到樹木的遮擋，道路變黑暗了。

15、希望一是將路邊的樹木進(jìn)行修剪，二是降低路燈的高度，把民心事辦得更完美。 網(wǎng)友“安民”：在離飛廈中學(xué)校門最近的長平路段，該校學(xué)生上、放學(xué)時(shí)橫過該路段險(xiǎn)象環(huán)生，在沒有辦法建人行天橋的情況下至少應(yīng)該劃上斑馬線吧? 資料4 為了講一步優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，建立健全與國際化大都市建設(shè)相適應(yīng)的城市管理體系，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，西安市出臺(tái)了西安市城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案。新城區(qū)積極踐行市委、市政府的部署，以實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域管理“一年大提升，三年大變樣”為目標(biāo)，樹立城市微管理理念，從細(xì)節(jié)著眼，從小處著手，從市民關(guān)心的小事做起，著力解決當(dāng)前社會(huì)反映突出的城市管理問題。 用心籌劃部署到位打造靚麗新城區(qū) 新城區(qū)創(chuàng)新管理體

16、系、實(shí)施六大工程、著力重點(diǎn)突破(即建設(shè)一個(gè)體系、實(shí)施六項(xiàng)工程、做好25項(xiàng)重點(diǎn)工作的“1625工程”)，逐步建立起“分工明確、責(zé)任落實(shí)、管理到位、監(jiān)督有力、獎(jiǎng)懲分明”的城市管理工作新機(jī)制，迅速、全面展現(xiàn)區(qū)域“市容環(huán)境干凈整潔、園林綠化提檔升級(jí)、都市夜景絢麗多彩、城市景觀和諧溫馨、社會(huì)管理規(guī)范有序”的國際化大都市中心城區(qū)新形象。 區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)市容園林局、區(qū)建住局、區(qū)民政局、交警新城大隊(duì)、環(huán)保新城分局、各街道辦事處和火車站廣場(chǎng)管委會(huì)針對(duì)25項(xiàng)重點(diǎn)工作中的牽頭任務(wù)，分別制訂了實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任。區(qū)市容園林局在新城區(qū)市容園林局市容園林精細(xì)化管理工作實(shí)施方案中明確提出，利用3年時(shí)間，通過開展

17、凈化、綠化工程，使新城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生“大街小巷一個(gè)樣、晴天雨天一個(gè)樣、白天晚上一個(gè)樣、平時(shí)假日一個(gè)樣、檢查不檢查一個(gè)樣”的長期目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)2013年解決市容環(huán)境衛(wèi)生長效化管理問題、解決道路清掃保潔人員配備不足問題等1l項(xiàng)重點(diǎn)工作做了部署，不但明確了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，也明確了完成時(shí)限。 用制度監(jiān)督考核保障最優(yōu)行動(dòng)力 新城區(qū)委、區(qū)政府清醒地認(rèn)識(shí)到，好的機(jī)制體制設(shè)置，要獲得實(shí)際效果則離不開嚴(yán)格的考核。因此，該區(qū)積極建立城市精細(xì)化管理考核機(jī)制，制定新城區(qū)城市精細(xì)化管理任務(wù)分工和工作標(biāo)準(zhǔn)和新城區(qū)城市精細(xì)化管理工作考核辦法，細(xì)化分解工作任務(wù)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，限定工作時(shí)限，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲。 其

18、中，新城區(qū)城管執(zhí)法局在西安市新城區(qū)城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，制定了任務(wù)實(shí)施細(xì)則，將2013年城市精細(xì)化管理工作任務(wù)細(xì)化為11類36項(xiàng)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時(shí)限。實(shí)行一日三查，日通報(bào)、周講評(píng)制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促辦理；開展媒體曝光問題督察督辦、定期回訪制度，確保問題解決徹底，長效管理落實(shí)到位。 區(qū)市容園林局完善精細(xì)化檢查考評(píng)體系。制定新城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理檢查考評(píng)辦法，落實(shí)區(qū)城市精細(xì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)市容園林局、各街道辦事處及火車站廣場(chǎng)管委會(huì)“三級(jí)檢查”制度。健全完善市容精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定完善新城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，明確一類、二類、三類道路的

19、設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理。每周開一次精細(xì)化管理推進(jìn)會(huì)，做到日通報(bào)、周匯總、月評(píng)比。 用努力詮釋職責(zé)把重點(diǎn)難點(diǎn)管成特色亮點(diǎn) 全面地部署安排，明確的精細(xì)目標(biāo)，嚴(yán)格的考核舉措有力地帶動(dòng)了新城區(qū)各部門的行動(dòng)熱情，大家用執(zhí)著和汗水為全區(qū)精細(xì)化管理做出自己的貢獻(xiàn)，把重點(diǎn)難點(diǎn)問題管理成區(qū)域的特色亮點(diǎn)工作。 精細(xì)化管理工作開展以來，區(qū)城管執(zhí)法局按照層級(jí)化管理工作的要求，將區(qū)域劃分為嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)和疏導(dǎo)區(qū)三類，認(rèn)真開展市容環(huán)境秩序整治工作；進(jìn)一步完善“網(wǎng)格化”管理模式，將全區(qū)281條道路劃分為93個(gè)網(wǎng)格單元，每一網(wǎng)格設(shè)1名組長，23名執(zhí)法隊(duì)員及監(jiān)督員，有效提升執(zhí)法效率。

20、管理源自精細(xì)。伴隨著西安市委市政府實(shí)施城市精細(xì)化管理大幕的拉開，新城區(qū)用行動(dòng)扮靚古都西安。當(dāng)“精細(xì)化管理”落實(shí)到每一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作中時(shí)，我們的生活會(huì)更加幸福 資料5 新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢(shì)所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場(chǎng)化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。 黨的十八大報(bào)告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)?！斑@項(xiàng)舉措將使被征地農(nóng)民的利益得到保護(hù)?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家顧海波說，土地是農(nóng)民的命根子。 記者獲悉，一些地方正在試圖打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，戶籍改

21、革逐步推進(jìn)正在成為城鎮(zhèn)化改革的一大方向，正如黨的十八大報(bào)告提出要“推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”那樣，因此城鎮(zhèn)化決不是一哄而上。 “打磚戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。 未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從“公平共享”“集約高效”“可持續(xù)”3個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張

22、向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。 資料6 90年代初的日本就遇到完全一樣的狀況：老齡化初露端倪，房地產(chǎn)泡沫正當(dāng)時(shí)，廣場(chǎng)協(xié)議帶來的日元升值壓力進(jìn)而限制了出口，這3個(gè)條件合而為一，徹底打垮了日本經(jīng)濟(jì)。 也因此，在當(dāng)前的時(shí)點(diǎn)，中國如果強(qiáng)行推動(dòng)改革，必須要打開變局，否則前路就是一片泥濘。新一屆政府豐導(dǎo)的城鎮(zhèn)化必須被冠之以“新型”。 土地城鎮(zhèn)化躍進(jìn)帶來的一個(gè)更加重要的問題是，在看似城鎮(zhèn)化的土地上，城市和農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)和剪刀差并沒有就此消除，配套設(shè)施跟進(jìn)緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村人口不但享受不到城鎮(zhèn)化帶來的生活改變，反而甚至有可能加速其涌入城市的過程。這就成了被動(dòng)城鎮(zhèn)化的過程。 國際上，不乏被動(dòng)城鎮(zhèn)化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條的先例。 美國文

23、化下的墨西哥在南美可能是最著名的販毒圣地，然而在看似混亂的社會(huì)背景中，墨西哥卻有著超出很多歐洲國家的城鎮(zhèn)化比率。 事實(shí)上，墨西哥最大的問題就是城市化進(jìn)程超出了工業(yè)化速度這也是中國所面臨的問題，如果延續(xù)前期的造城模式，那么遲早有一天中國要陷入墨西哥的局面中。過于超前的城鎮(zhèn)化比率導(dǎo)致城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫節(jié)。過度城市化給墨西哥帶來的不是繁榮，而是城市的畸形發(fā)展以及貧困、擁擠、環(huán)境破壞等社會(huì)問題。 從20世紀(jì)40年代起，墨西哥進(jìn)入加速發(fā)展階段，城市化水平迅速提升。1950年墨西哥的城市化率為42.6%，在1970年這個(gè)數(shù)字就增長到66.3%。歐洲城市人口比重從40%提高到60%，經(jīng)過了50年，拉

24、美國家平均用了25年，而墨西哥用了20年。在2008年墨西哥城市化率進(jìn)一步增長到77.2%，超過德國等發(fā)達(dá)國家。 盡管墨西哥的城市化率超過了發(fā)達(dá)國家，但經(jīng)濟(jì)水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這些國家。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，墨西哥1.3億人口中，有5000萬沒有足夠的收入滿足住房、交通、教育等需求，其中近2000萬人吃不飽飯。在聯(lián)合國對(duì)126個(gè)國家財(cái)富分配調(diào)查排名中，墨西哥排在第103位，是世界上貧富差距最大的國家之一。同樣的困局出現(xiàn)在了同樣地處南美的巴西。 從這個(gè)角度來看。中國絕不可以走被動(dòng)城鎮(zhèn)化的模式，而浩城的城鎮(zhèn)化更會(huì)進(jìn)一步加劇被動(dòng)城鎮(zhèn)化的速度。 無論如何，需要看到的是，以泛工業(yè)為基礎(chǔ)人口紅利為助力的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

25、已經(jīng)無法復(fù)制。中國必須要在新一輪的城鎮(zhèn)化過程中，尋求到屬于自己的產(chǎn)業(yè)布局模式。這種重新定位的產(chǎn)業(yè)分工，不僅有利于城市的立足，更有利于中國從前期大投資的模式中走出來，進(jìn)一步提高整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和城市運(yùn)行效率。 所以，新型城鎮(zhèn)化的過程，實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，這個(gè)過程越早完成，中國經(jīng)濟(jì)二次齊飛的加速期就越早來臨。 資料7 2014年9月16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)并作重要講話。 李克強(qiáng)指出，我國各地情況差別較大、發(fā)展不平衡，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類實(shí)施、試點(diǎn)先行。國家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案中，確定省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級(jí)、東中西

26、不同區(qū)域共62個(gè)地方開展試點(diǎn)，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。所有試點(diǎn)都要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央統(tǒng)籌規(guī)劃、地方為主、綜合推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求，緊緊圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等重點(diǎn)，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中形成有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制和政策措施，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的“先遣隊(duì)”作用。同時(shí)鼓勵(lì)未列入試點(diǎn)地區(qū)主動(dòng)有為，共同為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作貢獻(xiàn)。 李克強(qiáng)說，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個(gè)1億人”問題為切入點(diǎn)。要公布實(shí)施差別化落戶政策；探索實(shí)行轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤；允許地方通過

27、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力；把進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們“懸在半空”。要科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新保障房投融資機(jī)制和土地使用政策，更多吸引社會(huì)資金，加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”、安居樂業(yè)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)向中西部傾斜；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的地方設(shè)立國家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，以“業(yè)”興“城”，做大做強(qiáng)中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進(jìn)約1億人在

28、中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。 李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)幾億人生活的改善。各地區(qū)和有關(guān)部門要抓在手上，干在實(shí)處，奮發(fā)有為、抓出實(shí)效，尊重基層首創(chuàng)精神，多給支持，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，用好改革創(chuàng)新的“開山斧”，著力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，造福廣大城鄉(xiāng)群眾。 三、申論要求問題:1. 給定資料3中幾個(gè)網(wǎng)友說出了該城市管理中存在的某些問題，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。 要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納，100字左右。 答案:道路改造施工，影響市民出行，排水系統(tǒng)存在隱患。 (2)商販噪音擾民，影響居民環(huán)境的安寧。 (3)貨車闖禁行路，相關(guān)部門不治理。 (

29、4)樹木遮擋路燈，道路變暗，影響出行安全。 (5)學(xué)校周邊道路存在安全隱患，學(xué)生安全堪憂。解析 本題屬于概括題，主要考查考生對(duì)社會(huì)問題的理解能力和語言歸納總結(jié)能力?？忌枰?dú)w納概括給定資料3中網(wǎng)友表述的某地區(qū)在城市管理中的各種臟亂差現(xiàn)象。在作答時(shí)要注意題目要求有3點(diǎn)：全面準(zhǔn)確，分條歸納，不超過150字。要注意分條歸納這一點(diǎn)，準(zhǔn)確全面，且字?jǐn)?shù)控制在要求之內(nèi)。 問題:2. 十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。給定資料1中提到城鎮(zhèn)化建設(shè)有“三個(gè)關(guān)鍵”，請(qǐng)結(jié)合資料解釋“三個(gè)關(guān)鍵”。 要求：全面、準(zhǔn)確，不超過200字。 答案:土地從哪里來? 國家政策、地方措施相互補(bǔ)充。國家：實(shí)行占地

30、耕地補(bǔ)償制度，“占多少，補(bǔ)多少”。地方：加大土地開發(fā)整理力度，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)村土地整治。 (2)錢從哪里來? 建立專項(xiàng)扶貧基金；建立保障住房，農(nóng)民補(bǔ)助和貼息；組建土地儲(chǔ)備管理中心和城投國有資產(chǎn)經(jīng)營公司；建立城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，實(shí)行融資創(chuàng)新。 (3)農(nóng)民怎樣變產(chǎn)業(yè)工人? 培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶思想觀念和生產(chǎn)生活方式，以產(chǎn)業(yè)為支撐帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。解析 本題屬于理解分析題，要求考生解釋“三個(gè)關(guān)鍵”?？忌⒁饫砬逶撈Y料的結(jié)構(gòu)有助于解答問題。資料是“總分”結(jié)構(gòu)，首段就總體提出城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在“三個(gè)關(guān)鍵”，后面的段落都是用實(shí)例對(duì)“三個(gè)關(guān)鍵”進(jìn)行闡述。 問題:3. 某些地區(qū)存在嚴(yán)重城市管理臟亂

31、差問題，如果你是H市A區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局科員，請(qǐng)結(jié)合給定資料4、5，請(qǐng)擬寫一則開展城市環(huán)境綜合整治專項(xiàng)活動(dòng)的通告。 要求：(1)內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)； (2)目的明確，切合主題； (3)用語恰當(dāng)，通俗易懂； (4)500字左右。 答案:關(guān)于城市環(huán)境綜合整治專項(xiàng)活動(dòng)的通告 H政通×××××號(hào) 為進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理，營造市容整潔、道路暢通、秩序井然的城市環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，區(qū)政府決定集中開展城市環(huán)境綜合整治專項(xiàng)活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下。 第一，嚴(yán)格禁止各類車輛亂停亂放。各類車輛應(yīng)當(dāng)按交通管理部門規(guī)定的時(shí)間、位置停放或在停車場(chǎng)停放，不得占?jí)?/p>

32、綠地、人行道、交通標(biāo)線。 第二，嚴(yán)格禁止機(jī)動(dòng)車輛沿街拋灑。在城區(qū)通行的機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)保持外形完好、整 潔，車身無泥土、污物；運(yùn)載各類易拋灑滴漏物品的車輛，必須采取密封、苫蓋措施，否則不得上路行駛。 第三，嚴(yán)格禁止單位和個(gè)人占道經(jīng)營。任何單位和個(gè)人不得擅自在城市街道兩側(cè)、人行過街天橋、地下通道或廣場(chǎng)周邊擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物料、搭建設(shè)施；經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的集貿(mào)市場(chǎng)，其經(jīng)營單位應(yīng)配備清掃保潔人員維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生。 第四，城管、建設(shè)、公安、工商、交通等部門要按照各自的職能，盡職盡責(zé)、互相配合、加強(qiáng)巡查，對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)的行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)定從重處罰。 第五，行政執(zhí)法人員要規(guī)范、文明、科學(xué)、和諧執(zhí)法，不得粗暴

33、執(zhí)法、徇私舞弊。對(duì)執(zhí)法中的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理。 第六，本通告自發(fā)布之日起施行。 特此通告，望大家自覺遵守以上規(guī)定。 ××市城市管理綜合執(zhí)法局 ××××年×月×日解析 這是一道公文題，要求考生以H市A區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局科員的身份寫一篇通告?？忌⒁馔ǜ婧凸娴膮^(qū)別，通告是用來發(fā)布在一定范圍內(nèi)需要遵守或周知的事項(xiàng)的，所涉及的事項(xiàng)一般沒有公告那么重大，內(nèi)容也多是指向一個(gè)特定的人群。通告由緣由和通告事項(xiàng)兩部分組成。緣由為發(fā)布通告的原因和根據(jù)，事項(xiàng)為須知和遵守的內(nèi)容。用“特通告如下”轉(zhuǎn)承連接。通告事項(xiàng)是面對(duì)大

34、眾的，應(yīng)簡潔明了，敘述清楚，通俗易懂，便于掌握。結(jié)尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作結(jié)。考生作答本題時(shí)要置身于城市綜合執(zhí)法部門的情景之中，對(duì)城市管理、改善城市環(huán)境、維護(hù)社會(huì)秩序提出建設(shè)性的規(guī)則。 問題:4. 城鎮(zhèn)化是什么，很多人將城鎮(zhèn)化簡單地理解為“劃定一個(gè)區(qū)域，興建一批高樓”的發(fā)展模式。請(qǐng)結(jié)合給定資料6，談?wù)劄槭裁粗袊荒茏弑粍?dòng)城鎮(zhèn)化，必須打開變局，積極創(chuàng)新。請(qǐng)你以“路往哪走?新在何處?”為題，寫一篇短評(píng)。 要求：(1)觀點(diǎn)明確，簡明深刻； (2)語言流暢，有邏輯性； (3)不超過500字。 答案:路往哪走?新在何處? 黨的十八大以后，“新型城鎮(zhèn)化”的話題引發(fā)熱議。中國到底應(yīng)走什么樣

35、的城鎮(zhèn)化道路?這是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須解決的問題。 城鎮(zhèn)化有“被動(dòng)”與“主動(dòng)”之分。前者是由工業(yè)化所推動(dòng)的城鎮(zhèn)化；后者是由城鎮(zhèn)依靠滲透輻射實(shí)現(xiàn)自生發(fā)，取代工業(yè)化而成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?目前有一種傾向是“劃定一個(gè)區(qū)域，興建一批高樓”，這屬于前者。這種“被動(dòng)城鎮(zhèn)化，會(huì)引發(fā)一系列問題：土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化，強(qiáng)拆房屋和強(qiáng)制征地引發(fā)的社會(huì)矛盾日益尖銳；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民難以享受市民待遇；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益固化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距不斷拉大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展乏力；城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，大中城市發(fā)展迅猛，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展能力不足。因此，我國必須避免這種發(fā)展模式

36、，而應(yīng)該尋求到一條屬于自己的產(chǎn)業(yè)布局模式，走新型工業(yè)化的道路。 新型城鎮(zhèn)化的“新”應(yīng)該在由片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。解析 本題也是一個(gè)公文寫作題，要求寫一則短評(píng)。寫好一篇短評(píng)，要力求做到“言近而旨遠(yuǎn)，詞約而意深”。也就是據(jù)事說理，抓住問題中最值得議論之處，評(píng)其一點(diǎn)，一事一議；在結(jié)構(gòu)上要精心開頭，簡化結(jié)構(gòu)；在文字表達(dá)上長話短說，評(píng)在實(shí)處；

37、源于材料，高于材料進(jìn)行提煉升華。此題要求根據(jù)給定資料6探討中國城鎮(zhèn)化道路的方向。寫評(píng)論時(shí)要注意兩點(diǎn)：一是分析被動(dòng)城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)化道路發(fā)展的不良影響；二是要指出走新型城鎮(zhèn)化方向在哪里? 問題:5. 世界著名建筑大師貝聿銘有一句名言：“對(duì)一個(gè)城市來說，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系自己的感受和社會(huì)實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。 要求：(1)自選角度，見解深刻； (2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料； (3)思路清晰，語言流暢； (4)總字?jǐn)?shù)10001200字。 答案:新型城鎮(zhèn)化莫唱“空城計(jì)” 最近，云南昆明的呈貢新區(qū)引起媒體和公眾廣泛關(guān)注，不是因?yàn)轺[次櫛比的高樓和寬闊平整的馬路，而是因?yàn)槌掷m(xù)偏低的入住率，使整個(gè)新區(qū)幾乎成為一座“空城”。新城變“空城”不是某個(gè)孤例。聯(lián)想一下曾經(jīng)廣受關(guān)注的內(nèi)蒙古康巴什、河南鶴壁等地的所謂新城，白天，寬闊的大街上難見人影，兩邊是一片片嶄新的住宅樓；夜幕降臨，華燈無法初上，七成以上的空置率，讓整個(gè)城市陷入死一般的寂靜。然