《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》講解

1、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例簡(jiǎn)介 目 錄 一、特種設(shè)備事故警示 二、特種設(shè)備安全監(jiān)察歷史沿革 三、條例立法目的 四、條例解決的主要問(wèn)題 五、條例調(diào)整范圍 六、特種設(shè)備生產(chǎn)規(guī)定目錄l七、特種設(shè)備使用規(guī)定l八、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)定l九、特種設(shè)備監(jiān)督檢查規(guī)定l十、法律責(zé)任l十一、事故分類(lèi)及處理l十二、特種設(shè)備含義 一、特種設(shè)備事故警示一、特種設(shè)備事故警示 1979 1979年年1212月月1818日，日，吉林市煤氣公司液吉林市煤氣公司液化氣儲(chǔ)罐泄漏爆炸，化氣儲(chǔ)罐泄漏爆炸，死亡死亡3232人，受傷人，受傷5454人。人。 19981998年年3 3月月5 5日日, , 西安市西安市煤氣公司液化氣儲(chǔ)罐法煤氣公司

2、液化氣儲(chǔ)罐法蘭泄漏引起閃爆蘭泄漏引起閃爆, ,死亡死亡1212人人. .燒傷若干人燒傷若干人 一、特種設(shè)備事故警示一、特種設(shè)備事故警示1995年年1月月3日，日，山東省濟(jì)南市街道山東省濟(jì)南市街道煤氣管道破裂爆煤氣管道破裂爆炸，死亡炸，死亡13人，人，受傷受傷48人，人，2.2公里路面遭到破公里路面遭到破壞壞。 一、特種設(shè)備事故警示一、特種設(shè)備事故警示 1999年年10月月3日，貴州興日，貴州興義市馬嶺河義市馬嶺河客運(yùn)索道墜客運(yùn)索道墜落，死亡落，死亡14 人，受傷人，受傷22人。人。 一、特種設(shè)備事故警示一、特種設(shè)備事故警示 2002 2002年年4 4月月1212日，江蘇省常日，江蘇省常州市城

3、南鋼瓶州市城南鋼瓶檢驗(yàn)站環(huán)氧乙檢驗(yàn)站環(huán)氧乙烷氣瓶爆炸，烷氣瓶爆炸，死亡死亡3 3人，重人，重傷傷1 1人。人。 一、特種設(shè)備事故警示一、特種設(shè)備事故警示 2004年年9月月23 日，河北邯鄲日，河北邯鄲新興鑄管有限新興鑄管有限公司自備電廠公司自備電廠鍋爐爐膛爆炸，鍋爐爐膛爆炸，死亡死亡13人，受人，受傷傷8人。人。 一、特種設(shè)備事故警示一、特種設(shè)備事故警示2005年年8月月1日，云南省文山日，云南省文山州富寧縣谷拉水州富寧縣谷拉水電站門(mén)座式起重電站門(mén)座式起重機(jī)傾覆，死亡機(jī)傾覆，死亡14人，受傷人，受傷4人。人。 20052005年年3 3月月2929日，京滬日，京滬高速淮安段一輛液氯高速淮安段

4、一輛液氯槽罐車(chē)與一輛大貨車(chē)槽罐車(chē)與一輛大貨車(chē)相撞后翻車(chē)，相撞后翻車(chē)，3232噸液噸液氯泄漏，導(dǎo)致中毒死氯泄漏，導(dǎo)致中毒死亡者達(dá)亡者達(dá)2929人，送醫(yī)院人，送醫(yī)院治療治療436436人，門(mén)診留治人，門(mén)診留治15601560人，人，1050010500名村民名村民被迫轉(zhuǎn)移，直接經(jīng)濟(jì)被迫轉(zhuǎn)移，直接經(jīng)濟(jì)損失損失17001700萬(wàn)元。萬(wàn)元。 一、特種設(shè)備事故警示一、特種設(shè)備事故警示 一、特種設(shè)備事故警示一、特種設(shè)備事故警示 2006 2006年年1 1月月1818日，日，中國(guó)石油西南中國(guó)石油西南油氣田分公司油氣田分公司位于四川省仁位于四川省仁壽縣的富加輸壽縣的富加輸氣站發(fā)生壓力氣站發(fā)生壓力管道爆炸特大管

5、道爆炸特大事故，造成事故，造成1010人死亡，人死亡，5050人人受傷。受傷。 二、安全監(jiān)察歷史沿革1. 1. 初創(chuàng)探索階段（初創(chuàng)探索階段（19551955年年-1982-1982年）。年）。19551955年年4 4 月月2525日日, , 國(guó)營(yíng)天津第一棉紡廠發(fā)生鍋爐爆炸事國(guó)營(yíng)天津第一棉紡廠發(fā)生鍋爐爆炸事 故故, ,造成造成8 8人死亡人死亡, 69, 69人受傷。人受傷。19551955年年7 7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批 準(zhǔn)，仿照原蘇聯(lián)安全監(jiān)察模式，在勞動(dòng)部設(shè)立鍋爐安全準(zhǔn)，仿照原蘇聯(lián)安全監(jiān)察模式，在勞動(dòng)部設(shè)立鍋爐安全 檢查總局。檢查總局。19601960年制定了第一個(gè)特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)

6、范，即第一版年制定了第一個(gè)特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范，即第一版 的的蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程。以后頒布了。以后頒布了壓力容器壓力容器 安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程等一系列安全技術(shù)規(guī)范。等一系列安全技術(shù)規(guī)范。特別是特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在這一階段兩次被撤并，特別是特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在這一階段兩次被撤并， 使安全監(jiān)察工作受到嚴(yán)重影響。以致使安全監(jiān)察工作受到嚴(yán)重影響。以致“文革文革”結(jié)束后的結(jié)束后的 19791979年鍋爐壓力容器萬(wàn)臺(tái)事故起數(shù)達(dá)到歷史最高點(diǎn)年鍋爐壓力容器萬(wàn)臺(tái)事故起數(shù)達(dá)到歷史最高點(diǎn)（7.97.9起起/ /臺(tái)），特種設(shè)備安全面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。臺(tái)），特種設(shè)備安全面臨著嚴(yán)峻的形

7、勢(shì)。 二、安全監(jiān)察歷史沿革2. 2. 建立完善階段（建立完善階段（19821982年年-2003-2003年）。年）。19821982年年2 2月國(guó)務(wù)院頒布了月國(guó)務(wù)院頒布了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例條例,首次提出了我國(guó)鍋爐壓力容器全過(guò)程安全監(jiān)察的首次提出了我國(guó)鍋爐壓力容器全過(guò)程安全監(jiān)察的基本制度，提供了構(gòu)建安全監(jiān)察與檢驗(yàn)基本制度，提供了構(gòu)建安全監(jiān)察與檢驗(yàn)“雙軌體制雙軌體制”的法的法律撐。律撐。 19981998年，政府機(jī)構(gòu)改革，特種設(shè)備安全監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)年，政府機(jī)構(gòu)改革，特種設(shè)備安全監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn) 至質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)。至質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)。20012001年年4 4月國(guó)務(wù)院

8、組建質(zhì)檢總局，內(nèi)設(shè)特種設(shè)備安全監(jiān)月國(guó)務(wù)院組建質(zhì)檢總局，內(nèi)設(shè)特種設(shè)備安全監(jiān)察局。察局。這一階段，法制逐步完善，監(jiān)管措施逐步到位，管理逐這一階段，法制逐步完善，監(jiān)管措施逐步到位，管理逐步規(guī)范，監(jiān)管能力逐步提高，各類(lèi)事故較大幅度下降，特步規(guī)范，監(jiān)管能力逐步提高，各類(lèi)事故較大幅度下降，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。種設(shè)備安全監(jiān)察工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。 二、安全監(jiān)察歷史沿革3.3.創(chuàng)新發(fā)展階段（創(chuàng)新發(fā)展階段（20032003年至今后）。年至今后）。20032003年年3 3月月1111日國(guó)務(wù)院頒布日國(guó)務(wù)院頒布特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，既是，既是里程碑，更是跨越式發(fā)展的新起點(diǎn)。里程碑，更是

9、跨越式發(fā)展的新起點(diǎn)。 20092009年年1 1月月2424日日國(guó)務(wù)院關(guān)于修改特種設(shè)備安全監(jiān)察條例國(guó)務(wù)院關(guān)于修改特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的決定的決定由溫家寶總理以第由溫家寶總理以第549549號(hào)國(guó)務(wù)院令號(hào)國(guó)務(wù)院令 頒布，自頒布，自20092009年年5 5月月1 1日施行。日施行。近幾年來(lái)，積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的特種設(shè)備近幾年來(lái)，積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作機(jī)制，五個(gè)體系建設(shè)取得了一定成效。但是，按安全監(jiān)察工作機(jī)制，五個(gè)體系建設(shè)取得了一定成效。但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，健全體制、創(chuàng)新機(jī)制、確保安全、促進(jìn)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，健全體制、創(chuàng)新機(jī)制、確保安全、促進(jìn)發(fā)

10、展的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。發(fā)展的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。這一階段，安全保障體系要進(jìn)一步完善，科技支撐作用要進(jìn)這一階段，安全保障體系要進(jìn)一步完善，科技支撐作用要進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)管到位率要進(jìn)一步提升，安全狀況要進(jìn)一步改善，一步強(qiáng)化，監(jiān)管到位率要進(jìn)一步提升，安全狀況要進(jìn)一步改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率要明顯增強(qiáng)。爭(zhēng)取用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率要明顯增強(qiáng)。爭(zhēng)取用10-1510-15年的時(shí)間，年的時(shí)間，使特種設(shè)備使用管理水平和安全保障水平接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。使特種設(shè)備使用管理水平和安全保障水平接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。 三、條例立法目的 加強(qiáng)安全監(jiān)察 防止和減少事故 確保生命財(cái)產(chǎn)安全確保生命財(cái)產(chǎn)安全 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 四、解決的主要問(wèn)題及

11、特點(diǎn) 解決的主要問(wèn)題提供法規(guī)依據(jù)建立監(jiān)察制度明確四方責(zé)任解決職能交叉 主要特點(diǎn)一個(gè)明確 兩個(gè)統(tǒng)一三項(xiàng)制度 四方責(zé)任 五、調(diào)整范圍 特種設(shè)備定義：特種設(shè)備定義： 涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大 特種設(shè)備范圍：特種設(shè)備范圍： 鍋爐、壓力容器、壓力管道鍋爐、壓力容器、壓力管道 電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛。場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛。 特種設(shè)備環(huán)節(jié)特種設(shè)備環(huán)節(jié)： 設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修（統(tǒng)稱(chēng)生設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修（統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)）、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督檢查。產(chǎn)）、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督檢查。 五、調(diào)整范圍

12、除外規(guī)定：除外規(guī)定：軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車(chē)、海軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車(chē)、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、場(chǎng)內(nèi)房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、場(chǎng)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的安裝、使用的監(jiān)督管理專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的安裝、使用的監(jiān)督管理壓力管道的設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全監(jiān)察（另行壓力管道的設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全監(jiān)察（另行規(guī)定）規(guī)定）民用機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用設(shè)備的安全監(jiān)察民用機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用設(shè)備的安全監(jiān)察另：另：關(guān)于對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可關(guān)于對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定的決定（國(guó)務(wù)院第（國(guó)務(wù)院第41

13、2號(hào)令）號(hào)令） 六、特種設(shè)備生產(chǎn)規(guī)定 市場(chǎng)準(zhǔn)入 施工告知 申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn) 按照條例和規(guī)范的要求生產(chǎn) 七、特種設(shè)備使用規(guī)定 三落實(shí)落實(shí)管理制度、管理機(jī)構(gòu)、管理人員 二有證設(shè)備有使用證，人員有上崗證 一檢驗(yàn)申報(bào)定期檢驗(yàn)其他義務(wù)：安全、節(jié)能、維保、報(bào)廢、作業(yè)人員教育培訓(xùn)、事故、檔案 八、檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)定 檢驗(yàn)分類(lèi)：監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)、無(wú)損檢測(cè) 機(jī)構(gòu)分類(lèi)：綜合性、自檢、型式試驗(yàn)、無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu) 機(jī)構(gòu)許可 人員許可 行為規(guī)范積極義務(wù)：誠(chéng)信、便捷、可靠、保密 確保工作質(zhì)量、檢驗(yàn)覆蓋到位、嚴(yán)重隱患報(bào)告消極義務(wù)：不得在兩個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè) 不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo) 九、監(jiān)督檢查規(guī)定 監(jiān)督檢查對(duì)象 監(jiān)督檢查職

14、權(quán) 下發(fā)安全監(jiān)察指令書(shū) 向上級(jí)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告 事故報(bào)告和調(diào)查處理 十、法律責(zé)任 強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任 縣級(jí)以上政府縣級(jí)以上政府 突出生產(chǎn)、使用單位的主體責(zé)任突出生產(chǎn)、使用單位的主體責(zé)任 強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員責(zé)任自負(fù)強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員責(zé)任自負(fù) 行政處罰、撤銷(xiāo)資格、刑事責(zé)任、賠償責(zé)任行政處罰、撤銷(xiāo)資格、刑事責(zé)任、賠償責(zé)任 注意與刑法的有關(guān)規(guī)定相銜接注意與刑法的有關(guān)規(guī)定相銜接 中介組織人員提供虛假證明文件罪、出具證中介組織人員提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪明文件重大失實(shí)罪 十一、事故分類(lèi)及處理十一、事故分類(lèi)及處理 特別重大事故特別重大事故 國(guó)務(wù)院或其

15、授權(quán)的有關(guān)部門(mén)組織調(diào)國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查處理；查處理； 重大事故由國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有重大事故由國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查處理；關(guān)部門(mén)組織調(diào)查處理； 較大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)較大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查處理；管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查處理； 一般事故由設(shè)區(qū)的市級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)一般事故由設(shè)區(qū)的市級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查處理。同有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查處理。 十二、特種設(shè)備含義十二、特種設(shè)備含義 1、鍋爐，是指利用各種燃料、電或者其他、鍋爐，是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所

16、承裝的液體加熱到一定的參數(shù)，能源，將所承裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定并承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于為容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），（表壓），且額定功率大于或者等于且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱的承壓熱水鍋爐；有機(jī)載體鍋爐。水鍋爐；有機(jī)載體鍋爐。 十二、特種設(shè)備含義十二、特種設(shè)備含義 2、壓力容器，是指盛裝氣體或者液體，承載一、壓力容器，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作

17、壓力大于或者等于大于或者等于0.1MPa（表壓），且壓力與容積的（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于乘積大于或者等于2.5MPa.L的氣體、液化氣體和的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器定式容器和移動(dòng)式容器;盛裝公稱(chēng)工作壓力大于或盛裝公稱(chēng)工作壓力大于或者等于者等于0.2MPa （表壓）（表壓）,且壓力與容積的乘積大且壓力與容積的乘積大于或者等于于或者等于1.0MPa.L的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)等于或者低于點(diǎn)等于或者低于60液體的氣瓶；氧艙等液體的氣瓶；氧艙等。 十二、特種設(shè)備含義

18、十二、特種設(shè)備含義 3、壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送、壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的氣體、液（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體介質(zhì)，且公稱(chēng)直徑大于體介質(zhì)，且公稱(chēng)直徑大于25mm的管道。的管道。 4、 電梯，是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行電梯，是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級(jí)（踏步），進(jìn)的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級(jí)（踏步），進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等。 十二、特種設(shè)備含義十二、特種設(shè)備含