加強(qiáng)2022年村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告供借鑒

1、加強(qiáng)2022年村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告供借鑒為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，按照市委書(shū)記*批示精神，近期我們到*、*、*等地進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并請(qǐng)*、*、*等區(qū)縣對(duì)選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人工作進(jìn)行總結(jié)。調(diào)研共到了*個(gè)市、*個(gè)縣、*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*個(gè)村，采取直接進(jìn)村入戶(hù)、隨機(jī)邊看邊問(wèn)、分類(lèi)解剖麻雀等方式進(jìn)行，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村和農(nóng)民需要怎樣的帶頭人、帶頭人在哪里、怎樣把帶頭人選出來(lái)、怎樣使帶頭人穩(wěn)得住干得好等四個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究探討。調(diào)研中大家反映，這些年堅(jiān)持不懈地抓村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯成效，在新形勢(shì)下要進(jìn)一步加大力度、創(chuàng)新發(fā)展，努力推動(dòng)帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、

2、堅(jiān)持以農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步突出帶頭人的標(biāo)準(zhǔn)村黨組織帶頭人是建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的直接責(zé)任人，肩負(fù)著帶領(lǐng)黨員群眾建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民的重要職責(zé)，建設(shè)一支優(yōu)秀的帶頭人隊(duì)伍，對(duì)于一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至一個(gè)地方的發(fā)展穩(wěn)定，都是至關(guān)重要的。近年來(lái)，一些縣市區(qū)在選配村黨組織書(shū)記中，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的迫切需要，著眼形成鮮明的選人用人導(dǎo)向，進(jìn)一步聚焦和明確帶頭人的標(biāo)準(zhǔn)，概括起來(lái)主要是“三有三帶”。一是有理想信念和奉獻(xiàn)精神，能帶給希望。大家認(rèn)為，現(xiàn)在要把村里搞好、把村民帶富，必須選一批能夠貫徹黨的路線方針政策，有志于在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，對(duì)老百姓有感情，愿意付出和奉獻(xiàn)，帶著大

3、家一塊苦一塊干的帶頭人。實(shí)地去看的*市*區(qū)*村、*村、*縣*村等，黨組織書(shū)記都是志愿為家鄉(xiāng)、為村民服務(wù)，甚至自己掏錢(qián)為大家辦事，村民十分擁護(hù);村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美，老百姓生活殷實(shí)，精神狀態(tài)好，對(duì)實(shí)現(xiàn)“致富夢(mèng)”充滿(mǎn)了信心。二是有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，能帶領(lǐng)發(fā)展。大家認(rèn)為，現(xiàn)在要當(dāng)好村黨組織帶頭人，必須能帶領(lǐng)村民發(fā)展致富，否則在村里“吃不開(kāi)”，群眾也不滿(mǎn)意。調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)民心目中帶頭人應(yīng)該具備的能力素質(zhì)，排在第一位的是帶領(lǐng)致富。*區(qū)狠抓“項(xiàng)目支書(shū)”建設(shè)，把個(gè)人有致富項(xiàng)目作為選帶頭人的一條硬標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研中去的好村，有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是帶頭人有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，村民收入比較高。三是

4、有良好品行和公道之心，能帶來(lái)和諧。大家認(rèn)為，要成為一名帶頭人，一定要思想素質(zhì)好、品行端正、處事公道，這樣群眾才會(huì)信任，矛盾自然就少，村里也就和諧穩(wěn)定。*、*、*等地在換屆時(shí)，都把辦事公道作為選配帶頭人的基本條件。*縣明確提出，要把處事公正作為選帶頭人的“入場(chǎng)券”。調(diào)研座談中，一些干得好、任職長(zhǎng)的村書(shū)記談到一點(diǎn)共同體會(huì)，就是當(dāng)干部不能私心太重。二、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，進(jìn)一步拓寬帶頭人隊(duì)伍的來(lái)源渠道隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人才“空殼化”問(wèn)題比較普遍。在這種情況下，選村干部、選帶頭人，特別是要選一個(gè)優(yōu)秀的帶頭人，必須拓寬視野，在更大范圍尋找和

5、發(fā)掘。從調(diào)研情況看，各地選的帶頭人主要來(lái)源于五類(lèi)人群：一是本村致富能手。主要指種養(yǎng)大戶(hù)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主、專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，他們有一定的發(fā)展眼光和創(chuàng)業(yè)實(shí)力，大多有自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或種養(yǎng)基地，有自然形成的群眾基礎(chǔ)，能夠推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶領(lǐng)致富，村民大多比較接受和認(rèn)可。二是外出務(wù)工經(jīng)商人員。主要指從本鄉(xiāng)本村出去的務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等，他們頭腦靈活、見(jiàn)過(guò)世面，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，對(duì)本村有著天然的鄉(xiāng)土情結(jié)，村民普遍期望他們回村當(dāng)帶頭人。三是現(xiàn)任村干部。主要指在任的村委會(huì)主任、黨組織副書(shū)記以及其他村干部，他們已經(jīng)在村干部崗位上經(jīng)過(guò)了一定歷練，對(duì)村里工作比較熟悉，有一定的群眾基礎(chǔ)。四是自愿到村服務(wù)

6、或創(chuàng)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生。主要指選聘到村的大學(xué)生村官、“三支一扶”人員以及自愿回來(lái)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，他們年紀(jì)輕、有文化，思想活躍，敢闖敢干，把回鄉(xiāng)當(dāng)村官作為職業(yè)選擇，已經(jīng)涌現(xiàn)出不少好典型，村民越來(lái)越認(rèn)可。五是本村復(fù)員退伍軍人。他們對(duì)本村情況熟悉，在部隊(duì)鍛煉之后視野比較開(kāi)闊，吃苦精神強(qiáng)，有一定組織能力和干事魄力，許多人回村后都成了致富能手，在群眾中有一定威信。經(jīng)過(guò)對(duì)部分縣市區(qū)的村黨組織帶頭人來(lái)源分析，結(jié)果表明：(1)本村致富帶頭人比例最高。(2)外出務(wù)工經(jīng)商人員比例逐年上升。(3)復(fù)員退伍軍人是一個(gè)重要來(lái)源。(4)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)下派干部也占較大比例。三、堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)積極探索實(shí)踐，進(jìn)一步創(chuàng)新選出帶頭人的

7、方式方法農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，人才資源不盡相同，發(fā)展也不平衡，要把帶頭人選出來(lái)，不能搞“一刀切”，必須堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，注重實(shí)際效果。綜合各地做法，主要是“三選三任”?！叭x”，即黨員群眾推薦選、鼓勵(lì)動(dòng)員回村選、重點(diǎn)培養(yǎng)擇優(yōu)選，這是主要方式;“三任”，即縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)派任、優(yōu)秀書(shū)記兼任、鄰村干部跨任，這是必要補(bǔ)充。黨員群眾推薦選。主要針對(duì)在村里工作生活的現(xiàn)任村干部、致富能手等，通過(guò)換屆前的集中推薦，由各村召開(kāi)黨員和村民代表會(huì)議，推薦一批優(yōu)秀人才。目前各地已普遍實(shí)行“兩推一選”。*縣在今年村級(jí)組織換屆中，采取以戶(hù)為單位推薦村黨組織書(shū)記候選人，實(shí)行候選人業(yè)績(jī)公示制度。*市連續(xù)三次村黨組織換屆

8、，都采取“雙推雙薦”(黨員推、群眾推，本人自薦、組織推薦)的辦法，把農(nóng)村黨員專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、致富帶頭人中的優(yōu)秀人才選拔到村干部崗位，這次換屆全市共有*名優(yōu)秀人才被選為村黨組織書(shū)記。2、鼓勵(lì)動(dòng)員回村選。主要針對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等，積極做好思想動(dòng)員工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們回村參選，帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富。*縣實(shí)施“回歸村官”工程，把一批長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商、事業(yè)有成的人才吸引回來(lái)，目前*個(gè)行政村里擔(dān)任村“兩委”正職的“回歸村官”達(dá)到*人。*縣通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記上門(mén)走訪、舉辦務(wù)工返鄉(xiāng)黨員春節(jié)座談會(huì)等形式，積極動(dòng)員優(yōu)秀人才回村參選，換屆新任的*名村黨組織書(shū)記有*名是外出務(wù)工人員。*

9、區(qū)抓住工業(yè)園區(qū)發(fā)展機(jī)遇，積極動(dòng)員*名外出創(chuàng)業(yè)人員回村參選，擔(dān)任了村黨組織書(shū)記。3、重點(diǎn)培養(yǎng)擇優(yōu)選。主要針對(duì)自愿到村的大學(xué)生村官、大中專(zhuān)畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人等，通過(guò)納入后備干部、提供鍛煉平臺(tái)等方式，有計(jì)劃地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。*區(qū)按照13的比例，將高中以上文化程度、30歲左右的農(nóng)村能人、大學(xué)生村官、退伍軍人納入村級(jí)后備干部庫(kù)，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理。*市實(shí)施“春苗計(jì)劃”，每三年開(kāi)展一次村級(jí)后備人才公開(kāi)選拔工作，重點(diǎn)選拔回鄉(xiāng)的大學(xué)生和復(fù)員退伍軍人，目前全市已建立起*人的村級(jí)后備干部人才庫(kù)。*市把現(xiàn)有的*名黨員大學(xué)生村官和*名黨員大學(xué)生社工作為村(社區(qū))書(shū)記人選的“蓄水池”，有意識(shí)地壓擔(dān)子、墩墩苗，換屆后

10、共有*名大學(xué)生村官當(dāng)選為書(shū)記，是換屆前的3倍。4、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)派任。主要針對(duì)本村一時(shí)沒(méi)有合適人選，且村情復(fù)雜、矛盾較多、班子軟弱等情況，從縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派干部，直接任命為村黨組織書(shū)記。全市2019年以來(lái)，先后下派*名縣管后備干部和*名鎮(zhèn)、街道干部擔(dān)任村黨組織書(shū)記。選派到村任職的機(jī)關(guān)干部，與原單位工作脫鉤，縣鄉(xiāng)黨委定期考核，考核優(yōu)秀、任職村變化明顯的優(yōu)先提拔使用。*等地還從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派一批干部到村擔(dān)任“第一書(shū)記”或“名譽(yù)書(shū)記”，幫助開(kāi)展工作，幫扶困難群眾。5、優(yōu)秀書(shū)記兼任。主要有三種情況：一是大村、強(qiáng)村的黨組織書(shū)記兼任小村、弱村的黨組織書(shū)記;二是中心村的黨組織書(shū)記兼任周邊村的黨組織書(shū)記，發(fā)揮輻

11、射帶動(dòng)作用;三是企業(yè)、合作社黨組織書(shū)記兼任村黨組織書(shū)記，實(shí)行村企聯(lián)建、村社聯(lián)建。*市還采取成立聯(lián)合村黨組織的辦法進(jìn)行兼任，兼任23個(gè)村書(shū)記的比較多，最多的是*區(qū)大*村黨總支書(shū)記*，兼任了5個(gè)村的書(shū)記。6、鄰村干部跨任。主要是在有的村沒(méi)有合適人選、有的村又有富余人才的情況下，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)任、安排參選等形式，實(shí)行跨村任職。*市采取以強(qiáng)帶弱、以富帶貧、以大帶小的辦法，開(kāi)展村黨組織書(shū)記跨村任職工作，共有*名村黨組織書(shū)記跨村任職，其中*區(qū)*個(gè)行政村中，就有*個(gè)村實(shí)行村黨組織書(shū)記跨村任職，占10.6%。*區(qū)在村黨組織換屆試點(diǎn)中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織跨村推薦，采取“個(gè)人自薦、聯(lián)名舉薦、組織推薦、黨委審薦”等方

12、式集中篩選，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)致富能手、外出務(wù)工人員等人才資源的統(tǒng)一配置。四、堅(jiān)持培養(yǎng)關(guān)心和管理監(jiān)督并重，進(jìn)一步健全帶頭人穩(wěn)得住干得好的工作機(jī)制把帶頭人選出來(lái)只是第一步，更重要的是要在穩(wěn)得住干得好上下功夫，逐步形成常態(tài)化的工作機(jī)制，保證他們能夠充分發(fā)揮作用，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。從調(diào)研了解的情況看，各地著重抓了四個(gè)方面工作。1、加強(qiáng)思想教育和技能培訓(xùn)，提升履職能力。為使帶頭人更好地履行職責(zé)、服務(wù)群眾，各地堅(jiān)持把思想政治教育放在首位，不斷強(qiáng)化他們的理想信念、宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)。*利用現(xiàn)有紅色資源，抓好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)村黨組織書(shū)記牢記宗旨、為民服務(wù)。*在換屆后的新任書(shū)記培訓(xùn)中，第一堂課就講怎么堅(jiān)定

13、信念、踐行宗旨、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。在此基礎(chǔ)上，市委進(jìn)一步突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面的知識(shí)技能培訓(xùn)，使他們成為帶領(lǐng)發(fā)展致富的行家里手。建立“強(qiáng)村論壇”，圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等，每半年組織村黨組織書(shū)記進(jìn)行交流研討。實(shí)施“萬(wàn)名基層干部大輪訓(xùn)”，用5年時(shí)間對(duì)縣鎮(zhèn)村組所有干部輪訓(xùn)一遍。2、強(qiáng)化激勵(lì)保障和關(guān)心支持，提升內(nèi)在動(dòng)力。一方面，不斷提高“一定三有”保障水平，村黨組織書(shū)記報(bào)酬待遇普遍達(dá)到或超過(guò)農(nóng)民人均純收入的2倍，*市去年村黨組織書(shū)記人均報(bào)酬達(dá)到*萬(wàn)元;進(jìn)一步健全優(yōu)秀村黨組織書(shū)記定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作機(jī)制。另一方面，注重搭建平臺(tái)，提供支持，為自愿回鄉(xiāng)的

14、帶頭人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、回報(bào)家鄉(xiāng)父老創(chuàng)造條件。*村*是本村走出去的企業(yè)家，當(dāng)選村黨委書(shū)記后，在當(dāng)?shù)攸h委政府的支持下，帶領(lǐng)村民實(shí)行強(qiáng)村振興計(jì)劃，*村發(fā)生了翻天覆地的變化，村集體固定收入近*萬(wàn)元，村民人均年收入突破2萬(wàn)元。3、壯大集體經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)，提升創(chuàng)業(yè)實(shí)力。從實(shí)際情況看，村干部缺資源、缺手段的問(wèn)題仍然比較普遍。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，各縣市區(qū)通過(guò)政策扶持、集中推動(dòng)等辦法，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為帶頭人干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾提供物質(zhì)基礎(chǔ)。*區(qū)專(zhuān)門(mén)針對(duì)村黨組織書(shū)記創(chuàng)業(yè)，制定了5個(gè)方面、14項(xiàng)優(yōu)惠政策，設(shè)立了“項(xiàng)目支書(shū)”專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資金，每年重點(diǎn)扶持*名村黨組織書(shū)記。*市充分發(fā)揮“第一書(shū)記”的優(yōu)勢(shì)，幫助村里找路子訂規(guī)劃、爭(zhēng)

15、項(xiàng)目引資金，去年以來(lái)共組織論證集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商項(xiàng)目*個(gè)，引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目*個(gè)。*縣2018年和2022年實(shí)施兩輪“強(qiáng)村計(jì)劃”，連續(xù)四年每年安排200畝土地指標(biāo)和1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金扶持*個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村;縣財(cái)政每年安排*萬(wàn)元資金，用于經(jīng)濟(jì)薄弱村貸款貼息補(bǔ)助。4、注重日常管理和監(jiān)督約束，提升廉政定力。對(duì)村干部既要熱情關(guān)心，又要從嚴(yán)管理，保證他們?cè)父墒?、能干事、不出事?建立健全管理監(jiān)督制度，抓好村黨組織書(shū)記日常管理，通過(guò)專(zhuān)題講座、短信提醒、現(xiàn)身說(shuō)法等方式，實(shí)行廉政文化進(jìn)村級(jí)組織、入培訓(xùn)課程。*縣還設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢員、村級(jí)信訪員和廉政信息員，探索建立村黨組織書(shū)記廉政保證金制度，健全落實(shí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與村黨組織書(shū)記談心

16、談話、誡勉談話、廉政談話等“三談”制度。*制定出臺(tái)民主評(píng)議、離任審計(jì)等制度，加強(qiáng)對(duì)村黨組織書(shū)記的監(jiān)督約束。通過(guò)調(diào)研，總的感到這些年全市在抓村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的力度比較大，效果比較明顯，但同時(shí)還存在一些問(wèn)題。一是帶頭人報(bào)酬待遇普遍提高，達(dá)到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均勞動(dòng)力平均收入水平，有的地方已經(jīng)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但總體看各縣市區(qū)還不平衡，一些地方整體水平仍然偏低，與村黨組織書(shū)記承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。二是帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，懂經(jīng)營(yíng)能致富會(huì)管理的干部比例逐步提高，但整體年齡偏大、學(xué)歷偏低的問(wèn)題依然存在，優(yōu)秀人才還比較難選。全市村黨組織書(shū)記4654歲的占*%，5559歲的占*%，60歲

17、以上占*%;初中以下占*%，大專(zhuān)以上占*%。三是帶頭人帶領(lǐng)群眾致富、為村民搞好服務(wù)的意識(shí)大大增強(qiáng)了，能夠力所能及地做實(shí)事辦好事，但整體抓發(fā)展搞經(jīng)營(yíng)的能力偏弱，路子不多，與群眾期待有差距。四是帶頭人隊(duì)伍的社會(huì)地位、保障水平比以往提高了，各級(jí)黨組織和有關(guān)部門(mén)給予不少關(guān)心和支持，但總的還是面臨不少困難，資源和手段不多，工作負(fù)擔(dān)較重，有時(shí)被污名化。綜合調(diào)研情況，有幾點(diǎn)啟示與思考：帶頭人隊(duì)伍建設(shè)始終是農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)和重中之重，必須長(zhǎng)期抓、重點(diǎn)抓。尤其在推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，應(yīng)突出抓帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，著重選拔一批土生土長(zhǎng)、外出務(wù)工經(jīng)商、見(jiàn)過(guò)世面、愿意回村服務(wù)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，補(bǔ)充到村黨組織書(shū)記隊(duì)伍中，切實(shí)從整體上改善帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。帶頭人隊(duì)伍建設(shè)根本是服務(wù)群眾、凝聚群眾，必須樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、強(qiáng)化宗旨意識(shí)。在基層群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要把村黨組織書(shū)記作為重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、宣傳典型、組織討論等形式加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使他們真正搞清楚群眾路線的內(nèi)涵，進(jìn)一步牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)踐行黨的宗旨