交通運輸法電子教案第一章

1、交通運輸法電子教案交通運輸法電子教案第一章第一章交通運輸發(fā)展趨勢（1）轉(zhuǎn)變交通運輸增長方式-從單一的數(shù)量、規(guī)模、速度型變?yōu)樗俣取⒁?guī)模、效益相統(tǒng)一；從單純重視交通經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；從資源粗放消耗型變?yōu)橘Y源集約使用型；由各方式各自發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。（2）建立健全現(xiàn)代綜合運輸體系-要將各種運輸方式統(tǒng)一到國家整個運輸網(wǎng)絡(luò)中來，利用不同運輸方式的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、全面發(fā)展、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)運、綜合運行的大運輸目標(biāo)，并做好規(guī)劃編制和實施工作，做好聯(lián)合運輸法制建設(shè)。（3）建立完善的交通運輸管理體制（4）提高運輸工具和運輸管理的技術(shù)水平（5）發(fā)展現(xiàn)代化的運輸服務(wù)系統(tǒng)第二頁，共32頁。1.2交

2、通運輸法概述1. 2. 1交通運輸法的概念 是調(diào)整交通運輸關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。交通運輸法律關(guān)系包括交通運輸管理關(guān)系、建設(shè)關(guān)系及合同關(guān)系。前者是行政管理關(guān)系，后兩者都是合同關(guān)系。是集行政法、民法和經(jīng)濟法為一體的。1. 2. 2我國交通運輸立法的特點-部門立法是運輸行業(yè)立法的基本方式（公路法、鐵路法、民航法、海商法和港口法），隨著經(jīng)濟的發(fā)展，立法的統(tǒng)一化趨勢彰顯出來-集中管理運輸活動是運輸立法的基本原則（如鐵路與民航運輸都強調(diào)統(tǒng)一指揮）-現(xiàn)代運輸立法國際化傾向越來越明顯第三頁，共32頁。運輸法律制度比較-法律規(guī)范之間的差異：在法律規(guī)范的構(gòu)成上，鐵路與公路主要是國內(nèi)法，民航和海商還有大量的國際公約

3、和慣例；在法律規(guī)范的內(nèi)容上，運輸法律規(guī)范基本上由旅客運輸和貨物運輸兩類規(guī)范構(gòu)成。-運輸管理體制各有不同：如鐵路實行的是高度集中、統(tǒng)一指揮，公路則實行分級管理，民航實現(xiàn)國家統(tǒng)一管理與地區(qū)管理機構(gòu)分權(quán)管理。另外在內(nèi)容上也有很多差異，如雖然都實行限額賠償，但同一批貨物在不通運輸方式下的賠償結(jié)果是完全不同的，當(dāng)然運費也不同。-法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性：這五部法律基本上注意到了交通運輸工具之間的協(xié)調(diào)性問題，但僅是提出了法律原則，沒有就如何對接做出規(guī)范，協(xié)調(diào)性應(yīng)涉及到運網(wǎng)的協(xié)調(diào)（即聯(lián)網(wǎng)方面的法規(guī)）和運輸行為的協(xié)調(diào)（即聯(lián)運方面的法規(guī)）第四頁，共32頁。1.3交通運輸法規(guī)概述基本概念是調(diào)整交通運輸行政權(quán)力的創(chuàng)設(shè)、

4、行使以及監(jiān)督過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范。（1）性質(zhì)：在法學(xué)分類上歸屬于行政法范疇（2）特征：管理性、強制性、普遍性、分散性（它分散在各有關(guān)法律規(guī)范中）、交織性（既包括內(nèi)容也包括行使的程序）、變動性（3）調(diào)整對象：管理關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系第五頁，共32頁。交通運輸法規(guī)的淵源憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治條例和單行條例、規(guī)章、國際條約、法律解釋交通運輸法規(guī)的作用（1）維護交通運輸秩序（2）監(jiān)督行政權(quán)力主體、防止違法濫用行政職權(quán)（3）保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)力第六頁，共32頁。1.4交通運輸法規(guī)的一般原理 概述（1）基本原則：合法性原則-權(quán)力的來源與設(shè)定合法、權(quán)力的運用與行使合

5、法、權(quán)力的委托合法、交通運輸行政主管機關(guān)不享有法外特權(quán)合理性原則-又稱為行政適當(dāng)原則，指交通運輸行政管理機構(gòu)自有裁量權(quán)的行使不僅應(yīng)當(dāng)合法，還應(yīng)合理、客觀、公正程序公正原則-行政相對人有為自己辯護的權(quán)力、行政行為應(yīng)公開、爭議糾紛必須接受司法審查權(quán)力制約原則-是以上的保障原則，包括以權(quán)力制約權(quán)力（立法制約、行政制約、司法制約）、以權(quán)利制約權(quán)力（百姓監(jiān)督）、以責(zé)任制約權(quán)力（行政復(fù)議、行政賠償）第七頁，共32頁。（2）交通運輸行政法律關(guān)系特征-行政主體必須是行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人，同時其成為當(dāng)事人的前提條件是行使國家行政權(quán)力，此時，行政主體處于主導(dǎo)地位，雙方權(quán)利義務(wù)不對等，當(dāng)然，行政主體不得不作為，

6、不得擅離職守，不得擅自處分行政權(quán)力構(gòu)成-主體（雙方當(dāng)事人）、客體（行政法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)所指向的對象，如人身、行為、財產(chǎn)）、內(nèi)容（管理機關(guān)可以行使的行政職權(quán)及必須履行的行政職責(zé)，相對人的權(quán)利及義務(wù)）產(chǎn)生、變更和消滅- 第八頁，共32頁。交通運輸行政主體與行政相對人（1）主體-含義：又稱行政管理主體，代表國家，以自己的名義行使國家行政職權(quán)，獨立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織。-權(quán)利：交通運輸規(guī)范性文件制定權(quán)、行政處理權(quán)、行政命令權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)、行政裁決權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)-義務(wù)：執(zhí)行法律、依法行政、保護公民法人和其他組織合法權(quán)利、賠償、補償、依法接受監(jiān)督第九頁，共32頁。（2）行政相對人-含

7、義：即處于被管理地位上的、其權(quán)利受到交通運輸行政管理主體的行政行為影響的公民、法人和組織。-特征：相對性（只有初中交通運輸行政管理法律關(guān)系中才成為相對人）、在行政救濟中具有主動性（認為自己受到主體侵害時有提出復(fù)議或訴訟的權(quán)利）、廣泛性和法定性（權(quán)利和義務(wù)的法定性）-權(quán)利：參與權(quán)、知情權(quán)、申請權(quán)、受益權(quán)、保護權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟權(quán)-義務(wù)：遵守法律、接受服從管理、協(xié)助管理第十頁，共32頁。交通運輸行政管理行為（行政行為）（1）概述-概念-特征：由主體實施、是行使職權(quán)或履行職責(zé)的行為、是能產(chǎn)生法律效果的行為、行為類型多樣-分類：抽象與具體，內(nèi)部與外部，依職權(quán)、依授權(quán)和依委托，單方與雙方、羈束和自由裁量、

8、要式與非要式-內(nèi)容：設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，剝奪、限制權(quán)利和減免義務(wù)，確認和恢復(fù)權(quán)利和義務(wù)，確認法律事實 第十一頁，共32頁。-效力：確定力、拘束力、執(zhí)行力 主體合法，主觀有意，客觀作為，行為有力 主體合法，權(quán)限合法，內(nèi)容合法、適當(dāng)、真實、明確，程序合法 即時生效、送達生效、附條件生效 無效、撤銷、變更、終止第十二頁，共32頁。（2）抽象行政行為-概念-特征：對象不確定、可以反復(fù)適用、效力向后-范圍：國務(wù)院制定、發(fā)布的相關(guān)行政法規(guī)，主管機關(guān)制定、發(fā)布的行政規(guī)章，省級政府制定、發(fā)布的地方規(guī)章，各級地方政府及管理機構(gòu)發(fā)布的決定、命令-意義：抽象行政行為不能提起行政訴訟第十三頁，共32頁。（

9、3）具體行政行為-概念-行為成立要件：主體特定，行為具強制性，客觀作為-行為有效要件：職權(quán)合法，意思表示正確、真實，依據(jù)、內(nèi)容、程序合法-分類：積極的作為與消極的不作為，職責(zé)行為與職權(quán)行為，本源性行為、保障性行為和補救性行為，單效行為與復(fù)效行為，原本行為與變化行為，形式意義的行為與實質(zhì)意義的行為，單一的具體行政行為與共同的具體行政行為第十四頁，共32頁。交通行政許可（1）概念（2）特征：資格限制而非禁止，授權(quán)性具體行政行為，是依申請的行政行為， 要式（3）設(shè)定（4）效力：證明力、確定力、約束力、無效、失效、中止與撤銷（5）種類：一般和特殊（按許可范圍），排他性和非排他性（按許可程度），獨立與非

10、獨立（按能否單獨使用），權(quán)利性和附加義務(wù)，永久性和附期限（按存續(xù)時間），行為和資格（按目的）（6）實施程序：申請與受理，審查與決定，期限，聽證，變更與延續(xù)（7）費用 第十五頁，共32頁。交通行政處罰（1）概念：是指特定的交通行政機關(guān)或者法定授權(quán)組織、交通行政委托組織，依法懲戒違反交通行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪的交通行政相對一方的一種制裁性法律制度（2）特征： 1）行政處罰的適用主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。2 ）行政處罰的客體是交通運輸行政管理秩序。3 ）行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。這一點將它與行政處分區(qū)別開來。 4）行政處罰是以對違法行

11、為人的懲戒為目的，而不是以實現(xiàn)義務(wù)為目的。第十六頁，共32頁。行政處罰與刑罰、行政處分等概念在某些方面有相似之處，有時容易混淆，應(yīng)當(dāng)認真加以區(qū)分：1行政處罰與刑罰的區(qū)別：制裁的性質(zhì)不同；適用的違法行為不同；懲罰程度及適用的程序不同；制裁機關(guān)不同；處罰形式不同。2行政處罰與行政處分的區(qū)別：制裁的對象不同；制裁的行為性質(zhì)不同；制裁的原則不同；懲罰的范圍和程度不同；采取的形式不同；兩者的救濟途徑不同。第十七頁，共32頁。（3）基本原則：處罰法定、公正公開、教育與處罰相結(jié)合、保障相對人合法權(quán)利、行政處罰不能取代其他法律責(zé)任、監(jiān)督制約（4）種類：性質(zhì)分類-申誡罰（又稱精神罰、聲譽罰，如警告、通報批評）、

12、財產(chǎn)罰（罰款或沒收）、行為罰（又稱能力罰，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或吊銷許可或執(zhí)照）、人身罰（也稱自由罰，包括行政拘留即治安拘留和勞動教養(yǎng)）形式分類-警告、罰款、沒收違法所得和非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留、其他第十八頁，共32頁。 權(quán)限權(quán)限種類種類法律法律行政法規(guī)行政法規(guī)地方法規(guī)地方法規(guī)部門規(guī)章部門規(guī)章地方規(guī)章地方規(guī)章警告罰款沒收停產(chǎn)停業(yè)暫扣或吊銷行政拘留備注限制人數(shù)自由不得設(shè)定限制人身自由不得設(shè)定限制人身自由、吊銷執(zhí)照罰款限額由國務(wù)院規(guī)定罰款限額由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會規(guī)定第十九頁，共32頁。（5）適用：指行政機關(guān)在認定行政相對人違法的基礎(chǔ)上，依照行政法律規(guī)范

13、規(guī)定的原則和具體方法決定對行政相對人是否給予行政處罰和如何課以行政處罰，將行政法律規(guī)范運用到各種具體行政違法案件中的一種行政執(zhí)法活動。包括糾正違法行為、一事不再罰、不予處罰規(guī)定、從輕減輕處罰規(guī)定、處罰時效等內(nèi)容。第二十頁，共32頁。（6）程序：管轄權(quán)-職能管轄、地域管轄、級別管轄、指定管轄、移送管轄簡易程序-適用簡易程序的行政處罰必須符合以下條件： 1）違法事實確鑿； 2）對該違法行為處以行政處罰有明確、具體的法定依據(jù)； 3）處罰較為輕微，即對個人處以50元以下的罰款或者警告，對 組織處以1000元以下的罰款或者警告。 行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)遵守以下程序： 1）出示執(zhí)法證件，表

14、明執(zhí)法人員身份； 2）告知作出行政處罰決定的事實、理由和根據(jù)； 3）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； 4）填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書； 5）將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人。第二十一頁，共32頁。一般程序-一般程序適用于處罰較重或情節(jié)復(fù)雜的案件以及當(dāng)事人對執(zhí)法人員給予當(dāng)場處罰的事實認定有分歧而無法作出行政處罰決定的案件。 一般程序的具體內(nèi)容有： 1）立案；2）調(diào)查取證；3）告知處罰事實、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利；4）聽取陳述、申辯或者舉行聽證會；5）作出行政處罰決定； 6）作出行政處罰決定書； 7） 送達。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰

15、決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。第二十二頁，共32頁。（7）執(zhí)行：原則： 1）當(dāng)事人自覺履行原則； 2）行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則； 3）決定罰款與收繳罰款相分離原則。 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取加處罰款、拍賣查封或扣押的財物、劃撥凍結(jié)的存款、申請人民法院執(zhí)行等措施。強制執(zhí)行措施： 1）到期不繳納罰款，每日按罰款金額的3%加罰 2）可通過拍賣、查封、扣押或劃撥凍結(jié)存款抵交罰款 3）申請法院強制執(zhí)行罰款決定的執(zhí)行： 1）由指定銀行收受罰款 2）嚴格規(guī)定自行收繳罰款的范圍 3）明確

16、自行收繳罰款的處理辦法 4）建立了罰款全部上繳國庫制度第二十三頁，共32頁。交通行政強制執(zhí)行概念：相對人不履行法定義務(wù)時，管理機關(guān)以強制方式促使其履行或?qū)崿F(xiàn)與履行具有相同狀態(tài)的具體行政行為特征：行政性（是行政管理機關(guān)的具體行政行為） 強制性 執(zhí)行性與行政處罰的區(qū)別：前提條件不同、目的不同、表現(xiàn)形式不同原則：依法、合理、預(yù)先告誡第二十四頁，共32頁。種類：間接強制執(zhí)行（代履行即代執(zhí)行和執(zhí)行罰即強制金）、直接強制執(zhí)行方法：加罰、征收滯納金程序：告誡、執(zhí)行申請人民法院強制執(zhí)行：無強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)需要強制執(zhí)行時用，包括申請、審查、通知履行、執(zhí)行第二十五頁，共32頁。交通行政復(fù)議概念：公民、法人或其

17、他組織，行政行為侵犯其合法權(quán)益，法定期限，向上一級機關(guān)或法律法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān)申請，受理，做出復(fù)議決定特征：行政行為存在爭議為前提 依法申請、法定程序 復(fù)議機關(guān)為上一級機關(guān)或法律法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān) 審查合法性、合理性 審查具體行政行為和抽象行政行為第二十六頁，共32頁。目的：監(jiān)督職權(quán)行使、維護行政管理職權(quán)、防止和糾正不當(dāng)行政行為、保護公民法人或組織合法權(quán)益原則：合法、公正、公開、及時、便民、有錯必糾、保障法律法規(guī)正確實施具體行政行為復(fù)議的范圍：不服處罰案件、不服強制措施案件、認為經(jīng)營自主權(quán)被侵犯的案件、對證照頒發(fā)被拒或不予答復(fù)不服的案件、認為管理機關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件、認為管理部門侵犯其人

18、身權(quán)財產(chǎn)權(quán)的案件抽象行政行為復(fù)議的范圍：部分、只能針對具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為提出并采取一并提起的方式第二十七頁，共32頁。申請期限：自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)（但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外）申請方式：書面、口頭注意：復(fù)議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行，但被申請人或復(fù)議機關(guān)認為需要停止的、申請人提出停止申請并被認為合理的及其他法律規(guī)定需停止的可以停止審理：復(fù)議機關(guān)收到復(fù)議申請后應(yīng)在7日內(nèi)書面通知被申請人 被申請人應(yīng)在收到后10日內(nèi)作出書面答復(fù) 復(fù)議機關(guān)應(yīng)自申請日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定行政復(fù)議申請可以撤回，后復(fù)議終止第二十八頁，共32頁。交通行政訴訟含義：相對人認為合法權(quán)益被具體行政行為所侵犯特征：原告、被告、對象、原因、主管機關(guān)基本原則：人民法院獨立行使審判權(quán) 以事實為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩 具體行政行為合法性審查 合