填海工程相關(guān)的涉海法規(guī)與工程設(shè)計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題

1、二二一三年五月一三年五月前言前言 圍填海造地是沿海地區(qū)緩解土地供求矛盾、擴(kuò)大社會(huì)生存圍填海造地是沿海地區(qū)緩解土地供求矛盾、擴(kuò)大社會(huì)生存和發(fā)展空間的有效手段，具有巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。由于圍和發(fā)展空間的有效手段，具有巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。由于圍填海造地工程填海造地工程，對(duì)海洋生態(tài)，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的影響是不可逆轉(zhuǎn)和不可恢復(fù)的，因此近年來(lái)國(guó)家海環(huán)境造成的影響是不可逆轉(zhuǎn)和不可恢復(fù)的，因此近年來(lái)國(guó)家海洋局出臺(tái)了一系列法規(guī)文件，以加強(qiáng)對(duì)圍填海工程的海域使用洋局出臺(tái)了一系列法規(guī)文件，以加強(qiáng)對(duì)圍填海工程的海域使用管理，并加強(qiáng)了對(duì)圍填海工程海域使用論證工作的審查力度。管理，并加強(qiáng)了對(duì)圍填海工程海域使用論證工

2、作的審查力度。 前言前言 圍填海項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)是圍填海項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)是，也是，也是項(xiàng)目海域使用論證報(bào)告編制的重要技術(shù)依據(jù)和基礎(chǔ)資料。由于項(xiàng)目海域使用論證報(bào)告編制的重要技術(shù)依據(jù)和基礎(chǔ)資料。由于工程設(shè)計(jì)分工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)等不同工程設(shè)計(jì)分工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)等不同階段，各個(gè)階段對(duì)涉海工程設(shè)計(jì)側(cè)重和詳細(xì)程度不同，而海域階段，各個(gè)階段對(duì)涉海工程設(shè)計(jì)側(cè)重和詳細(xì)程度不同，而海域使用論證實(shí)行一本制，這就容易造成工程設(shè)計(jì)與海域使用論證使用論證實(shí)行一本制，這就容易造成工程設(shè)計(jì)與海域使用論證要求之間的脫節(jié)，對(duì)項(xiàng)目用海的審批造成困難。因此有必要就要求之間的脫節(jié)，對(duì)項(xiàng)目用海的審批造成

3、困難。因此有必要就圍填海工程海域使用論證與工程設(shè)計(jì)開(kāi)展討論。圍填海工程海域使用論證與工程設(shè)計(jì)開(kāi)展討論。提提 綱綱涉海相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)涉海相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)1區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃2圍填海項(xiàng)目海域使用申請(qǐng)、審批程序圍填海項(xiàng)目海域使用申請(qǐng)、審批程序3海域使用論證關(guān)注的工程設(shè)計(jì)問(wèn)題海域使用論證關(guān)注的工程設(shè)計(jì)問(wèn)題4海域使用論證與工程設(shè)計(jì)的相互配合海域使用論證與工程設(shè)計(jì)的相互配合5第第1章、涉海相關(guān)的法律法規(guī)、章、涉海相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)1、涉海相關(guān)的法律法規(guī)體系、涉海相關(guān)的法律法規(guī)體系一海域管理主要法律法規(guī)二部門(mén)規(guī)章和文件三國(guó)家海洋局文件四地

4、方法規(guī)、規(guī)章一海域管理主要法律法規(guī)全國(guó)人大法律： 海域使用管理法（2002年）， 物權(quán)法（2007年）國(guó)務(wù)院文件：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)海洋管理工作的通知國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項(xiàng)目用海有關(guān)問(wèn)題的通知國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展勘定省縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線(xiàn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)海洋功能區(qū)劃（20112020年）的批復(fù)國(guó)務(wù)院關(guān)于省級(jí)海洋功能區(qū)劃審批辦法的批復(fù)國(guó)務(wù)院關(guān)于報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法的批復(fù)二部門(mén)規(guī)章和文件國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局 關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知 圍填海計(jì)劃管理辦法國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局 關(guān)于加強(qiáng)圍填海造地管理有關(guān)問(wèn)題的通知財(cái)政部、國(guó)家海洋局 關(guān)于加強(qiáng)

5、海域使用金征收管理的通知 關(guān)于印發(fā)海域使用金減免管理辦法的通知 關(guān)于海域使用金減免管理等有關(guān)事項(xiàng)的通知 關(guān)于印發(fā)海域使用金使用管理暫行辦法的通知監(jiān)察部、人事部、財(cái)政部、國(guó)家海洋局 海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定三國(guó)家海洋局文件海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定海域使用權(quán)管理規(guī)定海域使用權(quán)登記辦法臨時(shí)海域使用管理暫行辦法海域使用權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法海籍調(diào)查規(guī)程國(guó)家海洋局直接受理項(xiàng)目用海管理意見(jiàn)填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法海域使用統(tǒng)計(jì)管理辦法區(qū)域建設(shè)用海管理意見(jiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海管理意見(jiàn)改進(jìn)圍填海工程平面設(shè)計(jì)意見(jiàn)自然保護(hù)區(qū)海域使用管理意見(jiàn)海上人工島建設(shè)用海管理的意見(jiàn)加強(qiáng)海砂開(kāi)采管理的通知海域使用管理百縣示范活動(dòng)實(shí)施意

6、見(jiàn)海域使用論證資質(zhì)管理海域使用論證評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法四地方法規(guī)、規(guī)章遼寧省海域使用管理辦法河北省海域使用管理?xiàng)l例天津市海域使用管理?xiàng)l例山東省海域使用管理?xiàng)l例江蘇省海域使用管理?xiàng)l例上海市海域使用管理辦法浙江省海域使用管理辦法福建省海域使用管理?xiàng)l例廣東省海域使用管理?xiàng)l例廣西區(qū)海域使用管理辦法海南省實(shí)施中華人民共和國(guó)海域使用管理法辦法遼寧省海域使用金征收管理辦法河北省海域使用金征收管理辦法天津市海域使用金征收管理辦法山東省海域使用金征收管理辦法江蘇省海域使用金征收管理辦法上海市海域使用金征收管理辦法浙江省海域使用金征收管理辦法福建省海域使用金征收配套管理辦法廣東省海域使用金征收管理暫行辦法廣西區(qū)海域

7、使用金征收管理辦法海南省海域使用金征收管理辦法（1）中華人民共和國(guó)海域使用管理法中華人民共和國(guó)海域使用管理法 中華人民共和國(guó)海域使用管理中華人民共和國(guó)海域使用管理法法于于2001年年10月月27日第九屆全國(guó)日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，自次會(huì)議通過(guò)，自2002年年1月月1日起實(shí)日起實(shí)施。施。 海域法海域法的頒布實(shí)施是我國(guó)海的頒布實(shí)施是我國(guó)海洋管理的一個(gè)里程碑，是強(qiáng)化海洋洋管理的一個(gè)里程碑，是強(qiáng)化海洋綜合管理的重大舉措，綜合管理的重大舉措，。（1）中華人民共和國(guó)海域使用管理法中華人民共和國(guó)海域使用管理法第四條 國(guó)家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使

8、用必須符合海洋功能區(qū)劃。第四條第三十二條第十八條（1）中華人民共和國(guó)海域使用管理法中華人民共和國(guó)海域使用管理法第十八條 下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批： （一）填海五十公頃以上的項(xiàng)目用海（一）填海五十公頃以上的項(xiàng)目用海； （二）圍海一百公頃以上的項(xiàng)目用海； （三）不改變海域自然屬性的圍海七百公頃以上的項(xiàng)目用海。 （四）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海； （五）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。 前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，由國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。第四條第三十二條第十八條（1）中華人民共和國(guó)海域使用管理法中華人民共和國(guó)海域使用管理法第三十二條 填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后形成的土地，屬于國(guó)家所有。

9、海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書(shū)，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)土地使用權(quán)。第四條第三十二條第十八條（2）臨時(shí)海域使用管理暫行辦法臨時(shí)海域使用管理暫行辦法（國(guó)海發(fā)（國(guó)海發(fā)200318號(hào)）號(hào)）第二條 在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海使用特定海域不足三個(gè)月的排他性用?；顒?dòng)，依照本辦法辦理臨時(shí)海域使用證。第二條（3）圍填海造地有關(guān)）圍填海造地有關(guān)文件文件國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)圍填海計(jì)劃管關(guān)于加強(qiáng)圍填海計(jì)劃管理的通知理的通知（3）圍填海造地有關(guān)）圍填海造地有關(guān)文件文件國(guó)家

10、發(fā)改委、國(guó)家海洋局國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局圍填海計(jì)劃管理辦法圍填海計(jì)劃管理辦法（3）圍填海造地有關(guān)）圍填海造地有關(guān)文件文件國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)圍填海造地有關(guān)于加強(qiáng)圍填海造地有關(guān)問(wèn)題的通知關(guān)問(wèn)題的通知（3）圍填海造地有關(guān)）圍填海造地有關(guān)文件文件圍填海計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一編制、分級(jí)管理，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)全國(guó)圍填海計(jì)劃的編制和管理。沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革部門(mén)和海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域圍填海計(jì)劃指標(biāo)建議的編報(bào)和圍填海計(jì)劃管理。國(guó)土資源主管部門(mén)在編制土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮圍填海計(jì)劃。海洋主管部門(mén)編制圍填海計(jì)劃要與土地利用年度計(jì)劃做好銜接。建

11、設(shè)使用計(jì)劃指標(biāo)，與建設(shè)使用圍填海造地計(jì)劃指標(biāo)，不交叉使用，分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核。圍填海計(jì)劃管理圍填海計(jì)劃管理（3）圍填海造地有關(guān)）圍填海造地有關(guān)文件文件圍填海計(jì)劃管理圍填海計(jì)劃管理全國(guó)圍填海計(jì)劃指標(biāo)包括全國(guó)圍填海計(jì)劃指標(biāo)包括中央年度圍填海計(jì)劃中央年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)指標(biāo)和和地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)兩部分。兩部分。中央年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)，是指國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的年度圍填?？刂埔?guī)模，其中包含用于補(bǔ)充地方的調(diào)劑指標(biāo)。地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)，是指省及省以下（含計(jì)劃單列市）審批、核準(zhǔn)、備案的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的年度圍填?？刂埔?guī)模。（3）圍填海造地有關(guān)）圍填海造

12、地有關(guān)文件文件圍填海計(jì)劃臺(tái)賬管理系統(tǒng)（指標(biāo)總覽）截圖（3）圍填海造地有關(guān)）圍填海造地有關(guān)文件文件計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用海經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)在中央年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)中予以相應(yīng)核減。省及省以下（含計(jì)劃單列市）有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用海經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由省級(jí)海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)在地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)中予以相應(yīng)核減。計(jì)劃年度內(nèi)未安排使用的圍填海計(jì)劃指標(biāo)作廢，不得跨年度轉(zhuǎn)用。（3）圍填海造地有關(guān)）圍填海造地有關(guān)文件文件計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行圍填海計(jì)劃指標(biāo)和圍填海計(jì)劃指標(biāo)要分別核減，不得混

13、用。核減指標(biāo)為預(yù)審安排年度的計(jì)劃指標(biāo)，核減指標(biāo)數(shù)以實(shí)際批準(zhǔn)的圍填海面積為準(zhǔn)。 地方圍填海計(jì)劃指標(biāo)確需追加的，由省級(jí)海洋行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)聯(lián)合向國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局提出書(shū)面追加指標(biāo)申請(qǐng)，經(jīng)審核確有必要的，從中央年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)中適當(dāng)調(diào)劑安排。追加指標(biāo)由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家海洋局聯(lián)合下達(dá)。（3）圍填海造地有關(guān)）圍填海造地有關(guān)文件文件監(jiān)督考核監(jiān)督考核沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革部門(mén)與海洋行政主管部門(mén)要共同做好計(jì)劃執(zhí)行、管理等工作，要在每年1月底前將上一年度圍填海計(jì)劃執(zhí)行情況，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局。國(guó)家海洋局和沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立圍填海計(jì)

14、劃臺(tái)賬管理制度，對(duì)圍填海計(jì)劃指標(biāo)使用情況進(jìn)行及時(shí)登記和統(tǒng)計(jì)。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局對(duì)地方圍填海計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，適時(shí)進(jìn)行檢查和綜合評(píng)估考核，并以此作為下一年度各地區(qū)計(jì)劃指標(biāo)確定的重要依據(jù)。對(duì)地方圍填海實(shí)際面積超過(guò)當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，暫停該?。▍^(qū)、市）圍填海項(xiàng)目的受理和審查工作，并嚴(yán)格按照“超一扣五”原則扣減下一年度指標(biāo)。（4）海域使用金）海域使用金 有關(guān)文件有關(guān)文件 海域有償使用是海域法確立的三項(xiàng)基本制度之一，海域有償使用是海域法確立的三項(xiàng)基本制度之一，海域使用金應(yīng)收盡收，是實(shí)現(xiàn)海域國(guó)有資源性資產(chǎn)保值增海域使用金應(yīng)收盡收，是實(shí)現(xiàn)海域國(guó)有資源性資產(chǎn)保值增值，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)的最重

15、要手段。截至值，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)的最重要手段。截至20112011年底，年底，全國(guó)累計(jì)征收海域使用金近全國(guó)累計(jì)征收海域使用金近400400億元。億元。 海域法海域法實(shí)施后，國(guó)家海洋局會(huì)同財(cái)政部制定了一系實(shí)施后，國(guó)家海洋局會(huì)同財(cái)政部制定了一系列規(guī)范性文件：比如，為規(guī)范海域使用金征繳，列規(guī)范性文件：比如，為規(guī)范海域使用金征繳，20072007年年關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知，將，將223223個(gè)縣市區(qū)個(gè)縣市區(qū)海域劃為海域劃為，根據(jù)不同用海類(lèi)型確定海域使用金征收，根據(jù)不同用海類(lèi)型確定海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海域使用金征收和繳庫(kù)方式、海域使用金招標(biāo)拍對(duì)海域使用

16、金征收和繳庫(kù)方式、海域使用金招標(biāo)拍賣(mài)提出明確要求。賣(mài)提出明確要求。（4）海域使用金）海域使用金 有關(guān)文件有關(guān)文件 海域等別用海類(lèi)型一等二等三等四等五等六等征收方式填海造地用海建設(shè)填海造地用海180135105754530一次性征收農(nóng)業(yè)填海造地用海具體征收標(biāo)準(zhǔn)暫由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定廢棄物處置填海造地用海195150120906037.5構(gòu)筑物用海非透水構(gòu)筑物用海15012090604530跨海橋梁、海底隧道等用海11.25透水構(gòu)筑物用海32.552.11.651.20.75按年度征收其它用海人工島式油氣開(kāi)采用海9平臺(tái)式油氣開(kāi)采用海4.5海底電纜管道用海0.45海砂等礦產(chǎn)開(kāi)采用海4.5取、

17、排水口用海0.45污水達(dá)標(biāo)排放用海0.9（4）海域使用金）海域使用金 有關(guān)文件有關(guān)文件地方人民政府管理海域以外以及跨省區(qū)市管理海域的項(xiàng)目用海繳納的海域使用金全額繳入中央國(guó)庫(kù)；養(yǎng)殖用海繳納的海域使用金全額繳入地方國(guó)庫(kù)；其他用海項(xiàng)目繳納的海域使用金繳入中央國(guó)庫(kù)，繳入用海項(xiàng)目所在地的地方國(guó)庫(kù)。（4）海域使用金）海域使用金 有關(guān)文件有關(guān)文件下列項(xiàng)目用海，依法免繳海域使用金：（一）軍事用海。軍事用海范圍，按照國(guó)務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）用于政府行政管理目的的，包括公安邊防、海關(guān)、交通港航公安、海事、海監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境監(jiān)測(cè)、漁政、漁監(jiān)等公務(wù)船舶專(zhuān)用碼頭用海。公務(wù)船舶專(zhuān)用碼頭用海，僅指公務(wù)

18、船舶專(zhuān)用的港池、碼頭（含堆場(chǎng)）、防波堤和航道用海，不包括其他相關(guān)用海。 （4）海域使用金）海域使用金 有關(guān)文件有關(guān)文件（三）航道、避風(fēng)（避難）錨地、航標(biāo)、由政府還貸的跨海橋梁及海底隧道等非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施用海。非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施用海，還包括城市道路、非收費(fèi)的公路與橋梁用海，不包括企業(yè)專(zhuān)用的交通基礎(chǔ)設(shè)施用海。（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈、漁港等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海。非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海，不包括為教學(xué)、科研、防災(zāi)救災(zāi)、海難搜救打撈、漁港等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)服務(wù)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性配套設(shè)施用海。漁港用海僅包括港池、引橋、堤壩、航道、漁業(yè)碼頭（含堆場(chǎng)）及附屬的非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用海。（4）海域使用金）

19、海域使用金 有關(guān)文件有關(guān)文件下列項(xiàng)目用海，依法減免海域使用金：（一）除避風(fēng)（避難）以外的其他錨地、出入海通道等公用設(shè)施用海。指非專(zhuān)用的錨地和出入海通道，減免海域使用金的幅度最高不得超過(guò)應(yīng)繳金額的30%。（二）列入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目用海。（三）養(yǎng)殖用海。（4）海域使用金）海域使用金 有關(guān)文件有關(guān)文件1、一次性繳納：填海造地用海、構(gòu)筑物用海中的非透水構(gòu)筑物、跨海橋梁和海底隧道等類(lèi)型用海一次性繳納海域使用金。2、逐年繳納：除一次性繳納以外的其他類(lèi)型用海按照使用年限逐年征繳。3、分期繳納：三個(gè)前提，一是對(duì)于一次性繳納海域使用金確有困難的用海單位和個(gè)人；二是應(yīng)繳海域使用

20、金超過(guò)1億元的；三是經(jīng)有關(guān)海洋部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意。2、涉海相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、涉海相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范一海域使用分類(lèi)海域使用分類(lèi)（ HY/T 123-2009 HY/T 123-2009 ）二海籍調(diào)查規(guī)范海籍調(diào)查規(guī)范（HY/T 124-2009HY/T 124-2009）三填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收管理辦法管理辦法四海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則一海域使用分類(lèi)海域使用分類(lèi)（ HY/T 123-2009 HY/T 123-2009 ）(一一)術(shù)語(yǔ)和定義術(shù)語(yǔ)和定義1.海域使用：持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng)；2.海域使用分類(lèi)：指按照一定的原則，劃分

21、海域使用類(lèi)型并界定 其用海方式。3.用海方式：指根據(jù)海域使用特征及對(duì)海域自然屬性的影響程度劃分的海域使用方式。4.有效岸線(xiàn)：指通過(guò)填海造地活動(dòng)形成的能被認(rèn)定為海岸線(xiàn)的海有效岸線(xiàn)：指通過(guò)填海造地活動(dòng)形成的能被認(rèn)定為海岸線(xiàn)的海 陸分界線(xiàn)。陸分界線(xiàn)。5：指筑堤圍割海域填成土地，并形成有效岸線(xiàn)的用海方式。6.非透水構(gòu)筑物用海：指采用非透水方式構(gòu)筑不形成圍填海事實(shí)非透水構(gòu)筑物用海：指采用非透水方式構(gòu)筑不形成圍填海事實(shí)或有效岸線(xiàn)的碼頭、突堤、引堤、防波堤、路基等構(gòu)筑物的或有效岸線(xiàn)的碼頭、突堤、引堤、防波堤、路基等構(gòu)筑物的用海方式。用海方式。7.透水構(gòu)筑物用海：指采用透水方式構(gòu)筑碼頭、海面棧橋、高腳透水構(gòu)筑

22、物用海：指采用透水方式構(gòu)筑碼頭、海面棧橋、高腳屋、人工魚(yú)礁等構(gòu)筑物的用海方式。屋、人工魚(yú)礁等構(gòu)筑物的用海方式。8.圍海：指通過(guò)筑堤或其它手段，以全部或部分閉合形式圍割海域進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的用海方式。9.開(kāi)放式用海：指不進(jìn)行填海造地、圍?；蛟O(shè)置構(gòu)筑物，直接利用海域進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)的用海方式。1.海域使用類(lèi)型采用兩級(jí)分類(lèi)體系，共分為2.海域使用類(lèi)型采用阿拉伯?dāng)?shù)字編碼，第一位數(shù)字表示一級(jí)類(lèi)，第二位數(shù)字表示二級(jí)類(lèi)。(二二)海域使用分類(lèi)體系海域使用分類(lèi)體系海域使用類(lèi)型名稱(chēng)和編碼（附錄海域使用類(lèi)型名稱(chēng)和編碼（附錄A1）1. 用海方式采用兩級(jí)層次體系，共分為2. 用海方式采用阿拉伯?dāng)?shù)字編碼，第一位數(shù)字表示一級(jí)方

23、式，第二位數(shù)字表示二級(jí)方式。(三三)用海方式體系用海方式體系一級(jí)方式二級(jí)方式編碼名稱(chēng)編碼名稱(chēng)1填海造地11建設(shè)填海造地12農(nóng)業(yè)填海造地13廢棄物處置填海造地2構(gòu)筑物21非透水構(gòu)筑物22跨海橋梁、海底隧道等23透水構(gòu)筑物3圍海31港池、蓄水等32鹽業(yè)33圍海養(yǎng)殖4開(kāi)放式41開(kāi)放式養(yǎng)殖42浴場(chǎng)43游樂(lè)場(chǎng)44專(zhuān)用航道、錨地及其它開(kāi)放式5其它方式51人工島式油氣開(kāi)采52平臺(tái)式油氣開(kāi)采53海底電纜管道54海砂等礦產(chǎn)開(kāi)采55取、排水口56污水達(dá)標(biāo)排放57傾倒用海方式名稱(chēng)和編碼（附錄用海方式名稱(chēng)和編碼（附錄B）二海籍調(diào)查規(guī)范海籍調(diào)查規(guī)范（HY/T 124-2009HY/T 124-2009）1.海籍：指記載

24、各項(xiàng)目用海的位置、界址、權(quán)屬、面積、類(lèi)型、用 途、用海方式、使用期限、海域等級(jí)、海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)等基本情況的簿冊(cè)和圖件。2.宗海：指被權(quán)屬界址線(xiàn)所封閉的同類(lèi)型用海單元。3.宗海內(nèi)部單元：指宗海內(nèi)部按用海方式劃分的海域。4.界址點(diǎn)：指用于界定宗海及其內(nèi)部單元范圍和界線(xiàn)的拐點(diǎn)。5.界址線(xiàn)：指由界址點(diǎn)連接而成的線(xiàn)。(一一)術(shù)語(yǔ)和定義術(shù)語(yǔ)和定義例例1 某某漁業(yè)用海項(xiàng)目漁業(yè)用海項(xiàng)目宗海界址圖宗海界址圖例例2 某某交通運(yùn)輸用海交通運(yùn)輸用海項(xiàng)目宗海界址圖項(xiàng)目宗海界址圖 1.填海造地用海：填海造地用海： （1）岸邊以填海造地前的海岸線(xiàn)為界，一般以省政府公）岸邊以填海造地前的海岸線(xiàn)為界，一般以省政府公 布岸線(xiàn)

25、為準(zhǔn)，特殊情況如省政府未公布海島岸線(xiàn)，可以實(shí)布岸線(xiàn)為準(zhǔn)，特殊情況如省政府未公布海島岸線(xiàn)，可以實(shí)測(cè)岸線(xiàn)為準(zhǔn)。測(cè)岸線(xiàn)為準(zhǔn)。 （2）水中以圍堰、堤壩基床或回填物傾埋水下的）水中以圍堰、堤壩基床或回填物傾埋水下的外緣線(xiàn)外緣線(xiàn)為界。為界。（二）幾種常見(jiàn)的用海范圍界定方法（二）幾種常見(jiàn)的用海范圍界定方法 護(hù)岸采用拋石斜坡結(jié)構(gòu)形式，護(hù)岸堤心石采用護(hù)岸采用拋石斜坡結(jié)構(gòu)形式，護(hù)岸堤心石采用10100kg開(kāi)山石，外坡設(shè)置坡度為開(kāi)山石，外坡設(shè)置坡度為1:2、厚、厚500mm的漿砌石護(hù)面，的漿砌石護(hù)面，護(hù)腳采用護(hù)腳采用150300kg的塊石。的塊石。例例3 某順岸平推式填海工程宗海界址圖某順岸平推式填海工程宗海界址圖

26、說(shuō)明：圖中折線(xiàn)說(shuō)明：圖中折線(xiàn)1-2-3-56-57為海岸線(xiàn)，折線(xiàn)為海岸線(xiàn)，折線(xiàn)57-58-59-79-80為護(hù)坡水下坡腳線(xiàn)。為護(hù)坡水下坡腳線(xiàn)。例例4 某人工島填海宗海界址圖某人工島填海宗海界址圖說(shuō)明：圖中綠色線(xiàn)為填海形成實(shí)際陸地邊線(xiàn)，紅色線(xiàn)為填海護(hù)坡水下坡腳線(xiàn)。說(shuō)明：圖中綠色線(xiàn)為填海形成實(shí)際陸地邊線(xiàn)，紅色線(xiàn)為填海護(hù)坡水下坡腳線(xiàn)。2.構(gòu)筑物用海（1）非透水構(gòu)筑物用海）非透水構(gòu)筑物用海 岸邊以海岸線(xiàn)為界，水中以非透水構(gòu)筑物及其防護(hù)設(shè)施的水下外緣線(xiàn)為界。如堤壩，實(shí)體式碼頭（重力式碼頭、板樁碼頭、重力式碼頭、板樁碼頭、前板樁高樁碼頭前板樁高樁碼頭）等。（2） 透水構(gòu)筑物用海透水構(gòu)筑物用海 安全防護(hù)要求

27、較低的透水構(gòu)筑物用海以構(gòu)筑物及其防護(hù)設(shè)施垂直投影的外緣線(xiàn)為界。其它透水構(gòu)筑物用海在透水構(gòu)筑物及其防護(hù)設(shè)施垂直投影的外緣線(xiàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)安全防護(hù)要求的程度，外擴(kuò)不小于10m保護(hù)距離為界。注意：注意： 1.碼頭項(xiàng)目用海中，涉及開(kāi)敞式碼頭港池碼頭項(xiàng)目用海中，涉及開(kāi)敞式碼頭港池(船舶靠泊和回旋水域船舶靠泊和回旋水域)，應(yīng)以碼頭前沿線(xiàn)起垂直向外不少于應(yīng)以碼頭前沿線(xiàn)起垂直向外不少于2倍設(shè)計(jì)船長(zhǎng)且包含船舶回旋倍設(shè)計(jì)船長(zhǎng)且包含船舶回旋水域的范圍為界，若按此界定水域的范圍為界，若按此界定2倍設(shè)計(jì)船長(zhǎng)范圍占用公用航道，倍設(shè)計(jì)船長(zhǎng)范圍占用公用航道，港池用海范圍應(yīng)退回至公用航道的外邊線(xiàn)為界。港池用海范圍應(yīng)退回至公用航道

28、的外邊線(xiàn)為界。 2.碼頭項(xiàng)目用海中，涉及航道用海的，如公用航道、專(zhuān)用航道或碼頭項(xiàng)目用海中，涉及航道用海的，如公用航道、專(zhuān)用航道或支航道，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，航道現(xiàn)不受理海域使用申請(qǐng)，不確權(quán)。支航道，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，航道現(xiàn)不受理海域使用申請(qǐng)，不確權(quán)。2.構(gòu)筑物用海（1）非透水構(gòu)筑物用海）非透水構(gòu)筑物用海 直立式碼頭：以碼頭前沿線(xiàn)為界。直立式碼頭：以碼頭前沿線(xiàn)為界。 斜坡式、半直立式、半斜坡式等碼頭以斜坡式、半直立式、半斜坡式等碼頭以 碼頭水下外緣線(xiàn)為界。用海范圍的界定需碼頭水下外緣線(xiàn)為界。用海范圍的界定需 依據(jù)典型結(jié)構(gòu)剖面圖。依據(jù)典型結(jié)構(gòu)剖面圖。例例5 某重力式某重力式碼頭（順岸滿(mǎn)堂式碼頭）宗海界址圖碼

29、頭（順岸滿(mǎn)堂式碼頭）宗海界址圖 說(shuō)明：圖中依據(jù)說(shuō)明：圖中依據(jù)2倍船長(zhǎng)確定的港池范圍進(jìn)入航道范圍，港池范圍的確定以航道的外緣線(xiàn)為界。倍船長(zhǎng)確定的港池范圍進(jìn)入航道范圍，港池范圍的確定以航道的外緣線(xiàn)為界。例例6 某重力式某重力式碼頭（順岸滿(mǎn)堂式碼頭）宗海界址圖碼頭（順岸滿(mǎn)堂式碼頭）宗海界址圖 說(shuō)明：圖中依據(jù)說(shuō)明：圖中依據(jù)2倍船長(zhǎng)確定的港池范圍進(jìn)入航道范圍，港池范圍的確定以航道的外緣線(xiàn)為界。倍船長(zhǎng)確定的港池范圍進(jìn)入航道范圍，港池范圍的確定以航道的外緣線(xiàn)為界。例例7 某防波堤某防波堤宗海界址圖宗海界址圖 說(shuō)明：用海范圍以防波堤水下坡腳線(xiàn)為界進(jìn)行界定。說(shuō)明：用海范圍以防波堤水下坡腳線(xiàn)為界進(jìn)行界定。2.構(gòu)筑

30、物用海（2）透水構(gòu)筑物用海）透水構(gòu)筑物用海 透水構(gòu)筑物形式的碼頭用海一般以碼頭前沿及其防護(hù)設(shè)透水構(gòu)筑物形式的碼頭用海一般以碼頭前沿及其防護(hù)設(shè)施垂直投影的外緣線(xiàn)為界進(jìn)行界定。如高樁碼頭、墩式碼頭施垂直投影的外緣線(xiàn)為界進(jìn)行界定。如高樁碼頭、墩式碼頭等。等。 透水構(gòu)筑物形式的跨海橋梁等用海一般在透水構(gòu)筑物及透水構(gòu)筑物形式的跨海橋梁等用海一般在透水構(gòu)筑物及其防護(hù)設(shè)施垂直投影的外緣線(xiàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)安全防護(hù)要求的其防護(hù)設(shè)施垂直投影的外緣線(xiàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)安全防護(hù)要求的程度，外擴(kuò)不小于程度，外擴(kuò)不小于10m保護(hù)距離為界進(jìn)行界定。保護(hù)距離為界進(jìn)行界定。 碼頭為鉆孔灌注樁高樁梁板結(jié)構(gòu)例例9 某高樁某高樁碼頭（順岸引橋

31、式碼頭）宗海界址圖碼頭（順岸引橋式碼頭）宗海界址圖 說(shuō)明：用海范圍以碼頭前沿線(xiàn)為界進(jìn)行界定。說(shuō)明：用海范圍以碼頭前沿線(xiàn)為界進(jìn)行界定。例例10 某跨海大橋某跨海大橋宗海界址圖宗海界址圖 說(shuō)明：說(shuō)明： 橋梁用海面積以橋梁外擴(kuò)橋梁用海面積以橋梁外擴(kuò)10米進(jìn)行界定。米進(jìn)行界定。 3.圍海用海：岸邊以圍海前的海岸線(xiàn)為界，水中以圍堰、堤壩基床外側(cè)的水下邊緣線(xiàn)及口門(mén)連線(xiàn)為界。 4 開(kāi)放式用海：以實(shí)際設(shè)計(jì)、使用或主管部門(mén)批準(zhǔn)的范圍為界。1.坐標(biāo)系：采用坐標(biāo)系：采用WGS-84世界大地坐標(biāo)系世界大地坐標(biāo)系。2.高程基準(zhǔn)：采用高程基準(zhǔn)：采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)國(guó)家高程基準(zhǔn)。3. 地圖投影：一般采用地圖投影：一般采

32、用高斯高斯克呂格投影克呂格投影，以宗海中心相近，以宗海中心相近的的0.5整數(shù)倍經(jīng)線(xiàn)為中央經(jīng)線(xiàn)。東西向跨度較大整數(shù)倍經(jīng)線(xiàn)為中央經(jīng)線(xiàn)。東西向跨度較大(經(jīng)度差經(jīng)度差大于大于3)的海底管線(xiàn)等用?？刹捎媚ㄍ型队啊５暮５坠芫€(xiàn)等用?？刹捎媚ㄍ型队?。（三）測(cè)繪基準(zhǔn)（三）測(cè)繪基準(zhǔn)三填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收管理辦法管理辦法第五條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起30日內(nèi)，向相應(yīng)的竣工驗(yàn)收組織單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，提交下列材料：（一）填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收申請(qǐng)；（二）施工過(guò)程海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告；（三）填海項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理報(bào)告；（四）填海工程竣工圖；（五）海域使用權(quán)證書(shū)及海域使

33、用金繳納憑證的復(fù)印件；（六）與利益相關(guān)者的解決方案落實(shí)情況報(bào)告；（七）其它需要提供的文件、資料。第七條 驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容和成果：（一）填海項(xiàng)目竣工后實(shí)際填海界址（包括平面坐標(biāo)和高程）；（二）實(shí)際填海與批準(zhǔn)填海的界址和面積對(duì)比分析；（三）繪制相關(guān)圖件；（四）其他需要說(shuō)明的情況。四海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則4.5.3 項(xiàng)目基礎(chǔ)資料 項(xiàng)目基礎(chǔ)資料包括工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告和相關(guān)專(zhuān)題報(bào)告等6.1.2 平面布置和主要結(jié)構(gòu)、尺度 闡述項(xiàng)目用海平面布置情況，說(shuō)明各組成部分的相互關(guān)系，并附有水深信息的項(xiàng)目總體布置圖。 闡述主要涉海構(gòu)筑物的典型結(jié)構(gòu)型式、尺度等，并附典型剖面圖

34、。 要求：應(yīng)能滿(mǎn)足項(xiàng)目用海分析論證和準(zhǔn)確界定界址點(diǎn)的需要。6.1.3 項(xiàng)目主要施工工藝和方法 闡述各部分用海工程的主要施工方案、施工方法、土石方平衡、物料來(lái)源和施工計(jì)劃進(jìn)度表。項(xiàng)目用海施工存在以下情形的，還應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明： 基礎(chǔ)開(kāi)挖、疏浚、吹填等工程的施工工藝、工程量、施工機(jī)具和方法、溢流口位置等內(nèi)容； 施工圍堰、棧橋等臨時(shí)輔助設(shè)施的尺度、施工方案和施工結(jié)束后的處置方式等內(nèi)容； 水下炸礁的炸礁方式、炸礁范圍、礁渣的處置量、處置方法及處置地點(diǎn)等內(nèi)容。 爆破擠淤和爆夯施工的范圍、工程量，以及擠出淤泥的處置量，處置方法等內(nèi)容。10.2 項(xiàng)目用海與相關(guān)規(guī)劃的符合性分析 給出與項(xiàng)目用海選址、布局和平面布置相

35、關(guān)的規(guī)劃圖件11.2.1 平面布置合理性分析 結(jié)合項(xiàng)目總體布置、平面布局、功能單元之間的相互關(guān)系，從以下幾個(gè)方面分析平面布置合理性： 平面布置是否體現(xiàn)集約、節(jié)約用海的原則； 平面布置能否最大程度地減少對(duì)水文動(dòng)力環(huán)境、沖淤環(huán)境的影響； 平面布置是否有利于生態(tài)和環(huán)境保護(hù)； 平面布置是否與周邊其他用?；顒?dòng)相適應(yīng)。 一級(jí)論證應(yīng)開(kāi)展比選分析，提出用海平面布置方案的優(yōu)化建議。集約節(jié)約用海11.2.2 填海造地平面設(shè)計(jì)合理性分析和優(yōu)化 含有填海造地的項(xiàng)目，應(yīng)開(kāi)展填海造地平面設(shè)計(jì)合理性?xún)?yōu)化，主要內(nèi)容包括： 是否能實(shí)現(xiàn)海洋功能的合理利用，提高海洋資源綜合利用價(jià)值； 是否體現(xiàn)了離岸人工島式、多突堤式、多區(qū)塊組團(tuán)式

36、的填海平面設(shè)計(jì)原則； 是否體現(xiàn)了減少占用岸線(xiàn)長(zhǎng)度、增加岸線(xiàn)曲折度的要求； 是否體現(xiàn)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的原則，是否最大限度地減少對(duì)水動(dòng)力、沖淤環(huán)境、環(huán)境容量和海洋生態(tài)的不利影響； 是否體現(xiàn)了優(yōu)化景觀布置，增加親水岸線(xiàn)，提升景觀價(jià)值的要求。 一級(jí)論證應(yīng)開(kāi)展兩個(gè)以上方案的比選，提出填海造地平面設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化建議。11.2.3 用海方式合理性分析 分析要點(diǎn)包括：用海方式是否有利于維護(hù)海域基本功能；用海方式能否最大程度地減少對(duì)水文動(dòng)力環(huán)境、沖淤環(huán)境的影響；用海方式是否有利于保持自然岸線(xiàn)和海域自然屬性；用海方式是否有利于保護(hù)和保全區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)。 一級(jí)論證應(yīng)進(jìn)行比選分析，提出用海方式的優(yōu)化建議。3、劉賜貴

37、局長(zhǎng)、劉賜貴局長(zhǎng)“五個(gè)用海五個(gè)用?！眻?jiān)持規(guī)劃用海，嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃，全面提升海洋功能區(qū)劃的科學(xué)性、堅(jiān)持規(guī)劃用海，嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃，全面提升海洋功能區(qū)劃的科學(xué)性、前瞻性。前瞻性。堅(jiān)持堅(jiān)持集約用海集約用海，鼓勵(lì)實(shí)行集中適度規(guī)模開(kāi)發(fā)，提高單位岸線(xiàn)和用海面積的，鼓勵(lì)實(shí)行集中適度規(guī)模開(kāi)發(fā)，提高單位岸線(xiàn)和用海面積的投資強(qiáng)度。投資強(qiáng)度。堅(jiān)持生態(tài)用海，以生態(tài)友好、環(huán)境友好的方式開(kāi)發(fā)使用海洋，維護(hù)、保持堅(jiān)持生態(tài)用海，以生態(tài)友好、環(huán)境友好的方式開(kāi)發(fā)使用海洋，維護(hù)、保持海洋生態(tài)系統(tǒng)基本功能。海洋生態(tài)系統(tǒng)基本功能。堅(jiān)持科技用海，提高對(duì)海洋資源環(huán)境變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)海洋關(guān)鍵技術(shù)堅(jiān)持科技用海，提高對(duì)海洋資源環(huán)境

38、變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)海洋關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持依法用海，進(jìn)一步完善海洋開(kāi)發(fā)管理法律法規(guī)體系，依法審批用海，堅(jiān)持依法用海，進(jìn)一步完善海洋開(kāi)發(fā)管理法律法規(guī)體系，依法審批用海，堅(jiān)決查處違法用海、違規(guī)批海。堅(jiān)決查處違法用海、違規(guī)批海。 第第2章、區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃章、區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃區(qū)域建設(shè)用海： 指位于同一海灣、河口、島嶼、生態(tài)敏感區(qū)、功能區(qū)等區(qū)域內(nèi)，集中布置三個(gè)或三個(gè)以上圍填海建設(shè)項(xiàng)目的用海。規(guī)劃用海面積一般不少于50公頃。 不同點(diǎn)：與一般的建設(shè)項(xiàng)目不同，區(qū)域建設(shè)用海必須具備以下幾個(gè)基本組成要素：區(qū)域、連片、整體、圍填。一區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的定義 為解決單個(gè)項(xiàng)目用海論證可行而

39、區(qū)域整體論證不可行的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的合理布局，確?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)和有效利用海域資源，國(guó)家海洋局自2006年起加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域建設(shè)用海的規(guī)劃管理。出臺(tái)了編制區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃的一系列指導(dǎo)性意見(jiàn)，試圖通過(guò)對(duì)區(qū)域建設(shè)用海的總體規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的合理布局，確?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)和有效利用海域資源。二區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的出臺(tái)背景 區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃是對(duì)整個(gè)區(qū)域用海進(jìn)行的合理規(guī)劃，體現(xiàn)了項(xiàng)目用海的整體性、系統(tǒng)性、連續(xù)性。開(kāi)展區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃工作的核心內(nèi)容是對(duì)區(qū)域用海開(kāi)展空間上、時(shí)間上的合理布局與規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃用海規(guī)模和平面布局，確定規(guī)劃實(shí)施建設(shè)時(shí)序。開(kāi)展區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃工作的根本，就是避免產(chǎn)生單個(gè)項(xiàng)目用海

40、論證可行而區(qū)域整體論證不可行的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用海和海域資源的可持續(xù)利用。三區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的出臺(tái)意義（1）在地理空間上，區(qū)域建設(shè)用海涉及的海域空間范圍大，規(guī)劃層次更高；（2）在時(shí)間尺度上，區(qū)域建設(shè)用海更強(qiáng)調(diào)時(shí)間上的連續(xù)性，通常規(guī)劃實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，要綜合考慮累積效應(yīng)；（3）在宏觀層面上，區(qū)域建設(shè)用海更體現(xiàn)綜合性，考慮的規(guī)劃要素及用海影響問(wèn)題多而全，而單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用海則考慮的更具體、細(xì)致；四區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃與單個(gè)項(xiàng)目（4）在結(jié)構(gòu)體系上，區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，既要綜合考慮用海與周邊自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等的外部協(xié)調(diào)性，也要考慮規(guī)劃用海區(qū)域內(nèi)的功能分區(qū)、平面形態(tài)、項(xiàng)目布置等內(nèi)部協(xié)調(diào)性；（

41、5）在申報(bào)主體上，單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用海一般由用海企業(yè)來(lái)完成，大部分是企業(yè)行為；而區(qū)域建設(shè)用海則不同，主要由地方政府來(lái)完成。地方政府是區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的制定者，也是規(guī)劃的實(shí)施者。四區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃與單個(gè)項(xiàng)目五關(guān)于改進(jìn)圍填海造地工程關(guān)于改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的若干意見(jiàn)平面設(shè)計(jì)的若干意見(jiàn)改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的基本原則改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的基本原則圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的主要方式圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的主要方式改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的管理措施改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的管理措施3.管理措施1.基本原則2.主要方式若干意見(jiàn) 應(yīng)當(dāng)根據(jù)海岸自然情況，因地制宜地確定圍填海造地的方式，一般情況下

42、，圍填海造地的平面設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下基本原則。改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的基本原則改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的基本原則（一）保護(hù)自然岸線(xiàn)的原則（一）保護(hù)自然岸線(xiàn)的原則（二）延長(zhǎng)人工岸線(xiàn)的原則（二）延長(zhǎng)人工岸線(xiàn)的原則（三）提升景觀效果的原則（三）提升景觀效果的原則（一）保護(hù)自然岸線(xiàn)的原則（一）保護(hù)自然岸線(xiàn)的原則 自然岸線(xiàn)是海陸長(zhǎng)期作用形成的自然海岸形態(tài)，具有環(huán)境上的穩(wěn)定性、生態(tài)上的多樣性和資源上的稀缺性等多重屬性。自然岸線(xiàn)一旦破壞，很難恢復(fù)和再造，因此，進(jìn)行圍填海造地工程建設(shè)，應(yīng)盡量不用或少用自然岸線(xiàn)，要避免采取截彎取直等嚴(yán)重破壞自然岸線(xiàn)的圍海造地方式。保護(hù)自然岸線(xiàn)原則提升景觀效果的原則延長(zhǎng)人工岸線(xiàn)

43、的原則保護(hù)自然岸線(xiàn)原則提升景觀效果的原則延長(zhǎng)人工岸線(xiàn)的原則（二）延長(zhǎng)人工岸線(xiàn)的原則（二）延長(zhǎng)人工岸線(xiàn)的原則 圍填海形成土地的價(jià)值主要取決于新形成土地的面積和新形成人工岸線(xiàn)的長(zhǎng)度。人工岸線(xiàn)越長(zhǎng)，則新形成土地的價(jià)值越大。因此，圍填海工程的平面設(shè)計(jì)要盡量增加人工岸線(xiàn)曲折度，延長(zhǎng)人工岸線(xiàn)的長(zhǎng)度，提高新形成土地的價(jià)值。保護(hù)自然岸線(xiàn)原則提升景觀效果的原則延長(zhǎng)人工岸線(xiàn)的原則（三）提升景觀效果的原則（三）提升景觀效果的原則 圍填海造地工程必然后改變岸線(xiàn)的自然景觀，因此，對(duì)圍填海新形成土地的開(kāi)發(fā)利用，一定要十分注重景觀的建設(shè)，一般情況下，應(yīng)在人工岸線(xiàn)向陸一側(cè)留出一定寬度的景觀區(qū)域，進(jìn)行必要的綠化和美化。同時(shí)要注

44、意營(yíng)造人與海洋親近的環(huán)境和條件。圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的主要方式圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的主要方式 改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)，核心是要由海岸向海延伸式圍填海逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯u式和多突堤式圍填海，由大面積整體式圍填海逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄥^(qū)塊組團(tuán)式圍填海。平面設(shè)計(jì)要體現(xiàn)離岸、多區(qū)塊和曲線(xiàn)的設(shè)計(jì)思路。主要方式有：（一）人工島式圍填海（一）人工島式圍填海（二）多突堤式圍填海（二）多突堤式圍填海（三）區(qū)塊組團(tuán)式圍填海（三）區(qū)塊組團(tuán)式圍填海（一）人工島式圍填海（一）人工島式圍填海 采用人工島式的圍填海造地，既可以最大限度地延長(zhǎng)新形成土地的人工岸線(xiàn)，又可以不占用和破壞自然岸線(xiàn)。通過(guò)橋梁和隧道的方式連接人工島和陸地，可

45、以獲得與延伸式圍填海造地同樣便利的交通條件。在海域條件適合的地區(qū)，采用人工島式圍填海造地應(yīng)作為首選方式。人工島式圍填海區(qū)塊組團(tuán)式圍填海多突堤式圍填海人工島式人工島式（二）多突堤式圍填海（二）多突堤式圍填海 對(duì)于因工程建設(shè)需要，必須利用岸線(xiàn)向海延伸的圍填海造地工程，要推廣多突堤式圍填海工程平面設(shè)計(jì)。這種平面設(shè)計(jì)的圍填海工程，既可以最大限度地節(jié)約使用自然岸線(xiàn)，也可以最大限度地延長(zhǎng)新形成土地的人工岸線(xiàn)。除海域條件不適合的地區(qū)外，延伸式圍填海造地工程應(yīng)逐步做到全部采用多突堤式平面設(shè)計(jì)。人工島式圍填海區(qū)塊組團(tuán)式圍填海多突堤式圍填海多突堤式多突堤式（三）區(qū)塊組團(tuán)式圍填海（三）區(qū)塊組團(tuán)式圍填海 對(duì)于面積較大

46、、用途多樣的圍填海造地項(xiàng)目，可采取區(qū)塊組團(tuán)式圍填海造地方式，即：根據(jù)用途需要，必須利用岸線(xiàn)的部分，采取多突堤圍填海方式，可以不利用岸線(xiàn)的部分，采取人工島式的圍填海方式。將多突堤式圍填海和人工島式圍填海合理組合，可以實(shí)現(xiàn)上述兩種圍填海方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。人工島式圍填海區(qū)塊組團(tuán)式圍填海多突堤式圍填海組團(tuán)式人工島式圍填海區(qū)塊組團(tuán)式圍填海多突堤式圍填海改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的管理措施改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的管理措施 在海域使用申請(qǐng)審批過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)圍填海工程平面設(shè)計(jì)方案的審查。申請(qǐng)人在提出圍填海造地項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，要同時(shí)提交工程平面設(shè)計(jì)方案。在海域使用審查過(guò)程中，要按照本意見(jiàn)的要求，對(duì)平面設(shè)計(jì)方案進(jìn)

47、行嚴(yán)格的審查，凡不符合本文件要求的平面設(shè)計(jì)方案，應(yīng)要求申請(qǐng)單位重新設(shè)計(jì)。第第3章、圍填海項(xiàng)目海域使用章、圍填海項(xiàng)目海域使用 申請(qǐng)、審批程序申請(qǐng)、審批程序（一）海域使用申請(qǐng)階段（一）海域使用申請(qǐng)階段 根據(jù)工程平面設(shè)計(jì)方案，繪制海域使用申請(qǐng)用海圖，向海洋行政主管部門(mén)遞交海域使用申請(qǐng)用海圖、海域使用申請(qǐng)表等相關(guān)資料。 填海50公頃以上的項(xiàng)目用海需報(bào)國(guó)務(wù)院審批，海域使用申請(qǐng)遞交國(guó)家海洋局；填海50公頃以下的項(xiàng)目用海需省級(jí)人民政府審批，海域使用申請(qǐng)遞交省級(jí)海洋行政主管部門(mén)。 海洋行政主管部門(mén)初步審查同意后，向用海單位下發(fā)同意開(kāi)展用海前期工作的批復(fù)。 一單個(gè)項(xiàng)目用海申請(qǐng)、審批程序（二）海域使用論證報(bào)告書(shū)及

48、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)編（二）海域使用論證報(bào)告書(shū)及海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)編制及審查階段制及審查階段 用海單位委托有資質(zhì)單位開(kāi)展海域使用論證報(bào)告書(shū)及海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)編制；報(bào)告書(shū)編制完成后報(bào)送海洋行政主管部門(mén)審查；海域使用論證及海洋環(huán)評(píng)單位根據(jù)審查意見(jiàn)完成報(bào)告書(shū)修改并報(bào)送海洋行政主管部門(mén)審批。（三）海域使用審批階段（三）海域使用審批階段 海洋行政主管部門(mén)征求其他相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，向用海單位下發(fā)用海預(yù)審意見(jiàn)。（四）項(xiàng)目施工組織實(shí)施階段（四）項(xiàng)目施工組織實(shí)施階段 用海單位開(kāi)展初步設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，項(xiàng)目施工，根據(jù)實(shí)際用海范圍確定海域使用范圍，根據(jù)要求領(lǐng)取海域使用權(quán)證書(shū)或換發(fā)土地使用證。以國(guó)管項(xiàng)目為

49、例以國(guó)管項(xiàng)目為例國(guó)家海洋局批復(fù)用海國(guó)家海洋局批復(fù)用海開(kāi)展初步設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，項(xiàng)目施工，根據(jù)實(shí)際用海范圍確定海域使用范圍，根據(jù)要求領(lǐng)取海域使用權(quán)證書(shū)或換發(fā)土地使用證。項(xiàng)目啟動(dòng)項(xiàng)目啟動(dòng)繪制用海界址圖繪制用海界址圖業(yè)主單位提供工可報(bào)告（總平面布置圖）、周邊確權(quán)用海項(xiàng)目宗海界址圖等遞交海域使用申請(qǐng)資料遞交海域使用申請(qǐng)資料業(yè)主填寫(xiě)海域使用申請(qǐng)書(shū)。國(guó)家海洋局征求地方主管部門(mén)意見(jiàn)國(guó)家海洋局征求地方主管部門(mén)意見(jiàn)國(guó)家海洋局下發(fā)同意開(kāi)展海域使用論證的通知國(guó)家海洋局下發(fā)同意開(kāi)展海域使用論證的通知報(bào)告書(shū)報(bào)海洋行政主管部門(mén)評(píng)審后，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改補(bǔ)充后報(bào)海洋行政主管部門(mén)審批。海域使用論證報(bào)告編制及報(bào)批海域使用論證報(bào)

50、告編制及報(bào)批省級(jí)海洋行政主管部門(mén)市級(jí)海洋行政主管部門(mén)征求意見(jiàn)征求意見(jiàn)反饋意見(jiàn)反饋意見(jiàn)國(guó)家海洋局征求其他部門(mén)意見(jiàn)國(guó)家海洋局征求其他部門(mén)意見(jiàn)征求意見(jiàn)海事、軍隊(duì)、環(huán)保、漁業(yè)等相關(guān)部門(mén)反饋意見(jiàn)（一）前期工作階段（一）前期工作階段（1）以市政府名義向省海洋廳提出開(kāi)展區(qū)域建設(shè)用海前期工作的申請(qǐng)，取得同意意見(jiàn)的函。（2）確定具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)題研究編制單位（專(zhuān)題研究包括區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃、工可、城市規(guī)劃等）。（3）開(kāi)展水深測(cè)量、地質(zhì)勘察、海洋水文觀測(cè)及海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查等基礎(chǔ)調(diào)查工作。（4）編制區(qū)域建設(shè)用海概念性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確填海區(qū)功能與產(chǎn)業(yè)，并給出填海區(qū)范圍及初步方案。（5）

51、結(jié)合相關(guān)行業(yè)管理要求，初步確定科學(xué)、合理具有可批性的規(guī)劃填海平面布置方案（由規(guī)劃單位牽頭設(shè)計(jì)，海洋、工可等技術(shù)單位協(xié)助完成，并征求規(guī)劃、海洋、航道、海事、農(nóng)業(yè)、軍隊(duì)等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)）。二區(qū)域用海規(guī)劃用海項(xiàng)目申請(qǐng)、審批程序（二）規(guī)劃編制及申報(bào)階段（二）規(guī)劃編制及申報(bào)階段（1）區(qū)域用海規(guī)劃初步成果編制及專(zhuān)題研究。 開(kāi)展城市總體規(guī)劃、區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制工作，同時(shí)開(kāi)展岸灘演變及沖淤專(zhuān)題物模、數(shù)模研究、防洪評(píng)價(jià)、灘涂利用規(guī)劃、工程可行性研究、物料來(lái)源專(zhuān)題、海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等專(zhuān)題研究，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化。（2）用海規(guī)劃成果申報(bào) 市人民政府報(bào)送規(guī)劃省海洋廳組織初步審查省人民政府審查國(guó)家海洋局初步審查國(guó)家海洋局出

52、具開(kāi)展海域論證工作的函。（3）區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃獲初步審查并取得開(kāi)展海域使用論證工作的函復(fù)后，開(kāi)展海域論證及海洋環(huán)評(píng)專(zhuān)題報(bào)告編制。（4）海域論證和海洋環(huán)評(píng)專(zhuān)題報(bào)告編制完成后上報(bào)國(guó)家海洋局，由國(guó)家海洋局組織審查通過(guò)后，經(jīng)修改完善后報(bào)送用海規(guī)劃、海域論證、海洋環(huán)評(píng)報(bào)批稿。（三）規(guī)劃批復(fù)實(shí)施階段（三）規(guī)劃批復(fù)實(shí)施階段 工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)、招商引資，分單個(gè)項(xiàng)目辦理海域使用權(quán)證，填海工程實(shí)施。第第4章、海域使用論證中關(guān)注的章、海域使用論證中關(guān)注的 工程設(shè)計(jì)問(wèn)題工程設(shè)計(jì)問(wèn)題一項(xiàng)目平面布置和主要項(xiàng)目平面布置和主要結(jié)構(gòu)、尺度結(jié)構(gòu)、尺度 應(yīng)闡述用海項(xiàng)目的總體布置情況（包括陸域），說(shuō)明項(xiàng)目應(yīng)闡述用海項(xiàng)目的總體布置情

53、況（包括陸域），說(shuō)明項(xiàng)目各組成部分的平面關(guān)聯(lián)關(guān)系，提供清晰的項(xiàng)目總平面布置圖，各組成部分的平面關(guān)聯(lián)關(guān)系，提供清晰的項(xiàng)目總平面布置圖，平面布置圖應(yīng)包含水深、現(xiàn)狀海岸線(xiàn)、周邊已建工程、周邊平面布置圖應(yīng)包含水深、現(xiàn)狀海岸線(xiàn)、周邊已建工程、周邊海域特征等信息。海域特征等信息。 一項(xiàng)目平面布置和主要項(xiàng)目平面布置和主要結(jié)構(gòu)、尺度結(jié)構(gòu)、尺度 應(yīng)通過(guò)用海工程的典型結(jié)構(gòu)圖、典型剖面圖等圖件，詳細(xì)應(yīng)通過(guò)用海工程的典型結(jié)構(gòu)圖、典型剖面圖等圖件，詳細(xì)闡明各涉海工程平面布置、主要結(jié)構(gòu)形式和主要尺度，明確闡明各涉海工程平面布置、主要結(jié)構(gòu)形式和主要尺度，明確其相對(duì)位置、走向、長(zhǎng)度、寬度、標(biāo)高、坡度、結(jié)構(gòu)形式等。其相對(duì)位置、

54、走向、長(zhǎng)度、寬度、標(biāo)高、坡度、結(jié)構(gòu)形式等。 一項(xiàng)目平面布置和主要項(xiàng)目平面布置和主要結(jié)構(gòu)、尺度結(jié)構(gòu)、尺度 項(xiàng)目用海工程的平面布置、典型結(jié)構(gòu)剖面圖、主要結(jié)構(gòu)型項(xiàng)目用海工程的平面布置、典型結(jié)構(gòu)剖面圖、主要結(jié)構(gòu)型式和尺度是明確用海工程與海床之間的投影關(guān)系，準(zhǔn)確界定式和尺度是明確用海工程與海床之間的投影關(guān)系，準(zhǔn)確界定界址點(diǎn)的需要界址點(diǎn)的需要。 工程類(lèi)型工程類(lèi)型主要結(jié)構(gòu)、尺度與工程量主要結(jié)構(gòu)、尺度與工程量填海造地護(hù)岸斷面、填海面積、物料來(lái)源、工程量等碼頭泊位設(shè)計(jì)噸位、泊位結(jié)構(gòu)、長(zhǎng)度與寬度、水下基礎(chǔ)工程特征、各部分工程量等護(hù)岸護(hù)岸結(jié)構(gòu)、長(zhǎng)度、基礎(chǔ)處理、工程量等港池開(kāi)挖位置與平面尺度、挖深、開(kāi)挖量、底標(biāo)高、開(kāi)挖方式等航道設(shè)計(jì)走向、長(zhǎng)度、寬度、底標(biāo)高、開(kāi)挖量等取排水管工程工程結(jié)構(gòu)、平面布置與尺度、典型結(jié)構(gòu)、水下基礎(chǔ)工程特征、工程量、取排水量等涉海工程主要內(nèi)容與結(jié)構(gòu)示例涉海工程主要內(nèi)容與結(jié)構(gòu)示例二主要施工工藝和方法 基礎(chǔ)開(kāi)挖、疏浚、吹填等工程的平面位置與尺度、開(kāi)挖深基礎(chǔ)開(kāi)挖、疏浚、吹填等工程的平面位置與尺度、開(kāi)挖深度、施工工藝、施工順序、工程量、施工機(jī)具和方法、溢