工商管理(財(cái)政學(xué)論文)

1、 論當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的財(cái)政政策及其效應(yīng)分析 學(xué) 科： 財(cái)政學(xué) 姓 名： 肖雄 專 業(yè)： 工商管理 目 錄一、我國(guó)財(cái)政政策概況及其現(xiàn)狀 二、近年來(lái)我國(guó)財(cái)政報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù) 三、數(shù)據(jù)分析 四、結(jié)合課本內(nèi)容及模型進(jìn)行分析 五、我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策的可能效果 六、總 結(jié) 七、參考文獻(xiàn) 摘要：財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，其主要手段有財(cái)政支出與稅收政策。2014年是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后的第6年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的狀態(tài)已經(jīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家蔓延至新興和發(fā)展中國(guó)家，在全球范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)政策的效果越來(lái)越小，甚至在某些國(guó)家已經(jīng)接近失效。2014年我國(guó)財(cái)政收支差額為1.35萬(wàn)億元

2、，赤字率為2.1%左右。根據(jù)近三十年來(lái)我國(guó)財(cái)政政策統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)以及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所學(xué)，推測(cè)我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策可能效果可從稅收與政府購(gòu)買兩方面進(jìn)行敘述，而一般財(cái)政政策也不能缺少穩(wěn)健的貨幣政策作為輔助。關(guān)鍵詞：財(cái)政政策 政府支出 稅收 收支 預(yù)算 債務(wù) 數(shù)據(jù)分析 模型分析 可能效果一、我國(guó)財(cái)政政策概況及其現(xiàn)狀2008年11月至今，我國(guó)一直在堅(jiān)持推行實(shí)施積極的財(cái)政政策。財(cái)政政策前面冠以“積極”二字，這在我國(guó)是第二次。上一次是在1998年，當(dāng)時(shí)為了應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)帶來(lái)的外需不振及通貨緊縮、內(nèi)需不足等問題，首次提出實(shí)施積極財(cái)政政策。1、宏觀經(jīng)濟(jì)背景2008年，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，中央政府的宏觀調(diào)控導(dǎo)

3、向幾經(jīng)調(diào)整。相應(yīng)的，財(cái)政政策的松緊程度也幾經(jīng)變化。先是上半年的雙防：防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演化變?yōu)槊黠@通貨膨脹。然后是年中的“一保一控”：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、控制物價(jià)過快上漲。2008年9月之后，美國(guó)次貸危機(jī)急劇惡化，迅速演變成為國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響明顯加大。造成我國(guó)2008年第三季度以后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的下滑明顯加快，2008年第三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落到9%，經(jīng)濟(jì)由前一輪高漲期轉(zhuǎn)入低迷期。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2008年11月5日，我國(guó)政府明確了宏觀調(diào)控的新思路實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。中央政府把穩(wěn)健財(cái)政政策轉(zhuǎn)型為積極財(cái)政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、全力保增長(zhǎng)。

4、這次從穩(wěn)健轉(zhuǎn)化為積極，是我國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐的又一次創(chuàng)新，是在特定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下做出的有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的重大決策。 2、財(cái)政政策工具本輪實(shí)施的積極財(cái)政政策主要著力于以下五個(gè)方面：第一，加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。這次的積極財(cái)政政策將通過政府投資帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，使投資總規(guī)模達(dá)到4萬(wàn)億元。投資不搞一般的加工工業(yè)，不搞重復(fù)建設(shè)，而把重點(diǎn)鎖在關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作，同時(shí)，要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。第二，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。結(jié)構(gòu)性減稅的含義是針對(duì)特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平的消減，是一種有選擇

5、的、有增減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。內(nèi)容包括采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。第三，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。具體措施包括提高居民收入在我國(guó)國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；較大幅度增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和 農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民收入；提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；支持逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制；促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。第四

6、，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。重點(diǎn)是加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入，并向中西部地區(qū)傾斜。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。同時(shí)嚴(yán)格控制一般性支出，努力降低行政成本。第五，大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體措施包括加大財(cái)政科技投入力度，實(shí)施醋精企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，增加節(jié)能減排投入力度，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，推進(jìn)燃油收費(fèi)制度改革，完善資源稅制度，建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展可再生能源。3、2013/2014年：積極財(cái)政政策繼續(xù)推行中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院推出的中國(guó)財(cái)政政

7、策報(bào)告2013/2014：將全面深化財(cái)稅體制改革落到實(shí)處，立足于中國(guó)財(cái)稅體制運(yùn)行的實(shí)踐，圍繞財(cái)稅體制改革的方向、重點(diǎn)和內(nèi)容，全面系統(tǒng)地闡述了改革的行動(dòng)路線、行動(dòng)方案以及相關(guān)配套措施。第一，調(diào)整和規(guī)范各類政府收入。根據(jù)各類政府收入的性質(zhì)和預(yù)算管理的要求，調(diào)整和規(guī)范各類收入的預(yù)算管理模式。在制度層面要按照“完善立法”和“透明預(yù)算”的要求，切實(shí)“改進(jìn)預(yù)算管理制度”，提高各項(xiàng)政府收入，尤其是各種專項(xiàng)收入和政府性基金的立法層次，在規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系并控制總體稅負(fù)的同時(shí)，完善全口徑預(yù)算管理制度，通過稅費(fèi)改革等措施調(diào)整和規(guī)范各類政府收入。第二，按照有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的要求完善稅制。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

8、進(jìn)入新的歷史時(shí)期，現(xiàn)行的以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)的弊端日益顯著。為了應(yīng)對(duì)未來(lái)持續(xù)存在的財(cái)政壓力，尤其是人口老齡化、社會(huì)保障制度建設(shè)、城鎮(zhèn)化等財(cái)政支出需求，以及為了充分發(fā)揮稅收作為政策工具在調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的積極作用，目前需要在1994年至今稅制持續(xù)完善的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)以建立與“成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”相適應(yīng)的稅制體系為目標(biāo)；以“公平”與“效率”兼顧為指導(dǎo)思想、以“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、適度提高直接稅比重”為主要內(nèi)容的新一輪稅制改革。第三，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、現(xiàn)實(shí)國(guó)情相適應(yīng)，推進(jìn)政府支出改革。支出領(lǐng)域的改革，是新一輪改革的核心領(lǐng)域，也是改革政策和成果的主要體現(xiàn)。財(cái)政支出領(lǐng)域改革的方向是：

9、適度控制總體規(guī)模；建立優(yōu)化一般性行政支出結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制，降低行政成本；逐步壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出的規(guī)模，優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)；繼續(xù)加大社會(huì)福利性支出比重，采取措施堵上制度漏洞，提升社會(huì)福利體系的可持續(xù)性和績(jī)效，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。為此，需要完善政府治理機(jī)制，改革政績(jī)考核方式，加強(qiáng)預(yù)算以及審計(jì)能力建設(shè)，以體制改革推進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。第四，以建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制為目標(biāo)，繼續(xù)深化全口徑預(yù)算管理改革。在行政層面上所有政府收支都應(yīng)由財(cái)政部門統(tǒng)攬，即必須應(yīng)由財(cái)政部門統(tǒng)一行使所有政府收支的日常管理權(quán)，這是全口徑預(yù)算管理的階段性目標(biāo)；在立法層面上，所有政府收入必須接受立法機(jī)構(gòu)的控制，也就是

10、所有政府收支規(guī)模、收入籌集、支出用途都必須應(yīng)由各級(jí)人大授權(quán)，接受人大及社會(huì)公眾的監(jiān)督，這是全口徑預(yù)算管理的最終目標(biāo)；構(gòu)建公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算之間的有機(jī)銜接，力爭(zhēng)將它們統(tǒng)一在政府預(yù)算這個(gè)大盤子中，形成具體細(xì)分而又總量有數(shù)的政府預(yù)算，讓人大、政府與社會(huì)成員既知各項(xiàng)預(yù)算的具體情況，又能了解各項(xiàng)預(yù)算消抵重復(fù)計(jì)算后的總預(yù)算規(guī)模。第五，繼續(xù)堅(jiān)守“分稅制”的方向并逐步向其逼近，進(jìn)一步調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系。堅(jiān)持財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，構(gòu)建分稅、分租與分利相結(jié)合的分級(jí)財(cái)政管理體制；一級(jí)政府事權(quán)的確定性和穩(wěn)定性比內(nèi)容更重要；政府間財(cái)政關(guān)系的調(diào)整還需要稅制改革的配合，

11、地方稅收入應(yīng)主要靠共享稅，提高增值稅收入地方分成比例，將消費(fèi)稅改造成中央和地方共享稅，推進(jìn)房地產(chǎn)稅與國(guó)有土地收益制度改革，并賦予地方一定稅權(quán)；構(gòu)建規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并增加透明度；取消稅收返還，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，盡快構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付制度，縱向轉(zhuǎn)移支付總量應(yīng)大規(guī)?？s小；適度賦予地方發(fā)債權(quán)，規(guī)范地方債務(wù)管理制度。第六，按照先有再逐步細(xì)化完善的思路，探索構(gòu)建中國(guó)的政府資產(chǎn)負(fù)債表。在確定中國(guó)政府資產(chǎn)定義并劃定資產(chǎn)類別的基礎(chǔ)上，總結(jié)所有可能納入資產(chǎn)方的資產(chǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)方；借鑒和利用國(guó)內(nèi)外已有研究成果，通過直接整合各政府負(fù)債項(xiàng)目來(lái)構(gòu)建中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債方。

12、二、近年來(lái)我國(guó)財(cái)政報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)三、數(shù)據(jù)分析（一）稅收1.1999年稅制完善之后，我國(guó)六項(xiàng)主要稅收以及稅收合計(jì)趨勢(shì)變化圖如下。 l·總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)各項(xiàng)稅收總量均呈上升趨勢(shì)，在1999年至2013年這段時(shí)間內(nèi)，稅收總量從10682.58億元上升至110530.7億元，增加近十倍，體現(xiàn)了我國(guó)本世紀(jì)開始舉世矚目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就。2.各項(xiàng)稅收具體分析如下：l·2009年1月1日起，我國(guó)開始依照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消費(fèi)稅征收。2009年的消費(fèi)稅征收本質(zhì)是為了調(diào)節(jié)消費(fèi)量，主要體現(xiàn)為燃油消費(fèi)稅的提高。雖然其本質(zhì)是變相提價(jià)，但區(qū)別在于，原先的各類行車費(fèi)用為地方征收，受地方政府支配；改革后，消費(fèi)稅屬于國(guó)稅

13、系統(tǒng)征收項(xiàng)目，由中央政府控制。本次消費(fèi)稅改革有利于國(guó)家控制更多資源，提高社會(huì)總體福利待遇水平。l·2011年起，營(yíng)業(yè)稅增速呈現(xiàn)輕微放緩趨勢(shì)，其原因在于“營(yíng)改增”方案的出臺(tái)。2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案。從2012年1月1日起，在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。至此，貨物勞務(wù)稅收制度的改革拉開序幕。從2014年1月1日起，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，至此交通運(yùn)輸業(yè)已全部納入營(yíng)改增范圍。自2014年6月1日起，將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。注：企業(yè)所得稅2001年以前只包括國(guó)有及集體企業(yè)所

14、得稅，從2001年起，企業(yè)所得稅還包括除國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)外的其他所有制企業(yè)。l·2012年個(gè)稅總額出現(xiàn)拐點(diǎn)主要由于2011年9月我國(guó)開始實(shí)行新的個(gè)稅征收政策，將起征點(diǎn)由2000元升到3500元，將稅基級(jí)別由9級(jí)調(diào)整為7級(jí)，將第一檔稅率調(diào)低到3%，并取消了15%和40%這兩檔稅率。l·2010年關(guān)稅下降是由于2010年是我國(guó)加入WTO后降稅承諾的最后一年，我國(guó)進(jìn)一步降低了鮮草莓等6個(gè)稅目商品的進(jìn)口關(guān)稅。至此，我國(guó)2001年加入世界貿(mào)易組織的降稅承諾已經(jīng)全部履行完畢: 關(guān)稅總水平由2001年的15.3%調(diào)整至2010年的9.8%。3. 從1999年建立起現(xiàn)行稅制之后，我國(guó)國(guó)內(nèi)

15、六項(xiàng)主要稅收占比情況經(jīng)歷了較大變化。l·1999年我國(guó)稅收嚴(yán)重依賴國(guó)內(nèi)增值稅（占比約為36.34%），到2013年，國(guó)內(nèi)增值稅占比降低至26.07%。l·與之相反的是所得稅比例的大幅提升。1999年，企業(yè)所得稅（占比約為7.60%）與個(gè)人所得稅（占比約為3.87%）約占稅收總收入的11.47%；2013年，企業(yè)所得稅（占比約為20.29%）與個(gè)人所得稅（占比約為5.91%）約占稅收總收入的26.20%。尤其是個(gè)稅占比的提高，體現(xiàn)了國(guó)民收入的提升與國(guó)家在貧富分化問題上所做的努力。（二）公共財(cái)政收支總額l 以2014年為例，中央一般公共財(cái)務(wù)收入主要項(xiàng)目情況如下：國(guó)內(nèi)增值稅308

16、50億元，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅8907億元，營(yíng)業(yè)稅17782億元，企業(yè)所得稅24630億元，個(gè)人所得稅7377億元，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅14424億元，出口退稅11356億元，證券交易印花稅667億元，非稅收入21192億元。l 地方小稅種情況：受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整影響，契稅3986億元，同比增長(zhǎng)3.7%；土地增值稅3914億元，同比增長(zhǎng)18.8%；耕地占用稅2059億元，同比增長(zhǎng)13.8%；城鎮(zhèn)土地使用稅1993億元，同比增長(zhǎng)15.9%。全國(guó)一般公共財(cái)政支出151662億元。其中，中央本級(jí)支出22570億元；地方財(cái)政支出129092億元。l 在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策

17、，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量，用好財(cái)政增量，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。l 仍以2014年為例，支出項(xiàng)目情況如下: 教育支出22906億元，科學(xué)技術(shù)支出5254億元，文化體育與傳媒支出2683億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出10086億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出15913億元，住房保障支出4968億元，農(nóng)林水支出14002億元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出12884億元，交通運(yùn)輸支出10371億元。 而有關(guān)1978-2013年公共財(cái)政收入、支出以及收支總額增長(zhǎng)速度趨勢(shì)如下圖所示。（三）中央財(cái)政債務(wù)余額情況2005年至2013年中，中央財(cái)政債務(wù)余額總體呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，尤其是2007年經(jīng)歷了大幅度增長(zhǎng)。財(cái)務(wù)債務(wù)98%以上

18、由國(guó)內(nèi)債務(wù)構(gòu)成，國(guó)外債務(wù)占比極低，且這個(gè)比例較為穩(wěn)定無(wú)擴(kuò)大趨勢(shì)。四、結(jié)合課本內(nèi)容及模型進(jìn)行分析IS-LM模型是宏觀經(jīng)濟(jì)分析的一個(gè)重要工具，是描述產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)之間相互聯(lián)系的理論結(jié)構(gòu)。IS- LM 模型是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，雖然我國(guó)還沒有完成利率市場(chǎng)化，貨幣政策通過利率渠道傳導(dǎo)還缺乏必要條件，但自20世紀(jì)90年代起，我國(guó)加快了利率體制改革的步伐。此外，政府近幾年也以更多的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理宏觀經(jīng)濟(jì)。因此以 IS- LM 模型分析我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況就有了很好的基礎(chǔ)。（一）IS曲線的移動(dòng)1.稅收變動(dòng)引起的IS曲線移動(dòng)在1999年至2013年這段時(shí)間內(nèi)，稅收總量從10682.58億元上升

19、至110530.7億元，增加近十倍，體現(xiàn)了我國(guó)本世紀(jì)開始舉世矚目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)各項(xiàng)稅收總量均呈上升趨勢(shì)，稅收增加類似于投資或消費(fèi)減少，稅收減少類似于投資或消費(fèi)增加。在既定的收入水平下，政府在1999至2013年的稅收一直增加，直接使人們的實(shí)際收入下降，必然會(huì)減少私人消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，并因此降低了投資的實(shí)際收益率而阻礙了私人投資。因此，我國(guó)稅收增加會(huì)使IS曲線平行左移，移動(dòng)量為稅收乘數(shù)與稅收變動(dòng)量之積，即ktt。LM曲線不變，IS曲線左移會(huì)使均衡收入減少，均衡利率下降；如上圖所示。因此，我國(guó)的財(cái)政政策自實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)稅收總量均呈上升趨勢(shì)，從而公民的均衡收入逐漸降低，均衡利率下降。2

20、. 政府購(gòu)買引起的IS曲線移動(dòng)在1999年至2013年這段時(shí)間內(nèi)，財(cái)政支出從13187.67億元上升至140212.10億元，增加近十倍。在既定的收入水平下，政府在1999至2013年的政府購(gòu)買一直增加，社會(huì)的有效需求也在增加。因而政府購(gòu)買的增加會(huì)使IS曲線平行右移，移動(dòng)量為政府購(gòu)買支出增量與政府購(gòu)買支出乘數(shù)之積，即kgg 。（二）LM曲線的移動(dòng)貨幣市場(chǎng)的均衡條件為m=L，所以貨幣需求水平和貨幣供給水平的變動(dòng)都會(huì)引起LM曲線的移動(dòng)（如下圖所示）。LM曲線的移動(dòng)對(duì)均衡收入和利率的影響1.貨幣需求變動(dòng)引起的LM曲線移動(dòng)在1999年至2013年這段時(shí)間內(nèi)，近年來(lái)貨幣需求量激增,是由于社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)、

21、商品率提高、單位價(jià)格上漲等因素導(dǎo)致了商品價(jià)格總額的大幅度增長(zhǎng)。而現(xiàn)金結(jié)算量加大使流通中的貨幣需求量超出價(jià)格總額上漲水平。而且,我國(guó)出現(xiàn)了特殊的貨幣“滯脹”?？堪l(fā)更多貨幣,來(lái)滿足現(xiàn)金結(jié)算造成的需求,結(jié)果造成反饋效應(yīng),貨幣流通速度降低,銀行滯流,造成更大的貨幣沉淀。貨幣需求增加，均衡利率水平上升，而利率上升又使投資和消費(fèi)減少，從而使國(guó)民收入減少，故LM曲線向左移動(dòng)。2.貨幣供給變動(dòng)引起的LM曲線移動(dòng) 在1999年至2013年這段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的貨幣供應(yīng)從1999年的119897.9億元增長(zhǎng)到2013年的1106524.98億元。94年開始貨幣增長(zhǎng)量超過萬(wàn)億：94年比93年新增12100億元，環(huán)比增長(zhǎng)

22、速度為34.6%；95年比94年新增14000億元，96年比95年新增16000億元，97年比96年新增15000億元，98年比97年新增13500億元，99年比98年新增15400億元，2000年比99年新增15600億元，2001年比2000年新增18200億元，貨幣存量達(dá)到152888億元。平均年增長(zhǎng)量為15100億元，平均增長(zhǎng)速度在39%左右，可以稱為第五次通貨膨脹期。2002年貨幣增長(zhǎng)量開始突破三萬(wàn)億：2002年比2001年新增31000億，2003年比2002年新增36000億元，2004年比2003年新增34000億元，貨幣存量達(dá)到253207億元。增長(zhǎng)量加大了而同期的貨幣增長(zhǎng)速

23、度卻降了下來(lái)：年平均增長(zhǎng)速度在33.3%。這一階段，我們可以稱為“第六次比較平穩(wěn)的通貨膨脹期”。從上圖可以看出，m一直增加r 就下降，使投資和消費(fèi)增加，從而使 y 增加，故 LM 曲線右移 。五、我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策的可能效果在IS曲線的斜率不變時(shí)，財(cái)政政策效果又隨LM曲線斜率不同而不同。LM斜率越大，即LM曲線越陡，則移動(dòng)IS曲線時(shí)收入變動(dòng)就越小，即財(cái)政政策效果就越小，反之，LM越平坦，則財(cái)政政策效果就越大。在LM曲線不變時(shí)，IS曲線斜率的絕對(duì)值越大，即IS曲線越陡峭，則移動(dòng)IS曲線時(shí)收入變化就越大，即財(cái)政政策效果越大；反之IS曲線越平緩，則IS曲線移動(dòng)時(shí)收入變化就越小，即財(cái)政政策效果越小。使I

24、S曲線斜率較大的因素，以及使LM曲線斜率較小的因素，都是使財(cái)政政策效果較大的因素。 1.稅收方面從稅收的本質(zhì)上來(lái)看，其實(shí)是政府為發(fā)揮其管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)力上的保障必須向納稅人進(jìn)行收稅。這一方面使政府獲取了相當(dāng)數(shù)量的可支配資金，另一方面使納稅人承受著對(duì)等的負(fù)擔(dān),這種負(fù)擔(dān)的輕重將對(duì)微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不同程度的影響。依據(jù)整個(gè)中國(guó)大范圍的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，稅收對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響主要是在于其對(duì)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。其一是能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，糾正外部效應(yīng)。典型的市場(chǎng)失靈就是外部性的存在。外部性是指一個(gè)主體的活動(dòng)對(duì)旁觀者利益的影響。第一種情況是某一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)會(huì)使其他社會(huì)成員受益而不能由此得到

25、相應(yīng)補(bǔ)償，此即正外部性。正外部性的存在使市場(chǎng)主體激勵(lì)受損，從而降低了自己的活動(dòng)水平。對(duì)于正外部性企業(yè)我們可以對(duì)其實(shí)行減稅政策，從而鼓勵(lì)其繼續(xù)生產(chǎn)。另一種情況是，某一市場(chǎng)主體的活動(dòng)使其他社會(huì)成員的利益受損而并不為此進(jìn)行相應(yīng)的賠償，此即負(fù)外部性，最典型的例子就是工廠造成的環(huán)境污染。負(fù)外部性的存在使市場(chǎng)主體免于處罰，從而提高了自己的活動(dòng)水平，但給其他經(jīng)濟(jì)主體乃至整個(gè)社會(huì)帶來(lái)巨大損失。對(duì)于負(fù)外部性企業(yè)我們可以對(duì)其實(shí)行增稅政策，比如：收取環(huán)境污染稅，從而抑制其活動(dòng)，并督促其進(jìn)行環(huán)境治理。其二是對(duì)于起到分配公平的作用。收入分配通常分為兩個(gè)層次。第一次分配是微觀層次的分配，即以企業(yè)為主體的分配，企業(yè)把盈利所

26、得以工資、利潤(rùn)、利息的形式分配給勞動(dòng)者、資本所有者等。第二次分配是宏觀層次的分配，即以國(guó)家為主體的分配。對(duì)于國(guó)家而言，其進(jìn)行二次分配的主要工具就是國(guó)家稅收。國(guó)家將稅收的一部分所得用作社會(huì)福利資金，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，以備社會(huì)成員不時(shí)之需。與此同時(shí)，國(guó)家還將稅收的一部分直接以轉(zhuǎn)移支付的形式分發(fā)給社會(huì)低收入或無(wú)收入人群，以保障他們的基本生存權(quán)利，也就是我們所謂的貧困補(bǔ)貼。以稅收為來(lái)源的國(guó)家二次分配體現(xiàn)的是社會(huì)平等意識(shí)，更好地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。其三是做到調(diào)控整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。當(dāng)需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮而擴(kuò)大總需求時(shí)，一般采取減稅政策，這樣可以使消費(fèi)者或企業(yè)擁有更多的收入，有利于促進(jìn)消費(fèi)和投資

27、。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱需要壓縮總需求時(shí)，一般采取增稅政策，抑制消費(fèi)和投資。二十一世紀(jì)，我國(guó)的稅收收入一直保持超高速增長(zhǎng)，至今已經(jīng)持續(xù)十余年，長(zhǎng)久下去，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響?，F(xiàn)階段，我們要意識(shí)到稅收的重要性，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展前景以及多年的稅收工作經(jīng)驗(yàn)制定出符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。合理的稅收政策，一方面，要正確理解稅負(fù)水平，切實(shí)保證納稅標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可依;另一方面，要將有限的財(cái)政資金用在“刀刃”上，充分發(fā)揮稅收收入的重要價(jià)值。通過兩種方式同步進(jìn)行，可以讓稅收和我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)都保持在一個(gè)適度的范圍。2.政府購(gòu)買方面在政府購(gòu)買這一方面，從最終用途來(lái)分，政府購(gòu)買可分為公共投資和公共消費(fèi)。公

28、共投資是中央政府和地方當(dāng)局用于固定資產(chǎn)方面的支出，公共投資的特點(diǎn)是一是投資規(guī)模大；二是投資方向集中在基礎(chǔ)設(shè)施，公共事業(yè)等項(xiàng)目上；三是投資目標(biāo)具有非營(yíng)利性；四是資金來(lái)源于稅收和公債。對(duì)于我國(guó)十余年來(lái)不斷增長(zhǎng)的政府購(gòu)買力來(lái)看，其對(duì)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)有著很大刺激。首先是基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)需要大量的物資材料，政府要建設(shè)，便需要從供應(yīng)商那里購(gòu)買原材料，這不僅擴(kuò)大了對(duì)物質(zhì)的需求，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是基建類工程等幾個(gè)行業(yè)更是有著極大地促進(jìn)作用。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，如果財(cái)政資金足夠多，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是提高了資金的使用效率。 在這基礎(chǔ)上，購(gòu)買了原材料，進(jìn)入建設(shè)階段，對(duì)勞動(dòng)力的需求就擴(kuò)大了，因?yàn)榫同F(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，我國(guó)的主要

29、工程建設(shè)還是依賴于人工建設(shè)，于是數(shù)以萬(wàn)計(jì)的流動(dòng)人員擁有了工作，盡管只是在一段時(shí)間內(nèi)擁有了正式工作，但是當(dāng)基建項(xiàng)目不斷是，越來(lái)越多的農(nóng)民工不會(huì)無(wú)所事事，失業(yè)率便降低了，更多的人擁有了固定的收入，領(lǐng)取救濟(jì)金的人員越來(lái)越少，而且還帶動(dòng)了原本無(wú)力消費(fèi)的群體主動(dòng)的去消費(fèi)，這也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 竣工后，基礎(chǔ)設(shè)施所構(gòu)成的一個(gè)商業(yè)發(fā)展區(qū)為投資者提供了一個(gè)較好的投資環(huán)境，而且，這樣一個(gè)較好的投資環(huán)境不僅是吸引了外來(lái)的投資者，也很大程度上方便和美化了本地居民的生活工作環(huán)境，強(qiáng)有力的拉動(dòng)了內(nèi)需，也加強(qiáng)了城市的美化建設(shè)，為地方的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，可以算得上是良好的上層建筑的典范。但是我們也要看到的是，政府購(gòu)買的最重要依

30、托點(diǎn)是它是建立在政府有能力，必須是政府有足夠的資金去支持基礎(chǔ)建設(shè)，而目前還有很多地方政府是沒有足夠的能力做的，當(dāng)然，這還依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度，只有在人們擁有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時(shí)候，才會(huì)有進(jìn)一步的需求； 并且其持續(xù)時(shí)間比較短，基礎(chǔ)建設(shè)工期一般都在幾月或者幾年，而不是持續(xù)的，長(zhǎng)久的，所以之前所說(shuō)的對(duì)物資材料的需求，對(duì)勞動(dòng)力的需求都只能在一定時(shí)間內(nèi)有一個(gè)激進(jìn)作用，一但工程竣工，原材料的需求便會(huì)大幅度下降，大批的打工人員又將恢復(fù)到無(wú)工作的階段，這也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)問題。所以現(xiàn)階段我們既要看到其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，也要加強(qiáng)制度等方面的建設(shè)，減小其負(fù)面影響，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。六、總 結(jié)目前我國(guó)實(shí)行積極財(cái)政政策，從