第八章自然保護區(qū)旅游管理旅游景區(qū)經(jīng)營與管理

1、第八章 自然保護區(qū)旅游管理定義：自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定的面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。世界保護聯(lián)盟1994年公布的保護區(qū)管理類型指南:“保護區(qū)主要是致力于生物多樣性和有關自然和文化資源的管護,并通過法律和其他有效手段進行管理的陸地或海域”。分類管理的目的(保護區(qū)的性質(zhì)) n1)嚴格的自然保護區(qū);2)國家公園;3)自然遺跡;4)物種棲息地管理區(qū);5)保護景觀;6)資源管理保護區(qū)管理歸屬n1、林業(yè)部門管理的保護區(qū); 2、環(huán)境保護部門管理的保護區(qū);3、建設部門管理的保護區(qū);

2、 4、海洋部門管理的保護區(qū); 5、農(nóng)業(yè)部門管理的保護區(qū); 6、地礦部門管理的保護區(qū); 7、科教部門管理的保護區(qū); 8、文化部門管理的保護區(qū)。管理級別n1、國際級保護區(qū); 2、國家級保護區(qū); 3、省級保護區(qū); 4、縣級保護區(qū); 5、鄉(xiāng)村級保護區(qū)。保護的主要對象n1、自然保護區(qū):生態(tài)系統(tǒng)類型保護區(qū)、生物物種保護區(qū)、自然遺跡保護區(qū); 2、文化保護區(qū):文化景觀、歷史保護區(qū)。第一節(jié) 自然保護區(qū)的建立 一、加拿大自然保護區(qū)的建立模式一、加拿大自然保護區(qū)的建立模式 一一“自上而下自上而下”的建立模式的建立模式 n鑒別典型的自然區(qū)：鑒別并認定那些在區(qū)域自然特征和過程特點上具有很好的代表性，但受到的人類影響極小

3、的國家公園自然區(qū)。n挑選潛在的國家公園：從鑒別出的國家公園自然區(qū)中依據(jù)各種因素選擇一個作為潛在的國家公園。, n評價國家公園的可行性：在選定了一個潛在的國家公園之后，在公眾和政府的共同參與下準備一個新公園提案,作為進行詳細的可行性評價基礎。n談判磋商新公園協(xié)議：通常要通過磋商或談判來達成一個“聯(lián)邦-省”的協(xié)議，以將新國家公園的土地管理和控制權限從省政府移交給聯(lián)邦政府。n立法建立新的國家公園。n建議：任何公民和團體都可以對他們認為有價值的河流向聯(lián)邦、省或地區(qū)政府的成員提出建議。n公眾磋商：公眾對全省或全地區(qū)的河流進行研究，從中選出價值相對較高的作為加拿大遺產(chǎn)河流的侯選者。n挑選：有關政府部門要依

4、據(jù)河流的自然、文化、游憩價值和公眾的支持程度來決定是否提名某條特定河流進入遺產(chǎn)河流系統(tǒng)。n提名：提名政府準備一份提名文件并將其提交給加拿大遺產(chǎn)河流部。然后，遺產(chǎn)河流部對此提名文件進行評審，并且向負責加拿大公園局的聯(lián)邦政府部長和相應的提名政府部長進行推薦。 n提交管理規(guī)劃：加拿大遺產(chǎn)河流部中提名政府的代表向部里提交河流管理規(guī)劃。n認定：確定該河流已滿足諸項認定標準并載人“加拿大遺產(chǎn)河流系統(tǒng)”登記冊的正式文書。 二二“自下而上自下而上”的建立模式的建立模式(加拿大遺產(chǎn)河流加拿大遺產(chǎn)河流) )二、對中國保護區(qū)建設的啟示 n不同層次、不同類型自然保護區(qū)的建立應有相應的明確要求。 n自然保護區(qū)選擇和建立

5、的過程需要公眾和有關部門廣泛參與。n中國和加拿大國情不同，但也存在土地權屬問題，有的自然保護區(qū)在批建時過于倉促，所以在批建之前應該做深入細致的工作，以利于今后的有效管理。n“自上而下”和“自下而上”都是行之有效的自然保護區(qū)建立模式，不同類型可以采用不同的方式，關鍵是規(guī)范程序法規(guī)，有利于保護區(qū)的科學申報和審批。 第二節(jié) 自然保護區(qū)管理機構的設置與運行 一、自然保護區(qū)管理機構的設置一、自然保護區(qū)管理機構的設置 自然保護區(qū)的管理機構是自然保護區(qū)開展資源保護、科學研究以及日常管理的常設機構。宣宣 傳傳 教教 育育 基基 本本 建建 設設 行行 政政 管管 理理 系系 統(tǒng)統(tǒng) 人人 事事 財財 務務 辦辦

6、 公公 室室 保保 護護 站站 資資 源源 環(huán)環(huán) 境境 保保 護護 系系 統(tǒng)統(tǒng) 保保 護護 站站 巡巡 邏邏 隊隊 自自 然然 保保 護護 區(qū)區(qū) 管管 理理 局局 科科 研研 所所 決決 策策 領領 導導 機機 構構 科科 研研 科科 普普 管管 理理 體體 系系 監(jiān)監(jiān) 督督 站站 博博 物物 館館 公公 安安 保保 衛(wèi)衛(wèi) 管管 理理 系系 統(tǒng)統(tǒng) 管管 理理 所所 （ 站站 ） 公公 安安 派派 出出 所所 種種 植植 、 養(yǎng)養(yǎng) 殖殖 場場 開開 發(fā)發(fā) 經(jīng)經(jīng) 營營 管管 理理 系系 統(tǒng)統(tǒng) 旅旅 游游 管管 理理 開開 發(fā)發(fā) 貿(mào)貿(mào) 易易 圖圖 171 自自 然然 保保 護護 區(qū)區(qū) 管管 理理 機

7、機 構構 的的 設設 置置 二、自然保護區(qū)管理體制與管理模式 n 我國現(xiàn)階段的自然保護區(qū)管理體制為實行綜合管理和分部門管理相結合的管理體制，即統(tǒng)一監(jiān)督管理與分類管理并存的管理體制。n 這種管理體制的優(yōu)點是：發(fā)揮各部門和地方的積極性；各級政府和各部門出資籌建保護區(qū)，減少國家財政壓力；各部門管轄有利于總結經(jīng)驗，提高管理水平。其缺點是：造成管理力量的分散；機構設置重迭、混亂，協(xié)調(diào)困難，影響交流和合作。 我國目前自然保護區(qū)的管理模式n行政主管部門管轄行政主管部門管轄 1單一專門管理機構 ：全國大多數(shù)擁有多種自然資源的自然保護區(qū)由所轄資源對口部門進行建設和管理。 2中央直轄管理 ：國家林業(yè)局直接投資進行

8、建設和管理，如臥龍保護區(qū)、佛坪保護區(qū)、白水江保護區(qū)。 n政區(qū)政區(qū)保護區(qū)合一保護區(qū)合一 ：如四川臥龍保護區(qū)、n風景名勝區(qū)風景名勝區(qū)自然保護區(qū)合一自然保護區(qū)合一 n風景名勝區(qū)風景名勝區(qū)自然保護區(qū)自然保護區(qū)森林公園合為一體森林公園合為一體 n學校、科研單位和地方政府共管：學校、科研單位和地方政府共管：如廣東鼎湖山（中科院） 三、自然保護區(qū)科學管理體系 n自然保護區(qū)科學管理體系可分為四大管理系統(tǒng)。其管理體系如圖第三節(jié) 自然保護區(qū)的旅游開發(fā)與管理 一、自然保護區(qū)旅游開發(fā)的意義 n旅游業(yè)為自然保護區(qū)的發(fā)展提供融資途徑 n有利于促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展n旅游業(yè)可增強公眾的自然保護意識 n旅游業(yè)可提高自然保護區(qū)的知

9、名度 二、自然保護區(qū)類型的劃分與旅游開發(fā) n（一）自然保護區(qū)分類（一）自然保護區(qū)分類 從旅游開發(fā)的角度，可以將自然保護區(qū)劃分為六大類16種類型 森林生態(tài)類 原始林型（長白山自然保護區(qū)） 天然、人工次生林型（六連嶺自然保護區(qū)） 水源涵養(yǎng)林型（松花江三湖自然保護區(qū)）草原生態(tài)類 草原型（錫林郭勒自然保護區(qū)）生物物種類 珍稀瀕危生物型（臥龍自然保護區(qū)、花 坪自然保護區(qū)) 特殊種群型(老鐵山蛇島自然保護區(qū)、塔 里木胡楊林自然保護區(qū)水域生態(tài)類 海洋生物型（長海自然保護區(qū)） 沿海灘涂型（鹽城自然保護區(qū)） 江河湖泊型（草海自然保護區(qū)） 沼澤濕地型（扎龍自然保護區(qū)）自然歷史遺跡類 生物化石型（和縣猿人化石自然保

10、護區(qū)） 典型地層剖面型（薊縣地層剖面自然保護區(qū)） 火山遺跡型（五大連池自然保護區(qū)） 特殊地貌類（路南石林自然保護區(qū)）風景名勝類 自然風景型（九寨溝自然保護區(qū)） 風景名勝型（張家界國家森林公園、黃山國家風 景名勝區(qū)） 三、自然保護區(qū)旅游開發(fā)的原則、問題及對策 （一）自然保護區(qū)旅游開發(fā)的原則（一）自然保護區(qū)旅游開發(fā)的原則n堅持規(guī)劃、可行性研究、總體設計先行的原則n堅持保護第一的原則n堅持實事求是合理開發(fā)的原則n堅持循序漸進滾動發(fā)展的原則 n（二）自然保護區(qū)開發(fā)的問題（二）自然保護區(qū)開發(fā)的問題 環(huán)境與資源問題，旅游開發(fā)產(chǎn)生的資源與環(huán)境問題主要是人民受利益驅(qū)動，注重經(jīng)濟效益，忽視社會效益和生態(tài)效益所致

11、。 大氣污染 水體污染 對物種的威脅 環(huán)境的臟亂 （三）對策（三）對策以可持續(xù)發(fā)展為指導思想；以可持續(xù)發(fā)展為指導思想； 人們在開發(fā)利用自然保護區(qū)旅游資源過程中，應樹立可持續(xù)發(fā)展思想，兼顧代內(nèi)和代際公平原則。 制定有效的法律法規(guī)來進行規(guī)范；制定有效的法律法規(guī)來進行規(guī)范；自然保護區(qū)生態(tài)旅游業(yè)是一個復合交叉型產(chǎn)業(yè)，需要完備的法律法規(guī)來進行規(guī)范。合理建立各級生態(tài)旅游規(guī)劃；合理建立各級生態(tài)旅游規(guī)劃； 實行生態(tài)旅游的自然保護區(qū)應合理進行功能分區(qū)，分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。健全資金支撐體系，完善財稅支持系統(tǒng)，健全資金支撐體系，完善財稅支持系統(tǒng)，自然保護區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展需要資金作為后盾和保障。加強宣傳教育

12、，提高公眾生態(tài)旅游意識加強宣傳教育，提高公眾生態(tài)旅游意識，應通過廣泛的宣傳教育來提高公眾的生態(tài)意識、環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識，用生態(tài)學原則指導旅游活動促進自然保護區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 第四節(jié) 自然保護區(qū)有效管理的保障措施 一政策保障一政策保障 為了保證自然保護區(qū)有效管理的順利實施，除了運用經(jīng)濟的、行政的、技術的措施外，還需獲得必要得法律保障，運用法律手段保障自然保護區(qū)的正確建立和有效保護，充分發(fā)揮其特殊保護作用，對人類長期的生存與繁榮具有極其重要的意義。二人才保證二人才保證 保護區(qū)工作是一項技術性很強的工作，需要生物、土壤、環(huán)境等方面的人才。我國自然保護區(qū)管理中存在的主要問題就是管理人

13、員文化素質(zhì)低，科員人員比例小。 三資金保障三資金保障 我國自然保護區(qū)建設和管理經(jīng)費主要依賴各級行政主管部門從部門經(jīng)費中解決，但未能滿足自然保護區(qū)的建設和發(fā)展?！敖?jīng)費列入計劃，廣辟收入渠道，保證資金的投入，才能加速自然保護區(qū)的建設和發(fā)展。” 四管理保證四管理保證 完善制度和強化依法行政管理。為了提高機關工作效率，必須加強機關內(nèi)部的科學化管理，進一步完善崗位責任制、財務制度、人事制度、干部離退休制度、培訓制度等，以崗位責任制為各種制度的核心，逐步建立健全自然保護區(qū)法律法規(guī)體系。強調(diào)科學決策。努力推行社區(qū)共管，推動自然保護區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 中國自然保護區(qū)投資現(xiàn)狀分析n自然保護區(qū)的投資渠道n(1

14、)國家主管部門的投資;n(2)省、市、縣地方政府的投資;n(3)社會投資和國外投資。n國家和地方投資遠不能滿足保護區(qū)需要據(jù)中國生物多樣性國情研究報告估算,我國歷年自然保護區(qū)建設的總投入約15 9億元,近期年均投入2億元,但自然保護區(qū)經(jīng)費不足的問題仍十分嚴重。若按已配備管理人員的自然保護區(qū)測算,我國近期平均每個保護區(qū)年均投入32.36萬元,人均11754.33元。國家和地方撥款僅占保護區(qū)總收入的55 57%。保護區(qū)投資保護區(qū)開支創(chuàng)收創(chuàng)收形式多樣n旅游服務業(yè)、資源收獲和資源補償費,年凈收入分別為24.01萬元、10.19萬元、5.18萬元,分別占年創(chuàng)收總凈收入的54.24%、23.02%、11.7

15、0%。n旅游業(yè)的主要收入是門票收入,占旅游業(yè)收入的85.76%,這說明保護區(qū)的旅游業(yè)經(jīng)營手段還相當簡單,旅游收入相當單一,尚處于初級階段。資源收獲的主要收入是林木間伐和清理風倒木、枯木、病腐木,占資源收獲收入的89 79%,這種創(chuàng)收方式與保護區(qū)的保護目標是相違背的,在天然林保護工程實施后,這種創(chuàng)收方式已不可行。n大部分保護區(qū)的主要經(jīng)濟來源是國家和地方政府的投資,而不是創(chuàng)收收入。中國自然保護區(qū)的經(jīng)費政策建議n增加國家和地方政府的投資是解決保護區(qū)經(jīng)費短缺矛盾的根本措施n國家財政應設立經(jīng)常性科目用于國家級自然保護區(qū)的建設與管理n積極拓展自然保護區(qū)建設的資金渠道n包括發(fā)展保護區(qū)產(chǎn)業(yè)、征收生態(tài)環(huán)境補償費

16、、擴大科研合作,并爭取社會和國家援助及合作項目。n制定有利政策,減輕保護區(qū)的負擔n上交各種各樣的財政、農(nóng)業(yè)稅,有的甚至比保護區(qū)外的農(nóng)民負擔更重。如武夷山自然保護區(qū)內(nèi)沒有減、免稅政策,要額外增加保護費,如每根毛竹售價約10元,其中33 5元為稅金,11 5元為保護費。n加強自然保護區(qū)經(jīng)費的監(jiān)督與管理n國家級自然保護區(qū)的經(jīng)費管理應實行收支兩條線,其創(chuàng)收如門票收入、客房收入、出租許可證收入等所得,應上交國家級自然保護區(qū)的行政主管部門,由統(tǒng)一管理國家級自然保護區(qū)的主管部門制定相應的資金管理辦法,?？顚Ｓ?主要用于國家級自然保護區(qū)的建設項目。第五節(jié) 外國自然保護區(qū)管理的經(jīng)驗借鑒 世界各個國家的自然保護區(qū)

17、管理的體制存在很大差別，國家自然保護區(qū)往往與國家公園、 國家森林公園等混同在一起，因此，無法同我國的管理體制形成一一對應關系。一、美國自然保護區(qū)管理 按其保護對象、專業(yè)性質(zhì)及保護目的，主要由6個部門分別管理n國家公園局管理；n魚類和野生動物局管理；n土地管理局管理；n林務管理局管理；n室外娛樂局管理；n國防部管理。 長白山n長白山自然保護區(qū)成立于1960年，是一個以森林生態(tài)系統(tǒng)為保護對象的自然綜合體自然保護區(qū)，是我國已建立的1146個自然保護區(qū)最早成立的自然保護區(qū)之一。1986年被國家批準為國家級自然保護區(qū)。1980年被聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)納為“人與生物圈”成員之一，是我國加入該組

18、織的15個自然保護區(qū)最早加入的之一。1992年被世界自然基金會(WWF)列為世界級自然保護區(qū)，是世界40個級保護區(qū)之一。1988年成為世界保護聯(lián)盟(IUCN)劃分的級自然保護區(qū)。 保護區(qū)生物多樣性的價值評估保護區(qū)生物多樣性的價值評估評估項目分項價值量(萬元)項目總價值(萬元)長白山自然保護區(qū)生物多樣性的直接實物價值木材產(chǎn)品價值709.618419.57野生動植物產(chǎn)品價值678.31林副產(chǎn)品價值6193.10其他產(chǎn)品價值838.55直接服務經(jīng)濟價值科學研究價值355047674.7文化教育價值2194.3旅游價值41930.40森林生態(tài)系統(tǒng)功能的間接經(jīng)濟價值活立木生物生長量價值10777.431

19、76465.94森林涵養(yǎng)水源價值69741.28保護土壤價值2307.02固碳價值87716.60林木持留養(yǎng)分價值4338.88降解污染物、減少病蟲害價值1584.73非使用類價值存在價值301375496500遺產(chǎn)價值129835選擇價值65290總經(jīng)濟價值8419.57+47674.7+176465.94+496500=729060.21萬元 =72.91億元。 七項區(qū)劃原則n根據(jù)人為干擾強度和景觀的整體性、完美性。n根據(jù)生物學原理設計有效的保護和合理利用區(qū)域。n有力于協(xié)調(diào)自然保護區(qū)的建設與社會經(jīng)濟的發(fā)展。n有利于保護和發(fā)展生物多樣性。n以人工區(qū)劃為主，輔以河流、山脈等自然地貌區(qū)劃。n符合

20、國際上對保護區(qū)功能劃分的理論和結構類型。長白山自然保護區(qū)旅游發(fā)展模式依據(jù)生態(tài)學原理和低干擾原則進行科學規(guī)劃n擴大區(qū)域范圍。長白山自然保護區(qū)是一個不規(guī)則的長方形,南北長東西窄,狹長的形狀不利于野生動物的遷徙、繁衍和保護工作。建議保護區(qū)東部擴大使之近似于圓形。 和認為,圓形可以減少邊緣效應,將保護區(qū)所受人為影響降至最低。保護區(qū)缺少一個海拔500以下的闊葉林帶,建議在白水灘到四湖一帶專辟一個從闊葉林到針闊葉混交林的保護帶,以保護長白山植被分布的完整性。n合理分區(qū)并制定合理客容量。旅游活動對生態(tài)環(huán)境的干擾是不可避免的,必須將其限制在實驗區(qū)之內(nèi)。目前長白山保護區(qū)的實驗區(qū)過大,從環(huán)境保護和旅游需要的實際出發(fā),可將北坡山門以