淺析浙江省引進(jìn)外資的現(xiàn)狀、存在的問題和對策

1、淺析浙江省引進(jìn)外資的現(xiàn)狀、存在的問題和對策摘要：本文討論了浙江省利用外資的現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析利用外資對浙江經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)以及其中存在的問題，并剖析其成因，提出了提高利用外資質(zhì)量的建議與對策。本文認(rèn)為，利用外資應(yīng)“張弛有度”，不要“盲目追求”。關(guān)鍵字：浙江 利用外資 現(xiàn)狀 問題 對策 改革開放三十年來的實(shí)踐證明，充分利用外國資金和先進(jìn)技術(shù)是加速中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)的有效途徑。從可顯示資料來看，吸引外資較多的城市大多集中于長三角洲地區(qū)，而浙江作為長江三角洲主要省份，主動(dòng)參與國際競爭和國際經(jīng)濟(jì)合作，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷提高，利用外資成為浙江經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著開放初期浙江第一家外

2、資投資企業(yè)中港合資西湖藤器企業(yè)有限公司的成立，標(biāo)志著外資開始進(jìn)入浙江。20多年間，浙江利用外資從無到有，迅速發(fā)展。利用外資對浙江經(jīng)濟(jì)增長有著舉足輕重的影響：外資成為浙江國民經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐力；外資成為浙江協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和國際化的重要力量、外資也促進(jìn)了浙江進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展；利用外資在一定程度上對緩解浙江就業(yè)壓力和人才的培養(yǎng)也起到了積極的作用。1、 2012年浙江省利用外資情況 （1） 外商投資 2012年1-9月，浙江省新批外商投資企業(yè)1097家，同比下降4%，合同外資金額132.9億美元，同比下降7.8%，實(shí)際使用外資85.9億美元，同比增長0.1%。截至2012年

3、9月底，全省累計(jì)共批外商投資企業(yè)50505家，合同外資金額2062.6億美元，實(shí)際使用外資1072.5億美元。今年以來，浙江省利用外資呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 合同外資下降幅度逐漸收窄，實(shí)際外資出現(xiàn)拐點(diǎn)。1-9月合同外資下降幅度比1-8月回落9.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際外資扭轉(zhuǎn)下降趨勢，同比實(shí)現(xiàn)正增長。合同外資和實(shí)際外資有望走出低谷。 大項(xiàng)目占據(jù)主導(dǎo)，500強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)有新突破。當(dāng)年新批投資總額1000萬美元以上的項(xiàng)目391家，其中新批投資總額3000萬美元以上重大項(xiàng)目144家。1-9月份，共批準(zhǔn)世界500強(qiáng)投資企業(yè)13家，其中新引進(jìn)8家，超過去年全年水平。 三產(chǎn)比重繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)比例趨于合理。二產(chǎn)合同外資6

4、1.93億美元，實(shí)際外資41.23億美元，占全省 比重分別為46.6%和48%。第三產(chǎn)業(yè)合同外資和實(shí)際外資占全省比重分別為52.8%和51.5%，較去年同期分別提高7.9和4.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，交通運(yùn)輸、 信息服務(wù)、科學(xué)研究等行業(yè)合同和實(shí)際外資均實(shí)現(xiàn)較大增幅，而房地產(chǎn)項(xiàng)目則出現(xiàn)較大降幅。三次產(chǎn)業(yè)比例進(jìn)一步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)間的比例趨于合理。 歐盟、北美國家增勢迅猛，日本投資有所放緩。1-9月，歐盟國家投資新批項(xiàng)目29個(gè)、合同外資10.9億美元和實(shí)際外資5.5億美元，同比分別增長12.5%、91.3%和71.9%。北美洲國家投資新批項(xiàng)目135個(gè)、合同外資6.7億美元、實(shí)際外資3.3億美元，同比分別增長2

5、8.6%、82.2%和18.4%。來自日本的實(shí)際外資今年以來首次出現(xiàn)下降，同比下降5.5%，后續(xù)態(tài)勢值得關(guān)注。 二、利用外資對浙江經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)（一）外資成為浙江國民經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐力2008年以來，浙江省遵循黨中央提出的“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”的總體要求，圍繞浙江省委、省政府提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，在利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面取得積極成效，外資經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。綜合各方面因素計(jì)算，2003年外商投資經(jīng)濟(jì)在浙江GDP中的份額達(dá)到7.4%，比90年代初提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，對浙江經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越7%，即

6、在19912003年全省GDP年均14.4%的增幅中，約有1個(gè)百分點(diǎn)賴在外商投資經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。2008年，全省現(xiàn)有各類外資企業(yè)2.2萬家，占到全省工業(yè)企業(yè)的2.5%，吸納社會(huì)就業(yè)占到全部的14.5%，稅收總額增長26.5%，完成的進(jìn)出口總額占全部的25%。（二）外資成為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和國際化的重要力量浙江在引進(jìn)國外資金、技術(shù)的同時(shí)，也引入了具有符合國際經(jīng)濟(jì)一般發(fā)展要求的機(jī)制和體制，從而帶動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)加速融入國際經(jīng)濟(jì)體系。 1、利用外資促進(jìn)了浙江民營企業(yè)參與國際分工與競爭浙江多數(shù)民營企業(yè)是從“草根”發(fā)展壯大的，由于經(jīng)營管理水平及技術(shù)條件跟不上企業(yè)的發(fā)展需要，加之對國際市場缺乏了解，往往做到一定階

7、段后會(huì)遭遇發(fā)展瓶頸。而外資企業(yè)信息靈通、觀念新穎、經(jīng)營靈活，有經(jīng)營多年的國際銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，將其在國際市場中的功效渠道、市場信息和信貸關(guān)系等帶進(jìn)國內(nèi)，從而引入商品和服務(wù)在價(jià)格、質(zhì)量、技術(shù)水平等方面的國際競爭，激發(fā)浙江民營企業(yè)的競爭意識(shí)，同時(shí)將民營企業(yè)納入國際生產(chǎn)分工體系，帶動(dòng)民營企業(yè)產(chǎn)品出口和“走出去”戰(zhàn)略步伐。 2、外商投資企業(yè)的迅速擴(kuò)張助推浙江新型工業(yè)化進(jìn)程多年來，浙江省抓住國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)好和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展出口加工業(yè)，外商投資工業(yè)企業(yè)在全省工業(yè)中的地位不斷上升。統(tǒng)計(jì)顯示，外商對浙江直接投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。19802002年，直接投資于第二

8、產(chǎn)業(yè)累計(jì)項(xiàng)目為20167個(gè)，協(xié)議金額為282.8億元，按實(shí)際利用金額78.7億美元，分別占總數(shù)的85.8%，78%和79.7%。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，外商投資企業(yè)3675家，總資產(chǎn)23.99 億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值630億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重均為20%左右，而在90年代初期，三項(xiàng)比重均不過2%。從增長速度看，1991年以來，“三資”企業(yè)的增長速度遠(yuǎn)超過國有和集體等公有制經(jīng)濟(jì)類型。19902003年，“三資”企業(yè)的工業(yè)增加值年均增長49.3%，同期規(guī)模以上工業(yè)增長21%，其中國有增長13.9%，集體下降0.4%。統(tǒng)計(jì)測算顯示，19902003年，在規(guī)模以上工業(yè)增加值中，外商企業(yè)工業(yè)增長對工業(yè)增

9、加值的增長貢獻(xiàn)率為22.1%，即該時(shí)期規(guī)模以上工業(yè)增加值年均21%的增幅中，有4.1個(gè)百分點(diǎn)來自外商投資工業(yè)企業(yè)的貢獻(xiàn)。改革開放30年來，浙江省工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，工業(yè)增加值占GDP的比重由1978年的38%上升到46.9%，外商投資企業(yè)的快速發(fā)展是推動(dòng)浙江省新型工業(yè)化的重要力量。 3、利用外資促進(jìn)了政府管理體制改革和職能的好轉(zhuǎn)外資的進(jìn)入推動(dòng)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就要求政府客觀上轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造良好的市場秩序和經(jīng)營環(huán)境，逐步建立符合國際慣例的經(jīng)濟(jì)管理體制。（三）利用外資成為浙江調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力外資帶來了一批新產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)，填補(bǔ)了許多技術(shù)空白，推動(dòng)了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，從而加速了

10、傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代步伐。外商對臨港重要原材料工農(nóng)業(yè)的投資對彌補(bǔ)浙江上游原材料供應(yīng)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體國際競爭力具有重要作用。隨著企業(yè)縱向一體化的發(fā)展，一些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，一些大型企業(yè)尤其是與世界接軌的企業(yè)，他們的移動(dòng)也將帶動(dòng)其上下游供應(yīng)商的移動(dòng)。同時(shí)，外資帶來的先進(jìn)的生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、營銷及售后服務(wù)理念、人才培養(yǎng)、人才管理等一系列管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)了浙江企業(yè)家的國際經(jīng)營管理知識(shí)缺口，對民營企業(yè)提高經(jīng)營管理水平、增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)之間競爭力有重大的幫助。（四）外資企業(yè)對外貿(mào)易成為浙江省外貿(mào)發(fā)展的重要構(gòu)成部分隨著投資環(huán)境的不斷改善和利用外資水平的進(jìn)一步提高，全球各地的一些跨國公

11、司紛紛來浙投資，投資領(lǐng)域涉及機(jī)械、電子、化工、交通、醫(yī)藥、鋼鐵、食品、金融等眾多領(lǐng)域。跨國公司龐大的全球生產(chǎn)與分散體系為我省企業(yè)進(jìn)入國際市場提供了穩(wěn)定和擁有巨大容量的進(jìn)出口渠道，從而為外商型貿(mào)易轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)提供有力的全球市場條件。外商投資企業(yè)利用外貿(mào)對我省進(jìn)出口貿(mào)易的推動(dòng)集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額的快速增長加速了我省對外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張。多年以來，外商投資企業(yè)進(jìn)出口占全省外貿(mào)總額的比重總體呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展趨勢。2008年1-6月外資企業(yè)銷售收入增長15.7%，增幅同比回落11.7個(gè)百分點(diǎn)；利稅總額增長26.5%，增幅同比回落6.7個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額409.5億美元，增長25.

12、6%，增幅同比回落0.42個(gè)百分點(diǎn)，其中出口261.8億美元，增長21.6%，增幅同比回落4.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口147.7億美元，增長33.2%，增幅同比提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。（五）外商投資企業(yè)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并對人才的培養(yǎng)作出重要貢獻(xiàn)1.外商投資企業(yè)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效增加了稅收。浙江省外商投資企業(yè)的逐年增加，有效擴(kuò)大了對勞動(dòng)力市場的需求。2008年底，全省外商投資企業(yè)從業(yè)人員215萬人，與2003年相比，增長62.9%，占全省全社會(huì)從業(yè)人員的14.5%，而同期國有單位的城鎮(zhèn)集體單位則以年均6.5%和19.7%的幅度下降。外商投資企業(yè)對全社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率為28%，即在全社會(huì)從業(yè)人員7

13、.1%的增幅中，有2個(gè)百分點(diǎn)來自外商投資企業(yè)的貢獻(xiàn)。外商投資企業(yè)已成為我省吸納就業(yè)、緩解社會(huì)就業(yè)壓力的重要渠道。外商投資企業(yè)在提高就業(yè)能力的同時(shí)，也有效地增加了稅收。近年來，浙江外商投資企業(yè)稅收逐年增長，占財(cái)政收入的比重不斷提高。2003年，浙江規(guī)模以上工業(yè)“三資”企業(yè)創(chuàng)造利稅264億元，占全部工業(yè)的比重從1990年的不到1%提高到18.9%，比1998年提高5個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高3個(gè)百分點(diǎn)，呈不斷提高態(tài)勢。全部外商投資企業(yè)創(chuàng)造稅收占財(cái)政收入的比重從1990年的1%左右提高到目前的14%左右，外商投資企業(yè)為我省財(cái)政收入的快速增長作出了重要貢獻(xiàn)。2.外資企業(yè)的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略外資企業(yè)在人才培養(yǎng)

14、方面加大了投入，采取各種管理措施設(shè)法增加產(chǎn)出。第一，外資企業(yè)非常重視員工培訓(xùn)，通過培訓(xùn)可以把員工的崗位技能大步提高，并向員工灌輸企業(yè)文化等方面的知識(shí)，努力造就符合本公司要求的穩(wěn)定的高素質(zhì)隊(duì)伍，科學(xué)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，保證了員工的能力能得到高度的開發(fā)。第二，外資企業(yè)精心設(shè)計(jì)崗位，使員工的能力得到高度的發(fā)揮。外資企業(yè)崗位設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)“適當(dāng)偏高”：工作是員工所能勝任的，但須盡一定的努力才能完成好，這樣設(shè)計(jì)崗位，即使員工的能力得到超水平的發(fā)揮，也使員工因完成了具有一定難度的工作而產(chǎn)生一種成就感。第三，外資企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，從根本上保證人才培養(yǎng)的投入有較高的產(chǎn)出。管理心理學(xué)的研究表明，當(dāng)一個(gè)人對組織有歸屬

15、感時(shí)，才會(huì)對組織負(fù)責(zé)，必要時(shí)甚至?xí)榻M織作出必要地犧牲。良好的企業(yè)文化論強(qiáng)調(diào)以企業(yè)精神、理念凝聚人，通過培養(yǎng)員工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感提升工作績效。從而從根本上保證企業(yè)人才培養(yǎng)投入的較高產(chǎn)出。第四，外資企業(yè)精心設(shè)計(jì)薪酬系統(tǒng)，增加企業(yè)對員工流動(dòng)的“粘滯度”。員工流失意味著人才微觀投入的“血本無歸”。特別是那些優(yōu)秀的管理人才，公司如果留不住，就要付出難以想象的昂貴代價(jià)。據(jù)測算，僅替換雇員的物質(zhì)成本就高達(dá)辭職者工資的150，而存在于公司知識(shí)員工頭腦里的知識(shí)資本就更沒法衡量。為了防止這種情況發(fā)生，外資企業(yè)精心設(shè)計(jì)企業(yè)薪酬福利系統(tǒng)，以此增加企業(yè)對員工流動(dòng)的“粘滯度”。第五，外資企業(yè)建立公平合理的管理制度

16、，激發(fā)員工對未來的追求。員工會(huì)關(guān)注薪酬福利，但薪酬福利對人才的培養(yǎng)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)是有限的。如果員工感到自己沒有得到公平的待遇、對工作、對公司、對自己的前景失去了興趣和信心，那么即使還沒有跳槽，其工作績效也會(huì)大打折扣。因此，建立公司合理的管理制度，以留心之道留人，以用人之道用人，才能激發(fā)員工對未來的追求。第六，外資企業(yè)注重嚴(yán)格、科學(xué)的考核。人才的培養(yǎng)、使用講求效益，效益=（效果×效率）/成本，通過嚴(yán)格而科學(xué)的考核，對人才培養(yǎng)的投入產(chǎn)出情況進(jìn)行監(jiān)控，是保證人才培養(yǎng)有效產(chǎn)出的直接舉措。三、浙江省利用外資存在的問題（一） 外商投資主要集中在制造業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)利用外資雖有所發(fā)展，但數(shù)量依舊偏小制

17、造業(yè)作為外資企業(yè)投資的重點(diǎn)，是至今浙江利用外資最多的行業(yè)，也是對外開放最早、開放程度最高的領(lǐng)域。隨著國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，世界加工中心向中國轉(zhuǎn)移，浙江憑借優(yōu)越的投資軟硬環(huán)境和大批為制造業(yè)配套協(xié)作的中小企業(yè)，將吸引一大批大型外資企業(yè)落戶，從而使今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，制造業(yè)人仍將是外資投資的主要領(lǐng)域。至2010年4月，浙江省合同利用外資為4.61億美元，同比增長33.36%；實(shí)際利用外資3.88億美元，同比下降19.29%，制造業(yè)以近九成占比成為最搶眼的亮點(diǎn)，其中外商投資主要還是集中在電子、防止、接卸、化工、醫(yī)藥等主要產(chǎn)業(yè)。重大項(xiàng)目主要有日本松下綠色家電項(xiàng)目、伊藤忠商事、東芝、英國石油、美國陶氏化學(xué)、

18、美國通用電氣、荷蘭阿克蘇諾貝爾化工項(xiàng)目、博格華納汽車零部件項(xiàng)目、美國普洛斯工業(yè)倉儲(chǔ)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)是浙江省利用外資的弱項(xiàng)，在國家大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商投資力度的情況下，至2010年6月底，浙江省利用外資有了新發(fā)展，全省外商直接投資新批農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目49個(gè)，同比增長36.11%，合同利用外資54649萬美元，同比增長71.9%，占全省總合同外資6.41%，上升0.72個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際利用外資25965萬美元，同比增長2.38%。服務(wù)業(yè)對外開放步伐不斷加快，隨著市場準(zhǔn)入的施寬，將為外商投資提供新的空間和跟廣泛的選擇范圍。外貿(mào)、電信、金融、保險(xiǎn)、商業(yè)等領(lǐng)域分階段對外開放這些新領(lǐng)域預(yù)期良好

19、的發(fā)展前景，對外商具有更大的吸引力，將使服務(wù)業(yè)成為今后擴(kuò)大利用外資的新的增長點(diǎn)。主要項(xiàng)目有班輪公司馬士基物流、聯(lián)邦快遞、MSC、英國TESCO樂購公司、沃爾瑪、家樂福、麥德龍、玫琳凱、賽諾菲安萬特、肯德基、香港嘉里集團(tuán)、華潤新鴻基集團(tuán)、美國凱瑞、法國雅高、新加坡凱德置業(yè)集團(tuán)等。（二）關(guān)鍵技術(shù)主要依靠國外情況嚴(yán)重，缺乏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。 新產(chǎn)品產(chǎn)值率指標(biāo)反映了一家企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?。浙江外資企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)主要依靠國外情況較為嚴(yán)重。外商投資的高新技術(shù)行業(yè)，出于加強(qiáng)全球競爭力的戰(zhàn)略考慮，跨國公司不愿向相同的產(chǎn)業(yè)“外溢”技術(shù)，中方無緣接觸到技術(shù)的內(nèi)核，使不少企業(yè)未能通過合資方式吸收和消化先進(jìn)技

20、術(shù)，自主研制開發(fā)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，遏制了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)技術(shù)超越的潛力。特別是高薪技術(shù)產(chǎn)品如通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)和辦公設(shè)備，由于缺少自己的核心技術(shù)，盈利能力受到限制和擠壓。即使是一些具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中、高技術(shù)產(chǎn)品，也大都屬于低端產(chǎn)品，在質(zhì)量、性能、外觀設(shè)計(jì)等方面無法與發(fā)達(dá)國家相提并論，對中方來說僅增加了一定的稅收，解決了部分勞動(dòng)力就業(yè)。（三）外商投資方式集中，獨(dú)資企業(yè)大大高于合資企業(yè)。 隨著我國吸引外資的一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，外商在浙江投資成功率較高，投資額逐年增高，使得外商在投資中更加強(qiáng)調(diào)控股權(quán)，以獨(dú)資的方式進(jìn)入的外商逐漸增多。從1999年開始，浙江外商投資企業(yè)合同利用外資和實(shí)際利用外資金額已

21、超過合資。2010年，在外商投資有限公司中，獨(dú)資企業(yè)已連續(xù)5年保持增長態(tài)勢，已然成為浙江吸收外資的主要形式。（四）資源環(huán)境問題較為突出。 1、土地資源開發(fā)利用存在的問題 浙江省土地資源總量有限，后備資源不多，土地負(fù)荷沉重，人多地少矛盾相當(dāng)突出。隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)、開放，城市規(guī)模的不蹲擴(kuò)大，土地資源的供需矛盾更加突出。 第一，良田面積減少，后備資源缺乏。至2005年底，全省減少耕地面積20.51千公頃。經(jīng)濟(jì)開發(fā)的加速，使得大量良田被占用，變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地。而目前，可供開發(fā)、復(fù)墾的后備資源極其缺乏，圍海造地費(fèi)用高、周期長，且土地價(jià)值不高。 第二，土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。中心城區(qū)地利用的空間結(jié)構(gòu)較為

22、混亂，工廠與住宅犬牙交錯(cuò)，各類建筑密度有增無減。在用地結(jié)構(gòu)中，土地用地偏高，交通用地、公共建筑及城市綠地所占比例較小，城市生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響。 2、水資源開發(fā)利用存在問題 水體污染嚴(yán)重，可利用資源量減少。由于在興建各類工廠企業(yè)時(shí)，主要考慮經(jīng)濟(jì)效益，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取水量和納污量同時(shí)增長，同時(shí)過去體制上沒有對水資源的利用與保護(hù)采取統(tǒng)一的規(guī)劃和全面的管理，造成水體污染的日趨嚴(yán)重，污染范圍不斷擴(kuò)大，可利用水資源量減少，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民健康造成了危害。 3、勞動(dòng)力資源開發(fā)利用存在的問題 2010年止，浙江省勞動(dòng)力資源的供求關(guān)系發(fā)生了量變，主要原因是退出的比進(jìn)入的多，由此所產(chǎn)生的就業(yè)問題會(huì)更加突出。隨

23、著浙江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，已有一大批傳統(tǒng)工業(yè)受到?jīng)_擊和調(diào)整，由此產(chǎn)生了一大批產(chǎn)業(yè)工人陷入下崗、轉(zhuǎn)崗的困境。 （五）利用外資中的“超國民待遇”問題 現(xiàn)在浙江省各地政府為了吸引外資紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，如所得稅減免，土地使用費(fèi)減免等措施?，F(xiàn)在這部分措施（優(yōu)惠）已然視為引用外資的“必要成本”，全然不計(jì)背后的利益損失。更為嚴(yán)重的是有的地方為了吸引項(xiàng)目，不斷向投資者傾斜，提出更加優(yōu)惠的政策，甚至不惜損害地方利益。以土地轉(zhuǎn)讓為例，目前珠江三角洲土地價(jià)格是25萬一畝，而一些地方的土地只要5萬一畝，個(gè)別地方甚至更低。而事實(shí)上，成熟的開發(fā)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施的投入和土地出讓金應(yīng)在15萬元一畝的水平。這樣，本地政府每畝要倒

24、貼近10萬元。根據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn)，政府和機(jī)構(gòu)及官員是缺乏追求利潤、降低成本的激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)機(jī)的，他們的目標(biāo)不是追求利潤最大化，而是“追求和機(jī)構(gòu)人員規(guī)模的最大化，為此增加自己的升遷機(jī)會(huì)和擴(kuò)大自己的勢力范圍?！笨梢哉f是在單一以經(jīng)濟(jì)為指標(biāo)的官員考評(píng)體系下，各地方政府為了完成各自的GDP指標(biāo)，必然會(huì)采取“不計(jì)代價(jià)”引資的做法，而損害的只能是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。這就是所謂的“超國民待遇”。四、提高利用外資質(zhì)量的對策建議 外資對我省經(jīng)濟(jì)增長有著舉足輕重的影響，也就是說我省駕馭、平衡和調(diào)控自身經(jīng)濟(jì)的能力，將受到越來越重的制約。因此，我們在積極引進(jìn)外資的同時(shí)，還要合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，通過對外資的

25、利用提高我省自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，避免對外資產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴。（一） 加大招商力度，拓寬外資渠道（1） 運(yùn)用點(diǎn)、線、面結(jié)合的思路擴(kuò)大招商。（點(diǎn)：重點(diǎn)拜訪大型跨國公司，上門招商；線：針對重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分類招商；面：部分類別的招商），努力使浙江成為國際著名跨國公司的集聚地。（2） 發(fā)揮浙江省海外“窗口”公司，海外企業(yè)、外國駐浙機(jī)構(gòu)、外國在浙中介機(jī)構(gòu)的信息傳導(dǎo)作用，引導(dǎo)更多外商到浙江來投資、辦實(shí)業(yè)；用好浙江省海外“窗口”公司的海外融資能力，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施，利用外資的渠道。（3） 建立招商選項(xiàng)目庫、招商展示中心和咨詢中心，在歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)建立“浙江投資角”，通過外國中介機(jī)構(gòu)委托招商。（4） 拓寬利用外資的領(lǐng)

26、域，大力發(fā)張金融業(yè)、信息業(yè)、咨詢業(yè)、內(nèi)外貿(mào)易、商業(yè)批發(fā)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造“外商云集”的投資環(huán)境；強(qiáng)化金融服務(wù)，促進(jìn)長江流域資金和商貿(mào)雙向互動(dòng)，推進(jìn)長江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。（5） 促進(jìn)“水平型”的國際分工，吸引更多外商投資興辦加工零部件的生產(chǎn)企業(yè)，大力發(fā)展高附加值的加工貿(mào)易；在境外組織基金管理公司籌備資金，投向一些有技術(shù)、有市場、有效益的項(xiàng)目，特別是一些高新技術(shù)項(xiàng)目。（二） 完善外資管理，優(yōu)化投資環(huán)境（1） 不斷完善法制建設(shè)，形成一個(gè)既符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，又與國際慣例相適應(yīng)的法制環(huán)境；不斷加強(qiáng)依法管理，協(xié)調(diào)各職能部門的管理職責(zé)，創(chuàng)造一個(gè)有利于外商投資企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境；

27、不斷改善行政服務(wù)，辦理各種行政事務(wù)，做到規(guī)范、快速、優(yōu)質(zhì)，建立有利于公平競爭的稅收機(jī)制，及配套法律系統(tǒng)。（2） 在改善投資法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施等投資環(huán)境外，更重要的是在項(xiàng)目審批方面建立計(jì)算機(jī)工作網(wǎng)絡(luò)，提高辦事效率，加快項(xiàng)目審批。這個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)不僅要與省內(nèi)市、縣、局聯(lián)網(wǎng)，而且要與中央和各省、市、自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)外資管理的各個(gè)項(xiàng)節(jié)（辦公、傳遞、批復(fù)、存檔）的計(jì)算機(jī)化。（3） 繼續(xù)將堅(jiān)持以利用外資直接投資為主的方針，積極探索利用外資的新方式。適應(yīng)跨國購并的潮流，盡快出臺(tái)有關(guān)購并的法律法規(guī)，允許外資以購并的方式參與國有企業(yè)的重組。（三） 積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投向，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)我省應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)外資工作引導(dǎo)和推進(jìn)力度，把利用外資與浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推動(dòng)長江沿岸城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（1） 繼續(xù)鼓勵(lì)外資改造和提升浙江省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)項(xiàng)目審查，嚴(yán)防高污染、高耗能、低效率的項(xiàng)目進(jìn)入。（2） 鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，加快培育信息、生物、新材