《旅游政策與法規(guī)》課件：第14章第1節(jié)旅游安全法律制度

1、授課教材：授課教材：浙江省全國導游人員資格考試教材浙江省全國導游人員資格考試教材旅游政策與法旅游政策與法規(guī)規(guī)，浙江省旅游局編，浙江省旅游局編，20142014年年5 5月第月第4 4版，中國旅版，中國旅游出版社。游出版社。 2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）22022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）32022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）42022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）5 安全生產(chǎn)，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，采取安全生產(chǎn)，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，采取相應的安全預防和控制措施，相應的安全預防和控制措施，避免發(fā)生造避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故，成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故

2、，保證生產(chǎn)保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關活動。經(jīng)營活動得以順利進行的相關活動。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）62022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）7 廣義的旅游安全，廣義的旅游安全，指旅游現(xiàn)象中的一切安指旅游現(xiàn)象中的一切安全現(xiàn)象和因素的總稱。全現(xiàn)象和因素的總稱。 包括旅游者的旅游活動和旅游企業(yè)的經(jīng)營活動包括旅游者的旅游活動和旅游企業(yè)的經(jīng)營活動免受不可接受的風險的傷害，既包括旅游活動免受不可接受的風險的傷害，既包括旅游活動各相關主體的安全，也包括社會整體環(huán)境對旅各相關主體的安全，也包括社會整體環(huán)境對旅游活動的安全威脅，比如自然災害、事故災難、游活動的安全威脅，比如自然災害、

3、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等帶給旅游者旅公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等帶給旅游者旅游活動不可預知的安全風險。游活動不可預知的安全風險。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）8 狹義的旅游安全，狹義的旅游安全，一般指一般指安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法意義上的旅游安全生產(chǎn)，即旅游經(jīng)營者的意義上的旅游安全生產(chǎn)，即旅游經(jīng)營者的安全經(jīng)營活動。安全經(jīng)營活動。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）9 旅游法旅游法對旅游安全的規(guī)定，是一種對旅游安全的規(guī)定，是一種廣廣義的旅游安全范疇。義的旅游安全范疇。 即以旅游經(jīng)營者安全經(jīng)營和旅游者安全活動為即以旅游經(jīng)營者安全經(jīng)營和旅游者安全活動為雙核心；雙核心； 規(guī)

4、范的對象既包括團體旅游者，也包括自助旅規(guī)范的對象既包括團體旅游者，也包括自助旅游者。游者。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）102022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）11 1.旅游安全的法律規(guī)制是隨著我國旅游業(yè)的旅游安全的法律規(guī)制是隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展進程和法治化進程向前推進發(fā)展進程和法治化進程向前推進 （1）2005年之后，旅游安全法律規(guī)制逐步完年之后，旅游安全法律規(guī)制逐步完善善 （2）2013年年旅游法旅游法，使旅游安全管理規(guī)，使旅游安全管理規(guī)范日趨完善范日趨完善2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）12 （1）從）從“安全第一、預防為主安全第一、預防為主”向向“以人以人為

5、本、安全第一、預防為主、綜合治理為本、安全第一、預防為主、綜合治理”轉變，轉變，更加注重以人為本的立法理念和采更加注重以人為本的立法理念和采取綜合治理手段。取綜合治理手段。 （2）從）從“重監(jiān)管重監(jiān)管”向向“監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務并重并重”轉變，轉變，更加注重旅游部門的協(xié)調(diào)職更加注重旅游部門的協(xié)調(diào)職能和提供旅游安全公共服務。能和提供旅游安全公共服務。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）13 （3）從）從“重事中重事中”向向“事前、事中、事后事前、事中、事后并重并重”轉變，轉變，事前的安全風險提示和預警、事前的安全風險提示和預警、事后的應急處置、救援和報告被更加重視。事后的應急處

6、置、救援和報告被更加重視。 （4）從）從“重政府、企業(yè)重政府、企業(yè)”向向“政府、企業(yè)、政府、企業(yè)、社會、個人并重社會、個人并重”轉變，轉變，旅游安全服務社旅游安全服務社會化、旅游者自身承擔旅游安全義務成為會化、旅游者自身承擔旅游安全義務成為新規(guī)范內(nèi)容。新規(guī)范內(nèi)容。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）14 1.與旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員直接相關的法律、與旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員直接相關的法律、法規(guī)、標準法規(guī)、標準 旅游法旅游法、旅行社條例旅行社條例、導游人員管導游人員管理條例理條例等。等。 2.與旅游安全相關的其他法律、法規(guī)、標準與旅游安全相關的其他法律、法規(guī)、標準 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件

7、應對法突發(fā)事件應對法、消消費者權益保護法費者權益保護法等。等。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）152022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）162022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）17 旅游法旅游法主要針對四大主體作出規(guī)范，主要針對四大主體作出規(guī)范，即政府及其部門、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人即政府及其部門、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員、社會有關機構和組織、旅游者，明確員、社會有關機構和組織、旅游者，明確了各自的安全保障責任，了各自的安全保障責任，形成了形成了“政府、政府、企業(yè)、社會、個人企業(yè)、社會、個人”權責統(tǒng)一的旅游安全權責統(tǒng)一的旅游安全綜合治理模式。綜合治理模式。2022-5-31旅游

8、政策與法規(guī)（第4版）18 （1）政府是旅游安全監(jiān)管責任主體，）政府是旅游安全監(jiān)管責任主體，提供提供旅游安全公共服務，加強旅游安全監(jiān)管。旅游安全公共服務，加強旅游安全監(jiān)管。 （2）旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員是直接責任）旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員是直接責任主體，主體，承擔旅游經(jīng)營的綜合安全保障義務。承擔旅游經(jīng)營的綜合安全保障義務。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）19 （3）社會有關機構承擔了一定的公共救助）社會有關機構承擔了一定的公共救助責任，責任，包括旅游保險的風險化解機制。包括旅游保險的風險化解機制。 （4）旅游者是自我安全保護的責任主體，）旅游者是自我安全保護的責任主體，承擔自我安全的防范

9、、配合等義務。承擔自我安全的防范、配合等義務。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）20事后應急處置制度事中安全管理制度事前預防制度環(huán)節(jié)2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）21 包括政府的風險提示、流量控制，旅游經(jīng)包括政府的風險提示、流量控制，旅游經(jīng)營者的安全評估、說明警示和培訓、高風營者的安全評估、說明警示和培訓、高風險旅游項目許可、購買責任保險和提示旅險旅游項目許可、購買責任保險和提示旅游者購買意外保險，旅游者掌握相關信息游者購買意外保險，旅游者掌握相關信息和告知健康信息等義務。和告知健康信息等義務。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）22 包括政府的安全監(jiān)管要求，旅游經(jīng)營

10、者的包括政府的安全監(jiān)管要求，旅游經(jīng)營者的安全經(jīng)營規(guī)范，旅游者遵守安全規(guī)定等義安全經(jīng)營規(guī)范，旅游者遵守安全規(guī)定等義務。務。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）23 包括政府的救助和處置，旅游經(jīng)營者的救包括政府的救助和處置，旅游經(jīng)營者的救助和必要處置，旅游者的配合和依法承擔助和必要處置，旅游者的配合和依法承擔責任和費用等義務。責任和費用等義務。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）24 3.規(guī)范的內(nèi)容不只是規(guī)范的內(nèi)容不只是旅游安全旅游安全一章一章 4.規(guī)范的思路主要是對現(xiàn)有安全法律的銜接規(guī)范的思路主要是對現(xiàn)有安全法律的銜接和完善和完善2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）252022

11、-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）26 （1）明確了縣級以上人民政府的安全監(jiān)管）明確了縣級以上人民政府的安全監(jiān)管責任責任 （2）明確了縣級以上人民政府旅游及相關）明確了縣級以上人民政府旅游及相關部門的責任部門的責任 （3）明確了旅游目的地安全風險提示制度）明確了旅游目的地安全風險提示制度 （4）明確了旅游突發(fā)事件應急管理機制）明確了旅游突發(fā)事件應急管理機制 （5）明確了政府及有關部門的協(xié)助返回義）明確了政府及有關部門的協(xié)助返回義務務2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）27 （1）重申了旅游經(jīng)營者安全保障的總體要）重申了旅游經(jīng)營者安全保障的總體要求，求，即保證其提供的商品和服務符合保障即保

12、證其提供的商品和服務符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。人身、財產(chǎn)安全的要求。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）28 （2）明確了旅游經(jīng)營者的）明確了旅游經(jīng)營者的事前安全說明和事前安全說明和警示義務，警示義務，以及旅行社事前安全告知的合以及旅行社事前安全告知的合同義務。同義務。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）29 （3）明確了旅游經(jīng)營者的事中管理責任，）明確了旅游經(jīng)營者的事中管理責任，即要求旅游經(jīng)營者遵守相關安全制度，對即要求旅游經(jīng)營者遵守相關安全制度，對產(chǎn)品和服務進行檢驗、檢測、評估，對一產(chǎn)品和服務進行檢驗、檢測、評估，對一線從業(yè)人員開展經(jīng)常性應急救助技能培訓，線從業(yè)人員開展經(jīng)常

13、性應急救助技能培訓，對老年人等特殊群體予以特殊保護等。對老年人等特殊群體予以特殊保護等。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）30 （4）明確了旅游經(jīng)營者的事后處置義務，）明確了旅游經(jīng)營者的事后處置義務，即在突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，即在突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應當立即采取必要的救助和處旅游經(jīng)營者應當立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務，并對旅游者置措施，依法履行報告義務，并對旅游者作出妥善安排。作出妥善安排。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）31 （5）明確了旅行社、住宿、旅游交通和高）明確了旅行社、住宿、旅游交通和高風險旅游項目等經(jīng)營者實施風險

14、旅游項目等經(jīng)營者實施責任保險制度。責任保險制度。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）32 （6）明確了高風險旅游項目許可制度，）明確了高風險旅游項目許可制度，將將高風險旅游項目經(jīng)營許可與現(xiàn)有制度進行高風險旅游項目經(jīng)營許可與現(xiàn)有制度進行了銜接。了銜接。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）33 （7）明確了景區(qū)開放和流量控制制度，）明確了景區(qū)開放和流量控制制度，將將安全要求作為景區(qū)開放的重要條件，要求安全要求作為景區(qū)開放的重要條件，要求景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。定的最大承載量。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）34

15、（8）擴大了旅行社旅游服務）擴大了旅行社旅游服務質量保證金質量保證金的的使用范圍，使用范圍，即還可用于墊付旅游者人身安即還可用于墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。全遇有危險時緊急救助的費用。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）35 （9）明確了旅游者自行安排活動期間旅行）明確了旅游者自行安排活動期間旅行社應當承擔的責任，社應當承擔的責任，即旅行社未盡到安全即旅行社未盡到安全提示、救助義務的，應對旅游者擔責。提示、救助義務的，應對旅游者擔責。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）362022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）37 旅游法旅游法規(guī)定了旅游者救助和保護請求規(guī)定了旅

16、游者救助和保護請求權，權，包括中國出境旅游者在境外陷于困境包括中國出境旅游者在境外陷于困境時，時，有權請求我國駐當?shù)貦C構在其職責范有權請求我國駐當?shù)貦C構在其職責范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護。圍內(nèi)給予協(xié)助和保護。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）382022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）39 即在購買、接受旅游服務時，即在購買、接受旅游服務時，應當向旅游應當向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關的個人健經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息?？敌畔?。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）40 即應遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定，對即應遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定，對國家應對重大突發(fā)事件暫時

17、限制旅游活動國家應對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或者旅游經(jīng)營的措施以及有關部門、機構或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應急處置措施，者采取的安全防范和應急處置措施，應當應當予以配合。予以配合。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）41 即旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對國家即旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對國家應對應對重大突發(fā)事件重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的，施、安全防范和應急處置措施不予配合的，依法承擔相應責任。依法承擔相應責任。旅游者接受相關組織旅游者接受相關組織或者機構的救助后，或者機構的救助后，應當支付應由個人承應當支付應由個人承擔的費用。擔的費用。2022-5-31旅游政策與法規(guī)（第4版）42 即旅游者出現(xiàn)患有即旅游者出現(xiàn)患有傳染病傳染病等疾病可能危害等疾病可能危害其他旅游者健康和安全的，或者其他旅游者健康和安全的，或者攜帶危害攜帶危害公共安全的物品公共安全的物品且不同意交有關部門處理，且不同