電磁輻射污染問題答復(fù)口徑

1、電磁輻射污染問題答復(fù)口徑一、高壓電力設(shè)施（一）電力系統(tǒng)及電磁感應(yīng)介紹電力系統(tǒng)是指由發(fā)電、輸電、變電、配電、用電設(shè)備及相應(yīng)的輔助系統(tǒng)組成的電能生產(chǎn)、輸送、分配的統(tǒng)一整體。北京目前電力系統(tǒng)的電壓等級(jí)主要有220V、380V、10kV、35kV、110kV、220kV、500kV。只要有電荷存在，其周圍就會(huì)有感應(yīng)電場，有電流就會(huì)有感應(yīng)磁場，電力設(shè)施的電壓感應(yīng)出電場，電流感應(yīng)出磁場。感應(yīng)場的特點(diǎn)是隨著與感應(yīng)源距離的增加迅速衰減，感應(yīng)場的影響范圍非常小。在我國，電力系統(tǒng)使用的頻率為50Hz，通常稱之為“工業(yè)頻率”（簡稱“工頻”），屬于極低頻范圍。在電力設(shè)施的周圍形成的工頻電場和工頻磁場主要為感應(yīng)場，不同

2、于輻射場。電力設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場和工頻磁場二者單獨(dú)存在，不能互相轉(zhuǎn)換，也不能向外輻射。輸變電設(shè)施周圍存在的電場和磁場是否對(duì)公眾有潛在的健康影響，已成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。近40年來，在國際范圍內(nèi)已對(duì)此進(jìn)行了大量研究，其中世界衛(wèi)生組織（WHO）組織世界上40多個(gè)國家歷時(shí)10年開展的“國際電磁場研究計(jì)劃”和美國全國環(huán)境衛(wèi)生研究所（NIEHS）歷時(shí)6年完成的“電磁場研究與公眾資料傳播計(jì)劃”均已通過各種方式發(fā)表了他們的官方觀點(diǎn)，明確指出：沒有足夠證據(jù)證明長期暴露在公眾暴露和職業(yè)暴露水平的電場和磁場，對(duì)人體是有害的，或是會(huì)引起包括癌癥在內(nèi)的疾病。從安全角度考慮，國際非電離輻射防護(hù)委員會(huì)（ICNIRP）對(duì)

3、職業(yè)暴露限值給出了10倍的安全裕量，對(duì)公眾暴露限值給出了50倍的安全裕量。規(guī)定在頻率為50Hz時(shí)，公眾暴露限值為：工頻電場5kV/m，工頻磁場100T，該標(biāo)準(zhǔn)已被大多數(shù)國家采用。我國500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（HJ/T24-1998）中推薦以4kV/m作為居民區(qū)工頻電場評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以100T為工頻磁場評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于ICNIRP的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于低于標(biāo)準(zhǔn)的工頻電磁場會(huì)引起兒童白血病的問題,國外自上世紀(jì)七八十年代即有報(bào)道。但大部分專家對(duì)此持不同意見，認(rèn)為屬于小概率事件，不具有可重復(fù)性。世界衛(wèi)生組織（WHO）在綜合了近年來國外研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的大量研究成果后認(rèn)為，“個(gè)別關(guān)于低頻

4、磁場曝露與兒童白血病相關(guān)的流行病學(xué)研究報(bào)告缺乏實(shí)驗(yàn)研究支持，缺乏科學(xué)的解釋，也未排除存在于流行病學(xué)調(diào)查中的混淆因素。極低頻場曝露與癌癥間的因果關(guān)系未得到確認(rèn)”。也就是說醫(yī)學(xué)界也無法證明低水平工頻電磁場會(huì)造成白血病，因此，WHO認(rèn)可了ICNIRP標(biāo)準(zhǔn)，并在2006年發(fā)布的制定以健康為基準(zhǔn)的電磁場標(biāo)準(zhǔn)的框架中，推薦各成員國予以采納。（二）變電站變電站周圍電場和磁場主要來源于各種電氣設(shè)備，包括變壓器、高壓斷路器、隔離開關(guān)、電壓互感器、電流互感器、電抗器、耦合電容器以及帶電母線等，變電站的環(huán)境影響主要是指這些電氣設(shè)備在運(yùn)行中產(chǎn)生的工頻電場和工頻磁場。大量的監(jiān)測結(jié)果表明，這些電氣設(shè)備產(chǎn)生的電場和磁場對(duì)變

5、電站外的環(huán)境影響是十分微弱的，圍墻外的電場、磁場監(jiān)測值都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于標(biāo)準(zhǔn)限值的。由于變電站產(chǎn)生的磁場影響非常小，而電場又受房屋本身較強(qiáng)的屏蔽作用，所以在房間內(nèi)的電場和磁場強(qiáng)度與背景值是一致的，生活在變電站附近的居民是可以放心的。（三）高壓輸電線根據(jù)大量的監(jiān)測結(jié)果，110kV、220kV、500kV高壓線在周圍產(chǎn)生的磁場強(qiáng)度都是小于標(biāo)準(zhǔn)限值的。110kV、220kV高壓線在周圍產(chǎn)生的電場強(qiáng)度也都小于標(biāo)準(zhǔn)限值，也就是說，即使在110kV、220kV高壓線下方，電場、磁場強(qiáng)度都是小于標(biāo)準(zhǔn)的。城區(qū)內(nèi)的高壓線都是220kV以下的，所以大家不必?fù)?dān)心高壓線的影響。只有500kV高壓線的正下方電場強(qiáng)度有超過4k

6、V/m的現(xiàn)象，但是由于電場和磁場的迅速衰減，在線路外5米的地方電場強(qiáng)度就已經(jīng)減小到標(biāo)準(zhǔn)限值以下了。所以500kV高壓線是不允許跨越民房的，人們不會(huì)在線路附近長期生活，所以不會(huì)對(duì)公眾造成影響。關(guān)于高壓輸變電設(shè)施與房屋間距離的問題，環(huán)保部門無具體規(guī)定。經(jīng)過我們多年來的大量監(jiān)測，220kV高壓輸電線的邊相導(dǎo)線投影正下方至20m范圍內(nèi)，距地面1.5m處測工頻電場、磁場，測量結(jié)果數(shù)值范圍分別是2.90.029kV/m和0.034.58T。（四）中低壓電力設(shè)施35kV以下的輸電線路和變電站屬于中低壓電力設(shè)施，這類設(shè)施周圍的電磁場強(qiáng)度水平更是遠(yuǎn)低于居住環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限值的。根據(jù)電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法（國家環(huán)?？?/p>

7、局令第18號(hào)）規(guī)定，電壓在100kV以下的電力設(shè)施在環(huán)保方面是豁免管理的，也就是說，35kV、10kV的變電站、變壓器和輸電線在建設(shè)時(shí)是不需要到環(huán)保部門履行環(huán)保手續(xù)的。經(jīng)過長期大量的監(jiān)測，中低壓電力設(shè)施周圍的電場、磁場與環(huán)境背景值基本一致，不會(huì)對(duì)居民生活和身體健康帶來影響。位于居民小區(qū)內(nèi)的變電站、變壓器基本上都是10kV的，屬于環(huán)?；砻?，是安全的。在距變壓器殼體0.5米處，工頻電場強(qiáng)度的檢測值在標(biāo)準(zhǔn)限值的0.2%以下，磁感應(yīng)強(qiáng)度的檢測值在標(biāo)準(zhǔn)限值的0.1%以下，離變壓器12米處的監(jiān)測結(jié)果就已經(jīng)是環(huán)境背景值，即從環(huán)保電磁安全方面來講不存在安全隱患。（五）建筑物內(nèi)電磁環(huán)境由于建筑物對(duì)電場具有屏蔽作

8、用，高壓線、變電站附近建筑物內(nèi)電場、磁場強(qiáng)度一般與環(huán)境背景值一致，與遠(yuǎn)離高壓線、變電站的建筑物內(nèi)的電磁場強(qiáng)度是一樣的。通過對(duì)高壓線、變電站附近的居民樓的監(jiān)測，房間內(nèi)窗口處測到的電磁場是遠(yuǎn)小于靠近家用電器時(shí)的電磁場強(qiáng)度的。所以，生活在電力設(shè)施附近的居民是完全不必要擔(dān)心的。二、移動(dòng)通信基站（一）移動(dòng)通信技術(shù)及電磁輻射介紹基站的工作頻率與采用的移動(dòng)通信技術(shù)的制式有關(guān)。目前普遍使用的GSM（全球移動(dòng)通信系統(tǒng)）網(wǎng)絡(luò)和CDMA（碼分多址接入）網(wǎng)絡(luò)屬于第二代蜂窩移動(dòng)通信技術(shù)（2G）。GSM基站工作頻段大致為900MHz或1800MHz，CDMA基站工作頻段為800MHz。第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)（3G）包括：TD

9、-SCDMA、WCDMA和CDMA2000，對(duì)應(yīng)的頻率范圍分別是2010-2025 MHz、2110-2170 MHz、870-880 MHz。按照電磁輻射防護(hù)規(guī)定（GB8702-88）的規(guī)定，對(duì)于工作頻率303000MHz電磁輻射場，電磁輻射功率密度的公眾照射導(dǎo)出限值為40µW/cm2。關(guān)于電磁輻射對(duì)人體的危害，目前，全世界還沒有哪個(gè)國家或科學(xué)組織宣布電磁輻射對(duì)人體健康影響的精確限值，各國家從環(huán)境保護(hù)的需要出發(fā)，規(guī)定了本國電磁輻射的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限值，數(shù)值高低不一。關(guān)于電磁輻射暴露限值及標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，國際非電離輻射防護(hù)委員會(huì)（ICNIRP）組織專家評(píng)述了目前國際上已取得并經(jīng)過專家認(rèn)可的

10、科學(xué)實(shí)驗(yàn)，綜述了不同頻率電磁場對(duì)人體影響的機(jī)理，提出了各頻率電磁場對(duì)人體影響的閾值。然后，取閾值的五十分之一作為公眾照射限值。也就是說，ICNIRP推薦的標(biāo)準(zhǔn)中，公眾照射限值有50倍的安全裕量。在國內(nèi)，我國考慮到電磁輻射的非熱效應(yīng)和各種設(shè)施建設(shè)的歷史原因，采取國際上對(duì)未知因素可能產(chǎn)生不利影響而推薦的“謹(jǐn)慎的預(yù)防原則”，參考國際標(biāo)準(zhǔn)并留有更大裕量，制定了比ICNIRP的暴露限值還要更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。我國在微波頻段公眾照射導(dǎo)出限值40W/cm2，比國際非電離輻射防護(hù)委員會(huì)（ICNIRP）1998年頒布的在微波頻段公眾暴露限值400W/cm2（800MHz時(shí)）的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)10倍，比450W/cm2（90

11、0MHz時(shí)）的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)11倍；比美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）標(biāo)準(zhǔn)中的公眾暴露限值533W/cm2（800MHz時(shí)）的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)13倍，600W/cm2（900MHz時(shí)）的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)15倍。所以，與世界其他先進(jìn)國家的標(biāo)準(zhǔn)限值相比，我國的標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格的、安全的。各國公眾照射標(biāo)準(zhǔn)限值（以900MHz為例）國家標(biāo)準(zhǔn)國際非電離輻射防護(hù)委員會(huì)450µW/cm2加拿大1000µW/cm2美國600µW/cm2歐盟450µW/cm2意大利100µW/cm2中國40µW/cm2 （二）手機(jī)基站建設(shè)要求移動(dòng)通信基站由室內(nèi)和室外兩大部分組成。室內(nèi)部分包

12、括基站控制器、信號(hào)接收發(fā)射機(jī)、功率放大器、合路器、耦合器、雙工器以及部分饋線等設(shè)備，主要完成移動(dòng)通信信號(hào)的轉(zhuǎn)換和傳輸，不發(fā)射信號(hào)，對(duì)外環(huán)境沒有影響。室外部分包括饋線和天線，主要完成信號(hào)的發(fā)射與接收。目前，我們國家的環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，對(duì)基站是否可以建設(shè)在居民區(qū)或者是否要保持一定間隔距離還沒有明確規(guī)定。根據(jù)上萬個(gè)基站的監(jiān)測情況， 99%以上的基站在15米外就均符合國家電磁輻射防護(hù)規(guī)定（GB8702-88）中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且監(jiān)測值遠(yuǎn)小于標(biāo)準(zhǔn)。（三）移動(dòng)通信基站分類移動(dòng)通信基站分為宏蜂窩基站和微蜂窩基站。宏蜂窩基站主要用于實(shí)現(xiàn)較大面積的無線信號(hào)覆蓋，一般建在鐵塔或建筑物上，覆蓋范圍為幾百米到幾公里。宏蜂窩

13、基站因覆蓋范圍大小的不同，天線發(fā)射功率也從幾瓦到幾十瓦不等，一般在2040瓦之間。宏蜂窩基站分布非常廣泛，北京目前已有2萬多個(gè)，在市區(qū)內(nèi)的分布間隔一般為幾百米。微蜂窩基站系統(tǒng)是移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)無線子系統(tǒng)的一種實(shí)現(xiàn)方式，為特定建筑物內(nèi)部及建筑物之外的有限區(qū)域提供無線信號(hào)。室內(nèi)微蜂窩基站覆蓋半徑一般為幾米到幾十米，天線端口的發(fā)射功率僅有幾毫瓦到十幾毫瓦。室外微蜂窩基站的覆蓋半徑一般為十幾米到幾百米，天線端口的發(fā)射功率僅有幾十毫瓦到幾瓦，一般不超過十瓦。最常見的微蜂窩基站建設(shè)方式是將吸頂天線安裝在樓道內(nèi)，以解決樓內(nèi)的通話盲點(diǎn)。微蜂窩基站的建設(shè)使得以前手機(jī)很難撥通電話或者經(jīng)常掉話的場合，比如地下車庫、地鐵

14、隧道內(nèi)、電梯內(nèi)、高層樓房、人群密集的展覽會(huì)館和體育場等，接聽和撥打移動(dòng)電話都變得暢通無阻。（四）宏蜂窩基站宏蜂窩基站屬于小功率電磁輻射體，發(fā)射機(jī)標(biāo)稱功率在幾瓦至幾十瓦之間，工作在微波波段。因發(fā)射機(jī)發(fā)射功率小于其標(biāo)稱功率，所以實(shí)際檢測值一般要小于理論計(jì)算值。當(dāng)基站高度高于小區(qū)樓的高度時(shí)，其影響甚微。根據(jù)我們的大量監(jiān)測結(jié)果來看，此時(shí)居民樓的窗口、室內(nèi)的功率密度檢測值遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)電磁輻射防護(hù)規(guī)定（GB8702-88）中規(guī)定的公眾照射導(dǎo)出限值40W/cm2。所以基站周圍的電磁輻射環(huán)境是安全的。第一、天線是水平向外略向下發(fā)射，建筑物本身具有對(duì)電磁波的屏蔽作用，所以架設(shè)天線的樓房基本不受影響，監(jiān)測值一般

15、在<0.1W/cm2至1.0W/cm2之間，絕大多數(shù)是<0.1W/cm2。第二、位于基站30米內(nèi)的樓房，即使高度與天線相當(dāng)，由于電磁波的衰減與距離的平方成反比，所以，在窗口外和陽臺(tái)上的監(jiān)測值一般在<0.1W/cm2至10W/cm2之間，絕大多數(shù)小于5W/cm2，室內(nèi)監(jiān)測值基本上是小于0.1W/cm2。第三、對(duì)于與天線水平距離大于30米，或高度低于天線的樓房，監(jiān)測值一般在<0.1W/cm2至2W/cm2之間，絕大多數(shù)是<0.1W/cm2。對(duì)于基站附近的樓房，很多人以為天線就在樓頂，那么樓下肯定是輻射最嚴(yán)重的了，其實(shí)這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。由于天線是水平向外略向下發(fā)射，建筑

16、物本身具有對(duì)電磁波的屏蔽作用，所以架設(shè)天線的樓房基本不受影響，就像俗話說的“燈下黑”。一個(gè)基站建成后對(duì)環(huán)境或公眾有沒有影響，要以監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，要用國家標(biāo)準(zhǔn)判別。電磁輻射作為有用信號(hào)，在我們的環(huán)境中和居室內(nèi)無處不在，關(guān)鍵看是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)。要用科學(xué)的態(tài)度對(duì)待電磁輻射，要相信監(jiān)測數(shù)據(jù)。（五）微蜂窩基站根據(jù)電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法（國家環(huán)?？偩至畹?8號(hào)）和電磁輻射防護(hù)規(guī)定（GB8702-88）的有關(guān)規(guī)定和北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于微蜂窩型基站系統(tǒng)建設(shè)申請(qǐng)環(huán)?；砻夤芾淼呐鷱?fù)的文件，微蜂窩覆蓋系統(tǒng)屬于豁免管理的范圍。大量的實(shí)際監(jiān)測顯示：在天線附近、距離地面1.72.0m的高度，電磁輻射功率密度值遠(yuǎn)小于國家標(biāo)

17、準(zhǔn)電磁輻射防護(hù)規(guī)定（GB8702-88）的公眾照射導(dǎo)出限值40W/cm2，而且90%以上的測試結(jié)果都小于1W/cm2，對(duì)環(huán)境影響極小。（六）手機(jī)信號(hào)干擾器室內(nèi)安裝的手機(jī)干擾器功率一般小于100W，根據(jù)電磁輻射防護(hù)規(guī)定（GB8702-88）第3.1.2條的規(guī)定，工作頻率在3300000MHz內(nèi)，電磁輻射體的等效輻射功率小于100W是屬于豁免管理的，不用到環(huán)保部門辦理審批手續(xù)。三、廣播發(fā)射塔北京人民廣播電臺(tái)（位于朝陽區(qū)酒仙橋地區(qū)）現(xiàn)有四套廣播節(jié)目，發(fā)射使用的頻率分別是603kHz、828kHz、927kHz和1026kHz，均處在中波頻段。依據(jù)國家電磁輻射防護(hù)規(guī)定（GB8702-88）中的規(guī)定，當(dāng)

18、頻率在0.13MHz范圍內(nèi)，公眾照射導(dǎo)出限值電場強(qiáng)度應(yīng)執(zhí)行40V/m的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國在中波頻段公眾照射導(dǎo)出限值電場強(qiáng)度執(zhí)行40V/m的標(biāo)準(zhǔn)是比較嚴(yán)格的，它比國際非電離輻射防護(hù)委員會(huì)（ICNIRP）1998年頒布的限制時(shí)變電場、磁場和電磁場（300GHz以下）暴露的導(dǎo)則中在中波頻段公眾的暴露限值87V/m的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)2倍多；比美國FCC中波頻段公眾的暴露限值614V/m的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)15倍多。關(guān)于電磁輻射暴露限值及標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，ICNIRP組織專家評(píng)述了目前國際上已取得并經(jīng)過專家認(rèn)可的科學(xué)實(shí)驗(yàn)，綜述了不同頻率電磁場對(duì)人體影響的機(jī)理，提出了各頻率電磁場對(duì)人體影響的閾值。然后，取閾值五十分之一作為公眾

19、照射限值。也就是說，ICNIRP推薦的標(biāo)準(zhǔn)中，公眾照射有五十倍的安全余量。我國考慮到電磁輻射的非熱效應(yīng)和各種設(shè)施建設(shè)的歷史原因，采取國際上對(duì)未知因素可能產(chǎn)生不利影響而推薦的“謹(jǐn)慎的預(yù)防原則”，參考國際標(biāo)準(zhǔn)并留有較大余量，制定了比ICNIRP的暴露限值還要更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)國家電磁輻射防護(hù)規(guī)定（GB8702-88）和環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB9175-88）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并行存在的實(shí)際情況，2004年8月12日國家環(huán)?？偩趾托l(wèi)生部在給國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的關(guān)于電磁輻射國家標(biāo)準(zhǔn)限值問題的復(fù)函第三條中明確表示“鑒于我國廣播、電視、雷達(dá)等工業(yè)設(shè)施大多是基于電磁輻射防護(hù)規(guī)定（GB8702-88）的電磁場限值進(jìn)

20、行設(shè)計(jì)的實(shí)際情況，建議在新標(biāo)準(zhǔn)頒布之前，仍以電磁輻射防護(hù)規(guī)定（GB8702-88）作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”，即當(dāng)頻率在0.13MHz范圍內(nèi)（中波），國家統(tǒng)一以電場強(qiáng)度小于40V/m作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。知 識(shí) 窗1放射性：放射性是自然界存在的一種自然現(xiàn)象。世界上一切物質(zhì)都是由一種叫“原子”的微小粒子構(gòu)成的，每個(gè)原子的中心都有一個(gè)核，叫做“原子核”。大多數(shù)物質(zhì)的原子核是穩(wěn)定不變的，但有些物質(zhì)的原子核不穩(wěn)定，會(huì)自發(fā)地發(fā)生某些變化，這些不穩(wěn)定原子核在發(fā)生變化的同時(shí)會(huì)發(fā)射各種各樣的射線，這種現(xiàn)象就是人們常說的“放射性”。有的放射性物質(zhì)在地球誕生時(shí)就存在，如鈾、釷、鐳等，它們叫做天然放射性物質(zhì)。人類出于不同的目的制造了一些具有放射性的物質(zhì)，這種物質(zhì)叫人工放射性物質(zhì)。摘自環(huán)境保護(hù)3652放射性污染：是指由于人類活動(dòng)造成物料、人體、場所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或者射線。摘自中華人民共和國放射性污染防治法3電磁輻射：是指能量以電磁波的形式由輻射源發(fā)射到空間的現(xiàn)象。在自然界中，電磁輻射是廣泛存在的，有宇宙射線、雷電等產(chǎn)生的天然輻射；也有在通