《安全生產(chǎn)法》解讀

1、安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法解讀解讀 班、組長培訓(xùn)教材班、組長培訓(xùn)教材二零一六年八月二十一日 目錄目錄安全生產(chǎn)法規(guī)的性質(zhì)、作用及發(fā)展安全生產(chǎn)法規(guī)的性質(zhì)、作用及發(fā)展1安全生產(chǎn)法規(guī)體系安全生產(chǎn)法規(guī)體系 2安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)法解讀法解讀23安全生產(chǎn)技術(shù)標準安全生產(chǎn)技術(shù)標準5 4目錄目錄v 1、安全生產(chǎn)法規(guī)的性質(zhì)、作用及發(fā)展v 1.1安全生產(chǎn)法規(guī)的概念 1.2安全生產(chǎn)法規(guī)的特征 1.3安全生產(chǎn)法規(guī)的作用 1.4安全生產(chǎn)法規(guī)的起源 1.5我國安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展v 2、安全生產(chǎn)法規(guī)體系v 2.1安全生產(chǎn)法規(guī)的層次體系 2.2安全生產(chǎn)法規(guī)專業(yè)內(nèi)容體系目錄目錄 3、安全生產(chǎn)法解讀 3.1 三大目標v 3.2 五方運行機

2、制v 3.3 兩結(jié)合監(jiān)管體制v 3.4 七項基本法律制度v 3.5 四個責任對象v 3.6 三套對策體系v 3.7 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的六項責任v 3.8 從業(yè)人員八大權(quán)利目錄目錄v 3、9 從業(yè)人員的三項義務(wù)v 3.10 四種監(jiān)督方式v 3.11 88種違法行為v 3.12 十三種處罰方式v 4、安全生產(chǎn)技術(shù)標準v 4.1安全生產(chǎn)技術(shù)標準的分類 4.2安全生產(chǎn)技術(shù)標準的作用 4.3安全生產(chǎn)技術(shù)國家標準頒布情況v培訓(xùn)目標培訓(xùn)目標v通過培訓(xùn)，使培訓(xùn)對象了解安全生產(chǎn)通過培訓(xùn)，使培訓(xùn)對象了解安全生產(chǎn)法規(guī)的性質(zhì)、作用及發(fā)展、安全生產(chǎn)法法規(guī)的性質(zhì)、作用及發(fā)展、安全生產(chǎn)法規(guī)體系、安全生產(chǎn)法的基本概念和

3、安全規(guī)體系、安全生產(chǎn)法的基本概念和安全生產(chǎn)技術(shù)標準等相關(guān)知識，最終達到使生產(chǎn)技術(shù)標準等相關(guān)知識，最終達到使外來工者（班、組長）在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營外來工者（班、組長）在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中做到知法懂法的目的?；顒又凶龅街ǘǖ哪康摹? 1、安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)法規(guī)的性質(zhì)、作用及發(fā)展規(guī)的性質(zhì)、作用及發(fā)展v1.11.1安全生產(chǎn)法規(guī)的概念安全生產(chǎn)法規(guī)的概念安全生產(chǎn)法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同勞動者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。安全生產(chǎn)法規(guī)是國家法律體系中的重要組成部分。我們通常說的安全生產(chǎn)法規(guī)是對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、規(guī)程、條例、規(guī)范的總稱。例

4、如全國人大和國務(wù)院及有關(guān)部委、地方政府頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動保護等方面的法律、規(guī)程、決定、條例、規(guī)定、規(guī)則及標準等，都屬于安全生產(chǎn)法規(guī)范疇。v 1.1.1安全生產(chǎn)法規(guī)有廣義和狹義兩種解釋，廣義的安全生產(chǎn)法規(guī)是指我國保護勞動者、生產(chǎn)者和保障生產(chǎn)資料及財產(chǎn)的全部法律規(guī)范。因為，這些法律規(guī)范都是為了保護國家、社會利益和勞動者、生產(chǎn)者的利益而制定的。例如關(guān)于安全生產(chǎn)技術(shù)、安全工程、工業(yè)衛(wèi)生工程、生產(chǎn)合同、工傷保險、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、工會組織和民主管理等方面的法規(guī)。狹義的安全生產(chǎn)法規(guī)是指國家為了改善勞動條件，保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措施的法律規(guī)范。如職

5、業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程；對女工和未成年工勞動保護的特別規(guī)定；關(guān)于工作時間、休息時間和休假制度的規(guī)定；關(guān)于勞動保護的組織和管理制度的規(guī)定等。安全生產(chǎn)法規(guī)的表現(xiàn)形式是國家制定的關(guān)于安全生產(chǎn)的各種規(guī)范性文件，它可以表現(xiàn)為享有國家立法權(quán)的機關(guān)制定的法律，也可以表現(xiàn)為國務(wù)院及其所屬的部、委員會發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)等，還可以表現(xiàn)為各種安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準。v 1.1.2 安全生產(chǎn)法規(guī)是黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國家和政府意志的一種行為準則。它以法律的形式規(guī)定人們在生產(chǎn)過程中的行為規(guī)則，規(guī)定什么是合法的，可以去做，什么是非法的，禁止去做；在什么情況下必須怎

6、樣做，不應(yīng)該怎樣做等等，用國家強制力來維護企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序。因此，有了各種安全生產(chǎn)法規(guī)，就可以使安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循。誰違反了這些法規(guī)，無論是單位或個人，都要負法律上的責任。 v1.2 1.2 安全生產(chǎn)法規(guī)的特征安全生產(chǎn)法規(guī)的特征v 安全生產(chǎn)法規(guī)是國家法規(guī)體系的一部分，因此它具有法的一般特征。我國安全生產(chǎn)法律制度的建立與完善，與黨的安全生產(chǎn)政策有密切的關(guān)系。這種關(guān)系就是政策是法規(guī)的依據(jù)，法規(guī)政策的定型化、條文化。在過去很長一段時期,我國的法制很不完備，沒有安全生產(chǎn)法規(guī)的場合，只能依照黨的安全生產(chǎn)政策做好安全生產(chǎn)工作。這時，黨的安全生產(chǎn)政策實際上已經(jīng)起了法規(guī)的作用，已賦予了它

7、一種新的屬性，這種屬性是國家所賦予的而不是政策本身就具有的。v 隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展，有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)已逐步完善，用法制的手段來維護企業(yè)的安全生產(chǎn)秩序，保證國家安全生產(chǎn)的目的，已成為現(xiàn)實和發(fā)揮重要的作用。我國安全生產(chǎn)法規(guī)的特點有：保護的對象是勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營人員、生產(chǎn)資料和國家財產(chǎn)；安全生產(chǎn)法規(guī)具有強制性的特征；安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域，因此具有政策性特點又有科學(xué)技術(shù)性特點。 v1.3 1.3 安全生產(chǎn)法規(guī)的作用安全生產(chǎn)法規(guī)的作用1.3.1 1.3.1 為保護勞動者的安全健康提供法律保障為保護勞動者的安全健康提供法律保障v 我國的安全生產(chǎn)法規(guī)是以搞好安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)

8、生、保障職工在生產(chǎn)中的安全、健康為目的的。它從管理上規(guī)定了人們的安全行為規(guī)范，也從生產(chǎn)技術(shù)上、設(shè)備上規(guī)定實現(xiàn)安全生產(chǎn)和保障職工安全健康所需的物質(zhì)條件。多年安全生產(chǎn)工作實踐表明，切實維護勞動者安全健康的合法權(quán)益，也是按照科學(xué)辦事，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律，尊重群眾，保證勞動者得到符合安全衛(wèi)生要求的勞動條件。 v 1.3.2 1.3.2 加強安全生產(chǎn)的法制化管理加強安全生產(chǎn)的法制化管理v 安全生產(chǎn)法規(guī)是加強安全生產(chǎn)法制化管理的章程，很多重要的安全生產(chǎn)法規(guī)都明確規(guī)定了各個方面加強安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理的職責，推動了各級領(lǐng)導(dǎo)特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對勞動保護工作的重視，把這項工作擺上領(lǐng)導(dǎo)和管理的議事日程

9、。v 1.3.3 1.3.3 指導(dǎo)和推動安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，促進企業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)和推動安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，促進企業(yè)安全生產(chǎn)v 安全生產(chǎn)法規(guī)反映了保護生產(chǎn)正常進行、保護勞動者安全健康所必須遵循的客觀規(guī)律，對企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。同時，由于它是一種法律規(guī)范，具有法律約束力，要求人人都要遵守，這樣，它對整個安全生產(chǎn)工作的開展具有用國家強制力推行的作用。 v 1.3.4 推進生產(chǎn)力的提高，保證企業(yè)效益的實現(xiàn)和國家推進生產(chǎn)力的提高，保證企業(yè)效益的實現(xiàn)和國家經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展v 安全生產(chǎn)是企業(yè)十分關(guān)切，關(guān)系到他們切身利益的大事，通過安全生產(chǎn)立法，使勞動者的安全健康有

10、了保障，職工能夠在符合安全健康要求的條件下從事勞動生產(chǎn)，這樣必然會激發(fā)他們的勞動積極性和創(chuàng)造性，從而促使勞動生產(chǎn)率的大大提高。同時，安全生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)和標準的遵守和執(zhí)行，必然提高生產(chǎn)過程的安全性，使生產(chǎn)的效率等到保障和提高，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和效益。v 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)對生產(chǎn)的安全衛(wèi)生條件提出與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的強制性要求，這就迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營決策上，以及在技術(shù)、裝備上采取相應(yīng)措施，以改善勞動條件、加強安全生產(chǎn)為出發(fā)點，加速技術(shù)改造的步伐，推動社會生產(chǎn)力的提高。v 在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，安全生產(chǎn)法規(guī)以法律形式，協(xié)調(diào)人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護生產(chǎn)的正常秩序，為勞動者提供安全

11、、健康的勞動條件和工作環(huán)境，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供可行、安全可靠的生產(chǎn)技術(shù)和條件，從而產(chǎn)生間接生產(chǎn)力作用，促進國家現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。v1.4 1.4 安全生產(chǎn)法規(guī)的起源安全生產(chǎn)法規(guī)的起源 黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作非常重視，先后發(fā)出了中央（78）76號文件和國務(wù)院（79）100號文件，即中共中央關(guān)于認真做好勞動保護工作的通知和國務(wù)院批準國家勞動總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告，要求各地區(qū)、各部門、各廠礦企業(yè)必須加強勞動保護工作，保護職工的安全和健康。尤其是對“渤海二號平臺”等事故的嚴肅處理，強化了領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識；確定了“安全第一，預(yù)防為主”的方針；初步建立了安全生產(chǎn)法規(guī)體

12、系、安全監(jiān)察體系和檢測檢驗體系；安全生產(chǎn)責任制逐步落實；安全生產(chǎn)的科研、教育工作得到長足發(fā)展，并加強了國際合作與交流。國家和各級政府陸續(xù)制定并頒布了一系列安全生產(chǎn)法規(guī)。 v 1979年4月，安全管理國務(wù)院重申認真貫徹執(zhí)行工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程、工人職員傷亡事故報告規(guī)程和國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾頂規(guī)定。v 1979年全國五屆人大二次會議頒布了中華人民共和國刑法，明確了對交通、運輸、工礦、林場、建筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責任者的懲辦，并規(guī)定了量刑標準，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂的中華人民共和國刑法

13、（新刑法），對安全生產(chǎn)方面的犯罪作了更為明確具體的規(guī)定。v 1982年2月，國務(wù)院頒布了礦山安全條例、礦山安全監(jiān)察條例和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例等規(guī)范性文件，要求加強礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1983年5月，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告，對勞動安全監(jiān)察提出了具體要求。v 1984年7月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強防塵防毒工作的決定，進一步強調(diào)了生產(chǎn)性建設(shè)項目“三同時”的規(guī)定；對企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害和改善勞動條件的經(jīng)費開支渠道，對于嚴禁企業(yè)、事業(yè)部位或它們的主管部門轉(zhuǎn)嫁塵毒危害問題，以及關(guān)于加強防塵防毒的監(jiān)督檢查和領(lǐng)導(dǎo)等問題，都

14、做了明確規(guī)定。v 1987年1月，衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布了職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定，規(guī)范了對職業(yè)病的管理，并將99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。v 此外，全國有二十八個省、自治區(qū)、直轄市人大或人民政府頒布了地方勞動保護條例。從1981年開始，國家技術(shù)監(jiān)督局加快了安全生產(chǎn)方面的國家標準的制定進程，先后制定、頒布了一系列勞動安全衛(wèi)生的國家標準，為安全生產(chǎn)工作提供了法定的技術(shù)依據(jù)，也使安全生產(chǎn)法制在技術(shù)得以落實。v 1994年7月5日八屆人大八次常務(wù)會議通過了中華人民共和國勞動法，它的頒布和實施，標志著我國勞動保護法制建議進入了一個新的發(fā)展時期，勞動法以保護勞動者合法權(quán)

15、益為立法宗旨，不僅規(guī)定了勞動者享有的權(quán)利，同時規(guī)定了用人單位的義務(wù)和對勞動者保護的相應(yīng)措施，為保護勞動者安全健康的合法權(quán)益提供了有力的法律保障。v 為了貫徹落實勞動法，國務(wù)院、原勞動部、全國總工會等部門制定了配套法規(guī)規(guī)章。在加強事故多發(fā)行業(yè)的管理方面，國家還陸續(xù)制訂了礦山安全法、煤炭法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、消防法等法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)的頒布和實施，對推動我國的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮重要作用。為了貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，由國家行政主管部門依據(jù)中華人民共和國標準化法規(guī)定，由標準主管部門審批和發(fā)布了一批安全生產(chǎn)和勞動安全衛(wèi)生標準。這些從技術(shù)條件或管理業(yè)務(wù)方面提出的比較具體的定量標準，是處理有關(guān)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)

16、問題的技術(shù)規(guī)范。 v 在“九五”期間采取了各種措施，初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)的勞動安全衛(wèi)生法規(guī)體系和標準體系；堅持中央和地方兩級立法并舉的原則，加快了安全生產(chǎn)法規(guī)和制度的補充、完善，制定和修訂安全生產(chǎn)方面的國家標準和行業(yè)標準100余項；加強執(zhí)法監(jiān)察，糾正、懲誡違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行安全管理為，保證各項法律法規(guī)的正確實施，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。安全生產(chǎn)工作取得了很大成績，出現(xiàn)了前所未有的大好局面。 v 盡管在這一時期也有過一些波折，諸如由于礦業(yè)秩序的混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三來一補”和私營企業(yè)等對勞動安全衛(wèi)生工作的忽視，造成嚴重的傷亡，但這是在經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題。

17、從經(jīng)驗上看，我國的傷亡狀況穩(wěn)中有降?？偟膩砜?，這一時期我國安全生產(chǎn)工作進一步改善和迅速發(fā)展、提高的階段。 國際勞工組織在1999年4月召開的第15屆世界職業(yè)安全生產(chǎn)大會上，已把我國列入發(fā)展中國家勞動傷亡率較低的國家之列。自1936年我國政府批準了第一個國際勞工公約確定準許兒童在海上工作的最低年齡公約開始，至今，我國政府已批準的國際勞工公約已達21個。 v1.5 1.5 我國安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展我國安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展v 目前，我國安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制正處于創(chuàng)新和完善時期，安全生產(chǎn)法制建設(shè)相對滯后，人們安全法律意識比較淡薄，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。因此，加快安全生產(chǎn)法規(guī)

18、體系建設(shè)的任務(wù)依然非常艱巨。 v 1.5.1安全生產(chǎn)法規(guī)體系的現(xiàn)狀 v 建國50多年來，我國頒布并在用的有關(guān)安全生產(chǎn)的主要法律法規(guī)約 2801余項，內(nèi)容包括安全衛(wèi)生類、三同時類、傷亡事故類、女工和未成年工保護類、職業(yè)培訓(xùn)考核類、特種設(shè)備類、防護用品類及檢測檢驗類。v 改革開放以來，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)有了很大進展，先后制定并頒布了海上交通安全法、礦山安全法、勞動法、煤炭法、礦山安全法實施條例、建筑法、消防法、煤礦安全監(jiān)察條例、危險化學(xué)品安全管理條例、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等法律、法規(guī)。有關(guān)部門也根據(jù)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)先后制定了有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程、安全技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范。各省、自治區(qū)、直轄市也根

19、據(jù)有關(guān)法律的授權(quán)和本地區(qū)實際工作需要，相繼制定了一些地方性的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章。 v 這些法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成了我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要內(nèi)容，對提高安全生產(chǎn)管理水平，減少傷亡事故,促進安全生產(chǎn)起到了重要作用。特別是安全生產(chǎn)法的公布實施，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域影響深遠的一件大事，填補了我國安全生產(chǎn)立法的空白，是安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)的里程碑，它標志著我國安全生產(chǎn)工作進入了一個新階段。 v 我國政府歷來都很重視安全生產(chǎn)工作，在“安全第一，預(yù)防為主”的總體方針下，使安全法規(guī)體系建立得到發(fā)展。目前我國的安全法規(guī)遵循 “三級立法”的原則，即在國家法規(guī)、政策的統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方立法的積極性，形成全國

20、人大，國務(wù)院及其部門、地方立法部門的三級立法體系。 v 我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系初步完善,至少覆蓋如下八個方面的法律法規(guī)：綜合性安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，礦山安全法規(guī)子體系，危險物品安全法規(guī)子體系，建筑業(yè)安全法規(guī)子體系，交通運輸安全法規(guī)子體系，公眾聚集場所及消防安全法規(guī)子體系，其他安全生產(chǎn)法規(guī)子體系和我國已批準的國際勞工安全衛(wèi)生公約，從而初步建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系。 v 安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)是一項艱巨、漫長的工作，每一個法律法規(guī)和標準的制定，都需要大量的調(diào)查、實驗、試驗等研究工作，只有在大量研究的基礎(chǔ)上，才能制定出適合國情的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準。由于對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準研究不夠，尤其在市場

21、經(jīng)濟初步發(fā)展的過程中暴露出來的新問題、新情況，立法工作沒有跟上，有些方面法規(guī)還是空白，或者某些安全生產(chǎn)法律法規(guī)還停留在原勞動保護法規(guī)的計劃經(jīng)濟模式下，不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。 v 由于我國法制化建設(shè)起步較晚，在提出“有法可依”的初期，法學(xué)理論基礎(chǔ)薄弱，以“立法宜粗不宜細、原則化、概括化”為指導(dǎo)思想，便于迅速立法，符合當時的實際情況。但是，從長遠的觀點來看，這種立法指導(dǎo)思想是落后的，不科學(xué)的。我國立法技術(shù)較為落后，負責法律起草的部門較多而又缺乏全局觀念，導(dǎo)致安全生產(chǎn)法規(guī)體系內(nèi)法律法規(guī)之間的不銜接、不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾 v 1.5.2 1.5.2 完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系 v 建立完

22、善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，應(yīng)以憲法為根本，以安全生產(chǎn)法為核心，以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架；從我國國情和安全生產(chǎn)工作的實際需要出發(fā)，以控制重大、特大事故為重點，抓住需要解決的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定配套法規(guī)；堅持科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進，根據(jù)實際需要，發(fā)揚創(chuàng)新精神，不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系；學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，盡量與國際勞工公約接軌，以適應(yīng)改革開放的需要；強化安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督，加強安全法規(guī)培訓(xùn)與宣傳，提高法治水平，共同構(gòu)建安全生產(chǎn)法規(guī)體系。 v 加緊制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)。首要的是在憲法中增加公民生命權(quán)的規(guī)定。把生命權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利在憲法中加以確認，是當今許多國家的通行做法?，F(xiàn)有“加

23、強勞動保護，改善勞動條件”的規(guī)定僅是從政府角度做出的，為了體現(xiàn)對公民生命權(quán)這一至高無上的人權(quán)的應(yīng)有重視，應(yīng)從公民基本權(quán)利的角度予以明確。這樣，就使安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)在價值取向上具備了憲法根據(jù)。 v 其次，進行三項配套立法工作。一是高危企業(yè)生產(chǎn)安全許可證管理辦法，以把住市場準入關(guān)，從源頭上防止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場；二是傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例，以規(guī)范事故救援和查處工作，提高效率；三是新建、改建、擴建項目“三同時”（安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）實施辦法。 v 盡快編纂安全生產(chǎn)法律法規(guī)。根據(jù)實際情況，對原有安全生產(chǎn)法規(guī)體系中已經(jīng)不再起作用

24、，或不能適應(yīng)時代發(fā)展的法規(guī)必須進行修改。及時修訂礦山、危險化學(xué)品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)法規(guī)，不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，并對所有涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)進行編纂，形成安全生產(chǎn)法規(guī)體系更新機制。 v 發(fā)揚立法民主，加強立法調(diào)研。在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的制定和修改過程中，要加強立法的前期調(diào)研工作，吸收工會參與，廣泛聽取意見，深入調(diào)查研究，使立法與實際情況相符合，減少立法理想化色彩，避免法律法規(guī)做出了規(guī)定，但法律關(guān)系主體卻因客觀條件限制而難以執(zhí)行的情況發(fā)生。 v 增強法律法規(guī)的系統(tǒng)性、合理性和可操作性。做好擬制定的法律法規(guī)

25、草案及規(guī)章的可行性論證，準確把握黨的政策和有關(guān)法律規(guī)定，實現(xiàn)安全生產(chǎn)立法決策的科學(xué)化。首先，應(yīng)克服法律條文過于原則性的傾向；其次，既要重視實體法的立法工作，也要重視程序法的立法工作；第三，立法中還要注意保持法律規(guī)范的完整，既要規(guī)定行為模式，也要規(guī)定法律后果。 v 借鑒國外先進的立法經(jīng)驗和立法成果。國外經(jīng)濟發(fā)達國家在安全生產(chǎn)立法方面均有一些成功的經(jīng)驗可以借鑒，尤其是市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，已經(jīng)形成了較為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。我們應(yīng)當加強安全生產(chǎn)方面的國際合作與交流，完善我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系。 v 重視安全生產(chǎn)法規(guī)的引導(dǎo)制約作用，運用法律法規(guī)搞好宣傳教育。關(guān)鍵要做好法律法規(guī)制度的落實，一要加大監(jiān)

26、督管理力度，不但要落實好各種監(jiān)督制度，還應(yīng)明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù)，保證監(jiān)督功能的發(fā)揮。二要堅持從嚴執(zhí)法，做到賞罰分明。執(zhí)法本身也是一種警示教育。該處理的不處理或處理不當，該罰的不罰或罰之不當，都會損害法律法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴肅性影響法律法規(guī)制度功能的發(fā)揮，自然也就損害了法律法規(guī)制度的教育引導(dǎo)作用。 v 綜上所述，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，構(gòu)建一套完備的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，有章可循，規(guī)范執(zhí)法，把安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察工作法制化、制度化、規(guī)范化，依法建立穩(wěn)定持久的長效工作機制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，使安全生產(chǎn)有可靠的法律保障。 2 2、安全、安全生

27、產(chǎn)法規(guī)體系生產(chǎn)法規(guī)體系v2.1 2.1 安全生產(chǎn)法規(guī)的層次體系安全生產(chǎn)法規(guī)的層次體系v 安全生產(chǎn)法規(guī)體系，是由眾多和安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準、規(guī)程構(gòu)成的系統(tǒng)。根據(jù)其頒布機關(guān)的不同，可將其分為以下幾個層次。2.1.1法律。是由國家最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)憲法來制定、審議通過和公布的。其中有綜合性的，如勞動法、安全生產(chǎn)法、工會法等，由專業(yè)性較強的，如消防法、道路交通安全法、職業(yè)病防治法、電力法、建筑法等。v 2.1.2 行政法規(guī)。是由國家最高行政機關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定、發(fā)布的，如安全生產(chǎn)許可證條例、鐵路運輸安全保護條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等。v 2.1

28、.3部門規(guī)章。是由國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)職能部門，為保障法律和行政法規(guī)的貫徹實施而依法制定的，如特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法等等。v 2.1.4地方性規(guī)章。是各省、市、自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會或人民政府依據(jù)國家法律、行政法規(guī)并結(jié)合轄區(qū)實際情況制定的，是實施于本轄區(qū)內(nèi)的法規(guī)。北京市勞動保護監(jiān)察條例、山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定等等。3 3、安全、安全生產(chǎn)法解讀生產(chǎn)法解讀v安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容的核心內(nèi)容安全生產(chǎn)法共7章97條，具有豐富的內(nèi)涵。其核心內(nèi)容簡略歸納如下。v 3.1 三大目標安全生產(chǎn)法的第一條，開宗明義地確立了通過加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施，防止和減

29、少生產(chǎn)安全事故，需要實現(xiàn)如下基本的三大目標：保障人民生命安全，保護國家財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。由此確立了安全(生產(chǎn))所具有的保護生命安全的意義、保障財產(chǎn)安全的價值和促進經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力功能。v 。v 3.2 五方運行機制(五方結(jié)構(gòu))在安全生產(chǎn)法的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制，包括如下五個方面：政府監(jiān)管與指導(dǎo)(通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段)；企業(yè)實施與保障(落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施)；員工權(quán)益與自律(8項權(quán)益和3項義務(wù))；社會監(jiān)督與參與(公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督)；中介支持與服務(wù)(通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式)v 3.3 兩結(jié)合監(jiān)管體制安全生產(chǎn)法明確了我國現(xiàn)階段實行

30、的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。這種體制是國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門(公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理)專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。其有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)，相應(yīng)地表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。v 3.4 七項基本法律制度安全生產(chǎn)法確定了我國安全生產(chǎn)的基本法律制度。分別為：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度；安全中介服務(wù)制度；安全生產(chǎn)責任追究制度；事故應(yīng)急救援和處理制度。v 3.5 四個責任對象安全生產(chǎn)法明確了對我國安全生產(chǎn)具有

31、責任的各方，包括以下四個方面：政府責任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責的有關(guān)部門；生產(chǎn)經(jīng)營單位責任方；從業(yè)人員責任方；中介機構(gòu)責任方。v 3.6 三套對策體系安全生產(chǎn)法指明了實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系。事前預(yù)防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責任制、堅持 ;三同時”、保證安全機構(gòu)及專業(yè)人員落實安全投入、進行安全培訓(xùn)、實行危險源管理、進行項目安全評價、推行安全設(shè)備管理、落實現(xiàn)場安全管理、嚴格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷保險等，同時加強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故

32、救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。建立事后處理對策系統(tǒng)，包括推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責任追究制度，強化事故經(jīng)濟處罰，明確事故刑事責任追究等。v 3.7 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的六項責任安全生產(chǎn)法特別對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的安全生產(chǎn)責任作了專門的確定。確定如下：建立健全安全生產(chǎn)責任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時報告并如實反映生產(chǎn)安全事故。v 3.8 從業(yè)人員八大權(quán)利安全生產(chǎn)法明確的從業(yè)人員

33、的八項權(quán)利是：知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；批評權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利；獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。v 3、9 從業(yè)人員的三項義務(wù)安全生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員的三項義務(wù)：自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當遵守本單

34、位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告。v 3.10 四種監(jiān)督方式安全生產(chǎn)法以法定的方式，明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的多種監(jiān)督方式。工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見；社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利；公眾舉報監(jiān)督，即

35、任何單位存在事故隱患或者個人做出違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為時，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報；社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。v 3.11 88種違法行為安全生產(chǎn)法明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員和中介機構(gòu)可能產(chǎn)生的88種違法行為。其中生產(chǎn)經(jīng)營單位及負責人30種，政府監(jiān)督部門及人員5種，中介機構(gòu)1種，從業(yè)人員可能存在的違法行為有2種。v 3.12 十三種處罰方式安全生產(chǎn)法明確了相應(yīng)違法行為的處罰方式：對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰；對政府監(jiān)督管理部門有責令改正

36、、責令退還違法收取的費用的處罰；對中介機構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構(gòu)資格的處罰；對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、責令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、降職、撤職、處十五日以下拘留等處罰；對從業(yè)人員有批評教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。無論任何人，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。4 4、安全、安全生產(chǎn)技術(shù)標準生產(chǎn)技術(shù)標準v 4.1 4.1 安全生產(chǎn)技術(shù)標準的分類安全生產(chǎn)技術(shù)標準的分類v 按照標準化對象，通常把標準分為按照標準化對象，通

37、常把標準分為技術(shù)標準技術(shù)標準、管理標、管理標準和工作標準三大類。準和工作標準三大類。 技術(shù)標準技術(shù)標準是指對標準化領(lǐng)域中需是指對標準化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項所制定的標準。要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項所制定的標準。v 按照標準化對象，通常把標準分為國家標準、行業(yè)標準和按照標準化對象，通常把標準分為國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準；企業(yè)標準；v 機械、危險品、勞防、電器、環(huán)境、食品、質(zhì)量、機械v 【標準如何分類？】 按照標準化對象，通常把標準分為技術(shù)標準、管理標準和工作標準三大類。v 技術(shù)標準是指對標準化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項所制定的標準。技術(shù)標準包括基礎(chǔ)技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、工藝標準、檢測試驗方法

38、標準，及安全、衛(wèi)生、環(huán)保標準等。v 管理標準是指對標準化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標準。管理標準包括管理基礎(chǔ)標準，技術(shù)管理標準，經(jīng)濟管理標準，行政管理標準，生產(chǎn)經(jīng)營管理標準等。 v 工作標準是指對工作的責任、權(quán)利、范圍、質(zhì)量要求、程序、效果、檢查方法、考核辦法所制定的標準。工作標準一般包括部門工作標準和崗位（個人）工作標準。v 中國國家標準按標準性質(zhì)，可以分為為強制性標準和推薦性標準兩類性質(zhì)的標準。 保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。 v 標準分為國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。標準分為國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。

39、v 安全生產(chǎn)標準為行業(yè)標準，安全生產(chǎn)標準是指由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）（以下統(tǒng)稱國家局）制定和修訂頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面統(tǒng)一的技術(shù)、管理、方法等要求。 v 安全生產(chǎn)標準的范圍包括礦山安全、勞動防護用品、危險化學(xué)品安全管理、煙花爆竹安全管理和其他工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程等。 v 安全生產(chǎn)標準分為強制性標準和推薦性標準。安全生產(chǎn)標準內(nèi)容涉及需要強制執(zhí)行的安全生產(chǎn)條件、安全管理等的，為強制性標準；其他為推薦性標準。 v 安全生產(chǎn)標準與其他行業(yè)標準之間應(yīng)當協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。 v 安全生產(chǎn)標準實施后需要上升為國家標準的，應(yīng)當及時上升為國家標準。安全生產(chǎn)標準在相應(yīng)的國家標準實施后，即行廢止。 v

40、4.2 4.2 安全生產(chǎn)技術(shù)標準的作用安全生產(chǎn)技術(shù)標準的作用主要特點：實用性：實用性：安全生產(chǎn)技術(shù)標準適用于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，它是生產(chǎn)安全過程中的基本保障。指導(dǎo)性：指導(dǎo)性： 以國家和主管部門制定的法規(guī)政策和標準為依據(jù)，對生產(chǎn)、管理具有指導(dǎo)和借鑒作用?？茖W(xué)性：科學(xué)性： 根據(jù)實際經(jīng)驗，科學(xué)地歸納總結(jié)，清晰具體的生產(chǎn)的技術(shù)標準，具有科學(xué)性。 安全生產(chǎn)標準目錄(2409)標準號名稱分類1分類2AQ1045-2007煤塵爆炸性鑒定規(guī)范安全行業(yè)AQ2001-2004煉鋼安全規(guī)程安全行業(yè)AQ2002-2004煉鐵安全規(guī)程安全行業(yè)AQ2003-2004軋鋼安全規(guī)程安全行業(yè)AQ2012-2007石油天然氣安全規(guī)程安全行業(yè)AQ