淺議湖南省信息化條例貫徹實施過程中存在的問題及對策(修改稿040729)

1、淺議湖南省信息化條例貫徹實施過程中存在的問題及對策湖南南省信息化條例（修訂）（以下簡稱條例）于2012年9月1日施行。條例的頒布實施極大地促進了我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化建設(shè)，有力地推動了全市信息化水平的提升。但是，在條例貫徹實施過程中我市也存在一些不容忽視的問題，亟待加以研究解決。一、條例貫徹實施的基本情況自2012年條例頒布實施以來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以發(fā)展和創(chuàng)新為主題，扎實推進條例的貫徹實施，有效促進了全市信息化建設(shè)各項工作的開展，并在依法推動信息化規(guī)劃與建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障和信息化建設(shè)監(jiān)督管理等方面取得了新的進展。1、信息化基礎(chǔ)

2、設(shè)施不斷完善。截至2013年底，全市現(xiàn)有通信光纖線路總長3.2萬公里，城區(qū)寬帶全覆蓋，100%行政村通寬帶；現(xiàn)有移動通信基站4960個，中心城區(qū)3G 覆蓋率達到98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為95%，2014年計劃新建公用移動通信基站300個，新增WLAN無線接點100個。2013年全市互聯(lián)網(wǎng)容量擴容至100萬個端口，出口帶寬達到156G，城區(qū)范圍寬帶接入帶寬4M以上（含）達到95%，其中中心城區(qū)家庭寬帶新接入能力達到8M以上；擁有固定電話用戶40萬戶，移動電話用戶280萬戶，其中3G移動用戶102萬戶，占比36.4%；寬帶用戶34萬戶，較2011年增長13.2萬戶，平均年增長27.9%。信息化基礎(chǔ)設(shè)施的

3、不斷完善,較好地滿足了全市信息化工作的開展,為促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善做出了積極貢獻。2、信息資源開發(fā)利用初見成效。近年來,市政府及相關(guān)部門,不斷加大資金投入,提高和改進技術(shù),強化制度管理,初步建立起系統(tǒng)的、實用的電子政務(wù)工作體系。相繼建成了市政府辦公專網(wǎng)和政府外網(wǎng)，各級各部門通過光纖接入政府專網(wǎng)平臺，運行以來總體情況良好，實現(xiàn)了信息資源的互動共享，使非涉密公文、政務(wù)信息及明傳明報等能夠通過網(wǎng)絡(luò)快捷傳遞,有效地提高了辦公效率。同時，在全市電子政務(wù)平臺開通了辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)、會議通知系統(tǒng)、電子郵件、網(wǎng)上信訪、政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)基本應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)了電子政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，節(jié)約了行政成本。3、電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快

4、增長。2013年，全市擁有電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)200余家，其中62家規(guī)模企業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入176億元，比上年增長19.8%，增速高于全市規(guī)模工業(yè)平均水平4.2個百分點，比重分別占全省、全市總值的9.5%和11.3%，總量位居全省第五位；實現(xiàn)利潤7億元，增長23%；實現(xiàn)稅收11億元，增長19%，產(chǎn)值、利潤和稅收實現(xiàn)快速同步增長。目前，我市擁有軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)18家，其中獲得雙軟認證并納入省年報統(tǒng)計范圍的有搜空高科1家。2013年，18家企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入9820萬元，增長58.1%。4、企業(yè)信息化與工業(yè)化融合步伐加快。我市裝備制造、食品加工、有色冶金、建材、紡織、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在利用信息

5、技術(shù)提升行業(yè)競爭力、增強安全生產(chǎn)監(jiān)控能力等方面取得實際進展。大型企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理等各環(huán)節(jié)，大力推廣和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，取得了較好的成效；中小企業(yè)日益重視信息化發(fā)展，企業(yè)網(wǎng)站、財務(wù)軟件、OA辦公軟件等信息化初級應(yīng)用進一步普及。艾華集團、華翔翔能、宇晶機器等10家企業(yè)榮獲 “2013年度全市中小企業(yè)信息化示范企業(yè)”榮譽稱號。5、農(nóng)村信息化建設(shè)取得突破性進展。2013年我市農(nóng)村有線電視網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建網(wǎng)率達96.5%，村組建網(wǎng)率65.4%，聯(lián)網(wǎng)干線長度達2800多千米，擁有有線用戶達40.6萬戶；農(nóng)村衛(wèi)生信息化服務(wù)能力大幅提升，農(nóng)村衛(wèi)生信息系統(tǒng)在各區(qū)縣（市）農(nóng)村地區(qū)全面鋪開。截至2013年

6、底，農(nóng)村戶籍人口電子健康檔案建檔率達75%，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育行政村覆蓋率達100%。同時，農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系逐步完善，及時便捷為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場流通以及農(nóng)業(yè)政策等信息，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行效率，促進了農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。6、社會信息化全面推進。2013年，我市應(yīng)急管理、城市管理、國土、環(huán)保、水務(wù)、教育、文化、衛(wèi)生、社區(qū)等社會公共領(lǐng)域信息化工作全面推進，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。社會治安保障信息化建設(shè)有序推進，目前全市共建前端公共監(jiān)控探頭數(shù)2244個，形成城區(qū)“全覆蓋、無盲區(qū)、無縫對接”的網(wǎng)格化“電子圍城”系統(tǒng)。交通安全及道路運輸信息管理能力大大提升，全市交通運輸“兩客一?！盙

7、PS監(jiān)控平臺初步實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)；市內(nèi)中心城區(qū)1000臺出租車全部安裝GPS車載設(shè)備，400多臺公交車安裝了車載視頻監(jiān)控和報站設(shè)備；全市公交IC卡發(fā)行數(shù)量達到9萬多張。2013年，我市新建成機動車安全技術(shù)檢驗遠程查驗和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺，全面推出了“自主預(yù)約考試”管理系統(tǒng)?！皵?shù)字益陽”地理空間框架項目已通過國家測繪地理信息局驗收，地理信息公共平臺正式啟動，先后為規(guī)劃、房管、水利、公安、地稅等部門無償提供了基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)加快，全市實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通的中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校352所，占比40.8%；實現(xiàn)“班班通”184所學(xué)校3035個教室，占比21.3%；實現(xiàn)教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間

8、人人通9816人，占比33.2%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息化扎實推進，全市縣級以上醫(yī)院信息管理系統(tǒng)應(yīng)用率達到100%，70%的醫(yī)院不同程度地建立了檢驗信息管理系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)和影像歸檔和通信系統(tǒng)，實現(xiàn)了各醫(yī)技科室與臨床科室之間檢驗結(jié)果信息的共享。環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察信息化穩(wěn)步推進，全市重點污染源自動監(jiān)控平臺建成并投入使用，46臺（套）現(xiàn)場端設(shè)備對全市44家重點污染源企業(yè)實現(xiàn)廢水、廢氣排放實時情況采集、分析與回傳，監(jiān)控中心24小時不間斷向國家和省級環(huán)保部門傳輸數(shù)據(jù)。人力資源和社會保障信息化水平顯著提升，2013年完成市級“金保工程”中心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并與省、區(qū)縣（市）兩級實現(xiàn)互聯(lián)互通；先后建成大醫(yī)保系統(tǒng)、企業(yè)

9、養(yǎng)老保險系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險系統(tǒng)、勞動監(jiān)察兩網(wǎng)化系統(tǒng)、基金監(jiān)督系統(tǒng)、公務(wù)員管理系統(tǒng)、機關(guān)事業(yè)單位人事工資信息管理系統(tǒng)等8大系統(tǒng)。另外 ，文化領(lǐng)域信息化積極推進，廣播電視綜合監(jiān)管平臺、“益陽印象數(shù)字博物館”等“數(shù)字文化”建設(shè)取得階段性成果。7、網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理得到加強。各級各部門建立健全了網(wǎng)絡(luò)運行和信息傳輸工作制度,加強了網(wǎng)絡(luò)運行、信息傳輸?shù)囊?guī)范化、程序化、正規(guī)化建設(shè),確保了網(wǎng)絡(luò)運行沒有發(fā)生重大安全問題。在計算機使用方面，積極推進國產(chǎn)系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件，強化監(jiān)督檢查,有效的避免了信息安全事故發(fā)生。在密碼技術(shù)與產(chǎn)品使用方面，未發(fā)現(xiàn)違反國家密碼管理規(guī)定使用密碼技術(shù)與產(chǎn)品的情況。

10、二、條例貫徹實施過程中存在的突出問題目前，我市在條例貫徹實施中還存在以下突出問題：1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。按照條例第四條要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項資金用于信息化發(fā)展，并逐年增加信息化投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決信息化發(fā)展工作中的問題。信息化建設(shè)涉及經(jīng)濟社會和各個領(lǐng)域，資金需求扶持而巨大。目前，省政府已設(shè)立信息化專項引導(dǎo)資金和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，每年省財政拿出8000萬元用于扶持信息化和信息產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)。從我市現(xiàn)狀來看，市縣兩級均尚未設(shè)立政府信息化專項資金，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴重不足，難以保障信息化重大項目的資金需求。2、管理體制尚未完全理順。信息化工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，其管理

11、工作更為復(fù)雜。條例第五條已明確經(jīng)信（工信）部門是本行政信息化工作的主管部門，這次我市在機構(gòu)改革中,也明確了由市經(jīng)信委統(tǒng)一管理全市信息化工作，但由于各種原因,信息化的各項工作還分散在不同的部門和單位,沒有形成“一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)決策、一個職能部門歸口管理、各部門各司其職、全社會共同參與”的信息化工作格局和行之有效的統(tǒng)一管理體制,亟需進一步整合。3、信息化工程備案工作尚未正常開展。按照條例第七條、第十三條、第四十七條規(guī)定，有關(guān)部門的信息化專項規(guī)劃、財政性資金使用等情況，應(yīng)報市信息化主管部門備案；市信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)改、財政、審計部門對信息化發(fā)展規(guī)劃和使用財政性資金建設(shè)的信息化工程項目進行評審和監(jiān)督

12、檢查。條例規(guī)定的這些內(nèi)容，目前該項工作在我市尚未正常開展，市政府辦出臺的益陽市電子政務(wù)工程建設(shè)管理辦法（益政辦發(fā)20131號），市政府信息化主管部門也是局外之人。5、信息化應(yīng)用水平存在明顯差距。政府機關(guān)應(yīng)用信息化服務(wù)社會發(fā)展手段有限,企業(yè)運用信息化還處在初期階段,社會民眾對信息化還僅僅停留在上網(wǎng)娛樂階段。條例二十六條規(guī)定，縣以上政府應(yīng)當(dāng)推進兩化融合，支持應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可是政府部門還缺乏支持和扶持的手段，致使企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計數(shù)字化、生產(chǎn)過程自動化、產(chǎn)品/服務(wù)銷售網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)管理智能化、市場科學(xué)決策數(shù)據(jù)化等較高層次的信息化運用還有很大差距；批發(fā)、物流、商務(wù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)

13、業(yè)企業(yè)信息化水平還比較落后，網(wǎng)上技術(shù)交流傳輸、網(wǎng)上銷售運營、結(jié)算等信息化應(yīng)用還有相當(dāng)差距。條例二十八條規(guī)定，國家機關(guān)要推進信息技術(shù)在社會管理公共服務(wù)等方面，促進政務(wù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，但在實際工作中，各級各部門尚未完全建立無紙化辦公系統(tǒng)、數(shù)字化管理水平還相當(dāng)?shù)停信c縣之間、部門與部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同程度不高。條例二十九條規(guī)定政府推進公共服務(wù)信息化方面的職責(zé)，在實施過程中，政府如何鼓勵整合社區(qū)公共信息資源，構(gòu)建社區(qū)綜合便民信息服務(wù)平臺，提高社區(qū)公共服務(wù)水平方面還欠缺，沒有形成社會信息資源的充分利用和有效共享機制，更多地讓廣大市民切身感受到信息化帶來的便利和促進工作生活多樣化。6、信息化專業(yè)人才緊缺。

14、條例三十八條對信息化人才培養(yǎng)作出了明確規(guī)定。信息化人才隊伍建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門加強協(xié)調(diào)，積極配合，密切合作，形成合力，為經(jīng)濟建設(shè)提供強有力的人才保障。目前，我市信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)中多層次復(fù)合型人才嚴重匱乏，既懂技術(shù)和管理，又懂商務(wù)和法律的國際商務(wù)復(fù)合型人才嚴重不足；基層信息化管理部門人員整體素質(zhì)不高，許多管理人員身兼數(shù)職，很難適應(yīng)信息化工作的要求，信息化管理工作難以落到實處；人才激勵機制和管理機制不健全，對高水平信息人才的培養(yǎng)、引進不足，制約了我市信息化的發(fā)展。三、依法推進我市信息化建設(shè)的對策建議為進一步做好全市信息化建設(shè)工作,切實解決我市信息化建設(shè)和條例實施過程中存在的矛

15、盾和問題,特提出以下對策建議:1、依法理順信息化建設(shè)管理機制。進一步優(yōu)化信息管理的機構(gòu)設(shè)置和職能劃分,提升管理水平和效能，加強信息化資源整合，減少多頭建設(shè)、重復(fù)投資的現(xiàn)象，切實履行好管理、服務(wù)信息化建設(shè)工作的職能作用,以推動全市信息化建設(shè)工作快速發(fā)展。2、依法加大信息化發(fā)展資金投入。按照條例要求,認真研究國家政策,積極向上爭取項目和資金;結(jié)合益陽實際,加大政府資金引導(dǎo)，拓寬融資渠道,鼓勵和支持社會資金投資信息化建設(shè);建議市委、市政府設(shè)立全市信息化專項引導(dǎo)資金和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，納入預(yù)算管理,并逐年增加資金投入，用于推動條例的貫徹和信息化工作的開展。3、依法出臺支持信息化建設(shè)的相關(guān)政策和措施

16、。認真研究國家、省及外地信息化建設(shè)政策措施,立足益陽實際,搞好調(diào)查研究,著重從促進信息消費、推動移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進寬帶提速工程、打造軟件與信息服務(wù)外包基地等方面，制訂出臺加快我市信息化建設(shè)的政策,從而更好地推動我市信息化建設(shè)。4、依法建立信息化績效評估體系和考核制度。制定科學(xué)合理的信息化統(tǒng)計指標體系，改進信息化績效評估辦法，科學(xué)評價市域內(nèi)信息化水平，考核各地各部門及單位貫徹執(zhí)行條例情況，增強推動信息化工作的緊迫感和責(zé)任感，正確把握信息化投資效益和效果，推動全市信息化健康有序發(fā)展。5、依法加強信息化和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。各地各部門要進一步采取有效措施加大對條例的學(xué)習(xí)宣傳力度，在全社會形成有利于條例貫徹實施的良好氛圍，真正把條例各項政策措施落到實處，推動全省信息化發(fā)展步入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。進一步提高對信息安全重要性的認識，健全信息安全工作機構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度，強化信息化和