安徽鐵塔公司通信鐵塔傾倒事故緊急處理辦法(暫行)

1、通信鐵塔傾倒事故緊急處理辦法（暫行）中國(guó)鐵塔股份有限公司安徽省分公司2016年08月目錄1、 總則31.1編制目的31.2適用范圍32、 組織指揮體系及職責(zé)32.1省公司組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)42.2地市公司組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)43、 應(yīng)急資源準(zhǔn)備54、 預(yù)警與報(bào)告75、 現(xiàn)場(chǎng)處置85.1處置原則85.2處置程序95.2處置注意事項(xiàng)116、 事故分析127、 善后工作131、 總則1.1編制目的為提高中國(guó)鐵塔股份有限公司安徽省分公司應(yīng)對(duì)各種人為及自然災(zāi)害等難以預(yù)測(cè)的因素造成通信鐵塔傾倒事故的機(jī)動(dòng)反應(yīng)及事故處理能力，減少通信鐵塔傾倒對(duì)無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)的影響，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和工

2、作秩序，依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定的要求，結(jié)合我公司實(shí)際，制定本辦法。1.2適用范圍本辦法適用于中國(guó)鐵塔股份有限公司安徽省分公司通信鐵塔傾倒（或即將傾倒）事故的處理，以及其他類似性質(zhì)嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的通信鐵塔安全事故的應(yīng)急處理，內(nèi)容包括責(zé)任分工、處置程序、應(yīng)急方案和措施。涉及角鋼塔、鋼管塔、法蘭式單管塔、插接式單管塔、一體化塔房、天線美化構(gòu)筑物及美化罩、H桿、拉線塔、增高架、抱桿（桅桿）水泥桿塔等所有通信鐵塔類型。2、 組織指揮體系及職責(zé)省鐵塔公司鐵塔傾倒應(yīng)急處理保障指揮機(jī)構(gòu)包含省公司、地市公司兩個(gè)層面。2.1省公司組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)中國(guó)鐵塔安徽公司鐵

3、塔傾倒應(yīng)急處理保障的決策機(jī)構(gòu)為應(yīng)急處理保障領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員組成包括：組長(zhǎng)：公司分管副總經(jīng)理成員：建維、綜合、財(cái)務(wù)部門總經(jīng)理中國(guó)鐵塔安徽公司鐵塔傾倒應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)有；（1）按照總部的統(tǒng)一要求和部署，決策鐵塔傾倒事件的應(yīng)急處理實(shí)施預(yù)案，全面協(xié)調(diào)和指揮安徽公司鐵塔傾倒應(yīng)急處理工作。（2）遇鐵塔傾倒突發(fā)事件，研究決策啟動(dòng)預(yù)案，下達(dá)應(yīng)急處理任務(wù)，指揮應(yīng)急處理工作，在緊急情況下，統(tǒng)一調(diào)配省鐵塔公司的各種資源。（3）及時(shí)根據(jù)總部和政府部門的指示或和運(yùn)營(yíng)商的溝通結(jié)果，向上級(jí)部門匯報(bào)實(shí)施和進(jìn)展情況。（4）統(tǒng)一調(diào)配全省資源。2.2地市公司組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)各市分公司鐵塔傾倒應(yīng)急處理工作辦公室接受省公司應(yīng)急

4、處理保障領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。（1）各市分公司要成立應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)緊急情況處理的指揮工作；負(fù)責(zé)緊急情況處理的具體實(shí)施和組織工作；（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)工作組機(jī)構(gòu)及職責(zé)1)現(xiàn)場(chǎng)處置組：主要職責(zé)是組織實(shí)施通信鐵塔傾倒后的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的搶險(xiǎn)行動(dòng)；及時(shí)向指揮部報(bào)告應(yīng)急處置的進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒，阻止非搶險(xiǎn)救援人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)車輛疏通，維持治安秩序，負(fù)責(zé)保護(hù)搶險(xiǎn)人員的人身安全；負(fù)責(zé)包括對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)和圖紙的測(cè)繪，查明事故原因，確定事件的性質(zhì)，提出應(yīng)對(duì)措施，如確定為事故，提出對(duì)事故責(zé)任人的處理意見(jiàn)。2)后勤保障組：負(fù)責(zé)調(diào)集搶險(xiǎn)器材、設(shè)備；負(fù)責(zé)解決全體參加搶險(xiǎn)救援工作人員的

5、食宿問(wèn)題；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的救護(hù)等工作；3)善后處理組：主要職責(zé)包括負(fù)責(zé)做好運(yùn)營(yíng)商、政府主管部門、業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)工作；做好對(duì)遇難者家屬的安撫工作，協(xié)調(diào)落實(shí)遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費(fèi)問(wèn)題；做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控協(xié)調(diào)和宣傳工作；以及其他善后事宜。3、 應(yīng)急資源準(zhǔn)備各地市分公司應(yīng)依據(jù)以下步驟和內(nèi)容，根據(jù)管轄范圍，編制各自的調(diào)度預(yù)案并實(shí)施應(yīng)急準(zhǔn)備工作：（1）危險(xiǎn)評(píng)價(jià)：建立隱患站點(diǎn)臺(tái)賬，按隱患類別對(duì)站點(diǎn)進(jìn)行分類，并對(duì)隱患類型進(jìn)行危險(xiǎn)程度評(píng)級(jí)；對(duì)高隱患站點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，必要時(shí)須安排代維人員進(jìn)行周期性盯防；（2）資源評(píng)價(jià)：對(duì)可利用的資源進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，包括組織內(nèi)部的技術(shù)力量、人力資源、應(yīng)急設(shè)備和物資儲(chǔ)備是否可以滿

6、足應(yīng)急救援措施的需要，如果不能，應(yīng)尋求解決途徑，如利用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量協(xié)作；相關(guān)合作單位技術(shù)力量、人力資源、應(yīng)急設(shè)備和物資儲(chǔ)備摸底，包括代維公司、鐵塔廠家、設(shè)計(jì)單位、勘查單位、第三方檢測(cè)單位等；（3）熟知有關(guān)應(yīng)急救援、事故調(diào)查、事故處理、事故責(zé)任追究、勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律法規(guī)；（4）屬地應(yīng)急組織及職責(zé)的確立；（5）應(yīng)急設(shè)備及物資的儲(chǔ)備，包括救援設(shè)備、警示器材、防護(hù)設(shè)備等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保持始終處于良好狀態(tài)，包括：1) *75噸吊機(jī)1臺(tái)；2) *20KW柴油發(fā)電機(jī)組1臺(tái)；3) *白棕繩200M；4) *起吊鋼絲繩18（3M）3付；5) *道木30根；6) *5噸吊環(huán)6只；7) *安全帽、安

7、全帶、尼龍綁帶15套；8) 醫(yī)療箱3套；9) 反光錐20個(gè)；10) 安全警戒帶300M。注：上述標(biāo)注*的設(shè)備可由地市分公司落實(shí)合作單位準(zhǔn)備。（6）對(duì)調(diào)度預(yù)案進(jìn)行演練。演練可以采用多種形式，包括現(xiàn)場(chǎng)推演、實(shí)地模擬演習(xí)；通過(guò)演習(xí)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，評(píng)價(jià)其可行性、適用性，分析預(yù)案存在的不足，并予以改進(jìn)和完善；4、 預(yù)警與報(bào)告（1）下述惡劣天氣及自然災(zāi)害發(fā)生或即將發(fā)生時(shí)，各地市分公司應(yīng)增加監(jiān)控值班人員，監(jiān)控人員應(yīng)提高警惕。1) 本地區(qū)出現(xiàn)暴雨或雷雨天氣，且氣象部門預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)暴雨或雷雨天氣仍將繼續(xù)；2) 本地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)對(duì)流天氣，十分鐘內(nèi)平均風(fēng)速超過(guò)25m/s，且氣象部門預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)，強(qiáng)對(duì)流天氣

8、仍將持續(xù)且平均風(fēng)速不低于15m/s；3) 本地區(qū)及周邊100公里范圍內(nèi)發(fā)生4.0級(jí)以上地震或地震預(yù)報(bào)部門發(fā)布未來(lái)24小時(shí)即將發(fā)生地震災(zāi)害。（2）接運(yùn)營(yíng)商故障申告電話，發(fā)現(xiàn)無(wú)停電通信告警。各地市監(jiān)控人員應(yīng)立即與該基站所涉及運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)控人員取得聯(lián)系，查詢各系統(tǒng)異常情況；（3）如經(jīng)查詢各系統(tǒng)均異常，在不能排除是傳輸中斷的情況下，應(yīng)考慮鐵塔出現(xiàn)嚴(yán)重異常，監(jiān)控人員應(yīng)立即上報(bào)監(jiān)控主管或分公司值班領(lǐng)導(dǎo)；（4）當(dāng)發(fā)生通信鐵塔傾倒事故時(shí)，值班人員應(yīng)立即通知代維人員攜帶照相機(jī)、攝像機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)。同時(shí)通過(guò)電話報(bào)告應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人；（5）應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人根據(jù)該基站所在縣區(qū)的調(diào)度預(yù)案進(jìn)行預(yù)調(diào)度，即告知相關(guān)

9、人員進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備；（6）現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)后，負(fù)責(zé)查實(shí)的代維人員應(yīng)立即根據(jù)調(diào)度預(yù)案規(guī)定的取證方法進(jìn)行取證；（7）現(xiàn)場(chǎng)處置組應(yīng)立即報(bào)告事故情況，報(bào)告內(nèi)容主要包括：基站名稱、基站地點(diǎn)、倒塔發(fā)生時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)情況、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的初步估計(jì)等；并立即啟動(dòng)調(diào)度預(yù)案；（8）倒塔事故造成人員傷亡的，現(xiàn)場(chǎng)處置組應(yīng)立即撥打120、110，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組同步向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報(bào)告情況，通知省公司塔房維護(hù)主管和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)。（9）省公司接到倒塔事故通知后，根據(jù)事故情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間奔赴現(xiàn)場(chǎng)和地市公司一起組織救援和調(diào)查。5、 現(xiàn)場(chǎng)處置5.1處置原則（1）在通信鐵塔傾倒事故的應(yīng)急處置工作中應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”

10、的原則，貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)”，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失；（2）以快制快、行動(dòng)果斷的原則。鑒于倒塔事故有突發(fā)性，在短時(shí)間內(nèi)不易處理，處置行動(dòng)必須做到調(diào)度快、到達(dá)快、準(zhǔn)備快、疏散救人快；（3）講究科學(xué)、穩(wěn)妥可靠的原則。解決倒塔事故要講科學(xué)，避免急躁行動(dòng)引發(fā)次生事故；（4）救人第一的原則。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)遇有人員受到威脅時(shí)，首要任務(wù)是搶救人員；（5）對(duì)于發(fā)生事故的報(bào)告、調(diào)查和處理應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重科學(xué)，依法依紀(jì)的原則；（6）倒塔事故調(diào)查與處理堅(jiān)持四不放過(guò)原則：原因不查清不放過(guò)，不采取改進(jìn)措施不放過(guò)，相關(guān)人員不受教育不放過(guò)，對(duì)事故有關(guān)的單位、責(zé)任人不查處不放過(guò)。（7）做好輿情

11、控制，現(xiàn)場(chǎng)處置人員不得私自接受記者采訪，如需接受記者采訪，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組指定相關(guān)人員接受采訪。5.2處置程序（1）確認(rèn)倒塔事故發(fā)生后，市公司應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人應(yīng)在10分鐘內(nèi)啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)度預(yù)案，組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施控制事態(tài)蔓延或擴(kuò)大；如事態(tài)不能有效控制，應(yīng)以保障人身安全為主，及時(shí)撤離與疏散，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，立即向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門求援；必要時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐?，以得到警方相關(guān)支持；（2）現(xiàn)場(chǎng)處置組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后立即組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)情況，根據(jù)調(diào)度預(yù)案及時(shí)進(jìn)行判斷決定、資源調(diào)度，并及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況。（3）指揮部會(huì)同設(shè)計(jì)單位、施工單位、維護(hù)單位、技術(shù)專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，并討論處置方案、

12、制定臨時(shí)措施。同時(shí)立即組織人員，安排工具、材料，車輛等準(zhǔn)備到位；（4）現(xiàn)場(chǎng)處置小組應(yīng)根據(jù)周圍環(huán)境，拉起警界線，撤離警戒線內(nèi)人員及車輛，避免墜物造成人員及財(cái)產(chǎn)損失?，F(xiàn)場(chǎng)維護(hù)、施工人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理作業(yè)時(shí)，必須佩帶安全帽、防滑鞋等安全防護(hù)用具，在確保人身安全的情況下進(jìn)行后續(xù)搶修工作；（5）現(xiàn)場(chǎng)處置組應(yīng)迅速開展對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作，做好事故現(xiàn)場(chǎng)的交通疏導(dǎo)，阻止無(wú)關(guān)人員隨意進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)；有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，組織人員和物資疏散工作；（6）倒塔事故導(dǎo)致周圍建筑物等破壞，有可能造成更大事故的發(fā)生，應(yīng)立即組織人員撤離現(xiàn)場(chǎng)，善后處理組立即報(bào)告政府部門請(qǐng)救支援和幫助，并派足夠人員對(duì)險(xiǎn)段進(jìn)行警戒和監(jiān)護(hù)

13、；（7）未得到清理指令前，現(xiàn)場(chǎng)處置小組應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，為進(jìn)行事故調(diào)查和處理提供物證和分析依據(jù)，防止人為或自然因素對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的破壞；清理現(xiàn)場(chǎng)必須在事故調(diào)查組確認(rèn)取證完畢，并且有完整記錄后方可進(jìn)行，在此之前，不得以任何借口擅自清理現(xiàn)場(chǎng)；（8）在得到鑒定機(jī)構(gòu)的確認(rèn)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)清理的指令，應(yīng)立即進(jìn)行拆除作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)清理工作應(yīng)盡量在事發(fā)24小時(shí)內(nèi)完成，拆除流程及工藝應(yīng)符合中國(guó)鐵塔股份有限公司安徽省分公司通信鐵塔拆除處理方案的要求。（9）現(xiàn)場(chǎng)處置人員在拆除過(guò)程中僅遵循現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令，按照盡快完成現(xiàn)場(chǎng)清理為主要目標(biāo)，如遇有現(xiàn)場(chǎng)公關(guān)發(fā)生阻礙，進(jìn)行技巧性回避，但不應(yīng)影響現(xiàn)場(chǎng)清理進(jìn)度；（10）除塔基及地埋設(shè)

14、備外，其它鐵塔構(gòu)件及附屬物均應(yīng)拆除、裝運(yùn)，尤其是現(xiàn)場(chǎng)散落的螺栓及構(gòu)件，均應(yīng)全部收集齊全。（11）在確認(rèn)倒塔現(xiàn)場(chǎng)已清理完畢、危險(xiǎn)源及其危害已經(jīng)消除、事故原因已經(jīng)調(diào)查清楚、該收集的事故資料已經(jīng)收集的情況下，終止應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。5.2現(xiàn)場(chǎng)處置注意事項(xiàng)（1）應(yīng)急救援工作應(yīng)以保護(hù)人員安全、防止和控制事故蔓延為優(yōu)先方向；（2）事故現(xiàn)場(chǎng)周圍應(yīng)設(shè)警戒線；（3）倒塔事故發(fā)生后，安排專人及時(shí)切斷有關(guān)電源閘門，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聲像資料的收集。發(fā)生后立即組織處置人員快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)具體情況，在得到指令后，采取人工和機(jī)械相結(jié)合的方法，對(duì)倒塔現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。搶救中如遇到坍塌巨物，人工搬運(yùn)有困難時(shí)，可調(diào)集大型的吊車進(jìn)行調(diào)運(yùn)。在接

15、近邊坡處時(shí)，必須停止機(jī)械作業(yè)，全部改用人工作業(yè)。現(xiàn)場(chǎng)搶救中，還要安排專人對(duì)邊坡、架料進(jìn)行監(jiān)護(hù)和清理，防止事故擴(kuò)大；（4）現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)首先查明事故現(xiàn)場(chǎng)情況，觀察周圍環(huán)境，在保證自身安全的前堤下參與搶險(xiǎn)，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)蠻干。搶險(xiǎn)人員應(yīng)互通信息，及時(shí)通報(bào)搶險(xiǎn)工作，遇不明情況要及時(shí)報(bào)告；（5）立即與急救中心和醫(yī)院聯(lián)系開展傷員搶救情況，請(qǐng)求出動(dòng)急救車輛并做好急救準(zhǔn)備，確保傷員得到及時(shí)醫(yī)治；（7）倒塔事故現(xiàn)場(chǎng)清理行動(dòng)中，務(wù)必安排人員同時(shí)做好事故調(diào)查取證工作，以利于事故處理，防止證據(jù)遺失；（8）在處置行動(dòng)中，現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，配齊安全設(shè)施和防護(hù)工具，加強(qiáng)自我保護(hù)，確保處置行動(dòng)過(guò)程中的人身安全和

16、財(cái)產(chǎn)安全；（9）在處置過(guò)程中，遇有威脅人身安全情況時(shí)，應(yīng)首先確保人身安全，迅速組織脫離危險(xiǎn)區(qū)域或場(chǎng)所后，再采取合理、安全的措施。6、 事故分析（1）鐵塔傾倒后，在按中國(guó)鐵塔股份有限公司相關(guān)規(guī)定上報(bào)的同時(shí)立即組織傾倒原因分析；（2）分析應(yīng)包括塔件變形情況、塔件材料、塔基穩(wěn)固情況、實(shí)際負(fù)荷情況、天氣狀況、塔件維護(hù)狀況等，應(yīng)涵蓋設(shè)計(jì)、材料、安裝工藝、維護(hù)情況、負(fù)載、客觀環(huán)境與天氣狀況等多個(gè)維度；（3）根據(jù)分析結(jié)果確定主要原因、次要原因，明確是否屬于責(zé)任事故，并擬定處理結(jié)果，提交事故報(bào)告，事故報(bào)告的內(nèi)容包括：1) 發(fā)生基站名稱、地址及倒塔發(fā)生的時(shí)間；2) 鐵塔的勘查、設(shè)計(jì)、制造、安裝、維護(hù)責(zé)任單位；3

17、) 人身傷害、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；4) 搶救處理的情況和采取的措施；5) 需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；6) 倒塔原因、性質(zhì)的判斷；7) 倒塔事故的責(zé)任認(rèn)定與處理意見(jiàn)；8) 總結(jié)與后續(xù)措施；（4）倒塔事故應(yīng)急處置完成后，事故調(diào)查組應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)事故原因進(jìn)行深入分析，根據(jù)事故分析結(jié)果對(duì)現(xiàn)役同種風(fēng)險(xiǎn)的鐵塔進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處理。7、 善后工作（1）倒塔事故后果造成的影響，由地市應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)組安排人員進(jìn)行消除，涉及人身傷亡、第三方財(cái)產(chǎn)損失的情況，應(yīng)組織做好各項(xiàng)善后、理賠事宜；（2）鐵塔傾倒事故發(fā)生后，善后處理組的溝通協(xié)調(diào)界面包括：1) 運(yùn)營(yíng)商：積極配合運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)保障工作，盡快尋求替代方案，恢復(fù)基站運(yùn)行；2) 政府主管部門：依法依規(guī)，積極配合政府主管部門（安監(jiān)、公安等），進(jìn)行調(diào)查取證、責(zé)任確定、沖突調(diào)解、遇難者家屬安撫等事宜；3) 遇難者家屬：協(xié)同政府主管部門、鐵塔傾倒責(zé)任單位等，落實(shí)遇難者