規(guī)劃編制重點

1、第一部分 新一輪縣（鄉(xiāng)）土地利用 總體規(guī)劃修編重點一、縣級規(guī)劃大綱編制首先完成縣級規(guī)劃大綱編制大綱主要內容應包括：規(guī)劃背景、規(guī)劃指導思想和原則、縣級規(guī)劃戰(zhàn)略定位和目標、縣級土地利用主要任務的落實、土地利用結構與布局總體安排（中心城區(qū)（縣城）土地利用控制、土地利用重點建設項目安排與布局、耕地與基本農田安排布局、開發(fā)整理、復墾安排與布局等）、規(guī)劃實施保障措施的制定。（一）落實縣級土地利用總體規(guī)劃主要調控指標將縣級主要調控指標分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。6個約束性指標（耕地保有量、基本農田面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地、整理復墾開發(fā)補充耕地量、人均城鎮(zhèn)工礦用地）8個預期性指標（建設用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦

2、用地規(guī)模、交通、水利及其他用地規(guī)模、園地面積、林地面積、牧草地面積、新增建設用地總量、新增建設占用農用地規(guī)模）約束性及預期性指標規(guī)劃編約束性及預期性指標規(guī)劃編制過程中都不得突破制過程中都不得突破（二）落實縣城用地規(guī)模（中心城區(qū)）按照縣級規(guī)劃預測結果，將2020年縣城用地規(guī)模（允許建設區(qū)）規(guī)模邊界、擴展邊界落到縣級土地利用總體規(guī)劃圖和建設用地管制分區(qū)圖上。預測主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地2020年規(guī)模，并落實上圖。（三）落實耕地保有量按照縣級規(guī)劃下達的耕地保有量，分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。適當核減縣城耕地保有量，減輕縣城保護壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量應略低于二次調查與可調整其他農用地之和。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地后備資源，后備資源

3、潛力大的區(qū)域保有量可適當增加。（四）落實基本農田保護面積縣城規(guī)模邊界和擴展邊界（即允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)）內基本農田應全部調出。擴展邊界外的基本農田應保護。（圍城包路）工業(yè)園區(qū)和產業(yè)聚集區(qū)內的基本農田盡量調出。基本農田中原有園地、林地及其他農用地繼續(xù)作為基本農田保護。（二調上圖為凈耕地）（五）整理復墾開發(fā)補充耕地將縣級規(guī)劃下達的整理、復墾、開發(fā)補充耕地指標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（補充耕地義務量按占一補一完成，任務量依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備資源潛力狀況和社會經濟發(fā)展水平綜合考慮確定。（六）重點建設項目確定與落實 縣級規(guī)劃確定的重點建設項目，在縣級規(guī)劃中體現(xiàn)指標落實，在縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃圖上落實布局及走向。（交通

4、、水利、能源、獨立建設用地項目等）二、大綱成果按規(guī)程要求，完成規(guī)劃大綱、大綱說明、四項專題研究（上報大綱階段可暫不提交）、規(guī)劃必備圖件6張（現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、基本農田保護區(qū)圖、建設用地管制分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃圖、重點建設項目用地布局圖）。中心城區(qū)跨兩個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，需編制中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、建設用地管制分區(qū)圖）三、大綱上報和審批縣級規(guī)劃大綱需經本級政府審查同意后，報省國土資源廳審查批準。審查重點：主要是對大綱的指導思想、戰(zhàn)略定位、基礎數據、規(guī)劃目標落實、土地利用結構與空間布局調整等內容進行審查，同時對規(guī)劃圖件進行審查。（規(guī)范、美觀、規(guī)模核定、基本農田核定等）大綱通過審查的，根據修改意

5、見進一步完善后，方可開展規(guī)劃文本、文本說明的編制。未通過審查的，要依據專家審查意見進行修改，重新上報審批。四、存檔備案編制成果完成后，應提交印刷成果及電子文檔到上級行政主管部門存檔備案。（承擔單位應負責提交全部成果資料）五、本次修編應引起注意的問題五、本次修編應引起注意的問題明確規(guī)劃指導思想和當地土地利用發(fā)展戰(zhàn)略明確規(guī)劃編制指標規(guī)模分解原則和規(guī)劃編制程序明確規(guī)劃編制的具體要求指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，以嚴格保護耕地和基本農田為前提，以嚴格控制建設用地為重點，以嚴格落實節(jié)約集約用地為核心，正確處理需要與可能、局部與整體、當前與長遠的關系

6、，調整土地利用結構，優(yōu)化土地資源配置，轉變土地利用方式和管理方式，既依法嚴格保護資源，又依法保障科學發(fā)展。嚴格保護優(yōu)質耕地與基本農田嚴格保護優(yōu)質耕地與基本農田從嚴控制建設用地規(guī)模，推進土地節(jié)約集約利用?？刂平ㄔO用地低效擴張，形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機制，提高土地利用效率。積極盤活存量建設用地，加強城鎮(zhèn)閑置、低效用地整合力度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地、城鎮(zhèn)工礦規(guī)模，嚴格劃定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，控制建設用地無序擴張。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城市化進程加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城市化進程積極引導農村剩余勞動力及農村人口向城鎮(zhèn)實質性轉移，保障中心城市和重點城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求；統(tǒng)籌安排開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和產業(yè)聚集區(qū)用地；配

7、合新農村建設，按照“園區(qū)向城市集中，產業(yè)向園區(qū)集中，居住向城鎮(zhèn)集中”的原則，積極配合搞好村鎮(zhèn)用地規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃。每個縣（市）規(guī)劃 園區(qū)不宜多，要突出縣域特色，形成錯位競爭。積極探索增減掛鉤有效辦法積極探索增減掛鉤有效辦法結合新農村建設，展開試點。（全省2000個）開展農村居民點整理縮并，探索城鎮(zhèn)用地增加與農村居民點用地減少掛鉤的有效辦法，全面提高城鄉(xiāng)集約用地水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，為城市發(fā)展拓寬用地空間。優(yōu)化土地利用結構優(yōu)化土地利用結構要重視耕地的生態(tài)功能，嚴格控制占用耕地進行生態(tài)建設，保持農用地數量基本穩(wěn)定。隨著城鎮(zhèn)建設用地逐步增加，農村建設用地應逐步減少，新增建設用地中工礦用地比例應逐

8、步下降，逐步拓展建設占用非耕地新空間。逐步改善土地生態(tài)環(huán)境逐步改善土地生態(tài)環(huán)境加大水土流失防治、土地污染治理、地質災害防治、工礦廢棄地復墾等措施，構建以循環(huán)經濟為主導的生態(tài)經濟體系、以生態(tài)防護林為主體的生態(tài)屏障體系、與自然和諧的環(huán)境安全體系、優(yōu)美舒適的人居環(huán)境體系。強化國土空間管制強化國土空間管制對各類用地空間管制提出明確要求，嚴格劃定城鎮(zhèn)工礦和農村居民點擴展邊界。除基礎設施外，各項建設都要在擴展邊界內安排。對基本農田要逐一落實到地塊，做到圖、表、冊、卡、實地相一致。完善規(guī)劃實施保障措施完善規(guī)劃實施保障措施嚴格執(zhí)行保護耕地和節(jié)約集約用地目標責任制，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，制定差別化

9、的土地利用政策，確保土地利用規(guī)劃目標的實現(xiàn)。編制重點：局部調整基本農田現(xiàn)狀，規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂品秶鷥群蛿U展邊界內的的基本農田應全部調出。劃定擴展邊界，增加彈性空間。開展節(jié)約集約用地研究，開展城鄉(xiāng)用地增減掛鉤研究，緩解建設用地供給不足矛盾。編制程序：開展規(guī)劃修編前期工作，做好上輪規(guī)劃實施評價，開展支撐規(guī)劃大綱的專題研究，編制大綱及說明，編制規(guī)劃文本及說明，組織聽證，組織專家論證，上報審批備案。注意幾點：一、極限比基數更重要。一、極限比基數更重要?？h級規(guī)劃大綱分配給各縣（區(qū)）的指標增量不會太多。不管基數大小，目標“上限”是封頂的。因此，重要的是看清楚目標是多少，在這個目標規(guī)模的控制下，如何合理安

10、排土地是主要的。二、布局比規(guī)模更重要。二、布局比規(guī)模更重要?，F(xiàn)在各市都在預支下一輪規(guī)劃指標，按照二次調查結果，很多地方建設用地總量已經遠遠超出新一輪規(guī)劃總量，目前之所以頻繁調整規(guī)劃，關鍵的問題是上輪規(guī)劃布局缺乏不盡合理，如基本農田布局，建設用地的分布等，不適應經濟發(fā)展的需要。因此，在規(guī)劃修編中更重要的是研究解決好用地 布局問題。三、流量比增量更重要。三、流量比增量更重要?？h級規(guī)劃目標已由上級規(guī)劃確定，每年的增量的固定的，要想增加有效用地規(guī)模，就必須節(jié)約集約用地，通過內涵挖潛盤活存量土地或者調整不合理的布局，使建設用地在總量不增加的前提下，增加周轉，增加有效利用率，保持一定的流量，這樣才能保障經

11、濟建設的用地需求。耕地建設用地第二部分 當前形勢 耕地減少過快、可開墾為耕地后備資源越來越少耕地減少過快、可開墾為耕地后備資源越來越少 一、耕地-減少過快 二、建設用地利用粗放浪費 利用粗放浪費 利用粗放浪費節(jié)約集約型園區(qū) 英國英國A級公路級公路我國高速公路我國高速公路 基礎設施超前 基礎設施超前 城鎮(zhèn)用地結構不合理。城鎮(zhèn)用地結構不合理。我國城市工業(yè)用地比例超過20%20%，很多超過30%，甚至50%； 國外大城市一般不超過15%15%。我國城市綠地率低，缺乏分散開敞小型避難空間。 城鎮(zhèn)用地結構不合理大型城市公共綠地大型城市公共綠地 用地產出效率低。用地產出效率低。我國17個城市抽樣調查，工業(yè)

12、用地產出率不到發(fā)達國家20世紀80年代的2%2%。40%40%以上低效利用，5%5%左右閑置（400400萬畝）萬畝）。 建設用地產出效率低010000200003000040000500006000070000800009000019962007人口農村建設用地農村居住用地與農村人口遷移逆向發(fā)展農村居住用地與農村人口遷移逆向發(fā)展96-07年，農村人口減少約1.231.23億人億人，農村居住用地反而增加130130萬畝萬畝。 農村空閑住宅多農村空閑住宅多第三部分 規(guī)劃理念 規(guī)劃理念伴隨著經濟高速發(fā)展的過程，農地大伴隨著經濟高速發(fā)展的過程，農地大量減少，非農用地比例不斷提高。量減少，非農用地比例

13、不斷提高。人地矛盾日益突出，耕地保人地矛盾日益突出，耕地保護任務日漸艱巨！護任務日漸艱巨！如何在區(qū)域經濟又好又快發(fā)展的前提如何在區(qū)域經濟又好又快發(fā)展的前提下，實現(xiàn)有限土地空間的可持續(xù)利用，下，實現(xiàn)有限土地空間的可持續(xù)利用，確保經濟社會確保經濟社會可持續(xù)發(fā)展？可持續(xù)發(fā)展？建設美好家園、引領生產生活方式建設美好家園、引領生產生活方式 以資源緊約束資源緊約束來推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，引領生產方式生產方式和生活方式生活方式； 以用地安排來引導空間布局，規(guī)劃和建設美好家園； 規(guī)劃理念 蘇州工業(yè)園區(qū)把規(guī)劃作為建設蘇州工業(yè)園區(qū)把規(guī)劃作為建設和管理城市的基本依據，引導開發(fā)和管理城市的基本依據，引導開發(fā)建設，目前的

14、開發(fā)現(xiàn)狀和建設，目前的開發(fā)現(xiàn)狀和1515年前的年前的規(guī)劃布局基本一致，真正實現(xiàn)了規(guī)規(guī)劃布局基本一致，真正實現(xiàn)了規(guī)劃創(chuàng)效益，規(guī)劃促集約。劃創(chuàng)效益，規(guī)劃促集約。規(guī)劃面積規(guī)劃面積80Km80Km2 2，實現(xiàn)，實現(xiàn)GDP1001GDP1001億元，億元，財政收入財政收入100100億元。億元。規(guī)劃建設美好家園的基石 總體考慮按規(guī)劃建設，規(guī)劃本身就按規(guī)劃建設，規(guī)劃本身就是生產力是生產力規(guī)劃建設美好家園的基石 城市的形成使人們能夠進行良好的、正確的生活；人類精神的需求只能由城市來滿足。 亞里士多德 我們要充分吸取西方城市化（1760，250年）的經驗，縮短路徑，結合資源緊約束資源緊約束的國情，謀劃好我們的

15、藍圖以及實現(xiàn)藍圖的路徑。 規(guī)劃理念 人們希望什么樣的生產生活方式： 居住在綠樹環(huán)抱的郊外；居住在綠樹環(huán)抱的郊外； 工作在技術化、人口稠密的城市；工作在技術化、人口稠密的城市； 度假到充滿異國情調的另一個世界。度假到充滿異國情調的另一個世界。 規(guī)劃理念居住在綠樹環(huán)抱的郊外工作在技術化、人口稠密的城市度假到充滿異國情調的另一個世界人人住別墅：需再增加9萬平方公里建設用地當代人的追求，應盡可能以不同方式滿足。規(guī)劃要與生產方式、生活方式相適應。假設：假設：人人開汽車：還需12萬平方公里建設用地人人出國游：航空市場需擴大10倍 世界旅游資源難以支撐 規(guī)劃理念 資源緊約束下的生產、生活方式：資源緊約束下的

16、生產、生活方式： 生產：布局集中，高密度、高容積率，不搞花 園式工廠； 居住：戶均70-90平方米； 出行：公共交通為主； 休閑游憩：城市周邊，近距離； 公共服務設施：緊湊集約、小型化、分散化。 規(guī)劃理念 本輪規(guī)劃期到2020年，應認真對待，抓住規(guī)劃修編這個機遇，科學修編土地利用總體規(guī)劃。 這是最大的主動，也是長久的主動。 規(guī)劃理念統(tǒng)籌安排各業(yè)各類各地區(qū)用地土地利用空間布局的總體要求嚴格耕地和基本農田保護強化建設用地空間管制系統(tǒng)部署土地整治制作新型規(guī)劃圖件第四部分 重點與創(chuàng)新總體要求： 以保護耕地為前提；以保護耕地為前提； 以建設用地安排為重點；以建設用地安排為重點； 以節(jié)約集約用地為核心。以

17、節(jié)約集約用地為核心。 重點與創(chuàng)新1、設置指標體系規(guī)?？刂频幕A 一、統(tǒng)籌安排各業(yè)各類各地區(qū)用地（1）不同地類分類設置（2 2）分別控制總量、增量、效益三類指標）分別控制總量、增量、效益三類指標重點與創(chuàng)新1、設置指標體系規(guī)模控制的基礎 一、統(tǒng)籌安排各業(yè)各類各地區(qū)用地（1）不同地類分類設置（2）分別控制總量、增量、效益三類指標（3 3）剛性、彈性指標）剛性、彈性指標重點與創(chuàng)新四、規(guī)劃修編重點與創(chuàng)新總體考慮 約束性指標（約束性指標（6 6項）：項）：耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地義務量和人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模；預期性指標（預期性指標（9 9項

18、）：項）：指按照經濟社會發(fā)展預期規(guī)劃期內應實現(xiàn)的或不應當突破的指標。指標指標20102010年年20202020年年指標屬性指標屬性總量指標耕地保有量耕地保有量1212012033約束性約束性基本農田面積基本農田面積1040010400約束性約束性園地面積12121333預期性林地面積2409224992預期性牧草地面積2619126025預期性建設用地總規(guī)模33743724預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模24882665約束性約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模8481065預期性交通、水利及其他用地規(guī)模8821022預期性增量指標新增建設用地總量195585預期性建設占用農用地規(guī)模157460預期

19、性建設占用耕地規(guī)模建設占用耕地規(guī)模100300約束性約束性整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模100300約束性約束性效率指標 人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）129127約束性約束性城鄉(xiāng)建設用地=城鎮(zhèn)工礦用地 + 農村居民點用地建設用地總規(guī)模=城鄉(xiāng)建設用地城鄉(xiāng)建設用地 + 交通水利及其他建設用地城鎮(zhèn)工礦用地=城鎮(zhèn)用地+工礦用地城鎮(zhèn)工礦用地城鎮(zhèn)工礦用地 一、統(tǒng)籌安排各業(yè)各類各地區(qū)用地設置指標體系規(guī)?？刂频幕A規(guī)劃指標分層控制重點與創(chuàng)新 設定國土生態(tài)屏障網絡用地； 優(yōu)先安排基本農田； 協(xié)調基礎設施用地； 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地； 拓展城鄉(xiāng)生產和綠色空間； 構建土地利用景

20、觀風貌。 二、空間布局的總體要求 重點與創(chuàng)新 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地 二、空間布局的總體要求 重點與創(chuàng)新a）明確中心城區(qū)、縣城和其他重要城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和空間布局；b）依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎設施用地布局，遵循盡量少占耕地，避讓基本農田、水域、地質災害危險區(qū)、蓄滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地的原則；c）各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）應在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內統(tǒng)籌布局；d）優(yōu)化城鎮(zhèn)用地空間布局。控制生產用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例。耕地流失的四方面耕地流失的四方面不能突破建設占用耕地規(guī)模災害損毀農業(yè)結構調整生態(tài)退耕建設占用鞏固已有成果，確需新增的，要在省域內耕地總量不減少的前提下統(tǒng)籌安排合理引導，確保耕地

21、保有量及時復墾規(guī)劃考慮規(guī)劃考慮 三、嚴格耕地和基本農田保護 控制耕地流失控制耕地流失重點與創(chuàng)新建設上山，少占耕地 嚴格控制耕地流失嚴格控制耕地流失 加強耕地質量建設加強耕地質量建設 進一步嚴格基本農田保護進一步嚴格基本農田保護 充分發(fā)揮耕地的生產、生充分發(fā)揮耕地的生產、生態(tài)、景觀和間隔功能態(tài)、景觀和間隔功能 以耕地、園地、林地、草地、水面等共同構建，優(yōu)化布局，發(fā)揮生態(tài)功能，完善城鄉(xiāng)生態(tài)空間城鄉(xiāng)生態(tài)空間。 在生態(tài)屏障網絡和基本農田的間隔地帶，安排城鎮(zhèn)村建設用地，形成結構合理、人地和諧的城鎮(zhèn)和村莊用結構合理、人地和諧的城鎮(zhèn)和村莊用地布局地布局。 將具有生態(tài)功能的耕地特別是水田作為城市中的“綠心、綠

22、帶”，與建設用地穿插布局，構建具有田園具有田園風光特色的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境風光特色的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。 三、嚴格耕地和基本農田保護重點與創(chuàng)新 基本農田保護制度適合我國國情，實踐證明行之有效。 十七屆三中全會強調落實最嚴格的耕地保護制度，其中最重要的是基本農田保護制度和建設占用耕地占補平衡制度。 應結合規(guī)劃編制和實施，對基本農田進行適當調整，落實綱要提出的保護要求，并完善基本農田保護措施。 三、嚴格耕地和基本農田保護重點與創(chuàng)新1、基本農田調整總要求：面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定 三、嚴格耕地和基本農田保護重點與創(chuàng)新 基本農田基本農田 劃入前提：必須為耕地劃入前提

23、：必須為耕地可以調出可以調出低等別、質量差、田面坡度25、嚴重沙化、生態(tài)脆弱；建設用地范圍內，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理；因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農作高等別、集中連片、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃入優(yōu)先劃入 城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內的“綠心”、“綠帶”，以及城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內的生態(tài)景觀和綠色開敞空間可以劃入可以劃入 相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團間和交通干線間的綠色隔離帶應當劃入應當劃入地形坡度25或田面坡度15、易受自然災害損毀不得劃入不得劃入 三、嚴格耕地和基本農田保護重點與創(chuàng)新 在基本農田保護區(qū)劃定中，可多劃一定比例的在基本農田保護區(qū)劃定中，可多劃一定比例

24、的基本農田，用于規(guī)劃期內補劃。同時，列明可在基基本農田，用于規(guī)劃期內補劃。同時，列明可在基本農田保護區(qū)內安排的建設項目清單。本農田保護區(qū)內安排的建設項目清單。 在不突破規(guī)劃確定的基本農田規(guī)模的前提下，在不突破規(guī)劃確定的基本農田規(guī)模的前提下，列入項目清單的建設項目占用基本農田時不再補劃，列入項目清單的建設項目占用基本農田時不再補劃，簡化相應用地報批程序。簡化相應用地報批程序。2、預留建設占用耕地規(guī)模 三、嚴格耕地和基本農田保護重點與創(chuàng)新3、劃定基本農田集中區(qū)與整備區(qū)基本農田集中區(qū) 縣級規(guī)劃中，將基本農田分布集中、優(yōu)質基本農田比例較大的區(qū)域，劃定為基本農田集中區(qū)，重點保護和整治。 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃

25、布局應盡量避讓基本農田集中區(qū)。 三、嚴格耕地和基本農田保護重點與創(chuàng)新 鄉(xiāng)級規(guī)劃中，可結合新農村建設和土地整治項目的實施，劃定基本農田整備區(qū)。 基本農田整備區(qū)內，要加大土地整治的資金投入，引導建設用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農田集中布局，形成集中連片、高標準農產品生產基地。 基本農田整備區(qū) 3、劃定基本農田集中區(qū)與整備區(qū)三、嚴格耕地和基本農田保護重點與創(chuàng)新古今中外都重視對建設用地的控制 3 3萬人萬人的城鎮(zhèn)是適合人口尺度的自然規(guī)模。 美吉布森 2525萬人萬人時，人們開始享受“大城市”的好處。 一個獨立新城市合理規(guī)模應為25-20025-200萬人萬人，以80-12080-120萬萬

26、為最好。 合理的城市規(guī)模？1、嚴控建設用地規(guī)模，節(jié)約集約用地四、強化建設用地空間管制重點與創(chuàng)新 清理空閑地、閑置地和批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地； 鼓勵適當提高土地容積率、建設強度和產出效率； 探索農民安置、城市發(fā)展、新農村建設、開發(fā)園區(qū)建設等節(jié)約集約用地模式。 節(jié)約集約用地1、嚴控建設用地規(guī)模，節(jié)約集約用地四、強化建設用地空間管制重點與創(chuàng)新 各類基礎設施基礎設施項目進行重要性排序重要性排序，區(qū)分輕重緩急，強化規(guī)劃引導和控制； 不超前、不浪費、不重復，與生產方式、生不超前、不浪費、不重復，與生產方式、生活方式相適應活方式相適應。 1、嚴控建設用地規(guī)模，節(jié)約集約用地四、強化建設用地

27、空間管制重點與創(chuàng)新 總體考慮 京滬高鐵全長1318公里，橋梁總長1060公里，占80%，少占耕地2萬畝，對沿線氣候、水文、生態(tài)等環(huán)境影響都大大降低。 重點與創(chuàng)新 總體考慮減少不必要減少不必要的道路綠化的道路綠化 重點與創(chuàng)新路口拓寬增加通行能力，節(jié)約道路交通用地 重點與創(chuàng)新 重點與創(chuàng)新 重點與創(chuàng)新 重點與創(chuàng)新 重點與創(chuàng)新 重點與創(chuàng)新引導城鎮(zhèn)內部用地結構調整城鎮(zhèn)內部用地結構調整： 控制控制生產用地 保障保障生活用地 提高提高生態(tài)用地比例 1、嚴控建設用地規(guī)模，節(jié)約集約用地四、強化建設用地空間管制重點與創(chuàng)新重點與創(chuàng)新 城市公共綠地城市公共綠地小型化、分散化小型化、分散化重視農村土地利用重視農村土地利

28、用 重視農村土地利用重視農村土地利用重視農村土地利用重視農村土地利用 允許建設區(qū)土地主導用途：城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間，土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相協(xié)調。區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束。在面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整。2、劃定“三界四區(qū)”現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀邊界現(xiàn)狀邊界規(guī)模邊界規(guī)模邊界規(guī)模邊界規(guī)模邊界允許建設區(qū)允許建設區(qū)規(guī)模邊界劃定，應在建設用地適宜性評價以及與其他相關規(guī)劃充分協(xié)調的基礎上，進行多方案比選，優(yōu)先選擇有利于保護耕優(yōu)先選擇有利于保護耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案地的方案，盡量利用存量建設用地和未利用地。增量有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)擴展邊界應盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物，在無原則性沖突時，可采用其