章安全生產(chǎn)管理組織及其職能與

1、 內(nèi)容提要：內(nèi)容提要： 本章介紹了我國安全生產(chǎn)管理組織體系，闡述了各個(gè)本章介紹了我國安全生產(chǎn)管理組織體系，闡述了各個(gè)管理組織在安全生產(chǎn)中的職能和作用。管理組織在安全生產(chǎn)中的職能和作用。 本章學(xué)習(xí)要求：本章學(xué)習(xí)要求： 熟悉我國安全生產(chǎn)管理組織體系的類型；熟悉我國安全生產(chǎn)管理組織體系的類型； 了解各類組織在安全生產(chǎn)管理中的職能。了解各類組織在安全生產(chǎn)管理中的職能。第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu) 目前目前, ,我國安全生產(chǎn)管理組織有政府、承包商、業(yè)主、我國安全生產(chǎn)管理組織有政府、承包商、業(yè)主、工會(huì)及社會(huì)咨詢公司等五類組織體系。工會(huì)及社會(huì)咨詢公司等五類組織體系。第一節(jié)第一節(jié) 安

2、全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)一、政府安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)一、政府安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 我國政府安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)由國務(wù)院行政主管部門對我國政府安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)由國務(wù)院行政主管部門對全國建筑安全進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，縣級以上政府建設(shè)行政主管全國建筑安全進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，縣級以上政府建設(shè)行政主管部門分級負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑安全生產(chǎn)管理。圖（部門分級負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑安全生產(chǎn)管理。圖（5-15-1）為我國政府安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系。為我國政府安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系。第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)圖圖5-1 我國政府安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系我國政

3、府安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系 1. 1. 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（國務(wù)院安委會(huì)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（國務(wù)院安委會(huì)) ) 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。 負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)工作。研究提負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)工作。研究提出全國安全生產(chǎn)工作的重大方針政策，協(xié)調(diào)調(diào)劑部隊(duì)參加出全國安全生產(chǎn)工作的重大方針政策，協(xié)調(diào)調(diào)劑部隊(duì)參加特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援助工作，完成國務(wù)院交辦的其特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援助工作，完成國務(wù)院交辦的其他安全生產(chǎn)管理工作。他安全生產(chǎn)管理工作。第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu) 2 2

4、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家實(shí)施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，下設(shè)各級地國家實(shí)施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，下設(shè)各級地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 依據(jù)法律法規(guī)所賦予的權(quán)限，對轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生依據(jù)法律法規(guī)所賦予的權(quán)限，對轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，代表政府行施指導(dǎo)、管理、產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，代表政府行施指導(dǎo)、管理、綜合協(xié)調(diào)、引證執(zhí)法等方面的職能。綜合協(xié)調(diào)、引證執(zhí)法等方面的職能。第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu) 3 3建設(shè)行政主管部門建設(shè)行政主管部門 （1 1）建設(shè)部）建設(shè)部國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。建筑安

5、全專家國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。建筑安全專家委員會(huì)是建設(shè)部下屬工程技術(shù)專家委員會(huì)委員會(huì)是建設(shè)部下屬工程技術(shù)專家委員會(huì)6 6個(gè)專業(yè)委員個(gè)專業(yè)委員會(huì)之一。會(huì)之一。 其主要工作就是協(xié)助政府，對制定行業(yè)規(guī)劃、技其主要工作就是協(xié)助政府，對制定行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)政策、法律法規(guī)等提出建議、咨詢或技術(shù)服務(wù)；其術(shù)政策、法律法規(guī)等提出建議、咨詢或技術(shù)服務(wù)；其他可以受政府委托，面對建筑業(yè)的種種安全問題，進(jìn)他可以受政府委托，面對建筑業(yè)的種種安全問題，進(jìn)行調(diào)查、分析、鑒定，展開課程研究，提出切實(shí)可行行調(diào)查、分析、鑒定，展開課程研究，提出切實(shí)可行的政策建議，以協(xié)助建設(shè)部為加快我國建筑安全事業(yè)的政策建議，以協(xié)助建設(shè)部為加快我國建筑安全

6、事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu) （2 2）安全生產(chǎn)管理委員會(huì)）安全生產(chǎn)管理委員會(huì)-由建設(shè)部部長和下屬由建設(shè)部部長和下屬各司司長組成。各司司長組成。 其主要工作職責(zé)包括研究確定建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)中長其主要工作職責(zé)包括研究確定建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃、安全生產(chǎn)法規(guī)的制定和協(xié)調(diào)；研究和部署重大安期規(guī)劃、安全生產(chǎn)法規(guī)的制定和協(xié)調(diào)；研究和部署重大安全事故的預(yù)防、整改及調(diào)查工作；研究和決定重大安全事全事故的預(yù)防、整改及調(diào)查工作；研究和決定重大安全事故的行政處罰；研究執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的工作和活故的行政處罰；研究執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的工作和活動(dòng)安

7、排。動(dòng)安排。 4職業(yè)衛(wèi)生（健康）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生部）職業(yè)衛(wèi)生（健康）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生部）第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)二、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)二、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 目前，我國建筑企業(yè)包括總承包施工企業(yè)、專業(yè)承包目前，我國建筑企業(yè)包括總承包施工企業(yè)、專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位等三層企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。單位和勞務(wù)分包單位等三層企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu) 1. 1.施工安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的成員，一般包括建筑企業(yè)施工安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的成員，一般包括建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，專職安全生產(chǎn)管理人員、其他主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，

8、專職安全生產(chǎn)管理人員、其他涉及安全責(zé)任的管理人員等。涉及安全責(zé)任的管理人員等。第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)三、與安全生產(chǎn)有關(guān)的其他單位與組織三、與安全生產(chǎn)有關(guān)的其他單位與組織（一）建設(shè)單位（一）建設(shè)單位 建設(shè)單位在項(xiàng)目管理中處于核心地位（圖建設(shè)單位在項(xiàng)目管理中處于核心地位（圖5-25-2）。）。第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)圖圖5-2 與安全生產(chǎn)有關(guān)的單位及組織之間關(guān)系圖與安全生產(chǎn)有關(guān)的單位及組織之間關(guān)系圖 建設(shè)方對安全生產(chǎn)的作用主要體現(xiàn)

9、在以下幾個(gè)方面：建設(shè)方對安全生產(chǎn)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.1.在招標(biāo)文件和合同條款中強(qiáng)調(diào)安全目標(biāo)在招標(biāo)文件和合同條款中強(qiáng)調(diào)安全目標(biāo) 2.2.在項(xiàng)目施工過程中監(jiān)督承包商的安全生產(chǎn)管理在項(xiàng)目施工過程中監(jiān)督承包商的安全生產(chǎn)管理 3.3.積極為現(xiàn)場安全生產(chǎn)提供保障措施積極為現(xiàn)場安全生產(chǎn)提供保障措施 4.4.不對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)不對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)有關(guān)的要求。有關(guān)的要求。第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)（二）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位（二）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位 1.1.勘察單位勘察單位 提供真實(shí)正確的勘察文件，以確保項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和

10、基提供真實(shí)正確的勘察文件，以確保項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和基坑工程施工的需要；坑工程施工的需要； 在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)保證自我的作業(yè)安全和周圍管線、在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)保證自我的作業(yè)安全和周圍管線、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物的安全。設(shè)施、建（構(gòu)）筑物的安全。第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu) 2.2.設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)單位 確保結(jié)構(gòu)的可靠性和安全性；確保結(jié)構(gòu)的可靠性和安全性； 確保材料、設(shè)備選用的安全性；確保材料、設(shè)備選用的安全性； 對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)以及采用對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)以及采用“四新四新”的工程，提出安全生產(chǎn)的措施和建議。的工程，提出安全生產(chǎn)的措施和建議。第一節(jié)第一節(jié) 安全生

11、產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu) 3. 3.監(jiān)理單位監(jiān)理單位 對施工過程中的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)督對施工過程中的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)督管理。有權(quán)要求施工單位整改，甚至下令暫停施工；施工管理。有權(quán)要求施工單位整改，甚至下令暫停施工；施工單位拒不整改，或不停止施工的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門單位拒不整改，或不停止施工的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。報(bào)告。第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu) 4. 4.供貨單位供貨單位 確保所提供的設(shè)備、材料應(yīng)具備本質(zhì)安全，即設(shè)備的確保所提供的設(shè)備、材料應(yīng)具備本質(zhì)安全，即設(shè)備的設(shè)計(jì)、制作應(yīng)符合安全要求；材料的特性、品質(zhì)也應(yīng)符合設(shè)計(jì)、

12、制作應(yīng)符合安全要求；材料的特性、品質(zhì)也應(yīng)符合安全要求。安全要求。 第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu) 5.5.工會(huì)組織工會(huì)組織 工會(huì)組織是維護(hù)職工的合法權(quán)益的組織，是勞動(dòng)者自工會(huì)組織是維護(hù)職工的合法權(quán)益的組織，是勞動(dòng)者自己的組織。己的組織。 爭取和維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益；爭取和維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益； 有權(quán)監(jiān)督企業(yè)安全和文明施工。有權(quán)監(jiān)督企業(yè)安全和文明施工。第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)四、安全生產(chǎn)管理社會(huì)中介組織四、安全生產(chǎn)管理社會(huì)中介組織 介于政府與企業(yè)之間、生產(chǎn)與經(jīng)營之間、個(gè)人與單位介于政府與企業(yè)之間、生產(chǎn)與經(jīng)營之間、個(gè)人與單位之間，為市場主體

13、提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)、法律等方之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的各種服務(wù)，并且為各類市場主體從事評價(jià)、評估、檢面的各種服務(wù)，并且為各類市場主體從事評價(jià)、評估、檢驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織。驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織。 三類中介組織：三類中介組織： 自律性行業(yè)組織自律性行業(yè)組織 咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu) 安全生產(chǎn)監(jiān)督簽證機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)督簽證機(jī)構(gòu)第一節(jié)第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 外部的監(jiān)督管理和自我安全管理；外部的監(jiān)督管理和自我安全管理； 具體可體現(xiàn)為國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、綜合監(jiān)管具

14、體可體現(xiàn)為國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。 第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能一、政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能一、政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能（一）政府監(jiān)督管理的特點(diǎn)（一）政府監(jiān)督管理的特點(diǎn)1.強(qiáng)制性強(qiáng)制性2.綜合性綜合性第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能（二）政府監(jiān)督管理職責(zé)（二）政府監(jiān)督管理職責(zé) 有職業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和職業(yè)衛(wèi)生（健康）監(jiān)督有職業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和職業(yè)衛(wèi)生（健康）監(jiān)督管理二大部分職責(zé)。主要職責(zé)為：管理二大部分職責(zé)。主要職責(zé)

15、為： 1.1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促相關(guān)部門依法履行安全加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促相關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé) 2.2.及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與職業(yè)衛(wèi)生及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與職業(yè)衛(wèi)生（健康）監(jiān)督管理中存在的重大問題（健康）監(jiān)督管理中存在的重大問題 3.3.組織、協(xié)調(diào)重大事故的調(diào)查處理工作組織、協(xié)調(diào)重大事故的調(diào)查處理工作第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 4.4.制定特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 5.5.做好安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生（健康）信息管理和發(fā)做好安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生（健康）信息管理和發(fā)布工作布工作

16、 6.6.依法監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)依法監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能（三）建設(shè)行政主管部門對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)（三）建設(shè)行政主管部門對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)1. 審批、驗(yàn)收管理職責(zé)審批、驗(yàn)收管理職責(zé) 對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的單位進(jìn)行審批（包括對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的單位進(jìn)行審批（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證及頒發(fā)證照等）或者驗(yàn)收。批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證及頒發(fā)證照等）或者驗(yàn)收。 安全生產(chǎn)許可證的核準(zhǔn)和頒發(fā)、施工許可證的核準(zhǔn)和安全生產(chǎn)許可證的核準(zhǔn)和頒發(fā)、施工許可證的核準(zhǔn)和頒發(fā)等。頒發(fā)等。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安

17、全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 2 2檢查、監(jiān)督管理職責(zé)檢查、監(jiān)督管理職責(zé). . 對用工制度、勞動(dòng)安全設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施以及在遵對用工制度、勞動(dòng)安全設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施以及在遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的情況等方面監(jiān)督檢查。守勞動(dòng)法律法規(guī)的情況等方面監(jiān)督檢查。 有處于罰款、警告、責(zé)令停產(chǎn)整頓或整改，甚至追究有處于罰款、警告、責(zé)令停產(chǎn)整頓或整改，甚至追究刑事責(zé)任的權(quán)利。刑事責(zé)任的權(quán)利。 有行使現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)、現(xiàn)場處理權(quán)和查封或扣押的有行使現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)、現(xiàn)場處理權(quán)和查封或扣押的行政強(qiáng)制措施權(quán)。行政強(qiáng)制措施權(quán)。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能二、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)二、施工企業(yè)安

18、全生產(chǎn)管理職責(zé) 1. 1.企業(yè)管理層安全生產(chǎn)管理職責(zé)企業(yè)管理層安全生產(chǎn)管理職責(zé) 在整個(gè)安全生產(chǎn)管理體系中，施工企業(yè)處于安全在整個(gè)安全生產(chǎn)管理體系中，施工企業(yè)處于安全生產(chǎn)管理的中心地位。生產(chǎn)管理的中心地位。 施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)主要包括兩個(gè)方面：施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)主要包括兩個(gè)方面： 縱向：從上到下各類人員的安全職責(zé)?？v向：從上到下各類人員的安全職責(zé)。 橫向：各個(gè)職能部門（黨、政、工、團(tuán)）的安全橫向：各個(gè)職能部門（黨、政、工、團(tuán)）的安全生產(chǎn)職責(zé)。生產(chǎn)職責(zé)。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 （1 1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 1 1）建立、健全本單位

19、安全生產(chǎn)責(zé)任制；）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； 2 2）組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；）組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 3 3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； 4 4）督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安）督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全事故隱患；全事故隱患；第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 5 5）組織制定并實(shí)施本單位的安全事故應(yīng)急預(yù)案；）組織制定并實(shí)施本單位的安全事故應(yīng)急預(yù)案； 6 6）組織開展安全教育培訓(xùn)工作；）組織開展安全教育培訓(xùn)工作； 7 7）及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。）及時(shí)如實(shí)報(bào)

20、告生產(chǎn)安全事故。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 （2 2）企業(yè)其他負(fù)責(zé)人）企業(yè)其他負(fù)責(zé)人 企業(yè)其他負(fù)責(zé)人（分管生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、后勤等）企業(yè)其他負(fù)責(zé)人（分管生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、后勤等）的安全職責(zé)是協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。根據(jù)不的安全職責(zé)是協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。根據(jù)不同的分管工作內(nèi)容，制定其對安全生產(chǎn)承擔(dān)的具體職責(zé)。同的分管工作內(nèi)容，制定其對安全生產(chǎn)承擔(dān)的具體職責(zé)。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 （3 3）職能部門負(fù)責(zé)人）職能部門負(fù)責(zé)人 各職能部門負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)是按照其部門安全生產(chǎn)各職能部門負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)

21、是按照其部門安全生產(chǎn)職責(zé)，組織有關(guān)人員做好本部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，職責(zé)，組織有關(guān)人員做好本部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，并對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。并對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 2.2.項(xiàng)目（工地）安全生產(chǎn)管理職責(zé)項(xiàng)目（工地）安全生產(chǎn)管理職責(zé) （1 1）項(xiàng)目經(jīng)理）項(xiàng)目經(jīng)理 1 1）執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法律與法規(guī)，落實(shí)）執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法律與法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)；各項(xiàng)指標(biāo)； 2 2）加強(qiáng)安全教育；）加強(qiáng)安全教育； 3 3）做好安全檢查工作；）做好安全檢查工作； 第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理

22、職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 4) 4) 及時(shí)上報(bào)本工程項(xiàng)目的安全技術(shù)措施計(jì)劃，積極及時(shí)上報(bào)本工程項(xiàng)目的安全技術(shù)措施計(jì)劃，積極組織實(shí)施上級批準(zhǔn)的安全項(xiàng)目；組織實(shí)施上級批準(zhǔn)的安全項(xiàng)目； 5 5）合理安全勞動(dòng)組織；）合理安全勞動(dòng)組織； 6 6）參與事故的調(diào)查和處理。）參與事故的調(diào)查和處理。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 （2 2）管理人員）管理人員 按照各自的工作崗位，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)按照各自的工作崗位，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作，并對自己職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)工作，并對自己職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)。 （3 3）班組長）班組長

23、 全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)工作，不違章指揮，全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)工作，不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。不違章作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 （4 4）操作者）操作者 接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從安全生產(chǎn)管理指令。操作規(guī)程，服從安全生產(chǎn)管理指令。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能三、其他相關(guān)單位與組織的安全管理職能三、其他相關(guān)單位與組織的安全管理職能（一）建設(shè)單位的安全管理職能（一）建設(shè)單位的安全管理職能 建設(shè)單位在項(xiàng)目管

24、理中處于中心地位，為施工單位提建設(shè)單位在項(xiàng)目管理中處于中心地位，為施工單位提供安全生產(chǎn)保障措施，不任意要求壓縮工期，不提不符合供安全生產(chǎn)保障措施，不任意要求壓縮工期，不提不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求。安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能（二）勘察設(shè)計(jì)單位的安全職能（二）勘察設(shè)計(jì)單位的安全職能 勘察單位應(yīng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件；勘察單位應(yīng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件； 設(shè)計(jì)單位在材料選擇、設(shè)備選型應(yīng)滿足安全使用設(shè)計(jì)單位在材料選擇、設(shè)備選型應(yīng)滿足安全使用的要求；的要求； 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)合理、安全、可靠；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)合理、安全、可靠； 設(shè)計(jì)應(yīng)對防范安全生

25、產(chǎn)提出指導(dǎo)意見和措施建議；設(shè)計(jì)應(yīng)對防范安全生產(chǎn)提出指導(dǎo)意見和措施建議； 設(shè)計(jì)對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)須在設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)須在設(shè)計(jì)文件中注明。文件中注明。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 （三）監(jiān)理單位的安全職能（三）監(jiān)理單位的安全職能 1.1.嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、國、國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、建設(shè)行政主管部門的安家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。全生產(chǎn)規(guī)章制度和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 2.2.審核施工單位安全資質(zhì)和安全專業(yè)管理人員資審核施工

26、單位安全資質(zhì)和安全專業(yè)管理人員資格，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)組織保證體系及安全格，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)組織保證體系及安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)責(zé)任制。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 3. 3.審核施工方案及安全技術(shù)措施、安全設(shè)施與施工機(jī)審核施工方案及安全技術(shù)措施、安全設(shè)施與施工機(jī)械設(shè)備的安全控制措施，審核新工藝、新技術(shù)、新材料、械設(shè)備的安全控制措施，審核新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的使用安全技術(shù)方案及安全措施。新結(jié)構(gòu)的使用安全技術(shù)方案及安全措施。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 4. 4.審查施工單位的有關(guān)安全生產(chǎn)文件，督促

27、施工單審查施工單位的有關(guān)安全生產(chǎn)文件，督促施工單位做好安全教育工作、安全技術(shù)交底工作，督促施工單位做好安全教育工作、安全技術(shù)交底工作，督促施工單位文明施工。位文明施工。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 5. 5.進(jìn)行質(zhì)量安全綜合監(jiān)督與檢查，發(fā)現(xiàn)違章冒險(xiǎn)作業(yè)，進(jìn)行質(zhì)量安全綜合監(jiān)督與檢查，發(fā)現(xiàn)違章冒險(xiǎn)作業(yè)，要責(zé)令停止施工。發(fā)現(xiàn)安全隱患，要求施工單位整改，情要責(zé)令停止施工。發(fā)現(xiàn)安全隱患，要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)責(zé)令停工整改并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。況嚴(yán)重的，應(yīng)責(zé)令停工整改并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能四、安全

28、中介組織的安全職能四、安全中介組織的安全職能 安全中介組織的安全職能的實(shí)施與運(yùn)行（見圖安全中介組織的安全職能的實(shí)施與運(yùn)行（見圖5-3）。）。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能圖圖5-3 安全職能的實(shí)施與運(yùn)行圖安全職能的實(shí)施與運(yùn)行圖 安全中介組織的三項(xiàng)職能：服務(wù)、溝通和監(jiān)督安全中介組織的三項(xiàng)職能：服務(wù)、溝通和監(jiān)督（一）服務(wù)職能：（一）服務(wù)職能： 1. 1. 事故統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)事故統(tǒng)計(jì)分析服務(wù) 2. 2. 教育培訓(xùn)服務(wù)教育培訓(xùn)服務(wù) 3. 3. 安全評價(jià)服務(wù)安全評價(jià)服務(wù) 對系統(tǒng)存在的安全因素進(jìn)行定性和定量分析，通過對系統(tǒng)存在的安全因素進(jìn)行定性和定量分析，通過與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比

29、較得出系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度，評判系統(tǒng)的安全與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較得出系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度，評判系統(tǒng)的安全狀態(tài)，提出改進(jìn)措施。狀態(tài)，提出改進(jìn)措施。 通過對各種危險(xiǎn)源評價(jià)、安全風(fēng)險(xiǎn)識別等為企業(yè)提通過對各種危險(xiǎn)源評價(jià)、安全風(fēng)險(xiǎn)識別等為企業(yè)提供服務(wù)。供服務(wù)。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 4. 4. 安全人員中介委托服務(wù)安全人員中介委托服務(wù) 安全人員中介委托服務(wù)并不能免除承包商在安全健康安全人員中介委托服務(wù)并不能免除承包商在安全健康方面的責(zé)任。方面的責(zé)任。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 （二）溝通職能（二）溝通職能 中介組織充當(dāng)建筑市場與安全生產(chǎn)主體

30、單位的中介組織充當(dāng)建筑市場與安全生產(chǎn)主體單位的橋梁和紐帶作用。橋梁和紐帶作用。 中介組織擁有安全信息量大、信息來源快捷、中介組織擁有安全信息量大、信息來源快捷、信息成本低。信息成本低。 溝通時(shí)間短、溝通渠道多、溝通成本低且溝通溝通時(shí)間短、溝通渠道多、溝通成本低且溝通成功率高。成功率高。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 (三）監(jiān)督職能三）監(jiān)督職能 監(jiān)督建筑施工企業(yè)的行為、調(diào)節(jié)糾紛、規(guī)范建筑監(jiān)督建筑施工企業(yè)的行為、調(diào)節(jié)糾紛、規(guī)范建筑市場等；市場等； 承擔(dān)保險(xiǎn)公司委托的對被保險(xiǎn)人安全生產(chǎn)方面的承擔(dān)保險(xiǎn)公司委托的對被保險(xiǎn)人安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督。監(jiān)督。第二節(jié)第二節(jié) 安全生

31、產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能五、項(xiàng)目參與各方的安全協(xié)調(diào)五、項(xiàng)目參與各方的安全協(xié)調(diào) 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目參與各方為了各自的利在市場經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目參與各方為了各自的利益，不可避免地會(huì)出現(xiàn)矛盾。益，不可避免地會(huì)出現(xiàn)矛盾。 就承包商來說，追求的是承包利潤的最大化；就承包商來說，追求的是承包利潤的最大化； 就業(yè)主來說，追求的是以最低成本實(shí)現(xiàn)建筑實(shí)體就業(yè)主來說，追求的是以最低成本實(shí)現(xiàn)建筑實(shí)體必要的功能。必要的功能。 就勞動(dòng)者來說，關(guān)心的是與自己切身利益相關(guān)的就勞動(dòng)者來說，關(guān)心的是與自己切身利益相關(guān)的收入、工作環(huán)境、安全與健康等。收入、工作環(huán)境、安全與健康等。 承包商和勞動(dòng)者的矛盾是最

32、直接和最尖銳的。承包商和勞動(dòng)者的矛盾是最直接和最尖銳的。 工會(huì)組織代表勞動(dòng)者。工會(huì)組織代表勞動(dòng)者。第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能 圖圖5-4 政府、承包商、業(yè)主和工會(huì)組織四方協(xié)調(diào)機(jī)制政府、承包商、業(yè)主和工會(huì)組織四方協(xié)調(diào)機(jī)制第二節(jié)第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的管理職能第三節(jié)第三節(jié) 安全生產(chǎn)管理體制安全生產(chǎn)管理體制一、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；部門對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理； 縣級以上地方各級人民政府依照縣級以上地方各級人民政府依照安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法和和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的安其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。第三節(jié)第三節(jié) 安全生產(chǎn)管理體制安全生產(chǎn)管理體制二、部門依法監(jiān)管二、部門依法監(jiān)管 部門依法監(jiān)管是指各級建設(shè)行政主管部門要依法部門依法監(jiān)管是指各級建設(shè)行政主管部門要依法制定建設(shè)行業(yè)的規(guī)章制度和考核評價(jià)，指導(dǎo)企業(yè)搞好制定建設(shè)行業(yè)的規(guī)章制度和考核評價(jià)，指導(dǎo)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。依法監(jiān)管時(shí)遵循以下原則：安全生產(chǎn)。依法監(jiān)管時(shí)遵循以下原則： 1. 堅(jiān)持堅(jiān)持