掛圖作戰(zhàn)業(yè)務(wù)指南(2)

1、漣源市脫貧攻堅掛圖作戰(zhàn)和精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作業(yè)務(wù)指南一、總體目標(biāo)通過掛好農(nóng)村扶貧條例海報及解讀漫畫、脫貧攻堅規(guī)劃摘要、路線圖、時間表、責(zé)任書“五張圖”，管好市、鄉(xiāng)、村、貧困農(nóng)戶“四套檔案”，為全市脫貧攻堅提供作戰(zhàn)指南、數(shù)據(jù)支撐，切實做到時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查，不斷提升精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)退出水平，推動脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。二、工作內(nèi)容（略）詳見省扶貧辦關(guān)于認(rèn)真做好掛圖作戰(zhàn)和精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的通知（湘扶辦發(fā)201642號）第二條-“主要任務(wù)”。三、具體步驟掛圖作戰(zhàn)和精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作共分三個階段、八個步驟。（一）宣傳發(fā)動1.市里制定下發(fā)專項工作方案，核定全市“十三五”建檔立卡貧困村、

2、貧困人口脫貧滾動計劃，并分解下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2.市里召開全市動員會議，進(jìn)行專題部署；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村幫扶工作隊開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定下發(fā)專項工作方案，核定轄區(qū)內(nèi)“十三五”建檔立卡貧困村、貧困人口脫貧滾動計劃，并分解下達(dá)到村；召開會議，對村開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（二）數(shù)據(jù)核實4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全面澄清貧困人口底子，確保紙質(zhì)資料與信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)相一致。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織入戶復(fù)核，結(jié)合每個貧困農(nóng)戶的自身實際、貧困原因和發(fā)展愿望，確定1條或多條脫貧途徑。6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村梳理結(jié)對幫扶力量，全面核實幫扶單位和幫扶責(zé)任人名稱（姓名）、聯(lián)系方式，以及結(jié)對幫扶干部人數(shù)、幫扶對象戶數(shù)和人數(shù)等信息。7月25日前，各村報送附件2-3、4（村委

3、會蓋章，駐村干部、村主要負(fù)責(zé)人簽字）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；7月28日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送附表1-2、2-2、3-2（人民政府蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記或鎮(zhèn)長簽字）到市扶貧辦備案。（三）掛圖安裝和檔案管理7.市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級同步制作、安裝掛圖。市里統(tǒng)一掛圖作戰(zhàn)格式標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一印制下發(fā)農(nóng)村扶貧條例海報及解讀漫畫、貧困戶公示牌、扶貧手冊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本級及村一級掛圖制作、安裝。7月31日前，掛圖全部制作、安裝到位，貧困戶公示牌、扶貧手冊全部發(fā)放到戶。8.市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對照精準(zhǔn)扶貧檔案管理內(nèi)容清單，全面排查，查缺補(bǔ)漏，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸；按照“五?！?、“兩專兩員”的要求，確保人員、設(shè)施設(shè)備到位。四、關(guān)于數(shù)據(jù)核實工作的具體操作

4、（一）總體原則1.本次掛圖作戰(zhàn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一按2016年6月30日止的扶貧信息系統(tǒng)的錄入數(shù)（市里下發(fā)的指令性計劃）為準(zhǔn)，一律不得擅自調(diào)整、增減人數(shù)或進(jìn)行人員異動。如個別地方建檔立卡貧困人口實際人數(shù)與扶貧信息系統(tǒng)錄入人數(shù)有差異的，請摸清有差異的戶數(shù)、人數(shù)以及差異原因匯總上報，待市里請求上級主管部門后再行處理。2.貧困村的個數(shù)、年度脫貧摘帽計劃、幫扶工作隊暫仍按原計劃執(zhí)行。3.先以合并前的老村（社區(qū)）進(jìn)行數(shù)據(jù)核實，再按合并情況匯總后統(tǒng)一以合并后的新村（社區(qū)）為單位進(jìn)行數(shù)據(jù)上報和掛圖公示，范圍是全市485個行政村和有農(nóng)村貧困人口的社區(qū)。兩個或以上非貧困村合并的，在新村村部匯總掛圖公布；貧困村與非貧困村、

5、貧困村與貧困村合并的，在新村村部按原村分塊掛圖公布。附表2-4的處理：貧困村按老村標(biāo)明脫貧摘帽的年度和貧困人口脫貧年度，村名前加“原”字，如荷塘鎮(zhèn)禮灣村應(yīng)標(biāo)明為“原禮灣村”。非貧困村的數(shù)據(jù)填報分兩種情況處理：兩個或以上的非貧困村合并的，按新村村名和匯總后的貧困人口數(shù)填報；非貧困村與貧困村合并的，按合并前的非貧困村個數(shù)和原村名分別單列填報，村名前加“原”字。附表3-4的處理：貧困村按老村填報聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、駐村工作隊長、結(jié)對幫扶干部數(shù)量和幫扶對象戶數(shù)人數(shù)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的工作隊）。村名前加“原”字，如荷塘鎮(zhèn)禮灣村應(yīng)標(biāo)明為“原禮灣村”。非貧困村的數(shù)據(jù)填報分兩種情況處理：兩個或以上的非貧困村合并的，

6、按新村村名和匯總后的數(shù)據(jù)填報（只要填報結(jié)對幫扶干部數(shù)量和幫扶對象戶數(shù)人數(shù)）；非貧困村與貧困村合并的，按合并前的非貧困村個數(shù)和原村名分別單列填報有關(guān)數(shù)據(jù)，村名前加“原”字。附表4的處理：兩個或以上非貧困村合并的，以新村匯總填報；貧困村與非貧困村、貧困村與貧困村合并的，按老村分村填報，村名前加“原”字。（二）關(guān)于數(shù)據(jù)調(diào)查核實1.進(jìn)村入戶組織調(diào)查核實。調(diào)查核實方式：100%入戶；調(diào)查核實人員：鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部；調(diào)查核實對象：將要掛圖公示的所有貧困農(nóng)戶；調(diào)查核實內(nèi)容：貧困戶家庭基本情況、幫扶人員信息、脫貧路徑、脫貧年度等；調(diào)查核實要求：信息要高度精準(zhǔn)，調(diào)查人員和貧困戶主要簽字確認(rèn)。2.關(guān)于脫貧路徑

7、（幫扶措施）的政策界定。文件確定了8種脫貧路徑：產(chǎn)業(yè)發(fā)展：針對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。僅限于一般貧困戶。異地扶貧搬遷：對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困人口，實施易地扶貧搬遷工程，并輔以后續(xù)扶持政策，支持搬遷對象通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、開展鄉(xiāng)村旅游、務(wù)工就業(yè)等，提高自我發(fā)展能力，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。僅限于已確認(rèn)和在扶貧信息系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)識的對象。危房改造：完善現(xiàn)有政策，加大財政投入，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全面解決貧困農(nóng)戶的住房安全問題。僅限于2016年初扶貧、住建共同確認(rèn)和在扶貧信息

8、系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)識的對象。醫(yī)療救助：對貧困人口提供基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，努力防止因病致貧、因病返貧。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險支付后自負(fù)費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。僅限于衛(wèi)計部門核實認(rèn)可、扶貧信息系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)識的家庭有大病、長期慢性病的對象。教育助學(xué)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。對接受中、

9、高等職業(yè)教育的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女，按每人每學(xué)年不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予資助；全面開展貧困家庭勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)，對參加半年以上職業(yè)技能培訓(xùn)獲得初、中級職業(yè)資格證書的每人資助1500元。將建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生優(yōu)先納入各類國家獎學(xué)金、助學(xué)金資助范圍，防止因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。僅限于家庭有就讀學(xué)生的對象。社會兜底：完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。逐步提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。僅限于納入農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)范圍的對象。生態(tài)補(bǔ)償：加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林力度，引導(dǎo)和扶持

10、貧困戶實施荒山造林。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，探索定向提高貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。僅限于享受退耕還林、公益林補(bǔ)助等和護(hù)林員工資的對象。其它：以下四種僅限于已實施或有意愿實施的對象。 a光伏扶貧：大力推進(jìn)光伏開發(fā)扶貧，鼓勵貧困戶利用廢棄土地、荒山荒坡、建筑屋頂、農(nóng)業(yè)大棚等，建設(shè)就地消納的戶用式光伏電站，并為其開辟綠色通道、優(yōu)先安排上網(wǎng)、提供小額信貸支持，促進(jìn)貧困戶長久受益。B電商扶貧：對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補(bǔ)助、小額信貸等支持。C小額信貸扶貧：按“四有兩好一項目”的要求，為有需求的貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、基礎(chǔ)利率、全額貼息的扶貧小額信貸。D勞務(wù)輸出扶貧：實施轉(zhuǎn)移就業(yè)精準(zhǔn)幫扶工程，將有勞動能力和就業(yè)愿望的建檔立卡貧困人口納入就業(yè)援助范圍，提供每人每年至少一次就業(yè)介紹服務(wù)；積極搭建勞務(wù)對接平臺，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制。對跨省外出務(wù)工人員給予路費補(bǔ)助等。在8種脫貧路徑中，每個戶可單選或多選。但社會兜底的對象不能同時列為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出對象，異地扶貧搬遷和危房改造不能重復(fù)享受政策（資金整合的除外），其它幾種方式符合條件的可疊加享受。五、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧檔案管理（一）檔案管理分級負(fù)責(zé)。先對照內(nèi)容清單一一