[國家公務員考試密押題庫]申論模擬336

1、國家公務員考試密押題庫申論模擬336國家公務員考試密押題庫申論模擬336申論模擬336一、注意事項1本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。二、給定資料12011年公安部對“地溝油”進行打擊后，各地都加強了對“地溝油”的監(jiān)管。2011年年底，河南省鄭州市發(fā)出了首張“鄭州市城市垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務許可證”，這張證的持證單位是鄭州僑聯(lián)生物能源有限公司。然而，該公司收油的“正規(guī)軍”在收油時卻遭到部分飯店抵制。 48歲的王鳳國是開封通許縣人，2012年春節(jié)過后，他和老鄉(xiāng)來到鄭州收集“地溝油”。與此前“地溝油”收集人員不同，王鳳國不僅穿有鄭州僑聯(lián)生物能源有限公司配發(fā)的藍色服裝，而且還有工作

2、證。他收集來的“地溝油”全部用于加工生物柴油。 2012年2月13日晚上，王鳳國來到位于鄭州市桐柏路與航海路交叉口附近的一家飯店，查看該飯店西北角的一口排油窨井?！拔覄傔^去，就被人制止了?！蓖貘P國說，制止他的人表示這些油已被承包，不準外人來收。雙方由于言語不和發(fā)生了爭執(zhí)。 據王鳳國介紹，出現(xiàn)這種情況，主要是以前“地溝油”收集不規(guī)范，散兵游勇各自為戰(zhàn)。為了爭得收油權，收油人也是“八仙過海，各顯神通”，有的找關系，有的給飯店“上貢”。他說：“你想，這肯定要增加成本，而加工生物柴油的成本又挺高，這樣下去地溝油的去向肯定會出問題?！?22011年6月底，“新華視點”初步揭開了京津冀“地溝油”產業(yè)鏈的黑

3、幕。調查發(fā)現(xiàn)，天津、河北甚至北京都存在“地溝油”加工窩點，其加工工藝科技含量高，產業(yè)鏈龐大，并以小包裝的形式進入超市。 公安部12月12日向社會各界通報全國公安機關開展打擊“地溝油”犯罪破案3個多月的戰(zhàn)果。各地偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起，抓獲違法犯罪嫌疑人700余名，查實涉案油品6萬余噸；打掉涉及全國28個省份，集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、銷售等多環(huán)節(jié)于一體的制售“地溝油”犯罪網絡60個。同時，公安部公布了10起制售“地溝油”犯罪典型案例。 全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業(yè)學院食品科學與工程學院教授何東平說，據他估計，目前我國每年返回餐桌的地溝油有20

4、0萬300萬噸，而中國人一年的動、植物油消費總量大約是2250萬噸。也就是說，按照比例，你吃10頓飯，可能有1頓碰上的就是地溝油。 據了解，從餐飲業(yè)的餐廚垃圾中提煉1噸地溝油，成本僅300元左右。掏地溝油的人看似不起眼，實際上平均掏一桶油就能掙上七八十元。一個人通常每天能掏4桶，回收提煉之后，就算只按食用油市場價格的一半出售，每月也能賺1萬多元，相當于高級白領的收入。 醫(yī)學研究成果顯示，長期攝入地溝油會對人體造成明顯傷害，如發(fā)育障礙、易患腸炎，并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一的黃曲霉素是一種強烈致癌物質，其毒性是砒霜的100倍。 國務院辦公廳于2010年7月發(fā)布關

5、于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見指出，要開展“地溝油”專項整治，嚴厲打擊非法生產、銷售“地溝油”行為；要加強餐廚廢棄物管理，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理；各地縣市人民政府和食品企業(yè)要明確分工、落實責任，加強監(jiān)督檢查和宣傳教育。 地溝油的問題并非中國所特有，美國、西歐、日本在幾十年前都曾廣泛出現(xiàn)。究其原因在于，從廚余垃圾中分離出地溝油進行加工出售，整個產業(yè)都是盈利的。趨利本沒有錯，但這些人的逐利行為為什么最終會危害公眾的健康?從制度經濟學角度講，是游戲規(guī)則出了問題。 地溝油的循環(huán)利用最廣泛的做法是用地溝油做原料生產生物煤油或者生物柴油。據悉，歐洲已有數家航空線路，用地溝油加工出來的

6、航空煤油作燃料。目前我國像北京、上海、天津等城市，都已建立回收地溝油、提煉生物柴油的加工廠，但這些煉油廠基本收不到地溝油。因為那些非法加工食物油的企業(yè)開的價比煉油廠高。在現(xiàn)有技術條件下，生物柴油成本高于非法的地溝油成本，如果讓他們自由競爭，大多數地溝油一定會回流到餐桌。 中商流通生產力促進中心的專家認為，只要政府拿出一點補貼，以高于非法加工企業(yè)的價格收購地溝油，那些危害人們生命健康的地溝油生產者，就會立即勤奮地收集廚余用油，將之送到煉油廠提煉生物柴油，造福社會。 32011年6月13日至20日是首個全國食品安全宣傳周。公安部副部長黃明說，今后將加大食品安全事件懲處力度，決不允許不法分子蒙混過關

7、，對于食品安全的犯罪企業(yè)和個人，將在追究其刑事責任的同時，終身禁止其進入食品行業(yè)。 黃明透露，2011年全國公安機關深入開展“瘦肉精”專項整治等一系列的活動，立案偵辦各類食品安全事件1100余起，抓獲犯罪嫌疑人2000余人。此后要著力解決食品安全領域違法成本低的問題。 公安部治安管理局副局長徐滬坦言，2011年以來，各級公安機關偵辦食品非法添加案件涉案金額達到8億元。食品安全案件屢屢發(fā)生，很大程度上是暴利驅使、違法成本過低。 在偵辦食品安全案件過程中，存在著懲處力度不夠的問題。徐滬介紹，目前在一些基層司法機關，還存在著明顯的認識偏差。比如，2011年5月，一個基層法院判決一起銷售非法添加“瘦肉

8、精”飼料案件，他們銷售的“瘦肉精”可以飼養(yǎng)上萬頭豬，但是4名主犯均被判了緩刑，理由是涉案人和所謂的受害人達成了和解。 “這樣的判決，使得潛在食用含瘦肉精的肉制品的消費者，無法得到法律上的真正保障。按這樣的打擊力度，違法成本就太低了?！毙鞙硎荆芏嗍称钒讣婕岸鄠€省、自治區(qū)、直轄市，跨區(qū)域作案的性質明顯，同一個生產源頭銷售的問題食品，往往涉及全國很多地區(qū)，要查明全案事實，執(zhí)法成本很高。 近年來，地溝油、三聚氰胺、染色饅頭、瘦肉精、塑化劑等食品安全問題屢屢曝光，老百姓談“食”色變。我國的食品安全法于2009年6月1日頒布實施，盡管食品安全已經有法可依，但在配套法規(guī)體系建設方面仍然任重道遠。 據了

9、解，按照食品安全法，保健食品監(jiān)督管理條例由國務院制定，但保健食品監(jiān)督管理條例由于種種原因至今未出臺，現(xiàn)階段對保健食品的監(jiān)管缺少更為明確的法律依據。此外，食品安全法規(guī)定，對食品生產加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會制定，這項地方性法規(guī)在許多省份也未出臺。 國務院食品安全委員會辦公室主任張勇說，在食品安全法實施兩周年之際，食品生產企業(yè)誠信守法意識仍然淡薄，消費者食品安全意識仍然薄弱，宣傳教育將作為加強企業(yè)安全生產管理、提高消費者自我保護能力的重要手段，今后，每年6月都將舉行食品安全周活動。首屆全國食品安全宣傳周的主題是“人人關心食品安全，家家享受健康生活”

10、。 4“內外有別”的標準，一直以來都是消費者對食品安全的困惑之一。近年來接連出現(xiàn)一些跨國公司的產品在海外被發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，但跨國公司隨后都聲明其在華產品“安全”、符合中國標準。 2010年麥當勞的麥樂雞在美國被發(fā)現(xiàn)含有兩種化學成分“聚二甲基硅氧烷”和“特丁基對苯二酚”，而麥當勞中國公司對此回應稱，這兩種物質含量均符合現(xiàn)行中國食品添加劑使用衛(wèi)生標準。 上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會副秘書長曹明是表示，中國對乳品和其他食品行業(yè)的檢測標準，的確存在與國際上發(fā)達國家標準不同、部分指標低于其他國家的情況。 以原料奶為例，中國標準規(guī)定每毫升細菌含量不得超過200萬個，但這一標準在國際上得不到承認；再如，國際標準中有奶

11、?！绑w細胞”的檢測項目，這是判斷牛是否健康的重要標準，而中國卻沒有相關規(guī)定。 數據顯示，多年以來中國食品出口合格率均保持在99.8%以上，而內銷食品在“多年整頓”的背景下，合格率卻只有90%左右。雖然只有九個百分點的差距，但卻暴露出食品安全標準“內外有別”的尷尬。 專家指出，一方面，中國的食品需要“摸高”才能進入國外市場，導致“一流產品出口、二流產品內銷”。另一方面，在寬泛標準產生的“洼地”效應下，一些在國外被認定為“不合格”的洋食品，能堂而皇之地進入中國市場。有些產品在國外被查出安全問題后，面對中國公眾的質疑，卻因中國的低標準而?！鞍谅裏o禮”。 52011年5月5日，最高人民檢察院下發(fā)通知，

12、要求各級檢察機關認真貫徹于5月1日起實施的中華人民共和國刑法修正案(八)，進一步加大力度，嚴肅查辦危害食品安全的瀆職犯罪。 最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長李忠誠援引中華人民共和國食品安全法第七十五條規(guī)定介紹說：“調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明負有監(jiān)督管理和認證職責的監(jiān)督管理部門、認證機構的工作人員的失職、瀆職情況?！?李忠誠表示，這說明發(fā)生食品安全事故后，既有一個追究事故單位和個人的責任問題，也有一個追究對造成事故單位有監(jiān)管職責的管理部門國家機關工作人員瀆職責任的問題。 在最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的關于執(zhí)行(中華人民共和國刑法確定罪名的補充規(guī)定(五)中，將

13、刑法修正案(八)增加的刑法第四百零八條之一的行為確定為食品監(jiān)管瀆職罪。 此舉被認為是監(jiān)督地方政府和各部門嚴格履行監(jiān)管職責的一把利劍。但是，如何判斷國家機關工作人員在食品安全事故中出現(xiàn)的失職、瀆職情形，成為相關部門在適用食品監(jiān)管瀆職罪的實踐中亟待解決的一個問題。 李忠誠認為，職責性與復雜性是食品安全監(jiān)管瀆職罪因果關系的兩大特點。 “沒有職責就沒責任?！崩钪艺\說。食品安全事故造成的后果如果與國家機關工作人員的瀆職行為有關聯(lián)，則國家機關工作人員就要承擔刑事責任，不論這個危害后果是誰直接造成的，國家機關工作人員都要承擔監(jiān)督、管理失職的責任。 談到復雜性，李忠誠認為，這種復雜性主要源于食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多

14、、涉及部門多。而恰恰由于重大食品安全事故都是食品生產、銷售企業(yè)的主管人員和直接責任人員造成的，不可能由國家機關工作人員直接造成，但國家機關工作人員不履行食品安全監(jiān)管職責的行為與食品生產、銷售企業(yè)主管人員或者直接責任人員違犯食品安全法的行為相結合，產生了共同作用力，才導致危害后果的發(fā)生。 62011年12月1日，廣州市政府舉行新聞發(fā)布會，廣州市副市長曹鑒燎在會上表示，廣州將正式出臺9個食品安全管理配套文件，涵蓋舉報獎勵、責任考核、餐廚垃圾管理等多個方面，全面強化食品安全管理。據悉，這9個文件已在廣州市政府常務會議上獲得原則上的通過，進一步修改完善后將正式印發(fā)施行，有效期5年。 在9份文件中，第一

15、份就是關于進一步加強食品安全舉報獎勵工作的意見。據悉，以前廣州市也有過獎勵舉報方案，但這個新文件從各個方面對原來方案進行了進一步完善，同時也參考了全國各地的一些基本獎勵辦法。 “以往的獎勵辦法往往是根據罰沒收入給予定額的獎勵，一旦沒有罰沒收入，舉報人的貢獻很難得到體現(xiàn)。為解決這個問題，廣州率先設立了舉報獎勵專項資金賬戶。明年計劃設立基本資金用于專門獎勵，保證舉報人的利益和積極性?！辈荑b燎透露。 據悉，新辦法下面還設一個最低的獎勵標準，比如有些案件尚處于萌芽狀態(tài)之中，就被舉報了，還有些流動作案事件難于罰沒，考慮到這些因素，文件規(guī)定了最低獎勵標準。舉報獎勵金的最低金額為500元，這在全國里面也是一

16、個標準比較高的幅度?！叭绻阆聛磉€有其他方面的貢獻，還可以突破500元?！?文件同時規(guī)定，各執(zhí)法部門應當公布舉報電話、傳真、電子郵件和地址，明確舉報受理部門和有效聯(lián)系方式，暢通舉報途徑，依法調查處理。對不屬于本部門監(jiān)管職責范圍內的舉報，應在3日內書面通知并移交有權處理的監(jiān)督管理部門處理，并告知舉報人。 有了管理辦法，關鍵還要落實。為此，廣州市食品安全責任目標考核辦法應運而生。其中最大的亮點就是對廣州各區(qū)縣級市政府、有關職能部門施加了“緊箍咒”，將食品安全責任目標考核納入年度績效考核評價指標之中，凡考核不合格的單位，按照市委、市政府關于社會治安綜合治理實行“一票否決”的辦法處理。單位責任人不得評

17、先受獎、晉級晉職、晉升工資，不得易地、易崗擔任同級領導職務。 曹鑒燎表示，為了進一步提高食品安全監(jiān)管效率，把監(jiān)管工作落到實處，廣州制定了對區(qū)(縣級市)政府履行食品安全屬地管理責任制和市各相關職能部門履行食品安全監(jiān)管職責進行考核的辦法，不但對市這個層面，對區(qū)縣、基層政府這個層面的統(tǒng)籌協(xié)調、屬地管理，也建立起一個監(jiān)督、約束、激勵的機制?？己朔?個程序：聽取匯報、查看資料、抽查企業(yè)、暗查暗訪、綜合打分?？己说慕Y果分4個等次：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。 7食品安全關系到每一個公民的健康甚至生命，近年來，國內外食品衛(wèi)生安全問題日益突出，已經成為一個全球性的熱點問題。在保證食品安全方面，很多國家都加大監(jiān)管

18、力度，其中的許多做法值得我們借鑒。 超市里的蔬菜、水果和鮮肉上標明重量、產地和保質期是很常見的，而在日本，消費者還可以通過電腦或者手機查到它們的“身世”甚至生產者的照片等更多信息。 日本消費者對食品安全的要求近乎苛刻，食品只有通過“重重關卡”才能登上百姓的餐桌。日本積累幾十年的經驗形成了一整套行之有效的公共食品安全管理系統(tǒng)。根據2006年新修訂的食品衛(wèi)生法，日本進一步實施關于食品中殘留農藥的“肯定列表制度”，將設定殘留限量標準的對象從原先的288種增加到799種。 “食品溯源制度”也是日本政府目前正在大力推廣的一項食品安全管理新制度，目的是利用當今發(fā)達的信息技術，對每一件產品建立生產、加工、流

19、通所有環(huán)節(jié)的“履歷”，將其產地、農藥使用情況等通過電子信息進行記錄。一旦出現(xiàn)問題，通過記錄就能夠迅速找到原因，從而避免魚目混珠、無從查找的現(xiàn)象出現(xiàn)。 在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產企業(yè)一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。食品添加劑的安全性還需要通過食品安全委員會進行的食品健康影響評價。 德國人向來以謹慎嚴謹著稱，安全意識非常強，對于食品安全更是到了一絲不茍的地步。商店里琳瑯滿目的食品，包裝都是中規(guī)中矩，沒有一點馬虎。就拿小小的雞蛋來說，為確保安全，每個雞蛋上都有編號。一個雞蛋拿在手上，看殼上的不同標碼就知道它來自哪國、哪地和哪個飼養(yǎng)場。 加拿大對食品安全的

20、監(jiān)管同樣嚴格。在食品安全管理方面，加拿大食品檢驗局大批的一線檢驗員、獸醫(yī)和科學家，除了檢驗肉、蛋、奶、魚、蜂蜜、水果、蔬菜及其他加工食品外，還對動物屠宰和加工企業(yè)進行食品安全檢驗，對不符合法規(guī)要求的產品、設施、操作方法，采取相應的處罰措施，甚至追究法律責任。 美國人很少為吃“犯嘀咕”，基本是“放心買、大膽吃”，這都得益于全面、系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系。在肉制品檢驗過程中，如果發(fā)現(xiàn)原料有問題，就會追查到屠宰場。不過，屠宰場也有政府派駐的檢查官“駐扎”把關。通常，送到食品加工廠的肉類要經過檢查官檢驗，包裝盒子上都貼有檢查官簽發(fā)的合格證。從加工廠出去的食品也要經過類似程序。食品進入超市的過程中，加工廠

21、和商店也要相互協(xié)作，以確保食品衛(wèi)生、不變質，并繼續(xù)接受食品管理部門的檢查。食品和藥品管理局還會有檢查官來抽查，“雙管齊下”。為了防止常駐檢查官與廠家相處太熟有私交，政府規(guī)定駐廠檢查官必須每6個月?lián)Q一次，不許接受禮品等，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況立即解職。 而美國的食品召回制度也深入人心。在美國，只要產品被發(fā)現(xiàn)有缺陷，就要召回。汽車、電子產品如此，食品也如此。需要召回的食品一般分為三級：第一級召回食品是可能嚴重危害消費者健康甚至導致死亡的食品；第二級是會造成暫時健康問題的危害較輕的食品；第三級則是不會危害健康的食品，比如貼錯標簽、瓶口未封緊等。美國食品和藥品管理局與美國衛(wèi)生和公共服務部每周都會公布食品召回

22、執(zhí)法報告，內容從被召回食品的品名、代碼、配料，到生產商名字、召回原因，以及銷售量、所在市場等。 為了防止食品污染，保障消費者的健康權益，許多國家都通過立法來加強對現(xiàn)代食品的監(jiān)督管理，如美國、法國、德國、日本等，都頒布了食品法或食品衛(wèi)生法。 三、申論要求問題:1. 認真閱讀“給定資料7”，簡要概括國外在保障食品安全方面采取的主要做法。 要求：準確、全面、有條理，不超過300字。 答案:從源頭做起，嚴把食品的質量關，對食品的原料采集、生產、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管，從而構成全方位覆蓋的立體監(jiān)管網絡；重視流通環(huán)節(jié)，為出售的食品建立檔案，使食品的食物鏈原則和可追溯性原則得到很好的貫徹；

23、對造成食品安全事故的企業(yè)或責任人進行嚴格的處罰，增加違法成本；通過食品召回制度為食品安全構筑最后屏障，設置食品召回官方信息發(fā)布的搜索引擎等，提高食品安全信息披露的及時性和完整性；完善食品安全法，相關法律涵蓋了原材料采購、生產加工、運輸、貯藏和銷售所有環(huán)節(jié)，并與時俱進地修訂、完善相關法律和監(jiān)管體系，通過嚴格執(zhí)法來確保食品安全。問題:2. “給定資料5”中提到，新修訂的刑法將食品安全瀆職納入犯罪行為的范疇。請結合“給定資料”，簡要評析這一變動的現(xiàn)實意義。 要求： 觀點明確，分析透徹； 語言流暢，層次分明； 不超過300字。 答案:食品安全瀆職犯罪作為新內容納入刑法，具有重要意義。食品安全治理是一個

24、系統(tǒng)工作，需要對各個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，而在這個過程中，各食品監(jiān)督、監(jiān)管部門的盡職工作更是不可忽視。目前，我國的很多食品安全事故正是因為監(jiān)管者不作為、失職、瀆職才發(fā)生的。讓消費者吃得放心，單靠處罰企業(yè)顯然不夠，必須把失職的監(jiān)管部門工作人員一并納入處罰范圍，從而建立企業(yè)、政府之間積極互動的良性關系。 通過食品安全瀆職入罪，可以向食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員施加更大的壓力，并通過他們將這種壓力傳導到食品生產、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。食品安全瀆職罪猶如劍懸頭上，只有這樣，才能從源頭和過程兩個方面保證食品的安全生產和規(guī)范流通，為食品安全構筑堅實有力的法律屏障。 問題:3. 某市要針對“地溝油”問題開展專項整治活動

25、，假設你是相關部門的工作人員，請結合“給定資料12”，擬定一份行動方案。 要求：條理清楚，簡明扼要，不超過400字。 答案:參考例文 市開展“地溝油”專項整治行動方案 為進一步規(guī)范食用油生產、使用行為，嚴防“地溝油”流入食品生產領域，確保食品質量安全，我市決定開展“地溝油”專項整治行動。行動方案如下： 一、整治目標 通過開展集中整治，規(guī)范食品生產企業(yè)的行為，嚴厲打擊非法采購、使用“地溝油”生產食用油、食品的違法行為，切實保障廣大人民群眾的身體健康。 二、整治對象 1全市范圍內的食用油脂生產企業(yè)； 2使用食用油脂生產加工食品的企業(yè)及小作坊； 3肥皂、生物柴油等相關化工產品的生產企業(yè)。 三、工作進

26、度和時間安排 1動員部署階段(2012年月) 2組織實施階段(2012年月月) 3總結督查階段(2012年月) 四、工作要求 1加強領導，落實監(jiān)管責任，確保整治取得實效。 2突出重點，落實企業(yè)責任，督促企業(yè)自查自糾。 3加強協(xié)作，積極參與各種行動，提升整治效率。 4健全制度，鼓勵群眾積極參與，加強輿論監(jiān)督。 5要及時總結整治經驗，完善防范機制。 問題:4. 食品安全的監(jiān)管需要全社會共同努力，請就政府部門如何通過機制建設加強食品安全保障這一角度，自擬題目，寫一篇文章。 要求： 結合“給定資料”，并注意聯(lián)系當前社會實際和自身體會； 觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢； 總字數為8001000字

27、。 答案:參考例文 加強機制建設，確保食品安全 “民以食為天，食以安為先”，這是千百年來老百姓用生命與健康代價換來的警世之語?？山┠陙?，我國先后出現(xiàn)的食品安全事件卻讓這一問題顯得格外沉重。三聚氰胺事件使中國的奶制品行業(yè)遭受重大打擊，此后“地溝油”流向百姓餐桌等問題的曝出，又舉國震驚。這些食品安全事故，讓百姓的生命與健康權利受到嚴重侵害，造成了一次次食品信任危機。食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系經濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。保障老百姓飲食的健康、安全，是政府不可推卸的責任與使命。為此，各級政府紛紛出臺措施，加強食品安全監(jiān)管，完善管理機制。 目前，我國政府對食品安全的監(jiān)管涉及農業(yè)、衛(wèi)生、質監(jiān)、工商等多個