考試錄用制度

1、淺談公務(wù)員錄用制度 呂 雁 09 春行本目錄1、論文提綱 22、內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞 33、正文 4-144、參考文獻(xiàn) 15論文提綱淺談公務(wù)員錄用制度一、我國公務(wù)員考錄制度的概述二、我國公務(wù)員考試錄用現(xiàn)狀三、我國公務(wù)員考錄工作中存在的問題四、完善公務(wù)員錄用制度之我見淺談公務(wù)員錄用制度摘要：我國公務(wù)員考試錄用制度有著悠久的歷史，從不成熟逐漸走向了完 善。 2006年 1月 1日起正式實施的中華人民共和國公務(wù)員法是我國公務(wù)員 錄用的依據(jù)，它對公務(wù)員考試錄用的原則、范圍、具體要求作了相應(yīng)的規(guī)定。 我國公務(wù)員待遇的提升及工作穩(wěn)定性及地位性，使得近年來報考人數(shù)不斷增多， 報考者文化程度呈現(xiàn)高學(xué)歷化，考試錄用

2、制度得以推廣，但是也存在著一些不 合理之處，因此對我國當(dāng)前公務(wù)員考試錄用工作中所存在的問題進(jìn)行了深入的 探討研究，并提出了自己的見解和思考。我國公務(wù)員考錄制度應(yīng)繼續(xù)向規(guī)范化、 合理化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，從而提高整個公務(wù)員隊伍的專業(yè)水平和工作效 率。關(guān)鍵詞：公務(wù)員、考試、錄用、法律、比較、完善Key words: office-bearer exam hire as an employee law compare perfect淺談公務(wù)員錄用制度2005年 4月 27日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議 通過了中華人民共和國公務(wù)員法，并于 2006年 1月1 日正式實施。這部法

3、 律的頒布實施，填補了我國法律體系的一個空白，對于健全機(jī)關(guān)干部人事管理 法規(guī)體系、實現(xiàn)干部人事的依法管理，具有里程碑意義。我國公務(wù)員制度的一個重要特點是引入競爭機(jī)制，在公務(wù)員考試錄用過程 中貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，則是體現(xiàn)競爭機(jī)制的一個重要方面。 嚴(yán)把公務(wù)員的“進(jìn)口關(guān)”，尤其是要不斷完善考錄制度，堅持考錄政策、錄用 計劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果“五公開”，通過科學(xué)合理地設(shè)置報考 的資格條件，在符合職位要求的前提下，打破戶口、身份的限制，減少專業(yè)方 面的限制，放寬政治面貌和身體方面的條件，不僅為廣大考生提供了更加公平 的競爭機(jī)會，使考試錄用的公正性得到了社會的廣泛認(rèn)可，而且有助于

4、擴(kuò)大選 人用人視野，做到不拘一格選人才，優(yōu)化公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，進(jìn)而提高政府依 法執(zhí)政的水平。、我國公務(wù)員考錄制度的發(fā)展官員選拔制度是隨著國家的產(chǎn)生，適應(yīng)階級統(tǒng)治的需要而形成的一種人事 管理制度?？间浿贫仁峭ㄟ^公開競爭考試選拔官員的一種制度。這種以考試方 式選拔官員的制度，最早產(chǎn)生于中國，起源于中國古代的科舉制度。而現(xiàn)代公 務(wù)員考錄制度，是從西方國家出發(fā)，吸收了中國科舉制度和西方文官考錄制度 的有益成份，以現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度為基礎(chǔ)加以總結(jié)、完善，并以法律形式固 定下來，標(biāo)志著我國公務(wù)員考試錄用制度進(jìn)入了法制化的新階段。（一）公務(wù)員考錄制度的歷史淵源 科舉是中國古代讀書人所參加的人才選拔考試，科舉

5、制度就是現(xiàn)代公務(wù)員 考試的前身。科舉作為歷代封建王朝通過考試選拔官吏的一種制度，從隋朝大 業(yè)元年（ 605年）開始實行，到清朝光緒三十一年（ 1905 年）為止，經(jīng)歷了一 千三百多年。早在漢朝，科舉制度的雛形已初見端倪。隋煬帝時期正式設(shè)置進(jìn)士科，標(biāo) 志著我國科舉制度正式誕生。唐宋時期，科舉分為?？坪椭婆e兩類，科舉制度 得到進(jìn)一步確認(rèn)、發(fā)展和完善，既豐富了考試內(nèi)容，又確定了一整套考試錄用 程序，并建立了嚴(yán)格的監(jiān)察體制、懲罰體制和管理體制。明代科舉考試大致分 四級：即童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試，考試形式、答題方式也嚴(yán)格規(guī)范化，然而 就在這一時期出現(xiàn)了危害極大的“八股文”，把科舉考試制度引向絕路?？婆e

6、制發(fā)展到清代，日趨沒落，由于科舉制本身的弊病，舞弊越演越烈，科舉制終 于消亡。（二）改革中的公務(wù)員公開考試錄用制 新中國建立初期，國家行政機(jī)關(guān)補充工作人員，主要采取統(tǒng)包統(tǒng)配和 個別選調(diào)方法，即按計劃接受大中專畢業(yè)生，安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，從優(yōu)秀的工 人，農(nóng)民中選拔，為各級國家行政機(jī)關(guān)選拔了大量人才。十一屆三中全會后， 我國開始積極探索改革傳統(tǒng)的干部錄用制度，并從 80 年代初期開始引入公開競 爭機(jī)制，引進(jìn)考試手段，擇優(yōu)錄用。 1987 年黨的十三大提出建立國家公務(wù)員制 度，為國家公務(wù)員考試錄用制度的建立提供了歷史契機(jī)。 1989 年考試錄用制度 開始實施。 1993 年國家公務(wù)員暫行條例的頒布，使

7、國家公務(wù)員的考試 錄用開始走上規(guī)范化、制度化的軌道，明確提出了國家公務(wù)員的錄用的概念， 并規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，要采取 公開考試，嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。（三）中華人民共和國公務(wù)員法已于 2006年1月 1日實施，這是我國 第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)的法律，公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員職務(wù) 實行選任制、委任制及一定范圍的聘任制。并設(shè)專章規(guī)定了公務(wù)員的聘任制度， 明確規(guī)定了聘任的基本條件、程序、聘任合同及聘任制公務(wù)員工資制度以及解 決聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)聘任爭議的人事爭議仲裁制度，為公務(wù)員聘任制度 的實施和完善提供了全面和具體的法律依據(jù)。

8、確立了“公開選拔、公開上崗” 的法律制度，形成職務(wù)晉升的良性競爭環(huán)境。這標(biāo)志著干部選拔和任用將越來 越透明，將創(chuàng)造更加公平、公正的競爭環(huán)境。二、我國公務(wù)員考試錄用現(xiàn)狀（一）基本現(xiàn)狀 自我國公務(wù)員制度推行以來，公務(wù)員考試如雨后春筍般迅猛發(fā)展，向社會 公開招考，吸取“新鮮血液”補充到我國的干部隊伍當(dāng)中，有助于政府廣納人 才，有利于提高公務(wù)員素質(zhì)，適應(yīng)日益復(fù)雜化和專業(yè)化的政府工作需要，從而 達(dá)到提高行政效率的目的。目前我國公務(wù)員考試錄用的現(xiàn)狀在于：1、公務(wù)員報考人數(shù)急劇上升，考試規(guī)模日趨擴(kuò)大據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明， 2005年國家公務(wù)員考試報名數(shù)為 31萬人， 2006年 為 36萬人， 2007年為

9、60萬人， 2008年報考國家公務(wù)員考試的人數(shù)突破 80余 萬人，僅僅一年時間，報考 2009 國家公務(wù)員考試的人數(shù)更是突破 105萬人，成 為歷年來報考人數(shù)最多的一年，各職位平均競爭比例達(dá)到了78：1，而 2003 年僅為 87000 人。2、文化程度逐漸向高學(xué)歷發(fā)展根據(jù)教育部的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明， 2007 年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為 495萬人， 2008年為 559萬人，比 2007年增加了 64 萬人，不少本科生的就業(yè)率還達(dá)不到 50，而碩士生的就業(yè)率也只有 80左右，甚至出現(xiàn)博士失業(yè)的現(xiàn)象，從本科 生、碩士生直到博士生，都在積極報考公務(wù)員，參加公務(wù)員考試成為這些人尋 找工作的一種方向。3

10、、熱門職位過熱，冷門職位過冷2009年國家公務(wù)員考試報考中，最熱門的職位中國殘疾人聯(lián)合會組聯(lián)部基 層組織建設(shè)一職，最終以 4723 人競爭此職位而高居此次“國考”首席職位，與 2008年最高供需比 3592：1 相比，上升幅度約為 31%。熱門職位排名第二、第 三的分別是南京海關(guān)監(jiān)管職位和廈門海關(guān)的現(xiàn)場監(jiān)管職位， 供需比分別為 4653： 1和 3490：1。但是，2009年同期仍出現(xiàn)了 87個無人報考職位及 13個報考合格 人數(shù)未達(dá)到計劃人數(shù)的職位。（二）造成目前這種公務(wù)員考試現(xiàn)狀的主要原因大致可以歸結(jié)為五個方面：1、就業(yè)壓力近年來，隨著高校擴(kuò)招、國企改革、機(jī)構(gòu)改革等一系列因素帶來的巨大就

11、業(yè)壓力，使得公務(wù)員考試的熱度不斷升溫，不少人都把報考公務(wù)員當(dāng)作就業(yè)的 最佳途徑，甚至唯一的出路。2、機(jī)會均等隨著公務(wù)員考試制度的不斷完善，公務(wù)員考錄工作高舉“凡進(jìn)必考”的旗 幟，公平、公正、公開，為人們提供了平等競爭的機(jī)會，這種制度也吸引了更 多人報考公務(wù)員，借助公務(wù)員考試這個平臺完成自己的人生規(guī)劃和職業(yè)理想。3、條件放寬除特殊職位外，招考職位的資格條件中無性別、身高、體重、外形、婚姻 狀況、畢業(yè)院校等方面的限制，打破了原來的身份地域戶籍限制。同時，除吸 引應(yīng)屆畢業(yè)生報考基層公務(wù)員崗位外，公務(wù)員機(jī)關(guān)還加大省級以上黨政機(jī)關(guān)錄 用具有基層工作經(jīng)歷的人員力度，也促使了社會在職人員報考人數(shù)的進(jìn)一步增

12、加。4、職業(yè)聲望公務(wù)員在政府決策過程中發(fā)揮著重要作用，職業(yè)的崇高性受人們的尊敬和 青睞。并且公務(wù)員職業(yè)較穩(wěn)定，職業(yè)風(fēng)險相對較小。此外，國家為公務(wù)員建立 了比較完善的職業(yè)發(fā)展、工資福利、退休養(yǎng)老等保障體系，而其他行業(yè)這方面 或缺或不完善。5、盲目從眾很大一部分人對自身能力認(rèn)識不清，甚至素質(zhì)達(dá)不到公務(wù)員的要求，存在 僥幸心理，隨大流報考公務(wù)員，也有一部分人是抱著好奇的心態(tài)報考。三、我國公務(wù)員考錄工作中存在的問題迄今為止，公務(wù)員考錄制度的改革是被社會所認(rèn)可的，也是我國干部人事 制度改革中相當(dāng)成功的領(lǐng)域，是現(xiàn)行公務(wù)員制度中的一個亮點，充分體現(xiàn)了以 人為本，納賢引才的指導(dǎo)思想。但隨著時代和社會的發(fā)展，考

13、錄制度不可避免 地還存在一些問題。1、官本位思想日益嚴(yán)重中國幾千年的考選傳統(tǒng)留給當(dāng)今中國最為顯著的就是根深蒂固的“官本位” 思想。所謂“官本位”是指以官為本，一切為了做官，把做官看作人生最高價 值追求，同時又用做官來評判人生價值的大小，評判一個人的地位和作用縱觀 歷史和現(xiàn)實。作為一種社會現(xiàn)象，它意味著當(dāng)官就有尊嚴(yán)，有權(quán)就有一切。人 們以官為貴，以官為尊，“官本位”思想逐漸滲透進(jìn)了社會的每一個角落，慣 性作用下致使職位、權(quán)力被私化和濫用，從而導(dǎo)致眾多考生報考公務(wù)員考試， 以求謀取“一官半職”，思想上的不正確認(rèn)識，勢必會導(dǎo)致日后的權(quán)力腐化。 另外我國權(quán)力相對比較集中和權(quán)力的運行主體又歸各級領(lǐng)導(dǎo)干部

14、，為求得“領(lǐng) 導(dǎo)賞識”，進(jìn)行權(quán)力交換，甚至權(quán)錢交換，嚴(yán)重影響考錄工作的公平性和嚴(yán)肅 性。2、“凡進(jìn)必考”制度尚未有效實施 中華人民共和國公務(wù)員法第二十一條規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及 其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取“公開考試、嚴(yán)格考察、平等競 爭、擇優(yōu)錄用”的辦法。“凡進(jìn)必考”也是保證公務(wù)員素質(zhì)和公務(wù)員制度良性 運轉(zhuǎn)的重要保障之一。然而，據(jù)人事部統(tǒng)計， 2006 年到 2008年三年時間里，全 國新增公務(wù)員七十余萬， 但經(jīng)過考試錄用的比例僅 60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的比例達(dá) 不到 50%，個別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質(zhì)低劣的人混入黨政機(jī)關(guān)。3、能力測評技術(shù)手段不夠科學(xué) 公務(wù)員考試中筆試

15、部分的試題包括行政能力職業(yè)測試和申論以及 專業(yè)科目考試，報考人員均需參加這些考試，但我國人才能力測評技術(shù)和手段 還不夠科學(xué)，對國外普遍采用的情景模擬、心理測驗、筆跡辨析等輔助方法缺 乏研究和應(yīng)用，僅通過筆試和面試相結(jié)合的方式對人才的能力進(jìn)行評估仍有一定難度。行政能力職業(yè)測試只能測定可以量化的文化知識、法律知識、歷 史知識等，對創(chuàng)新能力、思維能力等難以量化部分的考察、測定效果不理想， 使得筆試成為考知識而不是考能力，因此，對于客觀性測試來說，試題的“三 度”（注D是關(guān)鍵性因素。考試難免有不同比例的重復(fù)，應(yīng)考者完全可通過反 復(fù)練習(xí)通過考試，這樣并不能真正選出與職業(yè)、崗位所匹配的人才。4、存在“千人

16、一卷”的現(xiàn)象面對不同學(xué)歷的考生，都采用同一套試卷，對其合理性、公平性存在質(zhì)疑。中華人民共和國公務(wù)員法規(guī)定，只要符合報考條件的人，均可報名參加公 務(wù)員考試，但是，用一張試卷來衡量不同學(xué)歷、不同專業(yè)的考生，有失公正， 學(xué)歷越高，知識面越寬，研究深度越深，而且專業(yè)的不同，使得部分文科生很 占優(yōu)勢，各省命題水平又參差不齊，這就應(yīng)該區(qū)分對待。5、識別人才上存在局限性在考試合格者中，國家重點大學(xué)的畢業(yè)生占絕大多數(shù)，特別是一些重要的 職位，幾乎被重點大學(xué)的學(xué)生所包攬。由于重點大學(xué)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好，文化水平過 硬，加之考官的青睞，使得他們具有其他學(xué)生不具備的優(yōu)勢。但是否是高學(xué)歷、 高分?jǐn)?shù)等于高能力、高素質(zhì)，考試能看

17、出一個人的學(xué)識，但考察不出能力和素 質(zhì)，因此，選拔公務(wù)員不應(yīng)僅看其知識、技能掌握多少，關(guān)鍵是要了解其品行 和能力。6、面試部分的透明性亟待提高公務(wù)員法規(guī)定，招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出 擬錄用人員名單，并予以公示。（注2）可見國家有關(guān)機(jī)關(guān)和立法已經(jīng)注意到了 公正考試程序的重要性。但近幾年面試考試仍然不夠客觀，因為面試權(quán)完全由 招錄機(jī)關(guān)自己掌握，所以就給很多“關(guān)系戶”打開了方便之門。按規(guī)定用人部 門可以在 1 個錄用崗位前 3 名應(yīng)試候選人中確定擬錄用人員，使得面試錄用工 作變得相當(dāng)靈活，賄賂面試考官已成公開的秘密，使得筆試成績排前者結(jié)果往 往落選，嚴(yán)重影響了公務(wù)員擇優(yōu)錄取的公

18、信力。其次，面試題目科學(xué)化、專業(yè) 化水平不高，程式過于單調(diào)，少數(shù)人不是努力提高自身的能力素質(zhì)，而是致力 于提高應(yīng)試技巧。再次，考官的水平也是良莠不齊，甚至有的職位還會出現(xiàn)外 行考內(nèi)行的現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了選拔人才的質(zhì)量。7、法規(guī)體系不健全 我國公務(wù)員考錄制度的法規(guī)體系包括三個層次。第一層次是國家公務(wù)員 法的有關(guān)規(guī)定；第二層次是國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定及其他相關(guān)規(guī)定； 第三層次是關(guān)于筆試、面試、考核、錄用等各個環(huán)節(jié)的實施辦法或細(xì)則，這一 層次尤其缺乏相應(yīng)的法律文本。在現(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行上，也存在著執(zhí)行不力的問 題，部分地區(qū)存在“上有政策，下有對策”的問題。四、完善公務(wù)員錄用制度之我見 針對我國公務(wù)員錄用現(xiàn)

19、狀及存在的問題，通過與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員錄用 制度的比較，提出以下建議：1 、合并報考、統(tǒng)一考試現(xiàn)在公務(wù)員考試既有中央和國家機(jī)關(guān)層次上的，也有省級層次上的， 還有省級公務(wù)員主管部門授權(quán)的市級層次上的，每一層次的公務(wù)員招錄都需要 單獨的一次報名。為了節(jié)約資源，方便考生，可以將這些層次的報考合并進(jìn)行， 考生填寫一次相關(guān)信息即可，各級招錄主管部門可以共享這些信息。合并考試，就是說使公務(wù)員考試變成公務(wù)員資格考試，就像法官、檢 察官任職需通過統(tǒng)一的司法資格考試一樣?？忌磕曛恍鑵⒓右淮慰荚?，達(dá)到合格線就獲得了一定的面試資格，可以規(guī)定考試資格的有效期。這樣可以節(jié)約 大量資源，也便于操作。2、建立嚴(yán)格的績效考評

20、和激勵機(jī)制，打破公務(wù)員的“鐵飯碗”1995 年，我國開始實施公務(wù)員辭職辭退制度，但公務(wù)員隊伍的“出口” 還不通暢，公務(wù)員職業(yè)事實上還是現(xiàn)在唯一的“鐵飯碗”。法律法規(guī)規(guī)定了公 務(wù)員的考核制度，但考核往往走過場，失去了其應(yīng)有的制約和激勵作用。因此 要采取各種措施，堅決打破公務(wù)員的“鐵飯碗”。在目前的公務(wù)員熱中，一些 期望躋身于公務(wù)員隊伍中的人看中公務(wù)員工作的穩(wěn)定性和福利待遇。打破公務(wù) 員的“鐵飯碗”，有利于吸引真正具有公務(wù)員職業(yè)理想的人加入這個隊伍。3 、完善公務(wù)員錄用制度中考官隊伍的結(jié)構(gòu)我國完善公務(wù)員考官隊伍，應(yīng)增加有實際工作經(jīng)驗和專業(yè)特長的專家學(xué)者 在主考人員中的比例，同時實行考官資格證書制度

21、，建立素質(zhì)較高的公務(wù)員面 試考官隊伍。4、堅持和完善“凡進(jìn)必考”的制度“凡進(jìn)必考”作為公務(wù)員錄用制度的第一道門檻，要把它作為公務(wù)員錄用 制度改革的突破口。要規(guī)范考錄程序，嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)格把好考試這一關(guān)。 要堅決、徹底剎住不經(jīng)考試就進(jìn)入公務(wù)員隊伍的不正之風(fēng)， 不折不扣地實行“ 進(jìn)必考”這一制度。（注3）在堅持“凡進(jìn)必考”原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員的 選拔錄用范圍。要進(jìn)一步打破身份、地域、部門、行業(yè)、所有制的限制，使公 務(wù)員的招錄真正面向所有具備報考條件的普通大眾，而不是“帶著枷鎖跳舞”。 打破部門、行業(yè)和所有制的限制，可以促進(jìn)人才的合理流動，擴(kuò)大公務(wù)員的招 錄的范圍。5、合理設(shè)置考試科目和內(nèi)容我

22、國公務(wù)員考試科目和內(nèi)容并沒有從本國的實際情況出發(fā)，沒有根據(jù)職位本身的要求為中心來進(jìn)行設(shè)計和安排，為科學(xué)的對待考試的科目設(shè)置和命題，應(yīng)當(dāng)聘請專家統(tǒng)一意見，明確精神、考察范圍、意圖、目的條件，再根據(jù)實際情況和要求共同出題，這樣既可以避免考察范圍過于寬泛，考試重記憶輕能力以及偏題怪題等降低試卷信度效度的情況出現(xiàn)，又可以拉開考生的層次、區(qū)分 度，從而便于政府機(jī)構(gòu)挑選更加合格的人才。6、引入第三方主考機(jī)關(guān)目前，考試和錄用均由人事部門負(fù)責(zé)，難以適應(yīng)大規(guī)模的考試錄用需要，公務(wù)員的考試錄用工作需要有高效的職能部門來統(tǒng)籌管理。因此考錄工作可根據(jù)我國基本國情和現(xiàn)行體制，建立相對獨立的主考和管理機(jī)構(gòu)，聘請、授權(quán)獨立于政府行政系統(tǒng)之外的主考機(jī)關(guān)進(jìn)行招考工作，即引入第三方機(jī)制，這樣就 有利于保證考試的公正、權(quán)威及錄用