城市設(shè)計(jì)論文——存量?jī)?yōu)化背景下TOD模式在城市舊區(qū)更新中的應(yīng)用研究

1、 碩士課程論文題目：“存量?jī)?yōu)化”背景下TOD模式在城市舊區(qū)更新中的應(yīng)用研究二一五年十二月“存量?jī)?yōu)化”背景下TOD模式在城市舊區(qū)更新中的應(yīng)用研究摘要 新常態(tài)下已經(jīng)不再需要土地作為發(fā)動(dòng)機(jī)來推動(dòng)高速增長，傳統(tǒng)的以地謀發(fā)展的模式難以為繼，城市發(fā)展需要從“增量擴(kuò)張”向“存量?jī)?yōu)化”轉(zhuǎn)型。城市舊區(qū)更新作為城市更新的重要內(nèi)容勢(shì)在必行，本文以成都郫縣犀浦鎮(zhèn)城市舊區(qū)及其交通現(xiàn)狀為研究對(duì)象，強(qiáng)調(diào)存量?jī)?yōu)化的背景，運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、走訪詢問的方法根據(jù)TOD模式對(duì)犀浦鎮(zhèn)的主要道路系統(tǒng)和軌道交通站點(diǎn)進(jìn)行初步研究，提出城市舊區(qū)更新的參考意見，為將來的實(shí)踐提供規(guī)劃方法及思路。關(guān)鍵詞 存量?jī)?yōu)化; TOD模式 ;城市舊區(qū)更新改造Res

2、earch On The Application Of Tod Pattern In The Reconstruction Of Old District In The Context Of Inventory PlanningAbstract In the new normal there is no longer need land as the engine to promote the rapid growth,the traditional mode is difficult to continue to seek development.Urban development need

3、s from physical expansion to inventory improvement.Reconstruction of old district as an important content of urban renewal which is imperative. This paper take the old district of Xipu , Pixian , Chengdu and the traffic situation as the research object, using the method of survey and inquiry and gai

4、n a preliminary study on the main road system and rail transit station in Xipu based on TOD pattern . This paper puts forward the reference opinion of the urban renewal area, and provides the planning method and thought for the future practice. Key words Inventory Planning; TOD Pattern ;Reconstructi

5、on of old district1 存量?jī)?yōu)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)背景1.1存量?jī)?yōu)化的發(fā)展2010年作為改革排頭兵的深圳編制的深圳市城市總體規(guī)劃 ( 20102020)自獲得國務(wù)院批準(zhǔn)后，實(shí)施至今已近五年。該版被稱為“轉(zhuǎn)型規(guī)劃”的城市總體規(guī)劃，因率先提出空間發(fā)展模式由 “增量擴(kuò)張” 向 “存量?jī)?yōu)化”的重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新而榮獲全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)，且在實(shí)踐中也取得了顯著成效。2011 年全國城市化水平已經(jīng)邁過50% 的關(guān)口，城市人口首次超過農(nóng)村人口，應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)歷史性的突破，結(jié)合國外相關(guān)城市化經(jīng)驗(yàn)可知，這也意味著我國城市化的速度將逐漸放緩，城市增長方式也將逐步從外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵增長型過渡。2012中國

6、城市規(guī)劃年會(huì)專題論壇上，與會(huì)者比較分析了增量規(guī)劃、存量規(guī)劃和政策規(guī)劃三類不同規(guī)劃的概念內(nèi)涵、品種特征、編制思路和工作重點(diǎn)，指出存量規(guī)劃的重點(diǎn)是處理復(fù)雜的既存利益格局調(diào)整問題。2014年中國城市規(guī)劃年會(huì)中，“面對(duì)存量和減量的總體規(guī)劃”的分論壇討論：下一輪特大城市的總體規(guī)劃是不是應(yīng)該朝著面向存量和減量規(guī)劃這個(gè)方向來編制。提到深圳的新一輪總體規(guī)劃就明確提出了存量用地的規(guī)劃概念，而且深圳也是最早在全國劃定基本生態(tài)控制線的城市；上海2040城市總體規(guī)劃提出了建設(shè)用地的零增長、負(fù)增長；北京面臨新一輪總體規(guī)劃的修改，也提出了減量規(guī)劃、“瘦身健體”的思路。2015年中國城市規(guī)劃年會(huì)中，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

7、劉守英指出，“作為追趕型經(jīng)濟(jì)體，我國已經(jīng)達(dá)到劉易斯拐點(diǎn)，維持過去的高增長條件發(fā)生了重大變化。”由此得出，城市發(fā)展需要從“增量擴(kuò)張”向“存量?jī)?yōu)化”轉(zhuǎn)型。1.2存量?jī)?yōu)化的內(nèi)容存量規(guī)劃是通過城市更新等手段促進(jìn)建成區(qū)功能優(yōu)化調(diào)整的規(guī)劃，目前日益受到城市政府的重視。通過城市更新等手段促進(jìn)城市建成區(qū)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能優(yōu)化、效率提升將逐漸成為政府工作的重點(diǎn)，相對(duì)應(yīng)的“存量?jī)?yōu)化”規(guī)劃也開始成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成。其原因如下：國家嚴(yán)控新增建設(shè)用地指標(biāo)的政策剛性約束；中心區(qū)位土地價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)和發(fā)掘；建成區(qū)功能提升、環(huán)境改善的急迫需求；歷史街區(qū)保護(hù)和特色重塑等。在城市發(fā)展空間面臨緊束的形勢(shì)下，增量和存量規(guī)劃并重

8、成為城市規(guī)劃工作的必然選擇。當(dāng)前存量規(guī)劃的品種包括：舊城更新與改造規(guī)劃；環(huán)境綜合整治規(guī)劃；交通改善和基礎(chǔ)設(shè)施提升規(guī)劃；歷史街區(qū)和風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)升級(jí)與園區(qū)整合規(guī)劃；土地整備與拆遷安置規(guī)劃，等等。本文僅從第一種舊城更新與改造規(guī)劃結(jié)合TOD模式作進(jìn)一步研究和探討。2 TOD模式2.1TOD模式含義TOD是指“以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式”。這個(gè)概念最早由美國建筑設(shè)計(jì)師哈里森·弗雷克（現(xiàn)任美國加州伯克利大學(xué)建筑學(xué)院院長）提出，是為了解決二戰(zhàn)后美國城市的無限制蔓延而采取的一種以公共交通為中樞、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)。圖1 TOD模式示意圖TOD是一種結(jié)合土地利用的交通戰(zhàn)略，指的是一種需求抑

9、制型或需求誘導(dǎo)型的交通供給和土地開發(fā)策略。TOD強(qiáng)調(diào)土地綜合利用和集約化發(fā)展，提倡以公共交通為主要交通方式，是將土地利用與公共交通系統(tǒng)緊密結(jié)合的城市發(fā)展模式（圖1）。TOD使城市從依靠小汽車低密度蔓延的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨步煌ㄗ呃葹榘l(fā)展軸，公共站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的發(fā)展方式。在TOD模式下，每一個(gè)交通節(jié)點(diǎn)集中進(jìn)行土地開發(fā)，TOD可用于新區(qū)建設(shè)，也可用于舊區(qū)改造。TOD核心理念是創(chuàng)造一個(gè)步行友好的，利于公共交往的，高密度、緊湊的社區(qū)，來應(yīng)對(duì)城市蔓延及其伴生的種種問題。它促進(jìn)公共領(lǐng)域的生活，為步行交通、公共交通、小汽車交通創(chuàng)造公平的環(huán)境，而不是迎合小汽車發(fā)展的需要，這點(diǎn)對(duì)于我國來說是具有重大意義的；它倡導(dǎo)土

10、地的綜合利用，而不是建立單純的居住社區(qū)；倡導(dǎo)不同階層社會(huì)的融合，而不是貧富、階層的分化隔離社區(qū)；倡導(dǎo)用緊湊的高密度的發(fā)展模式替代傳統(tǒng)蔓延式城市空間擴(kuò)展模式。2.1TOD模式的發(fā)展現(xiàn)狀在TOD模式提出之前，許多發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展都是以低密度的蔓延和依靠小汽車的交通方式為特征的，這種土地利用和交通政策的發(fā)展模式導(dǎo)致交通堵塞、長距離的通行、空氣污染和內(nèi)城衰退等問題。TOD為解決這種矛盾提供了新思路，許多國家開始嘗試使用TOD策略作為規(guī)劃模式，首先在歐美國家被推行，隨后亞洲和拉丁美洲也對(duì)TOD模式進(jìn)行了研究和嘗試。在中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期，城市化進(jìn)程也在迅速加快，許多城市處于加速形成或發(fā)展的過程中。而

11、一些已具規(guī)模的大中城市則以不斷開發(fā)新城區(qū)或衛(wèi)星城來尋求進(jìn)一步的發(fā)展，由此帶來一系列的交通連接問題。隨著私人交通帶來的負(fù)面效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，TOD模式正在逐漸被我們的城市所了解和接受，這些問題都為發(fā)展和實(shí)踐TOD思想提供了好的機(jī)遇。20世紀(jì)末，中國引入了TOD模式的概念。目前一些大型城市已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變思路，重視公共交通與土地利用的綜合發(fā)展。然而由于中國的汽車化起步晚、水平低，加之城市用地逐漸外延，很多中小城市仍然采用交通需求跟進(jìn)型的城市規(guī)劃理念。因此，TOD模式在我國具有巨大的發(fā)展空間，但TOD策略的理論研究和應(yīng)用尚處于起步階段。3 郫縣犀浦鎮(zhèn)舊區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀3.1區(qū)位分析犀浦鎮(zhèn)位于郫縣東部，緊鄰成都市

12、金牛區(qū)和高新西區(qū)，屬成都市中心城區(qū)和郫縣五大城市組團(tuán)組成部分，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，城市功能基本完善。3.2用地特征分析擁有西南交通大學(xué)等10余所知名高等院校，省交通醫(yī)院等5所醫(yī)療機(jī)構(gòu)。北美風(fēng)情街、城西陽光、百倫廣場(chǎng)等城市綜合體初具規(guī)模。地鐵、快鐵經(jīng)濟(jì)走廊快速發(fā)展，土橋犀浦商圈初見端倪，以金融、商務(wù)、商貿(mào)為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為犀浦的支柱產(chǎn)業(yè)。在快速城市化過程中，仍然存在著城市舊區(qū)、棚戶區(qū)和城中村的問題，成為城市的傷疤，限制著人民生活質(zhì)量的提高。3.3交通特征分析紅光大道、西華大道、西芯大道、蓉昌高速、成都繞城高速（圖2）等主干道貫穿全鎮(zhèn)，交通便利，進(jìn)入成都市區(qū)驅(qū)車不到半個(gè)小時(shí)。另外紅光大道正在

13、如火如荼的改造當(dāng)中，從成都繞城高速紅光大橋至犀安路的犀浦站下穿隧道呈現(xiàn)地圖2犀浦鎮(zhèn)主干道及地鐵線下、地面交通并行，進(jìn)一步提升犀浦區(qū)域交通能力，縮短與主城區(qū)的通勤時(shí)間。成都地鐵2號(hào)線西端終到犀浦，并實(shí)現(xiàn)與成灌城際鐵路無縫對(duì)接，為犀浦以及周邊區(qū)域人民出行帶來很大方便。在犀浦站乘坐地鐵出發(fā)約半個(gè)小時(shí)即可到達(dá)成都市中心天府廣場(chǎng)、春熙路等，在犀浦站換乘成灌動(dòng)車僅需30分鐘左右即可到達(dá)擁有國家5A級(jí)景區(qū)的都江堰市。雖然交通條件有了很大的改善，但是城市資源的綜合利用程度還不高，道路交通沒有和軌道交通沒有很好的整合聯(lián)系，軌道交通的兩側(cè)以及軌道交通站點(diǎn)周圍的功能混合的還不夠，緊湊度和多樣性沒有達(dá)到合理的區(qū)間，因

14、此，犀浦鎮(zhèn)城市的可持續(xù)發(fā)展還有艱巨的道路需要去探索。4 郫縣犀浦鎮(zhèn)舊區(qū)TOD模式更新思路犀浦鎮(zhèn)舊區(qū)更新改造規(guī)劃定位以棚戶區(qū)改造為契機(jī)，以軌道交通站點(diǎn)為中心，集居住、商務(wù)貿(mào)易、文化休閑、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等多功能為一體，展示犀浦鎮(zhèn)高等教育文化內(nèi)涵和現(xiàn)代時(shí)代特征的城西核心區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在深入研究TOD模式和對(duì)地區(qū)現(xiàn)狀詳細(xì)解讀的基礎(chǔ)上，在改造規(guī)劃中應(yīng)該引進(jìn)TOD理論，現(xiàn)做出一些建議供決策參考。4.1軌道交通站點(diǎn)為中心輻射周邊犀浦鎮(zhèn)TOD規(guī)劃思路為軌道交通站點(diǎn)為中心輻射周邊。首先，通過對(duì)主要公交站點(diǎn)周邊用地結(jié)構(gòu)的重新梳理，提高土地開發(fā)的強(qiáng)度，創(chuàng)建以站點(diǎn)為中心集辦公、住宅、商務(wù)、商業(yè)等多功能在內(nèi)的土地混合

15、開發(fā)模式，營造和修建公園、綠地等大量開敞空間，打造區(qū)域高質(zhì)量綜合服務(wù)區(qū)。其次，增大步行道寬度并設(shè)置街道綠化及城市家具，創(chuàng)建良好的步行空間環(huán)境及行人導(dǎo)向設(shè)計(jì)，以商業(yè)步行街的形式連接相臨商業(yè)中心，達(dá)到步行空間延續(xù)的目的；并且推廣街區(qū)式開發(fā)模式，在營造良好的商業(yè)購物環(huán)境及商務(wù)辦公環(huán)境、提高街區(qū)內(nèi)部有限土地資源的利用效率、合理解決城市交通與內(nèi)部街區(qū)交通的矛盾、營造有序的城市總體空間形態(tài)。最后，“TOD”內(nèi)部的道路系統(tǒng)盡量采用方格網(wǎng)形式，避免迂回曲折的道路線形，不鼓勵(lì)采用匯集道路集中交通流的做法，轉(zhuǎn)而采取短捷直接的聯(lián)系道路（的形式為各個(gè)功能區(qū)之間提供便捷地聯(lián)系，同時(shí)為步行者和騎自行車者提供良好的環(huán)境，同

16、時(shí)也為小汽車的使用者創(chuàng)造多種選擇的路線。4.2地鐵兩側(cè)的用地布局4.2.1TOD規(guī)劃原則保護(hù)生態(tài)環(huán)境帶，留出高質(zhì)量的公共空間，使公共空間成為周邊建筑導(dǎo)向和鄰里生活焦點(diǎn)；混合多種類型的商業(yè)、多種密度和價(jià)格的住宅，引導(dǎo)城市生活和居住的多樣化；創(chuàng)造便利的步行線路，建造適宜步行的街道網(wǎng)絡(luò)，將各居民區(qū)建筑連接起來；布置公交站點(diǎn)、出租車停靠站、服務(wù)設(shè)施；鼓勵(lì)在交通走廊的沿線，實(shí)施填充式開發(fā)及再開發(fā)。4.2.2本區(qū)規(guī)劃圖3沿線兩邊現(xiàn)狀地鐵2號(hào)線的紅光大道路段應(yīng)保持原有道路中央綠地，并使其提升為高質(zhì)量的城市公共空間，更好的服務(wù)于周邊居民。紅光大道路段兩側(cè)現(xiàn)有的商業(yè)不足以承擔(dān)TOD賦予的商業(yè)價(jià)值，建議重新考慮道

17、路兩側(cè)的商業(yè)形式與規(guī)模，以可達(dá)性強(qiáng)、有活力的步行界面為主導(dǎo)；道路沿線的住宅形式較單一，可以引入不同強(qiáng)度不同定位的房地產(chǎn)開發(fā)，以增加多樣性（圖3）。地鐵2號(hào)線的百草路路段應(yīng)將道路兩側(cè)綠化帶與建筑功能緊密結(jié)合，使公共空間有效的為道路兩側(cè)的商業(yè)和居住服務(wù)。在道路兩側(cè)800步行范圍之內(nèi)，為居民創(chuàng)造適宜步行的線路，將各居民區(qū)與有活力的道路兩側(cè)商業(yè)帶便捷的聯(lián)系起來。4.3地鐵站點(diǎn)周邊的用地布局犀浦鎮(zhèn)的行政區(qū)劃中有地鐵2號(hào)線通過，共有犀浦站、天河路站和百草路站3個(gè)軌道站點(diǎn)，均以居住型站點(diǎn)為主。結(jié)合犀浦鎮(zhèn)更新改造，對(duì)3個(gè)站點(diǎn)周邊用地依照TOD理念重新進(jìn)行安排，力求取得土地收益及軌道交通運(yùn)營效益的雙贏。4.3.

18、1TOD規(guī)劃原則以站點(diǎn)為中心、以400800m（510min鐘步行路程）為半徑建立中心廣場(chǎng)或城市中心，鼓勵(lì)混合功能，集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一身的混合功能，使人群充分利用公共交通；鼓勵(lì)與運(yùn)輸相關(guān)的功能（居住，辦公，教育，零售，服務(wù)，公共建筑）；抑制與交通無關(guān)的功能（倉儲(chǔ)，展銷）；提高開發(fā)地塊建筑密度，車站附近建筑密度最高；在車站附近布置公交站點(diǎn)、出租車?？空?、服務(wù)設(shè)施；醒目的照明、景觀、標(biāo)識(shí)，為站點(diǎn)設(shè)置視線廊道；設(shè)置便捷的停車點(diǎn)，避免大面積停車場(chǎng)。4.3.2本區(qū)規(guī)劃以站點(diǎn)為核心，建立混合功能的中心片區(qū)。以各站點(diǎn)的不同現(xiàn)狀，作如下分析與建議：.犀浦站站：可結(jié)合教育用地，建立集文化、工作、科技、居住為一體的混合功能區(qū)。.天河路站：結(jié)合現(xiàn)有大規(guī)模的居住，完善商業(yè)、文化、配套設(shè)施，使其成為較獨(dú)立的TOD片區(qū)。.百草路站：可結(jié)合四川外國語大學(xué)成都學(xué)院與電子科技大學(xué)西區(qū)科技園，發(fā)展周邊高教文化型的居住片區(qū)。抑制交通需求相對(duì)較低的功能。例如，天河路站周圍的駕校、電器儀表廠等在TOD核心區(qū)占很大面積，考慮使該廠的沿街面積減小，弱化其在TOD中心的位置。提高TOD中心的開發(fā)強(qiáng)度，車站附近開發(fā)強(qiáng)度最高。5 結(jié)語城市更新是實(shí)現(xiàn)空間資源合理配置、提高土地使用效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、 提升城市功能的有效手段，是